完善基礎配套和公共服務設施

① 四部委：加強公租房建設管理 多渠道籌集房源

觀點地產網訊：近日，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、自然資源部聯合發布進一步規范發展公租房的意見。

文件顯示，截至2018年底，3700多萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領取公租房租賃補貼。但是，公租房發展不平衡不充分的問題仍很突出，部分大中城市公租房保障需求量大，但保障覆蓋面較低，尤其是對住房困難的新就業無房職工、穩定就業外來務工人員的保障門檻較高、力度不夠。

意見要求，加快完善主要由配租型的公租房和配售型的共有產權住房構成的城鎮住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要；進一步規范發展公租房，努力實現本地區低保、低收入住房困難家庭應保盡保，城鎮中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內得到保障，促進解決新就業無房職工和在城鎮穩定就業外來務工人員等新市民的住房困難，不斷增強困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感。

意見提出的基本原則如下：

1．以政府為主提供基本保障。要將規范發展公租房列入重要議事日程，堅持既盡力而為又量力而行，在國家統一政策目標指導下，因地制宜加大公租房發展力度。同時，要防止保障與市場出現錯位，既不能把公租房違規轉為商品住房，也不能將對公租房的支持政策用於發展商品住房。

2．分類合理確定準入門檻。要針對不同困難群體，合理設置相應准入條件，採取適當的保障方式和保障標准，統籌做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民的公租房保障工作，加大對符合條件新市民的保障力度。

3．堅持實物保障與租賃補貼並舉。要繼續做好公租房實物保障工作。同時，積極發展公租房租賃補貼，滿足困難群眾多樣化的居住需求。

另外，意見要求一、繼續做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作：

（一）保障范圍和目標。各地要全面梳理低收入特別是低保家庭、分散供養特困人員的住房狀況，凡申請並符合條件的要實現應保盡保。持續做好城鎮中等偏下收入住房困難家庭的保障工作，明確合理的輪候期，在輪候期內給予保障。城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭的收入、住房困難等具體准入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門合理確定，報經本級人民政府批准後，向社會公布實施，並及時進行動態調整。

（二）保障方式和標准。對低保、低收入住房困難家庭和分散供養特困人員，可以實物配租為主、租賃補貼為輔；對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補貼為主、實物配租為輔。具體保障方式可結合保障對象意願和公租房供給因地制宜確定。嚴格保障標准，實物配租公租房單套建築面積原則上控制在60平方米以內。合理確定租賃補貼標准，建立動態調整機制，並根據保障對象的收入水平實行分檔補貼，支持保障對象租賃到適宜的住房。

（三）多渠道籌集房源。有新增公租房實物供給需求的，可立足當地實際，制定在商品住房項目中配建公租房的政策，明確配建比例。利用集體建設用地建設租賃住房的試點城市，可將集體建設用地建設的租賃住房長期租賃作為公租房，租賃期限一般不低於5年。鼓勵政府將持有的存量住房用作公租房。新籌集的公租房要做到布局合理、設計科學、質量可靠、配套完善。

（四）准入、使用、退出管理。各地要建立常態化申請受理機制，強化部門協同和信息共享，加強資格審核，確保保障對象符合相應的准入條件。完善公租房配租方式，根據保障對象的住房、收入和財產以及申請時間等因素，可通過綜合評分、隨機搖號等方式確定排序。定期檢查公租房使用情況，確保公租房房源依法合規使用。定期復核保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況，及時調整保障方式、保障標准等。健全公租房退出管理機制，對違規使用公租房或不再符合保障條件的承租人，綜合運用租金上調、門禁管控、信用約束、司法追究等多種方式，提升退出管理效率。

二、加大對新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員的保障力度：

（一）保障范圍和目標。各地要堅持既盡力而為又量力而行，根據財政承受能力，重點保障環衛、公交等公共服務行業以及重點發展產業符合條件的青年職工和外來務工人員，具體准入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門合理確定，報經本級人民政府批准後，向社會公布實施，並及時進行動態調整。可設立最長保障期限，重在解決階段性住房困難。住房保障主管部門要與用人單位精準對接，搞清需求，合理確定公租房供給數量、租金標准等。

