創造代際傳遞

❶ 如何阻斷「貧困代際傳遞」

貧困相對於富足，類似於貧窮。因為貧窮而生活窘困，稱之為貧困，是一種社會物質生活貧乏的現象，貧困是一種社會物質生活和精神生活的綜合現象，其主要根源是物質生活條件缺乏與精神生活沒有或缺乏出路。如常常說的：「哲學的貧困」、「無產階級的貧困」等。

歐共體在1989年《向貧困開戰的共同體特別行動計劃的中期報告》中也給貧困下了一個定義：「貧困應該被理解為個人、家庭和人的群體的資源（物質的、文化的和社會的）如此有限，以致他們被排除在他們所在的成員國的可以接受的最低限度的生活方式之外。」世界銀行在以「貧困問題」為主題的《1990年世界發展報告》中，將貧困界定為「缺少達到最低生活水準的能力」。

國家統計局的《中國城鎮居民貧困問題研究》課題組和《中國農村貧困標准》課題組在他們的研究報告中所作的貧困界定是：「貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標准。他們缺乏某些必要的生活資料和服務，生活處於困難境地。」

❷ 大學生的戀愛取向和戀愛價值觀

1、帶有濃厚的傳統色彩，體現了傳統的審美價值。

戀愛表達方式70%的女大學生繼承了中國以持重、含蓄為特徵的東方戀愛方式，社交時比較謹慎。在戀愛的態度上是持嚴謹負責的態度，愛情專一的戀愛方式。

2、帶有鮮活的現代色彩，體現了現代生活的審美價值。

男性的個性氣質是女大學生首選的標准，不看重對方的家庭條件、學歷、職業、年齡硬體，也不相信門當戶對，他們要看重個人能力這一充滿了可變數的軟體，普遍關注對方的事業、廣博的學識和才氣、較強的工作能力和社會活動能力。

(2)創造代際傳遞擴展閱讀：

大學生要正確對待戀愛。

正確處理好戀愛、學業、事業三者之間的關系，不能因為戀愛而誤了學業和自己以後的事業，培養自己戀愛的能力，對自己不喜歡的戀愛要及時的拒絕，對於自己希望的戀愛也要勇敢的向對方提出；

要端正戀愛動機，戀愛不是游戲，不是為了面子而戀愛，戀愛是未來尋找志同道合、白頭偕老的終身伴侶；正確處理戀愛挫折，不能讓戀愛失敗成為自己前進的累贅。

❸ 中國工人階級包括哪些社會群體具體點

中國工人階級包括：1、產業工人,如製造、建築、運輸等行業的勞動者；2、機關事業單位、商業單位的勞動者（職員）；3、絕大多數已經是工人階級和勞動人民自己的知識分子,因此可以說,己經是工人階級的一部分（1978）；4、 有關數據,目前我國農民工群體總數在2～3億,其中進城農民工應有1.4億.農民工已經成為工人階級的主體.

工人階級（又稱勞動階級、勞動階層等；英文：working class）通常用於表示社會地位與社會等級,無論何時,該階層在社會所佔比例最高,但是隨著經濟的發展,比例減少,一般為產業工人階層為主.
按照馬克思主義認為,工人階級（即無產階級）是那些靠出賣勞動力(包括體力和腦力)、不擁有生產資料和生產工具,勞動成果大部分被資產階級剝削,並為社會創造主要財富的階層,包括大部分的體力和腦力勞動者.
如此,農民自然不在工人階級行列,因為,農民佔有一點生產資料（農場農民例外）,私營業主,個體業主肯定不能列入工人階級行列.即使蝸居菜市場的農民工,也不能列入工人階級行列.如此一劃分,社會主義社會中的貧富階層,並是工人階級以外階層和工人階級了,而是,十分混濁,理不清,講不清的.由此可見,機械地按照馬克思主義認為,去界定工人階級,那麼,我們無法去探討社會主義共同富裕的問題.
鑒於上述原因,我們以「工人階級就是勞動階級、勞動階層等；如此一界定,社會主義社會就存在兩大階層：勞動階層和非勞動階層.凡是參與社會主義勞動的人都是勞動階級的人,凡是不參加社會主義勞動的人都不是勞動階級的人（當然,法定退休人員、病休人員、及未到法定勞動年齡的少年兒童不在此列）.

