創造性政策

A. 感覺十個女政治家八個保守，中道與創造性政策的都很少,不然大家可以去查一查古今歷史，如撒切爾，武則天

政治家是指那些在長期的政治實踐中涌現出來的具有一定政治遠見和政治才幹、掌握著政黨或國家的兩道權力並對社會歷史發展起著重大影響作用的領導人物。
在中文裡是一個正面的名詞，用於正面肯定的用法，與具有貶意的「政客」一詞的用法不同。「政治家」一般是從事或積極投入政治的人，且其有理想，能為國家與人民著想，其動機著眼於民眾的福祉、世界的和平與發展。許多人確實在政治上相當有建樹，堪稱國之棟梁，或為後世之楷模。他們通常對政府管理事務非常熟練，或者在促進國民福祉及全體利益上有重大的影響力。

B. 政策性加分包括什麼

自主招生錄取有如下特點：
1．自主招生錄取人數控制在試點學校本年度招生計劃的5％以內，招生的名額用學校預留計 劃，不佔用分配給各省市的招生計劃指標，既保護了各地報考院校的優秀考生，又不損害本 省市其他考生的利益。
2．制訂自主招生錄取方案，並納入招生章程，向社會公布。各高校自主招生方案主要包括 如下內容：
（1）招生對象。一般要求是具有超常的創新和實踐能力、或在文學、藝術、體育等方面有 特殊才能；或綜合素質名列前茅等，而且必須是應屆高中畢業生；
（2）招生范圍。一般指定在部分省市自主招生，許多自主招生學校已將招生范圍擴大到全 國各地；
（3）招生程序。學生本人申請，相關學校或教師推薦也可自薦、試點院校測試並認定為自 主選拔錄取人選；
（4）錄取原則。預選上考生第一志願必須報該試點院校，且高考成績須達到該校規定的水 平（如該校在當地投檔線以下20分以內）方予以錄取。
3．被預選的學生如果第一志願未報該校或者高考成績未達到該校規定的要求，則參加正常 的渠道和程序錄取。
4．被預選的考生可獲得政策性保護，即使高考分數未達到該高校在當地的投檔線，仍有可 能被錄取。
作為一種政策引導，每年高考(論壇)都會出台一些照顧政策。那麼今年高考，哪些考生可以享受照顧？可以享受什麼樣的照顧？12日，省招生考試管理中心就此給出了明確的規定。
在生源不足時，第一志願報考水利、地質、礦業、海洋、氣象、石油院校者可降5分投檔；第一志願報考師范院校者可降低10分投檔；第一志願報考農、林院校者可降低10-20分投檔，錄取與否由學校決定。
少數民族考生、退出部隊現役的考生、殘疾人民警察考生、殘疾軍人考生和因公犧牲軍人的子女、一至四級殘疾軍人的子女，駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區、國家確定的邊遠地區中的三類地區和軍隊確定的特、一、二類島嶼部隊現役軍人的子女，因公犧牲的人民警察的子女、一至四級殘疾人民警察的子女在與其他考生同等條件下，優先錄用。
應屆高級中等教育學校畢業生，在高級中等教育階段被評為省級三好學生、優秀學生幹部的考生達到我省第二批本科及以下批次錄取最低控制分數線者，在第二批本科及以下批次省屬院校投檔時可加5分，達到院校投檔線者可投檔，錄取與否由學校決定。
高級中等教育階段被評為省級優秀學生或思想品德方面有突出事跡者，參加全國青少年科技創新大賽(含全國青少年生物和環境科學實踐活動)、「明天小小科學家」獎勵活動或全國中小學生電腦製作活動獲一、二等獎者，在國際科學與工程大獎賽或國際環境科研項目奧林匹克競賽中獲獎者，獲全國中學生奧林匹克競賽數學、物理、化學、生物、計算機學科省賽區一等獎(含)或全國決賽一、二、三等獎的考生以及歸僑、華僑子女、台灣省籍青年、烈士子女、自謀職業的退役士兵考生，投檔時可加10分，達院校投檔線者可投檔，錄取與否由學校決定。
應屆高級中等教育學校畢業生，在高級中等教育階段參加重大國際體育比賽、全國性體育比賽取得前六名(須出具比賽的原始成績)的考生，投檔時可加20分，達院校投檔線者可投檔；獲國家二級運動員(含)以上稱號，報考在省級招委確定的測試項目范圍內，經測試認定達到一級運動員(含)以上技術等級要求的考生，投檔時可加20分，達院校投檔線者可投檔，經測試認定達到二級運動員技術等級要求的考生，投檔時可加5分，達院校投檔線者可投檔。錄取與否由學校決定。
在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人考生，投檔時可加20分，達院校投檔線者可投檔，錄取與否由學校決定。
省招考中心明確規定，同一考生，不管符合多少增加分數投檔條件的，只能取其中最高一項進行加分，不作累計，增加的分值不得超過20分。凡具備加分資格的考生省招考中心會進行公示，未經公示的考生不得享受相關照顧加分。
不可以累積加分。
七類考生優先錄取
有下列情形之一的考生，在同等條件下優先錄取：
(1)應屆高中畢業生在高級中等教育階段受地區級以上表彰的三好學生、優秀學生幹部；
(2)政治思想品德方面有突出事跡；
(3)相關科目或平時成績特別優秀；
(4)殘疾軍人、因公犧牲軍人子女、一至四級殘疾軍人的子女；
(5)駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區、國家確定的邊遠地區中的三類地區和軍隊確定的特、一、二類島嶼部隊現役軍人的子女；