（二）保障方式和標准。實物保障以配租集體宿舍為主，以小戶型住宅為輔。新就業無房職工和外來務工人員較為集中的開發區和產業園區，根據用工數量，在產業園區配套建設行政辦公及生活服務設施的用地中，可通過集中建設或長期租賃、配建等方式，增加集體宿舍形式的公租房供應，面向用工單位或園區就業人員出租。按照國務院規定開展試點的城市，企業（單位）依法取得使用權的土地，在符合規劃、權屬不變的前提下，可建設公租房，面向本單位職工出租，促進職住平衡。租賃補貼發放范圍、補貼標准等由各地因地制宜確定。

（三）准入、使用、退出管理。對新就業無房職工和城鎮穩定就業外來務工人員，政府籌集的公租房主要面向其用人單位定向供應，職工向用人單位提交申請。用人單位依照當地有關規定，協助住房保障等部門對職工保障資格進行審核，對定向供應的公租房進行分配，切實履行對入住職工的管理責任，並督促不再符合條件的人員退出保障，確保公租房合規使用。研究制定面向用人單位定向供應公租房的管理辦法，並指導用人單位制定本單位的實施細則，加強對用人單位的監督管理。

四、加強公租房建設運營管理
（一）加強公租房建設管理。各地要強化對招投標、設計、施工、竣工驗收等建設全過程的監督管理，嚴格落實各參建主體質量安全責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。對偷工減料等違法違規行為嚴肅追責，督促參建主體對易產生質量常見問題的部位和環節採取針對性防治措施，切實保證公租房建設質量安全。

（二）積極實施政府購買公租房運營管理服務。有條件的地方要逐步推廣政府購買公租房運營管理服務，吸引企業和其他機構參與公租房運營管理。明確購買主體，合理確定購買內容，將適合通過政府購買服務方式提供的公租房運營管理服務事項納入政府購買服務指導性目錄。公開擇優確定承接主體，規范服務標准，全面實施績效管理，切實提升公租房運營管理專業化、規范化水平，增強群眾滿意度。

（三）加快推進住房保障領域信用體系建設。各地要結合實際制定住房保障領域信用體系建設實施方案，建立健全信用信息歸集和應用制度，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。對公租房申請、使用、退出等環節失信主體實行分級分類管理，存在嚴重失信行為的列入失信聯合懲戒對象名單予以聯合懲戒；發生較重失信行為或多次發生輕微失信行為但尚未達到嚴重失信行為標準的，列入重點關注對象名單，依法實施與其失信程度相適應的懲戒措施。

（四）完善公租房配套基礎設施和公共服務。各地要充分考慮保障對象日常生活、出行等需要，加快完善公租房小區的基礎設施及公共服務設施，使群眾享有更好的居住環境。將公租房小區及時納入街道和社區管理，積極發展各項便民利民服務和社區志願服務，推進信息化、智能化技術成果的應用，切實提升公租房社區居住品質。

五、落實各項支持政策

各地對列入市縣年度計劃的公租房項目，要落實好土地、資金、稅費等各項支持政策，確保公租房工作順利實施。

（一）確保用地供應。新建公租房的地方，要依據公租房發展規劃和年度建設計劃，科學編制土地供應計劃，公租房用地應保盡保。儲備土地和收回使用權的國有土地，優先安排保障性住房建設。

（二）加強資金保障。各地要根據財政承受能力，合理制定公租房建設規劃，統籌各項資金用於公租房房源籌集、租賃補貼發放。政府投資公租房租金收入專項用於償還公租房貸款本息及維修養護、管理等，維修養護費用主要通過公租房租金收入及配套商業服務設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決。

（三）落實稅費減免政策。對公租房建設籌集、經營管理所涉及的土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、房產稅、增值稅、個人所得稅等，以及城市基礎設施配套費等政府性基金、行政事業性收費，繼續按規定落實優惠政策。