二、中國工人階級內涵的三次外延
第一次外延：幹部、職員都屬於工人階級對私有制的社會主義改造完成後,中國進入社會主義社會,社會經濟結構逐漸趨向單一,只有全民所有制經濟和集體所有制經濟,工人階級相對人數和絕對人數都進一步擴大.同時,社會階級階層也隨之發生重大變化,小資產階級、民族資產階級逐漸消失,中國只剩下工人階級和農民階級兩大階級,以及知識分子階層,形成了「二階級--階層」的社會結構.
工人階級的內部構成日益豐富,管理階層不再獨立,而成為工人階級的組成部分.相應地,這一時期的工人階級內部階層劃分為幹部和工人兩種政治身份.「職員」的身份消失,職員與工人之間的界限被打破,商業及機關事業單位的「職代會」都改稱工會.
第二次外延：知識分子階層的定位在如何認識知識分子的階級屬性問題上,經歷了比較曲折的過程.
1949年3月,毛澤東在黨的七屆二中全會的報告中對知識分子的地位和作用作出分析,認為：「無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政要求我們黨去認真地團結全體工人階級、全體農民階級和廣大的革命知識分子,這些是這個專政的領導力量和基礎力量.沒有這個團結,這個專政就不能鞏固.」同一時期的劉少奇則更加明確,認為教員、記者、演員等文化教育工作者「都是僱傭勞動者」,應該包括在工人階級之內;工程師、技師等職員,都是「僱傭勞動者」,從事「腦力勞動」,「是工人階級的一部分」.1956年1月,周恩來在知識分子問題會議上代表中共中央提出了「知識分子的絕大多數已經為社會主義服務,已經是工人階級的一部分」的論斷.
但是隨著中國政治思想領域逐步進入「以階級斗爭為綱」的軌道,知識分子階級屬性問題上的「左」的錯誤不斷發展.特別是1971年的全國教育工作會議提出了「兩個基本估計」:教育戰線是「黑線專政」,知識分子的大多數是「資產階級知識分子」,並擴展到整個知識分子階層.這段時期,在全國范圍內對知識分子實行了教育和改造的政策,並沒有將知識分子作為工人階級的一部分.
直到1978年,鄧小平在全國科學大會開幕式上的講話中強調,我國知識分子「絕大多數已經是工人階級和勞動人民自己的知識分子,因此可以說,己經是工人階級的一部分」,才真正從理論上把知識分子納入到工人階級的范疇,進一步擴大了工人階級的內涵.
第三次外延：農民工階層興起農民工是指農民戶籍身份還未能得以轉換,而又常年或大部分時間在從事非農產業生產經營的被僱傭群體.改革開放後,隨著我國工業化和城市化進程的加速,大量農民工開始涌現.在2003年舉行的中國工會第十四次全國代表大會上,首次提出「一大批進城務工人員成為工人階級的新成員」.農民工大體可被分為兩類：一是離土離鄉的農民工,他們在城市的廠礦、機關、商業、服務行業勞動;二是離土不離鄉的農民工,在本鄉本村的鄉鎮企業或在附近城鎮的工廠、商店、機關勞動.從勞動關繫上講,這兩種農民工都應該屬於工人階級.
可以說,當前農民工已經成為我國產業工人的「主力軍」.根據近期正式公布的數據,我國農民工總數約為2.3億人.其中外出務工人員1.2億.其中,在第二產業中,農民工佔全部從業人員的58%,其中在加工製造業中佔68%,在建築業中接近80%;在第三產業中的批發、零售、餐飲業中,農民工佔到52%以上.加起來,二、三產業的農民工已經有8300萬之多.
當代的農民工與以往來自農民的工人有很大不同：首先,它具有相當大的規模,它不但是對工人階級隊伍的大量補充,也是對現有產業工人的有力沖擊;其次,與新中國成立後農民進入工人隊伍的過程不同,這次基本上是自發的,而且其主要流向是合資、外資、私營企業,成為典型的雇傭工人;再次,農民工享受不到城鎮國有企業工人的政治、經濟及社會福利待遇,處於城市裡的社會底層.
近30年的泛化與分化以是否擁有生產資料為一元化的階級劃分標准,從理論上為工人階級內涵泛化提供了依據.在馬克思主義經典作家晚年時期,已經出現了社會結構日益復雜的趨勢,分工在擴大,協作在加強,因此「生產工人的概念也就必然擴大」,並提出了「總體工人」的概念.相應地,工人階級不僅包括體力勞動者,也包括腦力勞動者;不僅包括工廠工人,也包括工廠以外的在其他領域從事「協作性質」的「共同勞動」的人員;不僅包括普通工人,也包括科技人員和管理人員.總之,一切從事或參與社會化大生產的勞動者都屬於工人階級.
因此,理論上對工人階級的泛化進行解讀並不難.比如,馬勒的「新工人階級」論認為,在發達的工業社會中,隨著自動化程度的不斷提高,生產工人將愈來愈少,非生產工人即技術工人和研究人員、管理人員會愈來愈多.工人階級除了要直接生產有形的產品,還要生產無形的「生產條件」,即為生產提供技術、管理和服務等.這樣,工人階級不僅包括傳統藍領工人,還包括那些生產「生產條件」的科研人員與組織者等,稱之為「新工人階級」.
對工人階級的泛化理解,也同樣適用於改革開放30年中出現的多種新興社會結構成分.黨的十一屆三中全會以來,我國社會步入了建立社會主義市場經濟體制的歷史性轉變時期.隨著我國經濟結構戰略性調整的推進和工業化、城鎮化進程的加快,包括廣大知識分子在內的我國工人階級隊伍日益壯大,大批鄉鎮企業職工、進城農民工、非公有制企業職工和新興產業職工源源不斷地加入工人階級隊伍.
