創造人大行權履職環境

A. 如何用法治思維統領人大工作

黨的十八大報告提出「全面推進依法治國」，十八屆四中全會又把依法治國作為會議主題，通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法目標。地方人大常委會作為地方國家權力機關，理當弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高運用法治思維與法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做法律法規的信仰者、堅守者，做依法治國的維護者、推動者。

強化法律至上意識

推進民主法制建設是人大義不容辭的職責，人大工作應始終堅持法律至上理念，善於運用法治思維，從法律的角度思考問題，時時處處遵從法律，做到不唯上、不唯權、只唯法。要把牢固樹立法治意識當做立身之本，強化法律知識的學習運用，使人大法律學習經常化、制度化。湖南省冷水江市人大常委會組織代表和人大工作者參加上級組織的各類培訓與學習，舉辦代表履職培訓班，組織常委會組成人員、人大工作者、鄉鎮人大主席赴全國人大培訓基地參加專題培訓，使這些參訓人員在培訓中增長法律知識、強化法制觀念、增強應用法律本領。

人大代表應當熟悉和掌握開展人大工作、履行代表職責必備的法律和專業知識，要樂當法制宣傳員和監督員，把宣傳法律法規作為代表履職和聯系群眾的重要內容，同一切違法行為作斗爭；要在實際工作中養成法治習慣，做「學法懂法守法用法」的表率。人大機關應把法治意識貫穿於人大工作實踐中，體現在行權履職的全過程。人們常說「人大是個講法的地方」，這就要求人大工作要習慣於用法治思維來思考問題、分析問題，用法治方式來解決問題、落實問題，讓法治精神根植於心中。市人大常委會根據監督法的要求，對所有的工作規則和管理制度進行了一次大修訂和清理，實現了人大工作的規范化制度化。

所謂正人先正已，衡陽人大特大賄選案殷鑒不遠，如果不依法辦事，地方人大也可能犯大錯誤。人大開展工作要依法，人大代表及人大機構的產生更要依法。在各級人大代表選舉和人大常委會的選舉過程中，必須嚴格遵循選舉法和地方組織法，精心組織好選舉宣傳、代表候選人提名與確定、投票選舉等各項工作。加強選舉監督，對選舉的各個環節進行全程監督，注重發揮黨組織，監察、審計等部門以及新聞媒體、人民群眾在選舉監督中的作用。確保選舉工作依法開展，各項程序公開公正。

維護法律實施權威

憲法明確規定，地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。因此，社會大眾法律意識的強弱、法律貫徹執行情況的好壞，都與地方人大有著莫大的關系。法律的生命力在於執行，地方人大應視推進法治建設為已任，通過執法檢查、專題詢問、聽取和審議專項工作報告等方式，加強對各項法律法規在本行政區域內執行情況的監督檢查。通過執法檢查，堅決糾正法律在執行過程中的變形走樣，對執法部門選擇性執法或有法不依、執法不嚴的行為要督促「一府兩院」進行嚴厲查處，對法律在實施過程中出現的其他問題，要向「一府兩院」提出執法檢查建議，監督其予以改正，以維護法律的尊嚴和權威。對於法律與現實脫節，有待改進和完善的地方，要如實向上級人大提出修改建議，以利於法律得到更好的貫徹實施，為促進地方立法民主化、科學化、提高立法質量做出貢獻。

規范性文件備案審查是地方人大進行法律監督的一項重要職能，要依照法律規定，把握標准、細化程序，加大審查監督力度，凡不符合法律要求的，要嚴肅指出，限期改正，或者廢止，堅決防止紅頭文件與法律相沖突的情況發生，從源頭上保證具體行政行為合法有效。對於某些法律法規沒有明確規定，但群眾反映較大、帶有一定區域特徵的法律問題，要協調有關部門按照法定原則採取有效措施妥善解決，確保法治精神與工作實踐相統一。我市注重充分發揮備案審查職能，通過定期召開座談會、討論會等形式，加強與政府法制部門的溝通聯系，通過嚴格把關，對部分有違法律、有違群眾利益的文件條款及時提出修改建議，較好地發揮了備案審查的法律監督作用。

