為返鄉創業創造良好環境

A. 農民工返鄉創業開始熱起來了嗎

據報道，《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》明確提出要為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間、促進農民工返鄉創業、加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業的支持力度…

「一人就業，全家脫貧」，就業扶貧全面推進創設一批扶貧車間、就業驛站等就業創業新載體，開發一批就業扶貧專崗、公益性崗位等托底幫扶新手段，好政策把溫暖和希望送到貧困家庭。截至2017年10月底，553萬農村貧困勞動力實現就業。

希望更多的人可以實現創業脫貧！

B. 求關於農民工返鄉創業的論文一篇```

農民工返鄉創業對策研究摘要：農民工返鄉創業為解決「三農」、失業和剩餘勞動力轉移等經濟社會問題，貫徹落實科學發展觀開拓了一條新路，但由於當前國家財政扶持力度不夠等原因，農民工返鄉創業比較優勢不明顯，在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。在調查研究的基礎上，首先對農民工返多創業的現狀和原因等做了詳細地分析，找出了目前農民工返鄉創業存在的主要困境，並從政府和農民等兩方面提出了引導和扶助農民工返鄉創業的政策建議。
關鍵詞：農民工；返鄉創業；剩餘勞動力轉移；政策扶持

1農民工返鄉創業特點分析

(1)投資方向主要是發展工商經濟。
目前返鄉創業的農民以第一、二代農民工為主，這些農民工大多在製造業和服務業務工。因此，他們回到家鄉後在政府的支持下，同時利用打工期間獲得的見識、本領、資金、信息、社會資本等，發展工商服務業，投資商品性的農業經營，主要是興辦規模種植業、養殖業、農產品加工業。興辦二、三產業。
(2)大多數人選擇在小城鎮居住。
農民工回鄉創業不是單純的回農村原戶籍所在地創業，大多數創業者把企業辦在了家鄉的集鎮和縣城，近70％是在小城鎮居住。
(3)部分農民工被充實到農村基層組織。
返鄉創業的農民工利用亦工亦農亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，成為經紀人或創辦農民合作經濟組織的帶頭人，也有部分人擔任村幹部或參加村民議事會及村民理財小組。
由於農民工與農村、農業的天然聯系，農民工回鄉創業正在以其特有的方式，在帶動農民就地就近轉移、促進現代農業發展和新農村建設、加快不發達地區縣域經濟發展、推動中西部地區城鎮化進程等方面發揮積極的作用。必須切實轉變觀念，從戰略高度對待農民工返鄉創業問題，在全社會營造吸引農民工返鄉創業的氛圍。

2農民工返鄉創業原因分析

2.1返鄉創業是勞務經濟發展的高級階段
農民工返鄉創業是勞務經濟發展的高級階段，作為特有的經濟和社會現象，我國的「民工潮」和勞務經濟已經大體經過了三個階段：第一階段農民工跳出農門到大中城市、發達地區去務工或經商。解決溫飽問題；第二階段在務工或經商的過程中，一些農民工變成了管理者或者老闆；第三階段越來越多的農民工開始返鄉創業，大量地從「打工者」嬗變為「創業者」。

2.2城鄉經濟社會二元結構的長期存在
改革開放以來由於沿海經濟特區的開放，農民工形成了單向性的「外向」型流動，進一步拉大了原本就存在的區域差距和城鄉差距。在城市和農村之間、市民和農民之間形成了一個無形的壁壘，既體現在經濟制度和政策上，也體現在精神和心理上，增加了農民工在城市穩定落腳的成本。在城裡農民工不能獲得穩定就業，加上城市人對鄉下人的歧視和排斥，以及經濟待遇的不公平，而使農民工選擇返鄉發展。

2.3返鄉創業投資環境的改善
2004年、2005年中央連續二年下發的兩個「一號文件，為從根本上解決」三農問題提供了政策依據，創造了有利的大環境，尤其是出台的許多「惠農」硬措施，使農村的創業環境更穩定、更優化，對農民工返鄉創業產生了極大的吸引力。隨著西部大開發的推進，農村基礎設施的改善，小城鎮建設步伐的加快，建設社會主義新農村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優惠，再加上外面投資風險和創業成本的增加，使相當一部分有創業意願的農民工，也願意選擇返鄉創業。