六、加強組織領導

（一）落實工作責任。地方各級住房和城鄉建設、發展改革、財政、自然資源等有關部門要按照各自職責負責相關工作。市縣要結合實際，認真組織落實，積極推進公租房工作。2019年底前，各省級住房和城鄉建設部門要將本地區公租房發展情況報住房和城鄉建設部。

（二）加強監督檢查。各省級住房和城鄉建設部門要會同有關部門建立有效的監督檢查制度，對市縣公租房工作加強督促指導，確保各項工作任務和政策措施落到實處。

（三）總結推廣經驗。各省級住房和城鄉建設部門要及時總結規范發展公租房工作中的經驗和問題，並報住房和城鄉建設部。對地方的先進經驗，住房和城鄉建設部將及時進行宣傳推廣。

② 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

(2)完善基礎配套和公共服務設施擴展閱讀

公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。

③ 十三部門發文：到2025年基本補齊既有居住社區設施短板

據住建部網站26日消息，住建部、教育部、工信部等十三部門日前發布《關於開展城市居住社區建設補短板行動的意見》，《意見》指出，當前居住社區存在規模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題和短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。現就開展居住社區建設補短板行動提出以下意見：
《意見》提出，到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類設施，城市居住社區環境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，全國地級及以上城市完整居住社區覆蓋率顯著提升。
《意見》明確五大重點任務，一是合理確定居住社區規模。以居民步行5—10分鍾到達幼兒園、老年服務站等社區基本公共服務設施為原則，以城市道路網、自然地形地貌和現狀居住小區等為基礎，與社區居民委員會管理和服務范圍相對接，因地制宜合理確定居住社區規模，原則上單個居住社區以0.5—1.2萬人口規模為宜。要結合實際統籌劃定和調整居住社區范圍，明確居住社區建設補短板行動的實施單元。
二是落實完整居住社區建設標准。按照《完整居住社區建設標准(試行)》，結合地方實際，細化完善居住社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間建設內容和形式，作為開展居住社區建設補短板行動的主要依據。
三是因地制宜補齊既有居住社區建設短板。結合城鎮老舊小區改造等城市更新改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區建設短板。優先實施排水防澇設施建設、雨污水管網混錯接改造。充分利用居住社區內空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等配建設施，增加公共活動空間。統籌利用公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設基本公共服務設施和便民商業服務設施。要區分輕重緩急，優先在居住社區內配建居民最需要的設施。推進相鄰居住社區及周邊地區統籌建設、聯動改造，加強各類配套設施和公共活動空間共建共享。加強居住社區無障礙環境建設和改造，為居民出行、生活提供便利。
四是確保新建住宅項目同步配建設施。新建住宅項目要按照完整居住社區建設標准，將基本公共服務、便民商業服務等設施和公共活動空間建設作為開發建設配套要求，明確規模、產權和移交等規定，確保與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付，並按照有關規定和合同約定做好產權移交。規模較小的新建住宅項目，要在科學評估周邊既有設施基礎上按需配建；規模較大的，要合理劃分成幾個規模適宜的居住社區，按照標准配齊設施。地方相關行政主管部門要切實履行監督職責，確保產權人按照規定使用配套設施，未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變用途和性質。
五是健全共建共治共享機制。按照基層黨組織領導下的多方參與治理要求，推動建立「黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務」的居住社區管理機制。鼓勵引入專業化物業服務，暫不具備條件的，通過社區託管、社會組織代管或居民自管等方式，提高物業管理覆蓋率。推動城市管理進社區，將城市綜合管理服務平台與物業管理服務平台相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規查處私搭亂建等違法違規行為，協助開展社區環境整治活動。

④ 明確六大類型三大配套政策 北京城市更新指導意見發布

6月10日，北京市政府就城市更新行動發布《北京市人民政府關於實施城市更新行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。明確首都城市更新行動的類型——老舊小區改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區平房(院落)更新以及其他類型。同時，對備受關注的城市更新配套政策也全面披露，其中包括規劃政策、土地政策和資金政策。