依法開展工作監督

對「一府兩院」進行工作監督是法律賦予人大的一項重要職權。要抓住涉及人民群眾切身利益且反應強烈的熱點問題、「一府兩院」工作中的重點難點問題作出監督計劃。要加強調查研究，提高決策的科學性、實效性。把視察、調研及開展各項監督工作中了解到的信息、掌握的情況應用到決策中去，善於把黨的主張通過法定程序轉化為人民意願。冷水江市人大常委會2013年出台的《關於加強城市規劃管理監督的決定》《財政預算審查監督暫行辦法》做到了黨的主張與人民意願的有機結合，體現了人大對社會熱點問題的密切關注和強力監督。

堅持黨的領導與人大依法任免相統一，努力做好人事任免工作，不斷完善被任命人員的任前法律培訓與考試、任前考察、履職承諾、民主審議及任後履職承諾測評等制度，加強對被任命人員的任前、任中、任後監督。強化被任命人員的法律意識、責任意識和人大意識，監督其依法用權，公正用權。防止權力被濫用，制止權力亂作為，確保權力掌握在人民信得過的人手中，讓權力在陽光下運行，在法律框架內運行。冷水江市時修改完善人事任免辦法，對被任命人員實行履職承諾測評，被評定為不稱職的由本人提出辭職，或由常委會提出免職案、撤職案，強化了對被任命人員的監督。

地方人大在行使職權中如何才能做到既不越位又不失職，筆者認為答案無非是兩個字：「依法」。湖南省冷水江市人大常委會已形成慣例，在開展重大監督工作時先組織學習法律，如對食品安全、綠化工作進行專項評議前，對化解大班額進行專題詢問前，都邀請專家講授相關法律。地方人大要嚴格執行監督職權法定原則，遵守法定程序，綜合運用法律規定的監督手段開展工作，做到決定不直接處理，監督不主動代辦。加大跟蹤監督力度，過問的事項要一督到底，確保人大監督落到實處。要把法治政府、法治社會一體建設納入監督范疇，助推司法體制改革，建立完善公正高效權威的司法制度，讓人民群眾在司法案件中充分感受到公平正義。要把監督工作的立足點放在促進「一府兩院」工作，提高依法行政、公正司法水平上。完善監督公開、市民旁聽等制度，拉近人大常委會與人大代表、人民群眾之間的距離，擴大人民群眾有序參與人大監督。

支持代表依法履職

人大代表是國家權力機關的組成人員，要尊重代表主體地位，充分發揮代表作用，進一步支持和保障代表依法執行職務。要完善代表服務保障工作機制，提高服務保障水平，積極督辦代表提出的意見建議，讓代表參與管理國家事務的作用得到進一步發揮。要有計劃、有組織地開展代表視察、調研活動，鼓勵和指導代表、代表小組充分利用代表活動室、代表聯系群眾工作等平台，開展各種主題活動。拓寬代表知情知政渠道，支持和引導代表依法行使好選舉、審議、提出議案建議等職權，為積極履職的代表提供必要的保障，當好代表依法履職的堅強「靠山」。冷水江市人大常委會重視加強同人大代表的聯系，充分發揮代表作用，積極指導各代表小組開展了形式多樣的小組活動，主動為代表排憂解難。如積極開展「代表議案、建議督辦月」活動，推動代表建議的辦理；在全市人大代表中開展「創模爭優」活動，鼓勵代表創遵紀守法、幹事創業、積極履職的模範，爭當優秀代表。

當然，地方人大常委會對於不珍惜代表榮譽，利用代表職務謀取個人私利，或者違法亂紀的個別代表，絕不能護短、更不可姑息，該勸辭的要勸辭，該罷免的要罷免。對違法代表依法處理嚴明執法，法律在老百姓心目中才有地位才值得敬畏。徒法難以自行，地方人大的一舉一動，一言一行都關乎法律權威和法治建設，確需慎之又慎。