2.4鄉土觀念和「根」文化的需要
大量農民工有故土情結和情系家鄉的情感需要。大量創業人員願意為家鄉的發展和榮譽去打拚、去貢獻，主動捐資公益事業，並響應家鄉政府的號召，在家鄉投資辦企業，帶領鄉親們致富，並就近吸納了當地農民工就業。這些農民工對自己家鄉的資源情況、人事關系和投資環境比較熟悉。也掌握了家鄉內外的市場信息，有助於其成功創業。

2.5農民工自身創業條件的具備
經過幾年的外出務工。一般農民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結交的朋友多了，見的世面大了，學到了一技之長，思想觀念上就自然地會發生變化，創業意識就會增強。這些農民工通過「打工大學」接受到了先進的科技文化，有了發展現代產業的沖動和信念，經濟基礎和人力資本的提升都是促成農民工返鄉創業的基礎。

3農民工返鄉創業面臨的困境

3.1創業資源的短缺
首先是資金短缺，融資難是不少返鄉創業人員反映的首要問題。現在的國有商業銀行貸款門檻高，而且貸款手續非常復雜，周期很長，難以解決返鄉創業者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農民工返鄉創業的增多，有些地方供地指標也開始捉襟見肘，對很多想進一步擴大規模的企業而言用地成了一大制約。最後是人才短缺，不少返鄉創業者是初高中畢業，辦企業存在盲目性，自身經營管理知識也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導。另外由於內陸欠發達地區生活與人文環境較差，服務業不發達，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向於外出到沿海經濟發達地區打工。 3.2政府扶持政策的缺失
有的返鄉創業者反映政府效能不高，雖然很多地方領導給予高度重視，但在落實過程中一些部門和個人執行政策有偏差，服務意識不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利於企業更好創業。如創辦企業中是稅費減免優惠不明顯，甚至當前大部分內陸地區還沒有對農民工返鄉創業實施稅費減免政策。見了「世面」的農民工回到當地，可能會與當地官僚習氣、無視市場規律的做法產生沖突。但沖突矛盾解決的過程，其實也推動了當地投資環境的優化。返鄉創業農民工呼籲，今後國家能農民工創業中農遇到的問題。出台相關政策給予農民工創業更多政策支持。

3.3創業投資成本高
我國內陸欠發達地區普遍存在基礎設施建設差的問題，尤其是縣、鄉(鎮)兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮基礎設施建設跟不上企業發展需求的問題。有的地方政府甚至在企業用地、用水、用電和證件辦理等方面設置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導致農民工返鄉創業額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產品交易周期拉長等問題。

4農民工返鄉創業的政策建議

4.1為返鄉創業提供融資優惠政策
要加快信貸改革與創新步伐。首先，鼓勵和引導發展鄉村和城鎮社區中小金融機構等，並把農村中小企業作為其主要目標客戶，提供貸款服務。其次，堅持支持其它商業銀行到農村地區設立營業網點或鞏固其已有營業網點為返鄉創業提供信貸服務。再次，考慮設立行業協會基金擔保公司。
政府要為農民工返鄉創業提供信貸擔保和信貸補貼。設立農民工返鄉創業專項扶助基金，為返鄉創業提供信貸擔保。同時協同金融機構為返鄉創業提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。

4.2為返鄉創業提供資源使用優惠政策
國家可以參照農業反補貼的辦法，加大對返鄉創業的財政補貼力度。對於返鄉創業，特別是創辦為解決當地就業、「留守兒童」、「留守媳婦」問題做出重大貢獻的環境友好型、資源節約型和科技效能型經濟實體和農業產業化企業，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農民工返鄉創業提供低於市場價的土地資源和用水、用電等創業便利，其差價由國家財政予以補貼。

4.3為返鄉創業充實人才等資源
由國家財政撥款為返鄉創業業主及其員工提供免費培訓，加強培訓基地建設，拓寬培訓領域，進一步充實和提高培訓師資隊伍。另外可積極採取外聯式發展模式。主要可以通過與大學社會實踐合作吸收大學生進企業實踐，並積極吸收人才指導企業更好的發展。如可通過政府部門與各個大學協調，以大學生下基層掛職鍛煉的合作方式，實現學生得到實踐鍛煉機會和企業獲得人才資源的雙贏，同時還應該與社會各界合作利用外方所擁有的資源來彌補自身急需同時又緊缺的資源。