(6)殘疾人民警察、因公犧牲人民警察子女、一至四級殘疾人民警察子女；
(7)退出部隊現役的義務軍人考生。
十類考生加10分投檔
有下列情形之一的考生加10分投檔：
(1)經市州和省僑辦證明的歸僑、歸僑子女、華僑子女，省台聯證明的台灣省籍考生；
(2)應屆高中畢業生在高級中等教育階段評為省級三好學生、省級優秀學生幹部和團省委表彰的優秀團幹部；
(3)應屆高中畢業生在高級中等教育階段參加全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區一等獎獲得者；
(4)應屆高中畢業生在高級中等教育階段參加全國青少年生物和環境科學實驗活動、「明天小小科學家」獎勵活動及全國中小學電腦製作活動一、二等獎獲得者。
(5)應屆高中畢業生在高級中等教育階段在國際科學與工程大獎賽、國際環境科研項目奧林匹克競賽中獲獎者。
(6)應屆高中畢業生在高級中等教育階段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前六名者(須出具原始成績)。
(7)應屆高中畢業生在高級中等教育階段獲國家二級運動員稱號(含二級以上，二級運動員需經省教育廳、省體育局在報考當年組織測試認定合格)的考生；
(8) 獲得市州級以上見義勇為榮譽稱號的人員或其子女；
(9) 自謀職業的退役士兵。
(10)在高考文化課考試中用本民族文字答卷的少數民族考生加10分投檔(不使用本民族文字答卷的少數民族考生加5分投檔)。
三類考生加15分投檔
有下列情形之一的考生加15分投檔：
(1)按中辦發[2000]28號文件和教育部教基[2001]1號文件精神，評選出的應屆高中畢業生在高級中等教育階段的省級優秀學生；
(2)應屆高中畢業生在高級中等教育階段參加全國中學生學科奧林匹克競賽全國決賽一、二、三等獎獲得者；
(3)應屆高中畢業生在高級中等教育階段參加全國青少年科技創新大賽一、二等獎獲得者。
兩類考生加20分投檔
下列情形之一的考生可加20分投檔。
(1)在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人；
(2)烈士子女。
各項照顧政策不累加
以上各項照顧分數是考生的特徵分，特徵分不累加。如考生符合多項照顧條件，只能由考生本人確定其中一項。
報考體育類專業的「體育競賽優勝者」不享受加10分照顧。
凡符合照顧加分條件的考生，照顧分數計入高考文化課考試成績總分，錄取時按總分(含特徵分)投檔。
照顧加分名單須校內公示
凡符合照顧加分條件的考生必須交驗相應的證件及其復印件，並將復印件裝入考生高考材料袋。
凡符合照顧加分條件的考生，必須填寫由招生部門印製的相關照顧加分考生資格審核表或照顧加分申請表一式兩份，經考生所在縣(市、區)招生辦公室審查，市州招生辦公室或主管部門審核後上報省招生辦公室審定。
凡符合 「在同等條件下優先錄取」條件的考生，必須交驗相關證件(證明)原件及其復印件，由考生高考報名地招生辦公室負責資格審核，並將相關信息錄入電子檔案的「考生評語」欄。
考生所在中學必須將照顧加分考生名單在校內張榜公示，如發現在高考照顧加分工作中弄虛作假的，取消考生的錄取資格，追究當事者責任，並按教育部《關於做好2008年普通高等學校招生工作的通知》、《國家教育考試違規處理辦法》給予行政處分。
高考加分政策是指中央和地方教育主管部門、高校在高招錄取中根據考生的種族、身份、德智體表現、競賽獲獎、社會貢獻等情形制定的政策。高考承擔著為高校選拔人才、推進中學素質教育和維護社會公平與穩定的職能，但對考生的道德、情感、個性、實踐能力等無法進行充分的考查。對在道德品質、個性特長、社會貢獻等方面有突出表現的考生實施加分政策，是對高考制度的重要補充。
高考加分政策趨於科學合理
從歷史看，我國高考加分政策經歷了三個階段：第一階段為建國至1976年的優先錄取階段，對工農學生、轉業軍人、烈士子女、少數民族學生以及華僑、港澳學生實行優先錄取的政策。優先錄取是指當高考成績與一般考生相同或相近（指總分少20分左右）時，這些考生應該被優先錄取；第二階段為1977年至2000年的降分錄取階段，這階段取消了工農成分學生及革命幹部的優先錄取政策，繼續對少數民族學生、港澳台青年、歸國華僑青年等實行優先錄取政策，開始對三好學生、學科競賽獲獎者、體育藝術特長生、思想品德表現突出者、受政府表彰的優秀青年、報考農林等特殊院校者實行高考降分投檔政策；第三階段為2001年以後的加分投檔階段，對省級優秀學生、高中階段思想政治品德方面有突出事跡者、省級及以上科技發明創造獎獲得者或全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區一等獎以上獲得者以及高中階段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前六名、獲國家二級運動員以上稱號的考生實行加分投檔政策，體現了國家社會經濟發展對優秀人才的迫切需求。總體而言，國家不僅對高考加分對象的認定標准越來越剛性化，並且對不同對象的高考加分幅度的確定越來越科學合理。