B. 如何充分調動人大代表履職積極性

如何充分調動人大代表履職積極性
近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和發展，各級人大代表積極執行代表職務，不斷增強監督實效，全面推進民主法制建設進程，在參與管理國家和社會事務中發揮了積極的作用。但是，我們也應該清醒地看到，受諸多因素的影響，一些代表履職積極性不高，為民代言意識不強，嚴重製約著國家權力機關作用的有效發揮。下面，筆者就如何充分發揮代表作用淺談幾點思考。 一、代表履職積極性不高的原因分析 （一）代表意識淡薄
有些人把「人大代表」僅僅看作是一種政治榮譽，他們看重的只是 「人大代表」頭上的光環，根本沒有意識到執行代表職務是一個代表應盡的職責和義務。有些人甚至在人大換屆時想方設法找門路，跑關系當代表，而一旦當上代表，就認為大功告成，他們「只代不表」，參加代表活動時不積極不主動，幾年中甚至沒有提過一條意見或建議。 也有一些人本身沒有當代表的意願，他們中不乏術業有專攻的知識分子、善於經營的企業家、農民致富的帶頭人„„選民認為這些人可以為自己代言而選舉他們擔任代表，這些「被動」代表缺乏為民履職的熱情，僅僅滿足於在本行業或本領域的成就感，因此也不會珍惜人大代表的身份，他們認為代表就是開開會，舉舉手，投投票而已，這樣的代表和普通群眾沒有什麼兩樣。 （二）代表素質不高
一些代表對人民代表大會制度了解不多，對黨的方針、政策及有關法律、法規知之甚少，他們剛開始也有極大的履職熱情，但受自身素質的影響，不能很好地反映人民群眾的願望和心聲。在參加視察調研、執法檢查、工作評議等活動時，有的發現了問題，卻不知如何表達，有的缺乏分析問題的能力，抓不住問題的要害和實質，這些代表在審議發言或小組討論中要麼表述不到位，要麼不著邊際，說不到點子上，因此也就提不出高質量的意見和建議。這樣下去，代表履職積極性越來越低，有的在參加會議時甚至不發一言，甘當「啞巴」代表。 （三）履職環境不好
部分單位負責人對人大的性質和地位認識不夠，他們認為人大無實權，通過的議案、決議可理可不理，人大代表不是上級領導，提出的意見建議可辦可不辦。有的承辦單位接到建議後只答復不辦理，有的建議因涉及多個部門，最後往往因無人負責或者相互推諉而無法落實。
另外，在議案和建議辦理及答復過程中，人大及其常委會監督和檢查力度不夠，將議案和建議轉交有關部門後，對辦理的進度、效果、代表滿意度等缺乏跟蹤監督和反饋落實的具體措施，這些無疑對代錶行權履職的積極性造成極大的負面影響。 二、提高代表履職積極性的具體措施
嚴把代表「准入門檻」，強化代表履職意識 加大《代表法》、《監督法》等法律法規的宣傳力度，讓群眾了解人民代表大會制度的性質、地位、作用以及人大代表的條件、權力、義務等，通過自薦、集體推薦、組織提名等多種方式產生代表候選人。向群眾公布候選人的基本情況，並組織正式候選人直接和選民見面，候選人向選民發表「就職」演說，選民也可以向他們提問，通過相互了解，讓選民真正選出自己的「代言人」。

C. 假如我是一名人大代表，我應如何做好一名合格的人大代表

各位領導、與會代表：

很多人都說：「人民選我當代表，我當代表為人民。」的確，人大代表是聯系政府和群眾的橋梁，人民代表從群眾中來，是人民利益的代言人。我作為一名來自基層的人大代表，貼近群眾，服務基層是我們的優勢，但要真正當好人大代表，發揮權力機關組成人員應有的作用。