4.4為返鄉創業提供稅費減免優惠政策
農民工返鄉創業處於起步階段的，政府必須實施一定期限的稅收減免政策，立足現實、著眼長遠，先引導和扶助盡可能多的農民工返鄉創辦盡可能多的經濟實體，支持與鼓勵其中發展潛力大，前景看好的企業做大做強，堅持鼓勵農民工返鄉創業「做多做小」與「做大做強」兩條腿走路。等這些經濟實體發展到一定階段有承擔稅負的能力時，再按國家標准對其進行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應。

4.5為返鄉創業創建良好硬體環境
國家要加大對內陸欠發達地區基礎設施建設的財政投入力度，突出抓好交通運輸設施建設，小城鎮道路、水、電、通信等基礎設施及其配套設施建設，如積極創建「工業園」、「返鄉創業園」和「返鄉創業一條街」等創業基地，不斷增強小城鎮的創業項目承載能力，減輕返鄉創業者的額外投資壓力，同時降低人居園區的門檻。
根據相關部門統計，全國農民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬～2000萬人具有了創辦企業的能力。可見未來吸引外出務工農民返鄉創業的潛力巨大，建立吸引外出務工農民返鄉發展的制度有助於實現新農村建設的持續發展。全方位探索吸引外出務工農民返鄉發展的制度，深化對勞務經濟戰略思想的認識，變「輸出勞務掙錢」為「引回人才發展」。另外我國應出台《外出務工農民返鄉創業促進法》等相關的法律法規，從法律層面上引導和規范，逐步建立「政策吸引、市場運作、政府引導和法律保障」相結合的外出務工農民返鄉發展的機制，為實現農業現代化、農村城市化、農民市民化探索制度選擇。

C. 如何全方位支持農民工返鄉創業

「目前我國返鄉創業人員已超過700萬，平均每名返鄉創業者能帶動四人左右的新就業。」在19日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹，近年來，返鄉創業主體明顯增長，人社部對2000個村進行的監測顯示，2017年第四季度返鄉農民工中，選擇創業的佔10.9%，創業范圍覆蓋一、二、三產業。

提供更好的硬體支持和創業環境

《意見》提出，支持返鄉下鄉人員運用互聯網、大數據等技術，加快培育共享經濟、眾籌經濟等新增長點。

許多返鄉創業者反映，在道路、通信、網路等基礎設施和公共服務方面，城鄉之間仍存在較大差距。對此，張義珍介紹，《意見》著重提出要進一步加強鄉村基礎設施建設，完善公共配套服務，為返鄉下鄉創業人員提供更好的硬體支持和創業環境。

一是推進城鄉基礎設施共建共享，加快農村基礎設施建設提檔升級，加大農村交通、電力、網路等基礎設施投入；二是深化電子商務進農村綜合示範工作，擴大農村電商服務網點覆蓋范圍，開辟延伸寄遞物流線路及網點；三是支持返鄉下鄉較為集中的開發區和產業園區因地制宜發展公租房。

此外，在場地扶持方面，《意見》明確規定：各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用於支持農村新產業新業態發展；村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優先用於返鄉下鄉創業；盤活閑置的辦公用房、校舍、廠房、倉儲等存量資源；允許返鄉下鄉創業人員在宅基地內搭建簡易生產用房，創辦小型加工項目。

強化創業培訓和人才支撐

針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，《意見》提出了五項行動，即返鄉下鄉創業培訓專項行動、返鄉下鄉創業帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創業服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉工程。

「在加強人才支撐方面，《意見》提出將為返鄉下鄉創業提供技術和信息服務，納入畢業生基層服務項目的內容。」張義珍指出。

同時，《意見》要求各地實施返鄉下鄉創業培訓專項行動，使每位有意願的創業者都能接受一次政府的創業培訓。對有發展潛力和帶頭示範作用的返鄉下鄉創業人員，開展創業能力提升培訓。

「針對前期各地不平衡的情況，《意見》強調突出縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創建一批返鄉下鄉創業的示範縣市。」張義珍指出。