將建立城市更新正面清單

在規劃配套政策方面，《指導意見》明確，對於符合規劃使用性質正面清單，保障居民基本生活、補齊城市短板的更新項目，可根據實際需要適當增加建築規模。增加的建築規模不計入街區管控總規模，由各區單獨備案統計。

《指導意見》還明確，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意，老舊小區現狀公共服務設施配套用房可根據實際需求用於市政公用、商業、養老、文化、體育、教育等符合規劃使用性質正面清單規定的用途。同時，在滿足相關規范的前提下，可在商業、商務辦公建築內安排文化、體育、教育、醫療、社會福利等功能。

在符合規劃使用性質正面清單，確保結構和消防安全的前提下，地下空間平時可綜合用於市政公用、交通、公共服務、商業、倉儲等用途，戰時兼顧人民防空需要。在按照《北京市居住公共服務設施配置指標》等技術規范進行核算的基礎上，滿足消防等安全要求並征詢相關權利人意見後，部分地塊的綠地率、建築密度、建築退界和間距、機動車出入口等可按不低於現狀水平控制。

可分期補繳土地價款

土地政策配套方面，《指導意見》給出了七大方面，即：

一更新項目可依法以劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)等方式辦理用地手續。代建公共服務設施產權移交政府有關部門或單位的，以劃撥方式辦理用地手續。經營性設施以協議或其他有償使用方式辦理用地手續；

二在符合規劃且不改變用地主體的條件下，更新項目發展國家及本市支持的新產業、新業態的，由相關行業主管部門提供證明文件，可享受按原用途、原權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉讓需辦理用地手續的，可按新用途、新權利類型，以協議方式辦理用地手續；

三用地性質調整需補繳土地價款的，可分期繳納，首次繳納比例不低於50%，分期繳納的最長期限不超過1年；

四更新項目採取租賃方式辦理用地手續的，土地租金實行年租制，年租金根據有關地價評審規程核定。租賃期滿後，可以續租，也可以協議方式辦理用地手續。

五更新項目不動產登記按照《不動產登記暫行條例》及相關規定辦理。

六經營性服務設施可按所有權和經營權相分離的方式，經業主同意和區政府認定後，將經營權讓渡給相關專業機構。

七在不改變更新項目實施方案確定的使用功能前提下，經營性服務設施建設用地使用權可依法轉讓或出租，也可以建設用地使用權及其地上建築物、其他附著物所有權等進行抵押融資。抵押權實現後，應保障原有經營活動持續穩定，確保土地不閑置、土地用途不改變、利益相關人權益不受損。

諸葛找房數據研究中心分析師陳霄向北京商報記者表示，老舊小區改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區平房(院落)更新等行動，從人文角度來說，是出於居民居住安全性和舒適型考慮，提高居民幸福感和城市歸屬感；從區域發展來看，更新改造等行動可改善城市面貌，提升整體發展效能，推動產業機構優化升級，同時也是貫徹落實中央會議精神的重要舉措。陳霄認為，城市更新也將成為2021年政府工作的一個重要方向。

涉及政府投資主要由區級財政承擔

在資金配套政策方面，《指導意見》明確，城市更新所需經費涉及政府投資的主要由區級財政承擔，各區政府應統籌市級相關補助資金支持本區更新項目。與此同時，對老舊小區改造、危舊樓房改建、首都功能核心區平房(院落)申請式退租和修繕等更新項目，市級財政按照有關政策給予支持。對老舊小區市政管線改造、老舊廠房改造等符合條件的更新項目，市政府固定資產投資可按照相應比例給予支持。同時，鼓勵市場主體投入資金參與城市更新；鼓勵不動產產權人自籌資金用於更新改造；鼓勵金融機構創新金融產品，支持城市更新。

具體來看，包括實施老舊小區綜合整治改造，根據居民意願可利用小區現狀房屋和公共空間補充便民商業、養老服務等公共服務設施；可利用空地、拆違騰退用地等增加停車位，或設置機械式停車設施等便民設施。鼓勵老舊住宅樓加裝電梯。