根據2008年度的國家統計年鑒,2007年城鎮就業人員29350萬,其中國有單位和城鎮集體單位分別佔6424萬人、718萬人,只佔城鎮就業人員總數的不到1/4,其餘超過3/4的就業分布在股份合作單位、聯營單位、有限責任公司、股份有限公司、私營企業、港澳台商投資單位、外商投資單位.同時,鄉鎮企業和鄉村私營企業就業的人數分別達到15090萬、2672萬.這些就業人員絕大多數都屬於泛化工人階級的范圍.
同時,工人階級內涵的泛化,並不能掩蓋工人階級內部的階層分化,並真真切切地體現在轉型社會中的每個角落.有學者採用最經典的西方社會分層理論,以財富、權力和聲望作為綜合標准,把泛化的工人階級進一步細分為四個層次：管理者為上層,由黨政幹部、高層經營管理者、高級專業人員構成;專業技術人員為上中層,由擁有高新技術的人員、國家壟斷行業的職工構成;產業工人為中層,由國企、集體企業和其他所有制企業的職工構成;一些特殊工人為下層,由失業下崗職工、失業工人和城市外來農民工構成.
當前工人階級的泛化與分化,還在意識上使得傳統理念與人們在社會生活中的直接感受產生差距.對於改革開放中不斷涌現出來的新興階層與群體,包括專業技術人員、企業管理人員、機關事業單位人員等,顯然難以使他們對傳統產業工人形象產生共鳴,更難讓他們承認與農民工群體屬於同一社會組分.因此,工人階級的分化,不僅體現在職業結構和經濟地位上,更體現在意識分化上,彼此間難以形成認同感,使得當前的工人階級成為「不確定」的階級.因此,需要研究如何整合工人階級價值觀念,重建工人階級「共同意識」.
關注工人階級中的困難群體中國工人階級60年來的演變歷程,伴隨著社會價值分配格局的不斷調整、變遷,陣痛不可避免,對於當前出現的工人階級中的一些困難群體,需要格外關注.
關注一：進城農民工的權益保護與社會保障問題在其他國家的城市化進程中,都存在著大量農民湧入城市的特定發展階段.但中國這樣龐大的「農民工」群體,卻是世界上絕無僅有的.其實,中國工人階級在最初形成時,其成員絕大部分就來自破產的農民.只是上個世紀60年代之後,由於我國建立起特有的城鄉二元戶籍制度,才人為割裂了工人和農民之間的淵源關系.在計劃經濟時期,農民向工人的轉化主要是通過行政手段和「招工」方式實現的.這是一種比較徹底的方式,沒有出現所謂的「農民工」現象.
在改革開放以後的社會轉軌時期,進城的農民工大批湧入產業工人隊伍,成為產業工人階層的重要組成部分.這時,農民向工人階級的轉化主要是通過市場的手段和方式實現的,但同時被刻上深深的制度安排烙印.他們的戶籍身份仍然是農民,在現有的戶籍管理體制中舉步維艱,成為城鎮生活中的邊緣群體,過著候鳥式的生活.
由於身份的限制,農民工往往不能享受到正常城鎮職工的社會保障.農民工主要集中在技術含量低、勞動強度大的「苦、臟、累、險」行業,他們工作條件苦,收入水平低,居住環境差,未被納入城市社會保障體系,不能像城鎮職工一樣平等地分享到經濟社會發展的成果.
據統計,目前在城市就業的約1.4億農民工,與用人單位有勞動關系的只有7000多萬人.截至2008年底,全國只有2400多萬農民工參加城鎮企業職工基本養老保險,4200多萬農民工參加城鎮基本醫療保險,4900多萬農民工參加工傷保險,1500多萬農民工參加失業保險.同時,他們還在居住、生活、子女就學等方面也付出了巨大代價.另外,他們常常被看作城市社會的異己力量,被當作治安狀況惡化的重要因素.如何進一步打破農民進城務工的制度障礙,使得農民工融入正常工人階級隊伍,是一個不容迴避、必須破解的難題.
關注二：國企下崗職工生活問題這部分工人主要是第二產業中從事體力、半體力勞動的產業工人,他們是近代以來中國經濟社會發展特別是社會化大生產的產物,作為我國傳統工人階級的主體,一度被稱為「老大哥」.他們曾經擁有優越的政治身份地位,為國家創造了巨大的物質財富,積累了數以萬億計的國有資產.
由於歷史遺留下來的人口問題造成我國勞動力過剩,使得在改革以前就存在著隱性失業.不過改革前,國家採取了「低工資,高就業」、「三個人飯五個人吃」的保障性安置就業措施,把顯性的過剩勞動力轉化為隱性的過剩勞動力.上世紀90年代初期,隨著國有企業三項制度的改革,計劃體制內的國有、集體企業的工人與企業的勞動關系逐步脫離計劃經濟的束縛,向市場化的勞動關系轉型,使得這種隱性的失業逐步顯現化.當時還不叫「下崗」,有的地方叫「停薪留職」,有的地方叫「廠內待業」,有的叫「放長假」、「兩不找」,等等.90年代中後期,下崗職工問題作為一種社會經濟現象開始凸顯,並且引起社會各方面普通的廣泛關注.下崗職工問題集中在這個時期出現,是我國經濟發展多年積累的深層次矛盾的綜合反映.從根本上說,這是前進中的問題,國企改革將有利於經濟發展和社會全面進步.
同時,在改革的利益重新調整過程中,大量的下崗、失業、為企業效益及早退休的工人成為受損最嚴重的困難群體.部分職工在改製成功的和壟斷的企業中得到實惠,但一些被淘汰的夕陽產業的工人,下崗及失業補助或退休工資水平非常低,這部分工人本身的科技文化水平也較低,而且年齡偏大,他們再就業和增加收入的能力也就很有限.這部分職工收入水平低,基本生活缺乏必要社會保障,在經濟社會生活中處於明顯弱勢地位,他們的生活困境已逐漸被固化,且開始形成貧困的代際傳遞.這部分職工的就業利益和勞動報酬利益沒有得到保障,與國家對工人的「欠賬」有關,需要以負歷史責任的態度對他們的生活困難問題進行關注.