依法認真履行職責，不辜負黨的期望和人民的重託，需要付出的努力是多方面的。我們必須堅持從群眾中來，到群眾中去的原則，利用自身優勢，反映真實情況，切實做到一名基層人大代表應盡的職責和義務。

既然人民選了我們作代表，肩上擔負的不僅僅是一份工作責任，還有選區人民的一份信任與企盼，如何當一名稱職的人大代表，我認為要從以下幾個方面去努力:

一、強化認識，增強代表工作的責任感和使命感．首先，正確認識代表職務和職責，是當好代表的前提。人大代表是人民代表大會的基石，工作的主體；是國家權力機關的組成人員，代表人民利益和意志參加行使國家權力。

人大代表出席大會決非一般意義上的開會，而是執行代表職務的重要工作，參加閉會活動也決非一般意義上的集體活動，而是執行職務的重要方式，人大代表不僅要有光榮感，更應有責任感。人大代表的基本職責一是代表人 民的利益和意志。

依法行使代表職權，積極履行代表義務，充分發揮代表作用，為人民代言，為人民辦事，為人民服務。

二是必須模範地遵守憲法、法律和法規，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律法規及人大決議決定的貫徹實施；

三是按時出席人民代表大會會議，認真審議列入大會議程的各項議案、報告並發表意見，提出議案和建議、批評和意見等，努力行使好大會期間的各項職權；

四是積極參加閉會期間人大組織的培訓學習、視察、專題調研、執法檢查、評議等活動，參加代表小組組織各項活動；

五是保持同選民的密切聯系，通過走訪、座談、接待等多種形式，認真聽取和反映選民的意見和要求，努力為人民服務；

六是努力做好本職工作，在經濟和社會發展中發揮模範帶頭作用，協助政府推進工作。

其次、加強學習提高素質和能力，是依法履行職責的保障。當前我們已處在知識經濟社會、信息網路時代，知識的力量正在深刻地改變著整個經濟和社會生活，學習和掌握知識已成為社會進步．的主要推動力。人大工作不僅政治性強、法律要求高，而且涉及面廣。

包括政治、經濟、社會、文化等各個領域，要求我們代表應具有強烈的政治意識、法律意識、群眾觀念和把握大局、參與管理國家事務的能力。因此人大代表更需要加強學習努力提高素質，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀及黨的方針政策。

同時也要加強學習法律，學習時事政策，學習科學文化，學習現代管理知識，練好履行代表職責的基本功，提高參與管理國家事務的能力和水平。務必用堅定的政治立場，良好的思想文化素質，科學的思維方法，較強的工作能力，求真務實的精神，來履行職責，完成代表使命。

二、深入選區，廣泛聯系人民群眾人大代表，顧名思義就是要了解民意、反映民聲、維護民利。永遠保持與群眾的密切聯系，時時刻刻都與群眾同呼吸、共命運，是人大代表的職責要求。為此，要通過座談、評議、視察、調研、走訪及小組活動等形式。

廣泛聽取選民和群眾的意見，關注民生民情和熱點難點問題。作為基層人大代表要經常採取多種方式聽取人民群眾的意見和建議，定期到選區走訪選民，與群眾進行座談，認真回答選區選民和本單位對代表工作和代表活動的詢問。

了解群眾生活中的問題和要求，徵求群眾對政府各項工作的意見，與各選區的人民群眾保持了密切的聯系。並及時將情況向．上級組織匯報，將解答情況反饋給群眾。

三、認真履職，發揮模範帶頭作用。人大代表的擔子是行使人民權力，接受人民監督,反映人民意志，要充分明確自己在會議期間和閉會期間的履職行權內容。大會期間的履職，審議；表決；提出書面的議案、建議、批評、意見。