對房屋行政主管部門認定的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造，具備條件的可適當增加建築規模，實施成套化改造或增加便民服務設施等。鼓勵社會資本參與改造，資金由政府、產權單位、居民、社會機構等多主體籌集。居民異地安置或貨幣安置後騰退的房屋，可作為租賃房等保障房使用。

明確老舊廠房改造利用業態准入標准，在符合規劃的前提下，優先發展智能製造、科技創新、文化等產業。鼓勵利用老舊廠房發展新型基礎設施、現代服務業等國家和本市支持的產業業態；鼓勵利用老舊廠房補充公共服務設施。鼓勵老工業廠區通過更新改造或用地置換的方式實施規劃，增加道路、綠地、廣場、應急避難場所等設施。五環路以內和城市副中心的老舊廠房可根據規劃和實際需要，補齊城市短板，引入符合要求的產業項目；五環路以外其他區域老舊廠房原則上用於發展高端製造業。

鼓勵老辦公樓、老商業設施等老舊樓宇升級改造、調整功能、提升活力，發展新業態。允許老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設施，允許建築功能混合、用途兼容；鼓勵對具備條件的地下空間進行復合利用。

在符合《北京歷史文化名城保護條例》有關規定及歷史街區風貌保護要求和相關技術、標準的前提下，對首都功能核心區平房(院落)進行申請式退租、換租及保護性修繕和恢復性修建，打造共生院，消除安全隱患，保護傳統風貌，改善居住條件。騰退空間優先用於保障中央政務功能、服務中央單位、完善地區公共服務設施。同時，鼓勵騰退空間用於傳統文化展示、體驗及特色服務，建設眾創空間或發展租賃住房。

鼓勵對城市公共空間進行改造提升，完善市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，優化提升城市功能。鼓勵特色街區、生態街區、智慧街區建設，打造安全、智能、綠色低碳的人居環境。鼓勵傳統商圈調整產業結構、優化商業業態、創新營銷模式、激發消費潛力，有效增加服務消費供給。支持產業園區更新改造，推動產業轉型升級、騰籠換鳥，構建高精尖產業結構。促進城市更新與疏解整治促提升專項行動有效銜接，合理利用疏解騰退空間。加快推進城鎮棚戶區改造收尾工作。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，城市更新工作的開展，有助於促進城市舊容換新顏，也有助於提升城市的居住品質。「北京新提出的城市更新方案，具有系統全面的特徵，尤其是針對北京具體的城市發展情況，對包括核心區平房等的更新提出了相關政策，具有非常好的指導價值，有助於後續北京城市的更好發展。」

城市開發方式全面轉型

作為首批參與北京老舊小區改造的願景集團，其城市更新事業部總經理劉楚在接受北京商報記者采訪時表示，北京市出台的關於《北京市人民政府關於實施城市更新行動的指導意見》，是深入貫徹中央戰略決策指示，落實2020年中央經濟工作會議具體指示精神，開創「北京特色」小規模、漸進式、可持續更新的有力舉措。推動首都城市更新行動，要達到的推動城市結構優化和城市品質提升兩個目的：一是推動城市結構優化。《意見》中特別提到「圈層引導」概念，將北京市規劃分為首都功能核心區、中心城區、城市副中心、平原地區和生態涵養區等不同區域，因地制宜推動城市結構整體優化。二是推動城市品質提升。首先是存量建築領域：包括老舊小區改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區平房(院落)更新以及其他類型的存量建築品質提升；更為重要的是以家園中心、社區會客廳等一系列空間為載體，圍繞「七有」、「五性」需求，植入更多服務業態提升空間品質。

在劉楚看來，《意見》中整體組織實施路徑與參與方式規定十分清晰。從確定實施主體、編制實施方案，審查決策、手續辦理，明確指導了不同市場主體如何參與到城市更新中。《意見》中對更新過程中產權特別復雜難以劃分的空間，可由區政府來確定相關的實施主體。