❹ 影響家風家教家訓的因素有哪些

好的家風就是一所學校。因為家風雖是無形的、潛在的，但對孩子的影響卻是巨大的，它對孩子的成長既是一種耳濡目染、潛移默化的教育，又是孩子行為規范的「調節器」，更是陶冶孩子道德情操的天然「熔爐」。家風好，則人心正，父母慈，兒女孝，婆媳睦，妯娌和，子孫賢；家風不好，則會給後人造成不良影響。

❺ 什麼是最有效直接的脫貧方式長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題

增加就業是最有效直接的脫貧方式長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞回問題。總書答記在東西部扶貧協作座談會上的講話中指出，一人就業全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。

增加就業是指盡可能消除非自願失業，使每個有勞動能力並願意工作的勞動者都能有平等的就業機會。要通過大力發展經濟，提供更多的就業崗位，發展多種就業方式，千方百計擴大就業。

(5)創造代際傳遞擴展閱讀：

增加就業的方法

改進組織結構或者增強預見性，從而減少摩擦失業。降低以實際工資表示的勞動邊際負效用，將會有更多的勞動者可供僱用，從而減少自願失業。提高工資品行業勞動者用實物計算的邊際生產率。工資品是庇古教授創造的名詞，應用起來很方便。

是其自身價格可以決定貨幣工資效用的物品，即貨幣工資的效用可以由工資品的價格確定。使非工資品的價格上漲超過工資品的價格上漲，同時把非工資收入者的開支由工資品轉移到非工資品上去。

❻ 國家發展與改革委員會與和諧礦區建設的相關實踐

（一）資源枯竭型城市轉型發展的歷史脈絡

21世紀以來，黨中央、國務院高度重視東北資源型城市出現的問題，國家有關部門也開始研究推動資源枯竭型城市可持續發展工作。2001年國家「十五」規劃綱要中，首次明確提出促進資源枯竭型城市發展接續產業和替代產業。同年，國務院把遼寧省阜新市確定為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。2002年黨的十六大報告進一步明確了支持資源開采為主的城市和地區發展接續產業的政策。2004年，國務院設立振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室，把促進資源型城市可持續發展作為老工業基地振興的重要工作加以推進。繼阜新市資源枯竭型城市經濟轉型試點後，經國務院同意，先後選擇大慶市、伊春市、遼源市、白山市和盤錦市等不同資源類型、不同開采階段的城市開展經濟轉型試點，並就礦山破產、棚戶區改造等問題會同有關部門多次進行調研，向黨中央、國務院提出政策建議，率先啟動了中央下放地方煤礦棚戶區的改造工作。

2005年8月，溫家寶總理在國家計生委向國務院報送的《用科學發展觀統籌解決資源枯竭型城市人口與發展問題》報告上批示：解決資源枯竭城市存在的貧困、失業和環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務，並要求國家發改委會同有關部門研究提出意見。同年，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》再次明確提出「促進資源枯竭型城市經濟轉型，在改革開放中實現振興」的戰略方針。2006年通過的「十一五」規劃明確提出「抓好資源枯竭型城市經濟轉型試點」，「建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制」。同年，《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》中，把「建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施」作為促進區域協調發展、構建社會主義和諧社會的重要內容之一。2007年黨的十七大報告、《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)再次強調促進資源枯竭型城市實現經濟轉型。

《若干意見》是新中國成立以來第一個專門針對資源型城市可持續發展問題的綜合性指導文件，標志著我國資源枯竭型城市經濟轉型試點進入全面鋪開階段。此後，2009年《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(國發[2009]33號)、2010年「十二五」規劃綱要以及國務院每年的政府工作報告，都把幫助資源枯竭地區實現經濟轉型、促進資源枯竭地區可持續發展作為各級政府當前和未來一段時期的重要工作。按照《若干意見》要求，國家有關部門在充分調研和徵求各方面意見的基礎上，確立了資源枯竭型城市的確定原則及相關指標。從2008年起，國務院在全國范圍內先後分三批確定69個城市和9個處於大小興安嶺林區的縣級單位，列入中央支持資源枯竭型城市經濟轉型的政策范圍，對首批轉型試點城市中歷史遺留問題尚未徹底解決、可持續發展能力較弱的遼源市、阜新市等11座城市，決定延長中央財力性轉移支付年限至2015年。2010年12月，國務院正式批復設立「山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區」。這不僅是我國設立的第 9個國家級綜合配套改革試驗區，也是唯一一個覆蓋省域的系統性國家級資源型經濟綜合配套改革試驗區。《若干意見》的出台和山西省獲批國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，標志著我國促進資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展開始進入了新的歷史階段，資源枯竭型城市經濟轉型由局部省區一些城市試點向全國所有資源型城市推開（馬克等，2012）。截至2012年底，國家已投入303億元，對全國69座資源枯竭型城市轉型進行資金扶持。

（二）我國資源枯竭型城市經濟轉型取得的成效

我國資源枯竭型城市經濟轉型在中央的正確領導下，在國家有關部門的協調組織下，在各相關省市和資源枯竭型城市的共同努力下，取得了顯著成效，為全國資源型城市經濟發展方式的轉變積累了經驗。

1.資源枯竭型城市經濟社會變化顯著

一是打破了經濟增長長期低速徘徊的局面。「十一五」期間，首批確定的12個經濟轉型試點城市的地區生產總值年均增長10.5%，高於全國平均水平。與此同時，單一的產業格局有所改觀，采礦業佔地區生產總值的比重由2006年的18.3%下降到2010年的12%，非傳統產業比重不斷上升。

二是人們的觀念和精神面貌發生了巨大變化。通過轉型實踐，資源枯竭型城市的幹部群眾看到了希望、增強了信心、扭轉了頹勢，從焦慮、彷徨的情緒中走出來，振奮精神、埋頭苦幹，形成人人關心轉型、支持轉型、參與轉型的良好氛圍。

三是體制機制創新邁出了重要步伐。轉型城市以改革為動力，有效破解了多年來積累的深層次體制性和機制性矛盾。通過深化國有企業產權制度改革，轉換了企業經營機制，實現了國有企業股份制和民營化改革，使企業煥發了生機。

四是接續替代產業初具規模。轉型城市以市場為導向、以企業為主體，在提升和延伸傳統產業的同時，大力發展接續替代產業，把優化升級產業結構作為可持續發展的根本出路。在推動現有要素整合和並購重組基礎上，積極引進域外資金和知名企業，加快裝備、食品、紡織服裝、現代生物、電子信息、新材料等新興產業發展，並利用礦山遺址發展旅遊業。