閉會期間的履職，對政府及其部門的工作評議；執法檢查；視察、調研等小組活動；座談、約見等活動；個人持證視察；提出書面意見、建議、批評等。參加活動時，我們作為代表要積極建言獻策，敢於發言、善於發言，闡述自己的觀點和意見，提出議案和建議時要做到抓准問題，講求質量，不求數量，提出有針對性的意見建議。

四、擺正位置，正確處理好以下關系。

處理好集體行使權力與個人作用發揮的關系，堅持集體行權，珍視並投好自己的每一票，真正代表人民的意志行使好職權。處理好明確權力與履行義務的關系，不以代表名義居高在上，在執行代表職務時，既要行使職權，又要虛心接受選民的監督；既要動嘴反映意見，更要動手辦實事。

處理好執行代表職務與個人職業的關系，不以代表身份謀私利，注意把本職工作與代表工作有意識地結合起來，調整安排好本職工作，先參加代表工作，後補上本職工作，盡量做到本職工作與代表工作兩不誤。

處理好整體利益與局部利益的關系，不以是本選區的代表只顧局部利益而不顧全大局，執行職務時既要反映本選區或本單位群眾的呼聲，又要著眼考慮大多數群眾的利益。

D. 人大代表怎樣提前做好視察和調研

一、高度重視，提高認識，做好人大代表視察調研工作
集中視察有利於代表掌握經濟、政治、文化和社會建設的宏觀情況，監督行政機關、司法機關依法行政、公正司法的情況，為代表參加大會，審議各項議案和報告做准備；專題調研是代表知情知政、掌握第一手材料，醞釀、起草、提出議案建議的過程。視察調研不僅豐富了代表的活動內容，而且密切了代表與人民群眾的聯系，促進了代表議案、建議質量的提高，為代表依法履職奠定了基礎。
二、抓住環節、增強實效，力求代表視察調研工作取得新進展
必須抓好五個環節。
（一）選題要准確
選好題目是視察調研取得成效的基礎。選題要相對集中，便於集體組織，抓住重點。要圍繞改革發展穩定的大局，圍繞人民群眾普遍關心的問題，在結合本地實際的基礎上確定重點題目進行調研。
（二）對象要典型
視察調研對象的選定，直接關繫到代表能否深入了解情況，發現問題，提出可行性的建議，所以一定要注意視察調研對象的典型性，增強視察調研的針對性。
（三）調查要細致
調查是研究的基礎，沒有深入細致的調查，就不可能得出科學的結論。為搞好視察調研，我市從以下幾個方面著手：1、制定方案。在每次視察調研前，都認真周密的部署安排，形成初步方案報主任會議研究通過。基本做到六個明確，即明確目的、對象、內容、方法、時間、要求。2、改進方法。在視察調研中，將實地查看和聽取匯報相結合，將代表詢問和座談建議相結合，利用各種手段使代表全面了解情況。條件允許時，也組織異地視察，開闊代表視野，增強代表意識。3、深入實際。在組織省人大代表視察調研時明確要求：參與人員必須要沉到底，深入基層、深入群眾，掌握第一手資料。4、實事求是。要保證各級政府和相關部門在匯報情況和回答代表咨詢時，如實反映來龍去脈，不誇大、不縮小、不參假、不隱瞞。
（四）建議要實在
視察調研，建言獻策，關鍵是建務實之言，獻有用之策，目的是對黨委政府決策有所幫助，有所參考，「言而無文，行之不遠」。因此，在形成視察調研報告時都會對代表所提建議精心錘煉，力求准確鮮明，可行實用。代表的建議應該做到「三要」，一要避免假話。真實是建議的生命。追求真理，反映真情，恪守真實，維護真象是我們建言獻策的根本。建議中的每件事實，每個數據，每條結論，每項對策，都必須符合客觀實際，絕不能主觀臆造，憑空想像。二要避免空話。建議貴在實在，簡明，切忌空泛。要用精煉、朴實的文字把事情講清，千萬不要枝枝蔓蔓，空話連篇，不知所雲。三要避免長話。人大代表所提建議一定要簡明扼要。談問題，靠事實說話，有理有據；分析原因要提綱挈領，條理分明；提出的對策可行實用，辦法具體實在。
（五）服務有保障
人大代表的特點是具有兼職性，代表個人不具備專門的工作班子和助手，而是由各級人大常委會統一為他們依法履行職責提供服務。因此，搞好保障和服務，為代表視察調研提供良好的條件，顯得非常重要。
1、合理分組，加強協調。在本選舉單位的行政區域內進行，其他的代表由各縣區組織實施。專題調研以集體活動為主，以代表調研小組活動為基本形式，原則上每組5人以上，並確定1名召集人具體負責。這樣便於組織協調，保證時間和效果，有利於提高調研的質量。
2、做好服務，提供保障。不斷強化服務意識，提高服務水平，把服務保障體現在視察調研的每個環節。集中視察和專題調研前，認真做好各方面的准備工作，為代表寄發書面通知，與代表電話聯系，便於代表協調安排時間；同時，加強與代表所在單位的溝通聯系，依法保證代表參加活動的時間和各種待遇，進一步提高代表的參加率。活動中，為每個小組配備必要的工作人員，並明確工作職責。