高考加分對象劃分更加細化
我國的高考加分政策可分為以下三類：第一類加分對象主要包括少數民族學生、烈士子女、華僑、港澳台學生、報考農林地礦等艱苦行業高校者；第二類加分對象包括高中階段參加青少年科技創新大賽或全國中學生學科奧林匹克競賽獲獎者、高中階段獲得重大國際體育比賽或全國性體育比賽獲獎者與獲國家二級運動員（含）以上稱號者、獲得優秀學生、三好學生、優秀學生幹部稱號者、高中階段思想政治品德方面有突出事跡者（主要是見義勇為者）、榮立軍功的退役軍人、受政府表彰者；第三類是因特殊時期、地區或部門需要而制定的高考加分政策，例如非典期間醫護人員的子女、三峽庫區移民的子女、專家與博士人員的子女等高考加分政策。
出於保護社會弱勢群體、維護社會正義原則，少數民族考生高考加分政策有利於維護民族團結與社會穩定，烈士為社會公共利益而獻出生命，其子女在升學、就業等方面理應得到照顧，這些政策得到了社會很高程度的認同。對華僑、港、澳、台學生的高考加分不僅是為了國家統一和增強中華民族的凝聚力，體現了高考發揮社會功能之需要，也是出於對這些對象在高考競爭時所處劣勢的一種補償。對於報考農林地礦等高校者實行降分投檔政策，目的是鼓勵學生將來從事這些艱苦行業，這也是符合社會公共利益的。
對於參加青少年科技創新大賽或全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區一等獎以上者、高中階段獲得重大國際體育比賽或全國性體育比賽前六名者、榮立軍功的退役軍人、見義勇為者的高考加分政策應該繼續堅持。因為這些對象的高考加分不僅在政策立意上體現了突出能力和創造的主旨，有利於調動學生的創造性和積極性，從長遠發展看，有利於增進社會總體福利和效率，而且從政策執行情況來看，這些獎項不容易摻假，較能反映學生的真正實力。這幾年個別地區對運動員的加分出現了一些作假舞弊的現象，要嚴格制度，加強監督保證這項政策正確實施。對優秀學生（包括三好學生、優秀幹部、優秀團幹部、優秀團員等）、現役軍人子女、獲得政府表彰者的高考加分，應當制定剛性指標，有明確具體的標准和實施細則，否則容易受到權力、人情關系等因素的侵蝕，影響高校招生的公平與公正。
對於因某些地區、部門或特殊時期需要而制定的高考加分政策，如優秀專家與博士子女、農村獨生子女等對象的加分政策應該慎行。因為當這些政策在照顧了一部分社會群體後，就可能造成對另一部分社會群體的不公平。為了保證高考的公平與公正，要嚴格控制出台這類應一時之需或滿足部門、地區利益的高考加分政策。
高考加分幅度逐漸規范統一
建國初期至20世紀80年代，國家對符合標準的考生實行「優先錄取」政策，分數優惠的具體幅度沒有明確規定，只是一個相對模糊的范圍。上個世紀80年代至2000年，實行優先錄取與降分投檔並行的政策，分數優惠幅度較大，如1983年對於高中階段參加地區級以上體育競賽獲單項前五名的隊員或集體前三名的主力隊員，政策規定可提高一個分數段供高校選擇，而參加1985年、1986年重大國際比賽以及由國家舉辦的全國性比賽獲前六名以及獲得運動健將、一級運動員稱號的考生，可降低50分投檔。
2001年以後實行優先錄取、降分投檔與加分投檔三者並存的政策，無論是降分還是加分，都控制在20分之內，即使符合多項加分規定，也只能以最高加分項目計算，而不能累加計算。另外，不同省份對高考加分幅度的規定也在不斷趨於合理。
值得注意的是，不同省市對同一高考加分對象的加分幅度依然有較大差別。從權利平等的角度而論，這種在不同時期、不同地區對同一加分對象實行不同加分幅度的做法違背高考公平原則，應該加以規范。
從高等教育入學機會分配的角度看，高考是對高等教育入學機會的分配方式，它是基於能力和素質原則上的公平競爭，而高考加分是對高考存在缺陷的一種補充。因此高考加分是一種基於高考的依附性政策和再分配政策。根據公共管理理論對政府職能的界定，對某個對象的高考加分顯然不是某個省或高校的職能，而應該由中央政府來決定，各省出台的高考加分政策應該在國家制定的政策范圍之內。
與半個月前的舊方案相比，08年高考改革新方案最重要的變化就是語數外三門主課總分有了重大變化。
教育專家介紹：歷史上我省學生的外語水平是城市比農村高、蘇南比蘇北高。三門主課總分調整後，在強化語文、數學基礎課的同時，適當降低外語的比重，體現了教育均衡化發展的要求。
舊的學業水平測試日期安排在每年的四月份，和高三統考日期距離太近，成績過早公布，影響學生復習情緒；這次新調整的兩門選修科目測試日期向後調整到了每年的6月9號。
原來選修科目成績分為ABCD四個等級，按全省數十萬考生計算，每個等級之間都有數萬人乃至十幾萬人，不利於發揮學生特長，也不利於高校擇優挑選人才，所以，新方案中A等級和B等級適當細化，前5％為A＋，前20%--30%為B＋。
新方案中， 考生填報普通類志願必修測試科目成績需達到C級以上；填報藝術、體育類志願必修測試科目D級不超過3門，強調體育、藝術考生也要講究一定的文化成績，強調學學生綜合素質要過關。 而過去則沒有這方面的要求。