五是生態環境建設和沉陷區治理效果明顯。轉型城市以生態環境整治為突破口，通過加大對生態環境恢復治理的投入、加強地質災害和環境污染綜合治理，減少了能源消耗以及二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放，提高了城市綠化覆蓋率，城市生態環境和人居環境得到整體改善，人民生活質量明顯提升。

六是民生狀況得到初步改善。轉型城市充分利用地方新增財力和中央財力性轉移支付資金，著力解決失業、沉陷區治理、棚戶區改造、社會保障體系完善，以及企業拖欠職工工資等諸多問題，使廣大人民群眾在轉型中得到實惠，城鄉居民收入大幅提高，社會保障、教育文化、醫療衛生水平全面提升。

2.促進資源枯竭型城市經濟轉型政策支持體系已初步形成

一是建立了資源枯竭型城市中央財力性轉移支付制度。國家已分三批確定了全國69座資源枯竭型城市，確定了大小興安嶺林區9個縣級單位參照執行資源枯竭型城市財政轉移支付政策。國內10餘個省(區)也相應出台了配套政策、設立專項資金，並出台了中央財力性轉移支付補助資金管理辦法。

二是煤礦、林業和工礦的棚戶區改造全面鋪開。在東北地區中央下放地方煤礦棚戶區改造試點的基礎上，啟動了中西部地區中央下放地方煤礦改造以及林業棚戶區和工礦棚戶區改造工程，並給予政策與資金支持。

三是國家設立了接續替代產業轉型專項資金和可持續發展專項貸款。目前，中央已累計安排中央預算內資金數十億元。國家開發銀行與部分試點城市簽署合作備忘錄，並選擇部分資源枯竭型城市先行試點，已與首批6個試點城市簽署了320億元的融資協議。國土資源部也加大了對資源枯竭型城市礦山環境治理的資金支持力度。

四是促進資源型城市可持續發展的政策法規體系已初步建立。國家有關部門已出台了《資源型城市可持續發展准備金管理試行辦法》，《資源型城市可持續發展條例》也進入了國家立法規劃的前期工作，資源稅改革試點已率先在新疆等地實施，國內相關省市也分別出台了促進本區域資源型城市可持續發展的政策法規。

五是建立了資源枯竭型城市經濟轉型成效考核評估機制。目前，國家已對首批資源枯竭型城市經濟轉型成效情況進行全面評估，根據評估結果對處於不同發展階段的城市給予分類支持，建立分類指導、滾動推進、有進有出的財政支持機制，並啟動了全國資源型城市可持續發展規劃的編制工作。

3.促進資源枯竭型城市經濟轉型的工作機制已初步建立

我國已初步建立起國家、省、資源型城市三級為主體的上下聯動、協調配合的促進資源枯竭型城市經濟轉型的工作機制。國家發改委首次設立了資源型城市發展處，負責資源枯竭型城市經濟轉型與促進資源枯竭型城市可持續發展的日常工作，並牽頭協調國家有關部委研究制定、起草相關政策法規。相關省市按照省級政府負總責的要求成立了專門機構，積極研究制定本省區促進資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展的實施意見。許多省市建立了由主要領導牽頭負責的工作領導小組或工作聯席會議制度，明確工作目標和任務，同時出台了實施資源枯竭型城市經濟轉型的綜合性政策文件，指導協調解決資源枯竭型城市經濟轉型的重大問題。各資源枯竭型城市也相繼成立了轉型辦公室，具體負責轉型方案的制定與實施。

（三）我國資源枯竭型城市轉型的基本經驗與啟示

1.基本經驗

（1）必須把體制機制創新作為推進資源枯竭型城市經濟轉型的強大動力。對正處於經濟和社會轉型的我國來講，無論是資源型城市，還是非資源型城市，都要通過深化改革來破解其社會經濟發展中的諸多矛盾和難題。尤其對資源枯竭型城市而言，只有通過改革和體制機制創新，才能解決長期制約城市社會經濟發展的體制性、結構性、社會性矛盾和問題，實現資源枯竭型城市的可持續發展。資源可以枯竭，但人的創造力不會枯竭。因此，必須堅定不移地把改革創新精神貫徹到資源枯竭型城市經濟轉型的各個環節，以解放思想、轉變觀念為先導，以體制機制創新為動力，加快資源枯竭型城市的改革步伐，推動由資源型城市向創新型城市的轉型。構建有利於科學發展的充滿活力、富有效率、更加開放的體制和機制，增強資源枯竭型城市可持續發展的活力和內在動力，走出由資源依賴向創新驅動的轉型之路。依靠科技進步加速實現轉型，不斷增強創新對城市轉型的支撐力。

（2）必須把轉變經濟發展方式作為資源枯竭型城市經濟轉型的主線。資源枯竭型城市經濟轉型不是簡單地用新產業替代舊產業，重要的是轉變經濟發展方式。如果不在轉變經濟發展方式上下功夫，即使用新的產業替代了舊的產業，也只能帶來一時的繁榮，最終還是走不出衰退的怪圈。而落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式，最重要的是要解決自然資源、環境容量的有限性與可持續發展之間的矛盾。因此，必須把轉變經濟發展方式貫穿於資源枯竭型城市經濟轉型的全過程，以發展方式轉變推進城市轉型，把城市轉型與統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化有機結合起來，協調當前與長遠、總量與結構、全局與局部之間的關系。同時，把培育戰略性新興產業和改造提升傳統優勢產業結合起來，把謀劃發展與推動轉變結合起來，著力實現由外延式增長向內涵式增長轉變、由粗放型增長向集約高效型增長轉變、由採掘和資源開采業為主導向三次產業協調發展轉變。

