國發明電19942

❶ 財政部、國家稅務總局《關於必須嚴格執行稅法統一規定，不得擅自對行政事業單位收費減免營業稅的通知》（

財政部 國家稅務總局關於必須嚴格執行稅法統一規定不得擅自對行政事業單位收費減免營業稅的通知
財稅字[1995]6號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局：

新的營業稅制實行後，原營業稅的減稅、免稅項目應一律停止執行，營業稅暫行條例明確規定減稅、免稅項目由國務院決定，任何地區、部門均不得規定減稅、免稅項目。但是，新稅制實行以來，仍有一些地區繼續執行原營業稅的規定或開新口子，對某些行政、事業單位的收費項目，如過路費、過橋費等，給予減免營業稅照顧。有些行政、事業單位以種種理由拒絕稅務部門對其收費依法征稅，個別地區的有關主管部門甚至正式行文令其所屬單位拒絕繳稅。這些現象均屬嚴重違反稅法的行為。實行稅制改革以來，黨中央、國務院領導同志一再強調要維護稅法的統一規定，防止新稅制被扭曲、蠶食，喪失改革意義。最近國務院在國發明電［1994］26號緊急通知中又進一步強調：「無論是中央稅、中央與地方共享稅還是地方稅，都要執行國家統一稅法，不準擅自製定減免稅收政策，已經制定的要立即檢查糾正；拒不糾正的，要追究有關人員的責任。」為了維護稅法的統一規定，鞏固稅制改革的成果，特通知如下：

一、各級財政和地方稅務部門必須嚴格執行稅法，不準擅自對行政、事業單位的收費項目減免營業稅，擅自減免稅的要立即檢查糾正。在定於今年開展的稅法執行情況檢查工作中，要把對行政、事業單位收費項目的征稅情況作為營業稅的檢查重點，如發現在國發明電［1994］26號緊急通知下達後仍然擅自開口子減免稅的，一定要嚴肅追究有關單位和人員的責任。

二、對於拒絕依法納稅的單位和部門，要責令其將應納稅款限期補繳入庫；對仍然拒絕繳納的，應依法按照抗稅予以嚴肅處理。

三、對於事業單位的一切收費，凡屬營業稅征稅范圍的，均應依法征稅。對於行政機關、司法機關、立法機關的收費，必須嚴格按照營業稅暫行條例實施細則第十三條所規定的兩個條件劃分征稅和不征稅的范圍；凡不是由這些機關或其所屬行政機關自己直接收取，而是由其所屬事業單位收取或委託其他單位收取的，均應徵收營業稅。

❷ 營業稅收

房地產開發企業主要涉及的稅種有營業稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、房產稅、土地使用稅、印花稅、契稅和企業所得稅及代扣的個人所得稅等。

一、營業稅

根據《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》的規定，房地產開發企業，發生營業稅應稅勞務時主要涉及以下兩個方面：

1、轉讓土地使用權：是指土地使用者轉讓土地使用權的行為，土地所有者出讓土地使用權和土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者的行為，不徵收營業稅。土地租賃，不按本稅目征稅。

2、銷售不動產：是指有償轉讓不動產所有權的行為。不動產，是指不能移動，移動後會引起性質，形狀改變的財產。本稅目的徵收范圍包括：銷售建築物或構築物、銷售其他土地附著物。

營業稅計稅依據為納稅人銷售不動產或轉讓土地使用權向對方收取的全部價款和價外費用。對納稅人銷售不動產價格明顯偏低而無正當理由的，主管稅務機關有權按下列順序核定其營業額：

①按納稅人當月提供的同類應稅勞務或者銷售的同類不動產的平均價格核定；

②按納稅人最近時期提供的同類應稅勞務或者銷售的同類不動產的平均價格核定；

③按下列公式核定計稅價格： 計稅價格=營業成本或工程成本×（1 成本利潤率）÷（1—營業稅稅率）

上列公式中的成本利潤率，由省、自治區、直轄市人民政府所屬稅務機關確定。

按照財稅[2003]16號文件規定，單位和個人銷售或轉讓其購置的不動產或受讓的土地使用權，以全部收入減去不動產或土地使用權的購置或受讓原價後的余額為營業額。單位和個人銷售或轉讓抵債所得的不動產、土地使用權的，以全部收入減去抵債時該項不動產或土地使用權作價後的余額為營業額。

轉讓土地使用權劃歸營業稅稅目轉讓無形資產范疇，稅率為5%，銷售不動產劃歸營業稅稅目銷售不動產的范疇內，稅率為5%。計算公式=營業稅計稅依據×5%

二、城市維護建設稅

根據《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》（國發[1985]第19號）規定：計稅依據為納稅人實際繳納的營業稅稅額，稅率分別為7%（市區）、5%（縣城、鎮）、1%（其他）。計算公式：應納稅額=營業稅稅額×稅率。不同地區的納稅人實行不同檔次的稅率。

三、教育費附加

根據《關於教育費附加徵收問題的緊急通知》（國發明電〔1994〕2號）的規定，其計稅依據是納稅人實際繳納營業稅的稅額，稅率為3%，計算公式：應交教育費附加額=營業稅稅額×費率。

四、地方教育附加

根據《財政部關於遼寧省地方教育費等政府性基金有關問題的復函》（財綜函[2003]2號）和大地稅函[2003]101號文件規定，地方教育附加以納稅人實際繳納的營業稅的1％繳納。計算公式：應交地方教育附加額=營業稅稅額×費率。