C. 地方政策上進行了創造性的發明指什麼制度

地方上政策進行了創造性的發明應該指的是郡縣制度。

D. 歷史上的雍正皇帝有哪些創造性的政策

攤丁入畝，耗羨歸公，反土歸流，設立軍機處，秘密立儲。

E. 十八大中提出了哪些創造性的行動綱領和政策方針

全面建設小康社會，2020年全面建成；
美麗中國建設，加強生態化。
加強黨的建設科學化水平。
堅持科學發展觀為指導。

F. 中共八大之所以能提出科學的、富有創造性的設想和方針政策等，主要是因為

貫徹了人民民主的原則

G. 建國以來體現黨的創造性的歷史事件或政策理論

民族區域自治制度，一國兩制，十一屆三中全會，改革開放，社會主義市場經濟化，開放經濟特區就這些了吧.

H. 什麼是政策執行

政策執行是通過一定的方法，綜合運用各種手段，為了實現政策目標而採取特定行為模式的過程。是將一種觀念形態的政策方案付諸實施的一系列政策活動。

這些行為包括兩方面內容：一是將決策轉化為可以操作的過程，二是按照決策所確定的目標而進行的努力。具有執行性、目標性、創造性、強制性、務實性，以及時間性的待征。通常包括宣傳政策、計劃制定、組織落實、政策試點、全面實施、協調控制、追蹤決策七個步驟。

(8)創造性政策擴展閱讀：

1970年西方興起執行運動，其標志是1973年普雷斯曼和韋達夫斯基對美國聯邦政府的創造就業機會的政策項目——「奧克蘭計劃」執行進行了跟蹤研究並寫成了報告《執行——聯邦的計劃在奧克蘭的落空》一書。

研究表明,奧克蘭計劃並不是按政策制定者所設想的那樣被執行的,它並沒有取得預定的目標,問題就出在它被執行的方式上尤其是「聯合行動」的困難上,他們的工作引發了西方尤其是美國公共政策研究領域出現了一場研究政策執行的熱潮,形成了聲勢頗大的「執行運動」。