此外，關於風險防範，《意見》也提出了多項措施，包括完善返鄉下鄉創業風險補償機制等。

物質上支持。

D. 走馬鄉的建促發展

7月1日，在中國共產黨成立90周年這一天，昭平縣走馬鄉黨委在廣西華鑫化工有限公司召開全鄉企業代表、村支書參加的黨企共建暨慶祝建黨90周年座談會。會上進行了華鑫化工新老黨支部書記交接儀式，由鄉黨委領導班子成員接任華鑫化工黨支部書記，新支書還與全體與會人員一起重溫了入黨誓詞。座談會上，與會人員暢所欲言，談體會，講經驗，就黨支部的建設和企業發展提出了許多很好的建議和意見。整個座談會氣氛熱烈，溫馨和諧，收到了良好的效果。
走馬鄉黨委在創先爭優活動中，根據近年來非公有制企業發展迅猛的態勢，選准「新形勢下非公有制經濟組織和社會組織黨建工作」項目，實施了「黨支部建在循環經濟產業鏈上，推動走馬鄉科學發展、跨越發展」的黨建工作新思路。通過下派黨員幹部到企業任黨支部書記，特別是現在直接由鄉黨委班子成員任黨支部書記，更是加強了鄉黨委與企業之間的溝通，對企業在生產過程中遇到的問題，積極進行協調處理，切實為企業提供「保姆式」服務，有力助推了企業的發展。
走馬鄉通過設立企業黨支部，充分發揮黨員在企業生產經營活動中的模範帶頭作用，切實促進企業管理的規范化。成立企業黨員服務小分隊，組織企業員工開展形式多樣的文化娛樂活動，增加企業員工的凝聚力，使其全身心投入到生產經營活動中去，提升企業的發展潛力。
目前，走馬鄉已在走馬耀輝沸石礦業公司、華鑫化工有限公司、西坪陽光草香雞養殖專業合作社以及走馬鄉思勤江梯級水電站等5個重點非公有制經濟組織和社會組織建立了黨支部，使產業鏈上形成「築牢一個新堡壘（黨支部）、樹立一個領頭人、帶好一批創業人、強化一支黨員隊伍」，促進了走馬鄉經濟又好又快發展。
創業基地
昭平縣走馬鄉是一個典型的「九山半水半分田」山區鄉，總人口28486人，農業人口佔92%，近年年均輸出勞務6000多人，勞務收入5500萬元。近幾年來，不少外出務工經商黨員陸續帶著信息、技術、資金、項目等返鄉創業，並逐漸成為地方經濟發展的生力軍，帶領一方群眾致富，有力地推動了當地經濟社會發展。走馬鄉就引導外出務工經商黨員返鄉創業進行了一些探索：
經濟社會發展為外出務工經商黨員返鄉創業提供便利條件
當地經濟社會快速發展為外出務工經商黨員返鄉創業提供了必要條件，經過多年建設，走馬鄉的經濟社會建設取得了長足的進步，2007年實現生產總值達3.1億元，財政收入達450萬元。同時，一些文化素質較高務工者在務工時受到一些不公的待遇，他們對自己家鄉的資源情況和投資環境比較熟悉，特別是中央連續下發了兩個「一號文件」，創造了返鄉創業的大環境，使農村的創業環境更穩定、更優化，對黨員返鄉創業產生了極大的吸引力。此外，走馬鄉的各項投資環境日漸成熟，門檻低、簡便易行，創業成功率比較高，許多外出務工經商黨員紛紛選擇了返鄉創業。近年來，走馬鄉已有近200黨員返鄉創業。
黨員返鄉創業帶領一方群眾致富，推動著當地經濟社會發展