配套政策的制定，包括規劃、土地、資金政策等。無論在資產端或是資金端，都給予了政策支持，特別是對投資實施主體有明確的回報機制和政策指導，可以更加激發市場化主體的參與性和積極性。

「總體，從中央作出決策以來，到北京市落地出台相應的政策文件，其實都提到了要轉變城市開發建設的方式。所以核心城市，特別是北京這種超大型的城市，開發建設的方式一定是要從新建的開發轉向存量的更新。所以這樣一個文件的出台，從實施路徑的配套政策，到金融支持等等，都給予一個比較強的信號，給了市場化主體很大的信心。後續，更多的市場主體會介入到城市更新領域中來。」劉楚接受北京商報記者采訪時如此表示

⑤ 完善公共服務體系就要通過什麼等方式保障基本民生

善公共服務體系，就要通過基本公共服務均等化、社會政策托底、保護弱勢群體，等方式保障基本民生，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。加快公共服務體系建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是促進科學發展、社會和諧的重要內容。

加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，並對初次分配產生積極影響，有利於緩解和抑制利益分化進程及其引發的社會矛盾。

完善公共服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現基本公共服務均等化，消除公共服務領域存在的不公平現象。同時，完善的公共服務體系為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平台，有利於振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。

(5)完善基礎配套和公共服務設施擴展閱讀：

黨中央、國務院一直非常關心和重視公共文化服務體系的建設。近些年，縣級圖書館、文化館建設項目的實施，基本實現了縣縣有圖書館、文化館的建設目標；全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞台車工程等的實施，使農村公共文化服務狀況有了顯著改善。

然而，由於我國經濟和社會發展不平衡，農村很多地方特別是中西部欠發達地區，鄉鎮文化站設施設備落後、經費不足、服務能力偏低的問題仍然普遍存在，這與我國社會主義新農村建設的要求不相適應，與廣大農民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。

加強鄉鎮綜合文化站建設，是完善公共文化服務體系，推進社會主義先進文化建設的重要措施；是統籌城鄉文化發展，維護人民群眾基本文化權益的必要手段；是提高廣大農民思想道德和科學文化素質，推進社會主義新農村建設的基本保障。

組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等於一體的鄉鎮綜合性文化站，涉及全國所有農村鄉鎮，規模大，影響面廣，將從整體上改變農村文化建設的面貌。這一惠及億萬農民的文化建設工程，將把新建鄉鎮綜合文化站建在人口集中、方便群眾的地段。

建築規模一般不少於300平方米，包括多功能活動廳、書報刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享服務室、室外活動場地以及宣傳欄、黑板報等配套設施。

這是改革開放以來，中央財政投入最大的農村文化基礎設施建設項目，對於進一步改善農村文化設施狀況，活躍農民群眾精神文化生活，實現和保障廣大農民群眾精神文化權益，促進農村經濟社會協調發展具有重要意義。

鄉鎮文化站作為政府出資的公益性事業單位，是我國公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能。

各級政府要充分發揮在鄉鎮綜合文化站建設中的主導作用，高標准高質量地完成好鄉鎮綜合文化站建設任務，推進農村公共文化體系建設，為建設社會主義新農村做出新的貢獻，以出色的工作成績迎接黨的十七大勝利召開。

⑥ 《「十四五」公共服務規劃》出台，明確7類住房領域公共服務

中房網訊 （亞晨/文）「十四五」時期，推動公共服務發展已被提上日程。

近日，國家發改委等21個部門聯合印發的《「十四五」公共服務規劃》（以下稱《規劃》）提出，到2025年公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

《規劃》明確了以標准化推進基本公共服務均等化的路徑，首次將覆蓋面更廣、服務內容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務和能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質多樣化生活服務同步納入規范范圍，提出了系統提升公共服務效能的支持政策。

據悉，《規劃》作為「十四五」時期乃至更長一段時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件，系統謀劃了「十四五」時期落實國家基本公共服務標准、持續推進基本公共服務均等化、擴大普惠性非基本公共服務供給以及推動生活服務為公共服務提檔升級拓展空間的主要目標、重點任務及政策舉措，對於在發展中保障和改善民生、促進人的全面發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。