（3）必須把著力解決民生問題作為資源枯竭型城市經濟轉型的出發點和落腳點。這是所有資源枯竭型城市經濟轉型取得成效的最寶貴經驗。城市轉型必須要以人為本，不能在轉型完成後再給人民實惠，而是在轉型過程中就讓人民獲得實惠。轉型的目的是讓人民生活得更加美好，所以民生問題是轉型的核心和落腳點。要看到，在計劃經濟時期我國資源枯竭型城市在為國家社會經濟發展做出過歷史性貢獻的同時，也付出了巨大代價。由於體制轉軌不徹底，導致這些城市在民生方面的歷史欠賬積重難返，因此，必須使轉型過程成為人民群眾得實惠的過程，否則轉型難以推進。只有讓人民在轉型過程中得到實惠，才能營造一個和諧穩定的環境，轉型才能贏得人民的支持。國內許多資源枯竭型城市之所以能夠成功走上經濟轉型之路，就是找准了改善民生和經濟轉型的結合點，緊緊抓住與人民群眾生產生活密切相關、亟待解決的難點問題，以實際行動贏得人民群眾的理解和支持。

（4）必須把大力發展民營經濟作為資源枯竭型城市經濟轉型的突破口。就業是國內所有資源枯竭型城市面臨的最大問題，它與城市每個人的切身利益息息相關。解決就業問題既需要大的龍頭企業，也需要無數能夠充分吸納就業的中小企業，而中小企業的發展有賴於民營經濟的發展。因此，要大力發展民營經濟，落實好國家關於鼓勵發展中小企業和民間投資的一系列政策措施。通過政策引導和優化服務環境，帶動「全民創業」活動的開展，激發人民群眾的創業積極性，尊重和發揮人民群眾的自主創業精神，以創業帶動就業，發揮民營經濟在吸納就業中的作用，使民營經濟成為資源枯竭型城市新的經濟增長點。只有調動一切力量，才能真正做到轉型為了人民、轉型依靠人民、轉型成果由人民共享。

（5）必須把環境整治和生態建設放在資源枯竭型城市經濟轉型的突出位置。整治環境、保護生態不僅是資源枯竭型城市可持續發展的重要內容，也是改善居民生活環境、促進經濟發展方式轉變的必然選擇。因此，必須突出環境整治和生態建設的重要性，從制度建設入手大力推進，堅持「誰開發，誰保護」、「誰污染，誰治理」、「誰破壞，誰恢復」的原則，建立資源開發項目生態環境影響評價制度、礦山建設與資源開發生態環境保證金制度和監督檢查制度等，從開發利益鏈的根源開始嚴管，摒棄先污染後治理、先破壞再恢復的傳統工業化道路。同時，大力發展循環經濟，推動節能減排工作，加強生態建設和環境保護，提高資源環境的承載力，以實現生態與經濟、生產與環保的協調、持續、健康發展。

（6）必須充分發揮中央財力性轉移支付資金對資源枯竭型城市經濟轉型的引導作用。近年來，國家對資源枯竭型城市的資金投入，不僅在解決資源枯竭型城市燃眉之急方面發揮了重要作用，而且起到了「四兩撥千斤」的引導推動作用。許多試點城市在中央和所在省政府資金支持下，按國家資金使用要求和范圍，根據本地實際，集中投入到了最需要的地方，不僅化解了社會管理和公共服務等歷史欠賬和遺留問題，解決了長期拖欠的職工和教師工資、醫療和社會保險費用，而且有效引導社會資金流動，為維護資源枯竭型城市的社會穩定、促進城市的可持續發展發揮了不可替代的作用。

（7）必須把招商引資和項目建設作為資源枯竭型城市經濟轉型的有效載體。對資源枯竭型城市來說，無論是傳統產業改造與提升，還是接續替代產業發展，都離不開投資和項目建設。擴大投資和項目建設是資源枯竭型城市發展接續替代產業、重構產業結構的核心之舉。擴大投資和項目建設需要藉助外力，而藉助外力就要堅持對外開放，牢固樹立「市外即外」的大開放理念，把招商引資作為城市轉型的外力，拓寬招商思路，改進招商方式，將過去單純的就項目引項目改為有針對性地實施集群式招商或產業鏈式招商，將承接產業轉移與打造自身優勢產業緊密結合，以建設項目園區和產業集聚區為重點，打造基礎設施完善、要素集聚能力強的接續替代產業發展平台。通過招商引資、市場運作以及實施項目、產業、園區建設等措施，實現招商引資和項目建設的大突破。同時，整合政府投融資平台，實現政府資源、金融資本、社會資本的有效對接，為城市轉型提供資金保障。

（8）必須把營造良好的外部環境作為資源枯竭型城市經濟轉型的關鍵環節。資源枯竭型城市經濟轉型能否實現招商引資的大突破，關鍵在於城市的投資發展環境。因此，必須加強城市「軟硬」環境建設，提升城市品位，通過深化行政管理體制改革和軟環境綜合整治，提高政府服務質量和辦事效率，為投資者提供更加優質的服務。強化對招商引資和項目建設的管理，嚴格實行服務承諾制和責任追究制，及時處理影響經濟發展環境的事件。推行「首問負責制」、「限時辦結制」等措施，為外來投資者提供全方位、全過程的「保姆式」、「一站式」服務，為打造集聚各類生產要素的平台、增強外來投資的吸引力創造條件。同時，加強全社會的誠信建設，以政府誠信帶動企業誠信、公民誠信、社會誠信（成克等，2012）。