外出務工經商黨員返鄉創業不僅使自己獲得了發展，還帶領著一方群眾奔向致富路，如西坪村大學生預備黨員古慧賢夫婦目前已帶領近60戶群眾養雞致富。黨員返鄉創業有力地推動著當地經濟社會的發展，帶動了資本、勞動力等經濟要素的集聚，帶動了當地的城鎮化和農業企業化，推動了農業結構調整，並逐漸成為帶領群眾共同致富的有效途徑。有效地開發了農村的人力資源，培育了一批企業家，擴大了農業的規模經營，帶動農產品原料基地建設和營銷網路建設，延長農業的產業鏈條。促使資金、先進技術等企業資源向農村地區集中，加快了加工企業、農業基地和城鎮第三產業發展，加快了鄉村經濟社會統籌發展，加快了新農村建設步伐。
引導外出務工經商黨員返鄉創業的措施和建議
對外出務工經商黨員返鄉創業進行有效的引導和扶持，是返鄉創業成功的基礎。針對黨員在返鄉創業的過程中存在的「資金難籌措、技術難保障、項目難尋找」等困難，走馬鄉制定並出台鼓勵和扶持外出務工經商黨員返鄉創業的政策措施，為外出務工經商黨員返鄉創業提供寬松的政策環境和發展條件。
1.黨委政府重視，為返鄉黨員創造良好創業氛圍。
政府行為、發展環境是左右返鄉創業成敗的關鍵因素。走馬鄉解放思想，著力消除各種障礙，把黨員返鄉創業作為一項永葆黨的先進性和推動經濟社會發展的重要任務擺上議程，切實做好返鄉黨員創業的相關服務工作。在政策扶持、信貸支持、稅費減免、經營場地和優質服務方面為返鄉黨員創業提供便利。當返鄉黨員創業項目落戶後，應簡化立項、審批和辦證手續，減少辦事環節，為返鄉黨員創業開辟「綠色通道」。加大對返鄉創業黨員的宣傳力度，廣泛宣傳國家的有關產業政策和信息，對做出貢獻的返鄉創業黨員，給予一定的社會地位、政治榮譽和物質獎勵。
2.用足用好政策為返鄉黨員提供創業服務。
通過出台鼓勵扶持外出黨員返鄉投資創業的優惠政策和辦法，如返鄉創業黨員投資辦企業享受外商同等待遇，對符合有關條件的，還可規定享受國家和當地扶持的特殊優惠政策。對於凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，或屬於重點發展和產業或行業的，與相關部門協調適當地降低注冊資本最低限額，允許注冊資本分期到位，引導返鄉黨員對這些產業進行投資。同時實行收費公示制度和企業付費登記卡制度，禁止任何單位及其工作人員違反法律法規向創業黨員收費、罰款或攤派財物。
3.有針對性對返鄉創業黨員進行資金和管理上的扶持
針對「資金難籌措」問題，一是與金融機構等部門協調，加大對返鄉創業黨員信貸支持，利用改制企業、閑置廠房、設備、有效資產及閑置經營場地，為黨員返鄉創業融資，對符合要求的從貸款額度、還貸時間上放寬限制。二是將用於開發性生產經營項目的資金，向返鄉創業黨員傾斜，對創辦的企業和項目給予優先支持。三是加大財政扶持力度，充分運用財政、扶貧、支農等轉移支付資金，支持外出務工經商黨員返鄉創業。
針對一些返鄉創業黨員綜合素質不高，技術難保障等問題，走馬鄉鼓勵各類服務和培訓機構為他們提供培訓、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務，著力提高創業黨員的綜合素質和經營管理能力；根據情況對他們給予適當補貼，免費為創業黨員提供項目信息、開業指導、政策咨詢等服務。有計劃地組織交流活動和科技講座，使創業黨員獲得必要的技術支持。其次成立返鄉創業者協會，為返鄉後欲創辦項目人員和已經創業人員建立項目庫，並組織他們交流生產、經營、管理、市場信息，整合資源，積極尋求技術協作，力促返鄉創業獲得成功。