明確7類住房領域公共服務

值得注意的是，此次《規劃》中也涉及了房地產領域的公共服務內容，在「住房保障」和「積極推動改善住房條件」等方面提出了相應的措施。

公租房保障、棚戶區改造和農村危房改造三項作為「住房保障」的重要內容，被列入「補齊基本公共服務短板」一項，而這三個領域也是當前需要加快補齊公共服務的重點對象。

其中，《規劃》提出，要做好城鎮住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼並舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。

棚戶區改造方面要穩步推進。堅持因地制宜、量力而行，嚴格把好棚戶區改造范圍和標准，科學確定棚戶區改造年度計劃，重點改造老城區內臟亂差的棚戶區，加強配套基礎設施建設和工程質量安全監管，加快工程進度和回遷安置。

對於農村危房改造，要對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對中房網表示，以上三個領域分別對應了不同的住房群體，落實基本公共服務政策，有助於明確住房建設的基本工作要求，對於體現社會公平正義有積極作用。

另外，《規劃》還明確要擴大普惠性非基本公共服務供給，「積極推動改善住房條件」也被列入推動重點領域非基本公共服務擴容的內容之一。

保障性租賃住房、共有產權住房、老舊小區改造和住房公積金作為「積極推動改善住房條件」的四個重要領域，後續也會受到市場參與主體的積極關注。

《規劃》指出，人口凈流入的大城市要大力發展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建築面積不超過70 平方米的小戶型為主，租金低於同地段同品質市場租賃住房租金。

人口凈流入的大城市因地制宜發展共有產權住房，以中小戶型為主，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

全面推進城鎮老舊小區改造，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

同時，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措並舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化住房公積金使用政策，租購並舉保障繳存人基本住房需求。

在嚴躍進看來，此次《規劃》明確的7類住房領域的公共服務政策，是後續公共服務繼續完善、配套亟需跟進、住房政策亟需優化的領域。類似工作做好，也真正體現了住有所居的社會發展目標。其保障和滿足了基本需要和更高需要，是後續各地政府和房企所需要關注的領域。只有此類領域扎實推進，才能真正促進房地產市場的更好發展，也更好吻合「十四五」發展的規劃要求。

住建部：提升住有所居領域公共服務保障水平

對此，國務院新聞辦公室1月11日舉行新聞發布會，邀請相關部門負責人介紹《「十四五」公共服務規劃》有關情況，並回答記者問。

住建部住房保障司有關負責人在發布會上表示，下一步在提升住有所居領域公共服務保障水平方面，將重點做好以下工作：

一是，加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。「十四五」期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。同時，繼續做好公租房保障，因地制宜發展共有產權住房，穩步推進棚戶區改造。

二是，針對城鎮老舊小區居民的住房改善需求，創新金融支持方式，落實閑置土地利用、存量房屋用途調整等政策，加快形成推進城鎮老舊小區改造的政策機制。「十四五」期間，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮老舊小區的改造任務。

三是，持續推進農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，精準識別保障對象，持續跟蹤住房安全保障情況，及時發現安全隱患，及時納入保障范圍。對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

四是，多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業群體享受住房公積金服務；優化使用政策，支持繳存人租購並舉，解決基本住房問題；提升服務標准化、規范化、便利化水平，推動建設智慧住房公積金。

⑦ 棚改政策

法律分析：1.完善安置住房選點布局

2.改進配套設施規劃布局

3.改善社區公共服務

4.徵收補償：實物安置、貨幣補償

法律依據：住房和城鄉建設部 《關於加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》

二、全面推進城市棚戶區（危舊房）改造。城市棚戶區（危舊房），指城市規劃區范圍內，簡易結構房屋較多、建築密度較大，使用年限久，房屋質量差，建築安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。「十二五」期間，各地要按照《國家基本公共服務體系「十二五」規劃》要求，加快推進非成片棚戶區（危舊房）改造、城中村改造和城鎮舊住宅區綜合整治。城市棚戶區（危舊房）改造具體范圍由市縣人民政府結合當地實際情況確定。