我們國家對政策執行的研究關注較晚，90年代中期才逐漸有了一些政策執行的研究論文出現。

I. 黨中央國務院鼓勵創業和創新的各項方針政策有哪些

眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利於產業、企業、分配等多方面結構優化。面對就業壓力加大形勢，必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，催生經濟社會發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。現就進一步做好就業創業工作提出以下意見：
一、深入實施就業優先戰略
（一）堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。合理確定經濟增長速度和發展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩增長促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。
（二）發展吸納就業能力強的產業。創新服務業發展模式和業態，支持發展商業特許經營、連鎖經營，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅遊休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業，打造新的經濟增長點，提高服務業就業比重。加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，培育戰略性新興產業和先進製造業，提高勞動密集型產業附加值；結合實施區域發展總體戰略，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業向中西部地區轉移，挖掘第二產業就業潛力。推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，培養新型職業農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業。
（三）發揮小微企業就業主渠道作用。引導銀行業金融機構針對小微企業經營特點和融資需求特徵，創新產品和服務。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業提供融資支持。落實支持小微企業發展的稅收政策，加強市場監管執法和知識產權保護，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先審查。發揮新型載體聚集發展的優勢，引入競爭機制，開展小微企業創業創新基地城市示範，中央財政給予綜合獎勵。創新政府采購支持方式，消除中小企業享受相關優惠政策面臨的條件認定、企業資質等不合理限制門檻。指導企業改善用工管理，對小微企業新招用勞動者，符合相關條件的，按規定給予就業創業支持，不斷提高小微企業帶動就業能力。
（四）積極預防和有效調控失業風險。落實調整失業保險費率政策，減輕企業和個人負擔，穩定就業崗位。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼並重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落後產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商，採取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續，促進失業人員盡快再就業。淘汰落後產能獎勵資金、依據兼並重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用於職工安置。完善失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。
二、積極推進創業帶動就業
（五）營造寬松便捷的准入環境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證「三證合一」，年內出台推進「三證合一」登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現「一照一碼」。繼續優化登記方式，放鬆經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動「一址多照」、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依託企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標准，縮短流程，限時辦結，推廣「一個窗口」受理、網上並聯審批等方式。
（六）培育創業創新公共平台。抓住新技術革命和產業變革的重要機遇，適應創業創新主體大眾化趨勢，大力發展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，加快發展市場化、專業化、集成化、網路化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平台和發展空間。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。有條件的地方可對眾創空間的房租、寬頻網路、公共軟體等給予適當補貼，或通過盤活商業用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，或利用原有經批準的各類園區，建設創業基地，為創業者提供服務，打造一批創業示範基地。鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型創業平台，讓員工成為平台上的創業者，形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。
（七）拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。鼓勵地方設立創業投資引導等基金。發揮多層次資本市場作用，加快創業板等資本市場改革，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。
（八）支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標准和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。
（九）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示範區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。
（十）調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對於離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。
（十一）鼓勵農村勞動力創業。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依託現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務。將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。依託基層就業和社會保障服務設施等公共平台，提供創業指導和服務。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農業創業創新示範基地和見習基地，培訓一批農民創業創新輔導員。支持農民網上創業，大力發展「互聯網+」和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。
（十二）營造大眾創業良好氛圍。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平台，培育創業文化，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。對勞動者創辦社會組織、從事網路創業符合條件的，給予相應創業扶持政策。推進創業型城市創建，對政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的，按規定予以表彰。
三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業
（十三）鼓勵高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作。對高校畢業生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業基地縣以下基層單位就業、履行一定服務期限的，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用於吸納高校畢業生就業。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標准。將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現基金滾動使用，為高校畢業生就業創業提供支持。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設。對高校畢業生申報從事靈活就業的，按規定納入各項社會保險，各級公共就業人才服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。