E. 農村回鄉創業做什麼好

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F. 為什麼對於現在的農民來說，在家鄉創業的好處大於外出

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G. 如何加強返鄉農民工創業工作的規劃和引導

建立促進返鄉創業的服務體系。一是加強信息引導。歷年來，春節前後都是返鄉人員多、求職人員多、企業招工多。今年，從節前逐漸呈現出求職者對待遇期望值提高和企業對熟練工准入條件提高的「二高」以及注重企業軟環境的求職者增多和返鄉創業人員增多的「二多」現象。為積極應對呈現出的新特點，更好地服務於返鄉農民工創業就業需求和各類用人單位用工需要，我局圍繞「早、實、快、便」四個方面做文章，精心策劃，扎實開展「返鄉行動暨就業援助月」、「四送」、「春風行動」、「人企對接招聘會」、「人社政策法律法規進萬家」等活動，為返鄉農民工提供豐富創業就業信息。二是強化創業指導。依託就業局訓練中心為返鄉創業的農民工提供創業培訓、管理咨詢、融資指導等服務，提高農民工返鄉創業能力和經營管理水平。有計劃地組織交流活動和科技講座，使創業者獲得必要的技術支持。引導已創辦的企業逐步建立現代企業制度，增強自我發展能力。積極解決返鄉創業企業引進人才、招聘員工和培訓員工等問題。三是加大宣傳鼓勵。充分利用廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的政策規定。積極開展優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。多種形式搞好農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示範作用，創造良好的輿論氛圍。
建立返鄉創業政策扶持體系。 一是放寬准入條件。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，都應鼓勵返鄉創業者進入，不得設置限制條件。在符合城鄉規劃、縣（鎮、村）容、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房和臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水等部門應給予支持。二是支持從事個體經營。有關部門要為返鄉創業農民工提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的咨詢服務。對返鄉創業人員手續合法、齊全，符合法定形式的，設立登記申請優先辦理，當場核准、發照。三是建立返鄉創業基地。按照全縣經濟發展規劃，緊緊圍繞「一軸、兩線、三區、四園」的城市發展新格局，建立青年創業園、巾幗創業園、大學生創業園、回歸創業園、大帶小創業園、農民創業園等十五大創業孵化園；圍繞「一主兩翼」產業結構調整方向，以服務「四個大縣」產業發展為核心，打造茶葉、核桃、養殖、食用菌、蔬菜等五大板塊特實訓基地，根據不同地區和產業集聚區的特點，培育和打造一鎮多品、一村一品的就業培育渠道。在工業園區建立農民工返鄉創業園區，以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供創業場地，進入園區的返鄉創業農民工享受園區的所有優惠政策。四是享受產業發展優惠政策。對符合條件的返鄉創業農民工，要按規定享受扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業等優惠政策。五是實行稅收優惠政策。對農民工返鄉創辦的企業，在登記注冊後，3年內減免按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，支持企業進一步發展。對返鄉創業農民工從事個體經營的，適當提高營業稅的起征點。從事農林牧漁服務業項目的，免徵企業所得稅。農民工創辦的企業繳納房產稅和土地使用稅有困難的，經向主管稅務機關提出減免申請，可適當減免或不予徵收。各項優惠政策若有重疊，則按最優的一項執行，不得重復享受。六逐步擴大就業再就業政策支持范圍。根據國務院關於就業再就業政策的相關規定，結合保康縣城鄉統籌就業的實際，逐步將現行部分就業再就業政策擴大到農村富餘勞動力和農民工。1．鼓勵返鄉創業企業吸納就業困難群體就業。鼓勵農民工返鄉創辦的企業招用農村就業困難對象（農村貧困戶、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業家庭人員等）。2.小額擔保貸款貼息。農民工返鄉創辦企業或從事個體經營的，納入就業專項資金小額擔保貸款支持范圍，並享受小額擔保貸款及貼息政策。 3.享受創業就業培訓補貼。引導和鼓勵返鄉創業就業人員參加創業就業培訓，享受免費創業就業培訓。