2.我國資源枯竭型城市十年經濟轉型實踐帶給我們的啟示

一是把握轉型的最佳時機，未雨綢繆是十分必要的。研究和實踐都表明，能夠在資源型城市發展的成熟階段主動轉型可以比較平穩地、以較小的代價實現資源型城市的可持續發展。

二是必須因地制宜、科學地選擇轉型產業。資源型城市的產業發展應由單純地注重資源要素向注重多元要素轉變。實踐證明，只有實現產業結構的多元化和三次產業的協調發展，才能避免「礦竭城衰」的局面，阜新的經驗和教訓必須汲取。

三是產業轉型必須與解決就業問題相結合。資源的衰竭伴隨著大量工人的下崗，因此轉型產業中既要有可以帶動地方發展的龍頭企業，也必須發展諸多能夠充分吸納就業的勞動密集型產業。

四是產業轉型必須注重各類人才的培養。很多城市也想在資源以外的產業方面有所發展，但往往苦於人才的匱乏，最終又搞起了資源型產業，因此要通過各種渠道挖掘和培養不同類型的人才。

五是必須堅持自力更生、艱苦奮斗和國家政策措施支持相結合。對於面臨諸多問題的資源枯竭型城市而言，國家的政策措施是走出困境的有力支撐，而政策措施也必須通過資源型城市自身不懈的努力才能取得良好的效果。

六是盡快建立健全促進資源型城市可持續發展的長效機制，是我國資源型城市經濟轉型實現可持續發展的關鍵。其核心內容是建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，完善資源型產品價格形成機制，為資源型城市可持續發展提供製度保障（彭會軍，2009）。

（四）未來我國資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展面臨的挑戰

盡管我國資源枯竭型城市經濟轉型取得了一定的成效，但制約資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展的深層次的體制性、機制性矛盾和問題仍然沒有徹底解決，資源枯竭型城市經濟轉型工作依然任重道遠。

1.大量的歷史遺留問題還需相當長一段時間來化解

資源枯竭型城市經濟轉型是一個漫長的過程，特別是資源枯竭型城市積累了大量歷史遺留問題，而解決這些問題不可能一蹴而就。應看到我國資源枯竭型城市長期積累的矛盾和問題要比國外復雜得多，既有資源枯竭所帶來的問題，也有政策體制變化帶來的問題，諸多因素相互疊加、相互影響、相互作用，使得解決問題的難度非常大。就目前情況看，由於基礎條件、資源稟賦和區位不同，除個別城市已經步入可持續發展軌道外，大部分資源枯竭型城市的經濟轉型還遠沒有實現，還存在很多困難和問題。如，資源枯竭型城市產業結構單一、層次低，以及承載產業接續替代能力不強、服務業發展滯後；資源枯竭帶來的就業和再就業壓力巨大，而大量失業導致城市困難群體增加、收入水平下降，甚至出現貧困集聚和代際傳遞問題；社會保障歷史欠賬較多，分離企業辦社會職能的矛盾較為突出，特別是存在廠辦大集體問題；城市基礎設施建設滯後，大量的棚戶區需要改造，但政府財力有限、負擔過重、自身發展能力不足；資源的過度開發導致區域生態條件惡化，採煤沉陷、植被破壞、環境污染等問題嚴重；大量堆積的金屬尾礦、煤矸石以及深部采空區、大型礦坑等存在嚴重的安全隱患，威脅著人民的生命財產安全，等。上述這些問題需要在相當長的一段時間內才能得以解決。

2.建立資源枯竭型城市可持續發展體制和機制任務艱巨

促進資源枯竭型城市經濟轉型與可持續發展是一項復雜的系統工程，其成功與否關鍵在於促進資源枯竭型城市可持續發展長效機制能否建立起來。盡管國家出台了一系列政策措施，但也只是剛剛起步。就《若干意見》而言也只是原則性的，是為了應急解決當前資源枯竭型城市所面臨的突出矛盾和問題，其與建立法律法規體系的要求還有很大差距。特別是《若干意見》的配套政策文件以及具體操作性措施的欠缺，增加了資源枯竭型城市落實政策的難度，降低了《若干意見》的可操作性和指導作用。目前，資源枯竭型城市的經濟轉型面臨以下艱巨的任務：盡快建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制以及促使資源價值得以實現並在各利益主體之間合理分配的機制；加快資源型產品價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度與市場供求關系、環境治理與生態修復成本、代內與代際公平的資源型產品價格形成機制；加快資源稅費制度改革，實現對各方特別是資源枯竭型城市的合理補償等涉及一些重大利益格局的調整；盡快建立可持續發展准備金制度與相關管理辦法和條例；完善市場體系、宏觀調控體系，加快行政管理體制、財稅體制以及資源管理制度改革；加快培養資源枯竭型城市經濟轉型的專業人才隊伍，等。解決我國資源型城市轉型面臨的問題沒有現成經驗可循，需要我們在實踐中勇於探索，以改革創新的精神去面對，用新思路、新機制、新體制加以解決。因此，必須充分認識到建立資源枯竭型城市可持續發展體制和機制任務的艱巨性（馬克等，2012）。