（十四）加強對困難人員的就業援助。合理確定就業困難人員范圍，規范認定程序，加強實名制動態管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在一定期限內給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業並繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，並給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規范公益性崗位開發和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規定安排就業困難人員，不得用於安排非就業困難人員。加強對就業困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出後的政策銜接和就業服務。依法大力推進殘疾人按比例就業，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加快完善殘疾人集中就業單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。加大對困難人員就業援助力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。對就業困難人員較集中的地區，上級政府要強化幫扶責任，加大產業、項目、資金、人才等支持力度。
（十五）推進農村勞動力轉移就業。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。完善職業培訓、就業服務、勞動維權「三位一體」的工作機制，加強農民工輸出輸入地勞務對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮地區，充分發揮各類公共就業服務機構和人力資源服務機構作用，積極開展有組織的勞務輸出，加強對轉移就業農民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農村富餘勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。做好被征地農民就業工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業的具體措施。
（十六）促進退役軍人就業。扶持自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵就業創業，落實各項優惠政策，組織實施教育培訓，加強就業指導和服務，搭建就業創業服務平台。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本佔主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進軍轉幹部及隨軍家屬就業稅收政策。
四、加強就業創業服務和職業培訓
（十七）強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高服務均等化、標准化和專業化水平。完善公共就業服務體系的創業服務功能，充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用，為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，創新服務內容和方式。健全公共就業創業服務經費保障機制，切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業創業服務平台經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合並調整為就業創業服務補貼，支持各地按照精準發力、績效管理的原則，加強公共就業創業服務能力建設，向社會力量購買基本就業創業服務成果。創新就業創業服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。
（十八）加快公共就業服務信息化。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎、全國一體化的就業信息化格局。建立省級集中的就業信息資源庫，加強信息系統應用，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。推進公共就業信息服務平台建設，實現各類就業信息統一發布，健全全國就業信息監測平台。推進就業信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務，推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。
（十九）加強人力資源市場建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成有利於公平就業的制度環境。健全統一的市場監管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標准化建設。加強對企業招聘行為、職業中介活動的規范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業單位公開招聘制度，推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開。加快發展人力資源服務業，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。
（二十）加強職業培訓和創業培訓。順應產業結構邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的需求，優化高校學科專業結構，加快發展現代職業教育，大規模開展職業培訓，加大創業培訓力度。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目，把創新創業課程納入國民教育體系。重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓，增強其就業創業和職業轉換能力。尊重勞動者培訓意願，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。發揮企業主體作用，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎能力建設，創新培訓模式，建立高水平、專兼職的創業培訓師資隊伍，提升培訓質量，落實職業培訓補貼政策，合理確定補貼標准。推進職業資格管理改革，完善有利於勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。
（二十一）建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的作用，鼓勵領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業。對實現就業或自主創業的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。
（二十二）完善失業登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處於無業狀態的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。各地公共就業服務機構要為登記失業的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策，並逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，免費發放，作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業領域的應用。
五、強化組織領導
（二十三）健全協調機制。縣級以上人民政府要加強對就業創業工作的領導，把促進就業創業擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業創業工作協調機制，加強就業形勢分析研判，落實完善就業創業政策，協調解決重點難點問題，確保各項就業目標完成和就業局勢穩定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進就業創業積極性。
（二十四）落實目標責任制。將就業創業工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，並層層分解，督促落實。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵。有關地區不履行促進就業職責，造成惡劣社會影響的，對當地人民政府有關負責人及具體責任人實行問責。
（二十五）保障資金投入。各級人民政府要根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排就業相關資金。按照系統規范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規范就業專項資金管理，強化資金預算執行和監督，開展資金使用績效評價，著力提高就業專項資金使用效益。
（二十六）建立健全就業創業統計監測體系。健全就業統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測范圍，探索建立創業工作統計指標。進一步加強和完善全國勞動力調查制度建設，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統計調查的質量控制。加大就業統計調查人員、經費和軟硬體等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。依託行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。
（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。
各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，結合本地區、本部門實際，創造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業創業政策措施落實到位，以穩就業惠民生促進經濟社會平穩健康發展。