H. 大討論：在外的遊子什麼時候回家鄉發展

農民工返鄉創業對策研究 摘要：農民工返鄉創業為解決「三農」、失業和剩餘勞動力轉移等經濟社會問題，貫徹落實科學發展觀開拓了一條新路，但由於當前國家財政扶持力度不夠等原因，農民工返鄉創業比較優勢不明顯，在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。在調查研究的基礎上，首先對農民工返多創業的現狀和原因等做了詳細地分析，找出了目前農民工返鄉創業存在的主要困境，並從政府和農民等兩方面提出了引導和扶助農民工返鄉創業的政策建議。 關鍵詞：農民工；返鄉創業；剩餘勞動力轉移；政策扶持 1 農民工返鄉創業特點分析 (1)投資方向主要是發展工商經濟。 目前返鄉創業的農民以第一、二代農民工為主，這些農民工大多在製造業和服務業務工。因此，他們回到家鄉後在政府的支持下，同時利用打工期間獲得的見識、本領、資金、信息、社會資本等，發展工商服務業，投資商品性的農業經營，主要是興辦規模種植業、養殖業、農產品加工業。興辦二、三產業。 (2)大多數人選擇在小城鎮居住。 農民工回鄉創業不是單純的回農村原戶籍所在地創業，大多數創業者把企業辦在了家鄉的集鎮和縣城，近70％是在小城鎮居住。 (3)部分農民工被充實到農村基層組織。 返鄉創業的農民工利用亦工亦農亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，成為經紀人或創辦農民合作經濟組織的帶頭人，也有部分人擔任村幹部或參加村民議事會及村民理財小組。 由於農民工與農村、農業的天然聯系，農民工回鄉創業正在以其特有的方式，在帶動農民就地就近轉移、促進現代農業發展和新農村建設、加快不發達地區縣域經濟發展、推動中西部地區城鎮化進程等方面發揮積極的作用。必須切實轉變觀念，從戰略高度對待農民工返鄉創業問題，在全社會營造吸引農民工返鄉創業的氛圍。 2 農民工返鄉創業原因分析 2.1 返鄉創業是勞務經濟發展的高級階段 農民工返鄉創業是勞務經濟發展的高級階段，作為特有的經濟和社會現象，我國的「民工潮」和勞務經濟已經大體經過了三個階段：第一階段農民工跳出農門到大中城市、發達地區去務工或經商。解決溫飽問題；第二階段在務工或經商的過程中，一些農民工變成了管理者或者老闆；第三階段越來越多的農民工開始返鄉創業，大量地從「打工者」嬗變為「創業者」。 2.2 城鄉經濟社會二元結構的長期存在 改革開放以來由於沿海經濟特區的開放，農民工形成了單向性的「外向」型流動，進一步拉大了原本就存在的區域差距和城鄉差距。在城市和農村之間、市民和農民之間形成了一個無形的壁壘，既體現在經濟制度和政策上，也體現在精神和心理上，增加了農民工在城市穩定落腳的成本。在城裡農民工不能獲得穩定就業，加上城市人對鄉下人的歧視和排斥，以及經濟待遇的不公平，而使農民工選擇返鄉發展。 2.3 返鄉創業投資環境的改善 2004年、2005年中央連續二年下發的兩個「一號文件，為從根本上解決」三農問題提供了政策依據，創造了有利的大環境，尤其是出台的許多「惠農」硬措施，使農村的創業環境更穩定、更優化，對農民工返鄉創業產生了極大的吸引力。隨著西部大開發的推進，農村基礎設施的改善，小城鎮建設步伐的加快，建設社會主義新農村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優惠，再加上外面投資風險和創業成本的增加，使相當一部分有創業意願的農民工，也願意選擇返鄉創業。 2.4 鄉土觀念和「根」文化的需要 大量農民工有故土情結和情系家鄉的情感需要。大量創業人員願意為家鄉的發展和榮譽去打拚、去貢獻，主動捐資公益事業，並響應家鄉政府的號召，在家鄉投資辦企業，帶領鄉親們致富，並就近吸納了當地農民工就業。這些農民工對自己家鄉的資源情況、人事關系和投資環境比較熟悉。也掌握了家鄉內外的市場信息，有助於其成功創業。 2.5 農民工自身創業條件的具備 經過幾年的外出務工。一般農民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結交的朋友多了，見的世面大了，學到了一技之長，思想觀念上就自然地會發生變化，創業意識就會增強。這些農民工通過「打工大學」接受到了先進的科技文化，有了發展現代產業的沖動和信念，經濟基礎和人力資本的提升都是促成農民工返鄉創業的基礎。 3 農民工返鄉創業面臨的困境 3.1 創業資源的短缺 首先是資金短缺，融資難是不少返鄉創業人員反映的首要問題。現在的國有商業銀行貸款門檻高，而且貸款手續非常復雜，周期很長，難以解決返鄉創業者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農民工返鄉創業的增多，有些地方供地指標也開始捉襟見肘，對很多想進一步擴大規模的企業而言用地成了一大制約。最後是人才短缺，不少返鄉創業者是初高中畢業，辦企業存在盲目性，自身經營管理知識也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導。