E. 人民代表主動向選民廣泛徵集議案的依據和作用是什麼

依據：①人民代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志依照憲法和法律賦予的各項職權，行使國家權力。②人民代表密切聯系群眾聽取和反映人民的意見和要求是人民履行義務的表現。(如果答人民代表自覺履行義務也可以得分)

作用：有利於人民代表更好地行使提案權(或有利於使提案更加科學等)。有利於保證國家權力更好地體現人民意志。有利於更好地堅持和完善人民代表大會制度。有利於推進社會主義民主政治建設(政治文明建設)。(只要答出其中一點即可)同時有利於選民更好地監督人民代表。

F. 如何依法規范的開展工作，如何有效履職行權

1、加強對《監督法》貫徹學習的監督，增強廉潔意識。
2、加強對規范性文件備案的監督，確保政令暢通。
3、加強對行政行為的監督，提升公信力。

G. 職董監事是強化行權履職管理、有效行使出資人權利的專業力量,具有______的作

強化行政履職管理有效的行使出資人權利的專利的具有可以直接主導的作用。

H. 街道人大工委 如何履行職責

一個和諧的社會，應當是民主的社會，法治的社會。歷史證明，只有加強社會主義民主法治，切實維護和實現社會公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調動各方面的積極因素，才能使整個社會既安定有序又充滿發展的活力。

民主法治建設是人大工作的根本任務，基層人大應在推進法治建設中發揮主導作用。本人從當前農村基層民主法治建設的現狀進行了調研分析，提出街道人大在推進基層民主法治建設如何發揮作用的一些粗淺看法。

(8)創造人大行權履職環境擴展閱讀：

機構職責：

1、受委員長會議委託，擬訂有關刑事、民事、國家機構以及其他方面的基本法律草案。

2、為全國人大和全國人大常委會、法律委員會審議法律草案服務。對提請全國人大和全國人大常委會審議的有關法律草案進行調查研究，徵求意見，提供有關資料，提出修改建議。

3、對省級人大常委會及中央有關國家機關提出的有關法律問題的詢問，進行研究答復。

4、研究處理並答復全國人大代表提出的有關法制工作的建議、批評和意見以及全國政協委員的有關提案。

5、進行法學理論、法制史和比較法學的研究，開展法制宣傳工作。

6、負責匯編、譯審法律文獻等。

I. 如何提高人大代表的履職能力和水平

1、要加強代表的聯系交流和開展形式多樣的代表活動，共同推動代表履職水平的整體提升。
2、要加大培訓力度，不斷增強代表依法履職能力。
3、保障代表知情知政權。知情知政是代表履行職責的前提。
4、要加大宣傳力度，努力營造代表依法履職行權的良好氛圍。