城市棚戶區（危舊房）改造要因地制宜，採取拆除新建、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式。注重舊住宅區有機更新、舊住宅性能充分利用和歷史文化街區保護。居民安置採取實物安置和貨幣補償相結合；安置住房採取原地重建和異地建設相結合，能就近安置的，盡可能就近安置。在改造中可配套建設一定數量的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，統籌用於符合條件的保障家庭。各地要按照《關於開展舊住宅區整治改造的指導意見》（建住房[2007]109號）規定，加快城鎮舊住宅區綜合整治，加強環境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設施，提高建築節能水平。要加大投入力度，完善配套基礎設施和公共服務設施。

⑧ 十三五易地扶貧搬遷任務完成了嗎

法律分析：「十三五」易地扶貧搬遷任務已全面完成。

法律依據：《中戶人民共和國國家發展改革委關於進一步加大易地扶貧搬遷後續扶持工作力度的指導意見》 加大易地扶貧搬遷後續扶持力度，要重點做好六個方面的工作，包括：全力解決搬遷群眾「兩不愁三保障」突出問題，切實解決好搬遷群眾就業問題，大力發展農村搬遷安置區後續產業，全面加強安置區社會治理促進社會融入，穩步推進舊房拆除和宅基地復墾復綠，切實保障搬遷群眾權益。

《中戶人民共和國國家發展改革委2020年易地扶貧搬遷後續扶持若干政策措施》 在完善安置區配套基礎設施和公共服務設施方面，明確了三條政策措施，分別是：結合推進新型城鎮化建設，將大型城鎮安置區及配套設施納入國土空間規劃一體規劃、一體建設；聚焦大型安置區配套教育、醫療設施等短板，在下達中央預算內投資計劃時對搬遷任務重的省份予以傾斜支持；在分配教育領域相關資金時，對搬遷任務重的省份予以傾斜支持。

在加強安置區產業培育和就業幫扶方面，明確了六條政策措施，分別是：開展就業幫扶，多渠道創造就業機會，健全安置區公共就業服務體系，對萬人以上大型安置區開展專項幫扶，開展針對性強的職業技能培訓；加大東部地區職業院校面向「三區三州」等深度貧困地區招生計劃投放力度；引導農產品加工產能向安置區周邊聚集，將有條件的安置區納入產業園體系，推動搬遷戶與帶貧主體建立穩定緊密的利益聯結機制；鼓勵搬遷群眾通過創辦網店、參與快遞物流等方式實現就地就近就業；發揮東西部扶貧協作和定點扶貧等機製作用，援建一批勞動密集型扶貧車間，在安置區因地制宜設置一批扶貧公益性崗位；廣泛吸納搬遷群眾參與生態保護工程建設。

在加強安置社區管理方面，明確了三條政策措施，分別是：支持地方配套建設社區綜合服務設施，加強安置區社區自治組織建設，建立健全安置社區治理機制；引導搬遷群眾移風易俗，形成鄰里和睦、守望相助、文明節儉的好風尚；鼓勵參與東西扶貧協作的省市、高校和有關單位，對普通話普及率低、推普壓力大的安置區給予幫扶。

在保障搬遷群眾合法權益方面，明確了三條政策措施，分別是：有序推進舊房拆除和舊宅基地復墾整治、安置住房不動產確權登記等各項工作；大力實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標支持易地扶貧搬遷相關政策；支持搬遷農戶承包土地經營權流轉，因地制宜培育發展產業。

在加大工作投入力度方面，明確了三條政策措施，分別是：在安排相關民生領域專項轉移支付時統籌加大對後續扶持任務重的省份傾斜，鼓勵省級政府繼續發行地方政府一般債券予以支持；鼓勵各類金融機構積極創新金融產品，支持搬遷安置區後續產業發展和搬遷群眾生產生活；動員組織中央企業積極參與定點扶貧縣後續扶持項目建設。