❼ 如何阻斷民族地區貧困代際傳遞

所謂「貧困代際傳遞」，是指貧困以及致貧因素在家庭內部或特定社區、群體、階層范圍內的代際之間延續，即後代承襲前代貧困境遇的一種社會現象。由於我國民族地區貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，制約其發展的深層次矛盾依然存在。尤其是脫貧攻堅的內生動力不足，可持續脫貧和發展的體制機制尚未建立，因而容易產生貧困代際傳遞。從某種意義上說，阻斷貧困代際傳遞，不僅關繫到民族地區能否打贏脫貧攻堅戰、如期建成全面小康社會，還直接影響民族地區長治久安和各民族共同繁榮進步的大局。
筆者認為，要阻斷民族地區貧困代際傳遞，首先要以新發展理念為統領，加強民族地區貧困治理體系和治理能力建設，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。徹底擺脫貧困避免貧困代代相傳，歸根結底要依靠發展。只有全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，才能走出一條民族地區脫貧致富的新路子。要將創新作為扶貧開發的驅動，優化民族地區勞動力、土地、技術等資源要素，充分發揮少數民族群眾自主脫貧的主動性和主導作用，鼓勵新生代少數民族農民工返鄉創業，在推進農民工家庭式遷移和就地城鎮化的過程中，逐步剝離貧困的「遺傳因子」。要將協調作為扶貧開發的手段，整合各方面力量，不斷消弭民族地區與非民族地區、農村與城市、農村之間發展不平衡的矛盾，促進民族地區全面協調可持續發展。要將綠色作為扶貧開發的優勢，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的觀念，不以犧牲環境為代價去換取短期的脫貧致富，推動建立子孫後代永續發展的綠色產業體系。要將開放作為扶貧開發的載體，主動對接和融入「一帶一路」戰略，促進西部民族地區與周邊國家和地區互聯互通，引入先進經驗和技術，在資金融通上實現新突破。要將共享作為扶貧開發的目標，把中央賦予民族地區的重大政策用足用好，使少數民族群眾在共建共享發展中有更多獲得感。
其次，以基本公共服務均等化為突破口，補齊民族地區發展短板，從服務供給方面阻斷貧困代際傳遞。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。必須把提高教育服務水平作為根本任務，引導教育投入向民族地區、邊疆地區傾斜，加快民族地區義務教育學校標准化和寄宿制學校建設，通過改善教師生活待遇以及給予榮譽獎勵、職務晉升等措施吸引優秀師資向民族地區流動。要重點抓好中等職業教育和雙語教育，辦好民族地區高等教育，讓更多的少數民族孩子通過教育改變自己的生活和命運。加強民族地區基礎設施建設對緩解貧困代際傳遞具有明顯作用。因此，要著力改善民族地區道路、飲水、網路、農田水利等基礎設施，既打通內外聯系的「大通道」，又暢通與「大通道」聯系的「靜脈」「毛細血管」，通過物流扶貧、電商扶貧促進當地特色農副產品、旅遊產品銷售，創造更多就業創業機會，以增加貧困農戶收入。有效阻斷貧困代際傳遞還必須建立多層次、多類型的民族地區農村社會保障體系。要完善民族地區最低保障、五保戶低保戶大病救助、貧困學生獎助學金、新型農村社會養老保險等制度，提高新型農村合作醫療的報銷范圍和報銷金額，切實解決少數民族貧困家庭因學致貧、因病致貧、因病返貧等問題。
最後，以創新精準扶貧體制機制為著力點，結合民族地區實際，變「大水漫灌」為「精準滴灌」，從扶貧對象需求方面阻斷貧困代際傳遞。事實上，不同地區貧困代際傳遞的原因是不一樣的。因此，有必要制定個性化幫扶措施，根據少數民族群眾不同的困難需求，因地制宜、因戶施策，差異化幫扶，打贏貧困代際傳遞的「阻擊戰」。例如，針對因接受教育程度低使家庭貧窮狀態加劇問題，一方面，政府要加大科教文化投入，鞏固文化扶貧效果;另一方面，要滿足少數民族職業能力提升的需求，對家庭經濟困難畢業生、農村生源畢業生的具體情況進行摸底，將未升學的初高中畢業生納入職業教育或職業技能培訓，確保他們至少掌握一門致富本領，實現依靠技能脫貧。
針對傳統產業轉型升級過程中的員工分流安置問題，要堅持以「精」化「剩」，以改善家庭生計為抓手，深入挖掘特色農牧業、民族文化旅遊業等特色產業優勢，支持在生態保護、旅遊度假、風情體驗、加工製造、商貿流通等方面特色突出的小城鎮加快發展，以吸納更多的新生代少數民族勞動力就業創業，激發民族地區脫貧致富的原動力。針對因閉塞造成的經濟文化落後問題，要抓住「互聯網+」為精準扶貧帶來的契機，通過縣、鄉、村互聯網信息公共服務平台建設，縮小民族地區與發達地區的數字鴻溝、文化鴻溝和服務鴻溝;要開展「農超對接」、訂單采購農產品、共建生產基地、聯辦合作社、股份經營等各種形式，與貧困民族地區開展村企無縫對接，對症下葯，拔掉「窮根」。
民族地區精準扶貧是一項復雜的系統工程，不僅要綜合運用民政救助、救災、優撫、社會福利、慈善等方面的政策，還要整合相關部門和社會資源，多渠道、多方式為特殊困難家庭排憂解難，形成阻斷民族地區貧困代際傳遞的強大合力。

❽ 戰亂、飢荒、災害導致的群體性創傷是如何在代際傳遞的

經歷屠殺的猶太人後代大多早逝，在飢荒中母親產下的嬰兒心血管疾病高發……為什麼祖先們經歷的苦難會向下傳遞？我們的基因沒有改變，改變的是基因表達。

那些留在凱爾姆鎮的表親們在1941年7月29日被納粹驅趕至神學院的後院，一並射殺，埋在當地一個農場的集體墳墓里。但是大多數凱爾姆鎮的後裔分散至全球，得以延續，並在醫學、法律、宇宙學、藝術等領域取得成就。沒錯，他們頭腦聰明、富有成就。然而，即使醫學的進步延長了其他人的壽命，根據家譜記載，這些凱爾姆鎮的紅頭發後裔們仍然不長壽。1975年，我丈夫的叔叔梅耶因大規模腦出血死亡，享年58歲。我丈夫的母親有長期心力衰竭，1997年在加勒比海航行時吃了太鹹的食物而猝死。