另外由於內陸欠發達地區生活與人文環境較差，服務業不發達，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向於外出到沿海經濟發達地區打工。 3.2 政府扶持政策的缺失 有的返鄉創業者反映政府效能不高，雖然很多地方領導給予高度重視，但在落實過程中一些部門和個人執行政策有偏差，服務意識不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利於企業更好創業。如創辦企業中是稅費減免優惠不明顯，甚至當前大部分內陸地區還沒有對農民工返鄉創業實施稅費減免政策。見了「世面」的農民工回到當地，可能會與當地官僚習氣、無視市場規律的做法產生沖突。但沖突矛盾解決的過程，其實也推動了當地投資環境的優化。返鄉創業農民工呼籲，今後國家能農民工創業中農遇到的問題。出台相關政策給予農民工創業更多政策支持。 3.3 創業投資成本高 我國內陸欠發達地區普遍存在基礎設施建設差的問題，尤其是縣、鄉(鎮)兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮基礎設施建設跟不上企業發展需求的問題。有的地方政府甚至在企業用地、用水、用電和證件辦理等方面設置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導致農民工返鄉創業額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產品交易周期拉長等問題。 4 農民工返鄉創業的政策建議 4.1 為返鄉創業提供融資優惠政策 要加快信貸改革與創新步伐。首先，鼓勵和引導發展鄉村和城鎮社區中小金融機構等，並把農村中小企業作為其主要目標客戶，提供貸款服務。其次，堅持支持其它商業銀行到農村地區設立營業網點或鞏固其已有營業網點為返鄉創業提供信貸服務。再次，考慮設立行業協會基金擔保公司。 政府要為農民工返鄉創業提供信貸擔保和信貸補貼。設立農民工返鄉創業專項扶助基金，為返鄉創業提供信貸擔保。同時協同金融機構為返鄉創業提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。 4.2 為返鄉創業提供資源使用優惠政策 國家可以參照農業反補貼的辦法，加大對返鄉創業的財政補貼力度。對於返鄉創業，特別是創辦為解決當地就業、「留守兒童」、「留守媳婦」問題做出重大貢獻的環境友好型、資源節約型和科技效能型經濟實體和農業產業化企業，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農民工返鄉創業提供低於市場價的土地資源和用水、用電等創業便利，其差價由國家財政予以補貼。 4.3 為返鄉創業充實人才等資源 由國家財政撥款為返鄉創業業主及其員工提供免費培訓，加強培訓基地建設，拓寬培訓領域，進一步充實和提高培訓師資隊伍。另外可積極採取外聯式發展模式。主要可以通過與大學社會實踐合作吸收大學生進企業實踐，並積極吸收人才指導企業更好的發展。如可通過政府部門與各個大學協調，以大學生下基層掛職鍛煉的合作方式，實現學生得到實踐鍛煉機會和企業獲得人才資源的雙贏，同時還應該與社會各界合作利用外方所擁有的資源來彌補自身急需同時又緊缺的資源。 4.4 為返鄉創業提供稅費減免優惠政策 農民工返鄉創業處於起步階段的，政府必須實施一定期限的稅收減免政策，立足現實、著眼長遠，先引導和扶助盡可能多的農民工返鄉創辦盡可能多的經濟實體，支持與鼓勵其中發展潛力大，前景看好的企業做大做強，堅持鼓勵農民工返鄉創業「做多做小」與「做大做強」兩條腿走路。等這些經濟實體發展到一定階段有承擔稅負的能力時，再按國家標准對其進行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應。 4.5 為返鄉創業創建良好硬體環境 國家要加大對內陸欠發達地區基礎設施建設的財政投入力度，突出抓好交通運輸設施建設，小城鎮道路、水、電、通信等基礎設施及其配套設施建設，如積極創建「工業園」、「返鄉創業園」和「返鄉創業一條街」等創業基地，不斷增強小城鎮的創業項目承載能力，減輕返鄉創業者的額外投資壓力，同時降低人居園區的門檻。 根據相關部門統計，全國農民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬～2000萬人具有了創辦企業的能力。可見未來吸引外出務工農民返鄉創業的潛力巨大，建立吸引外出務工農民返鄉發展的制度有助於實現新農村建設的持續發展。全方位探索吸引外出務工農民返鄉發展的制度，深化對勞務經濟戰略思想的認識，變「輸出勞務掙錢」為「引回人才發展」。另外我國應出台《外出務工農民返鄉創業促進法》等相關的法律法規，從法律層面上引導和規范，逐步建立「政策吸引、市場運作、政府引導和法律保障」相結合的外出務工農民返鄉發展的機制，為實現農業現代化、農村城市化、農民市民化探索制度選擇。