五、土地增值稅

根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（國發[ 1993 ]138號）規定，土地增值稅是對轉讓國有土地使用權、地上的建築物及其附著物並取得收入的單位和個人徵收的一種稅。土地增值稅按照納稅人轉讓房地產所取得的增值額和規定的適用稅率計算徵收，納稅人轉讓房地產所取得的收入減除《條例》規定的扣除項目金額後的余額，為增值額。房地產轉讓收入包括貨幣收入、實物收入和其他與轉讓房地產有關的經濟收益，計算增值額的扣除項目金額包括：1、取得土地使用權所支付的金額；2、開發土地的成本、費用；3、新建房及配套設施的成本、費用、或者舊房及建築物的評估價格；4、與轉讓房地產有關的稅金；5、財政部規定的其他扣除項目。稅率：土地增值稅實行四級超率累進稅率，即：增值額未超過扣除項目金額50％的部分，稅率30％。增值額超過扣除項目金額50％，未超過扣除項目金額100％的部分，稅率40％。增值額超過扣除項目金額100％，未超過扣除項目金額200％的部分，稅率50％。增值額超過扣除項目金額200％的部分，稅率為60％。

六、房產稅

如果企業擁有房產產權的，需繳納房產稅。根據《中華人民共和國房產稅暫行條例》（國發[1986]90號）的規定，房產稅是對城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內擁有房屋產權的內資單位和個人按照房產原值或租金收入徵收的一種稅。對自有自用（無租使用）房屋，房產稅以房產原值為計稅依據，稅率為1.2%；對出租房屋，房產稅以租金收入為計稅依據，稅率為12%。計算公式為：年應納稅額=房產原值×（1-30%）×1.2%；或年應納稅額=租金收入×12%

七、城鎮土地使用稅

如果企業擁有土地使用權的，需繳納城鎮土地使用稅。根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》（國務院令第17號發布）的規定，城鎮土地使用稅是對城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內擁有土地使用權的單位和個人以實際佔用的土地面積為計稅依據，按規定稅額徵收的一種稅。年應納稅額=∑（各級土地面積×相應稅額）。

八、印花稅

根據《中華人民共和國印花稅暫行條例》（中華人民共和國國務院令第11號）的規定，印花稅是對在經濟活動和經濟交往中書立、領受印花稅暫行條例所列舉的各種憑證所徵收的一種兼有行為性質的憑證稅。分為從價計稅和從量計稅兩種。

應納稅額=計稅金額×稅率或應納稅額=憑證數量×單位稅額。

注意：土地使用權出讓轉讓書立的憑證（合同）徵收印花稅，商品房買賣簽定的購房合同應按產權轉移書據所載金額萬分之五繳納印花稅，在辦理房地產權屬證件時，應按權利許可證照，按件交納印花稅五元。

九、契稅

根據《中華人民共和國契稅暫行條例》（國務院令第224號）的規定，契稅是對在中華人民共和國境內轉移土地、房屋權屬時向承受土地使用權、房屋所有權的單位徵收的一種稅。

納稅義務人為房屋、土地權屬的承受方，稅率為3％－5％。其中工商用房及別墅、高級公寓等稅率為4％，個人購買或承受普通住房稅率為3％，目前對個人購買自用普通住房暫減半徵收契稅。應納稅額=計稅依據×稅率。

十、企業所得稅

根據《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》（國務院令第137號）規定，中華人民共和國境內的企業，除外商投資企業和外國企業外，應當就其生產、經營所得和其他所得，依照本條例繳納企業所得稅。企業的生產、經營所得和其他所得，包括來源於中國境內、境外的所得。納稅人每一納稅年度的收入總額減去准予扣除項目後的余額為應納稅所得額。法定稅率為33％，兩檔優惠稅率為27％和18％。

十一、個人所得稅

按照《中華人民共和國個人所得稅法》（中華人民共和國主席令第四十四號）文件規定，房地產開發企業支付給本單位員工的工資應當按照稅法規定代扣個人所得稅，工資、薪金所得，適用超額累進稅率，稅率為5％至45％。

❸ 國務院關於統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度的通知的法律依據

1994年以前，外資企業繳納工商統一稅，不繳納產品稅、增值稅、營業稅，因此，外資企業不屬於城市維護建設稅和教育費附加的納稅人。1994年工商稅制改革後，內外資企業統一繳納增值稅、消費稅、營業稅。根據1993年12月29日發布的《全國人民代表大會常務委員會關於外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定》精神，城市維護建設稅和教育費附加是否適用於外資企業，依照國務院的規定執行。
1994年，國務院發布了《國務院關於外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例有關問題的通知》（國發〔1994〕10號）和《國務院關於教育費附加徵收問題的補充通知》（國發明電〔1994〕23號），根據上述兩個通知的規定，對外資企業暫不徵收城市維護建設稅和教育費附加。鑒於對外資企業徵收城市維護建設稅和教育費附加時機已經成熟，根據全國人大常委會的授權，國務院下發《通知》，決定對外資企業徵收城市維護建設稅和教育費附加。
對外資企業徵收城市維護建設稅和教育費附加具有什麼重要意義？對外資企業徵收城市維護建設稅和教育費附加制度的重要意義有如下幾點：
一、是符合「統一各類企業稅收制度」的要求。1994年以來，全國人大、國務院著手逐步統一內外資企業稅收制度。在我國現行稅收體系中，增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅、車船稅、耕地佔用稅和房產稅等原來內外資企業分設的制度均已先後實現了統一，僅城市維護建設稅和教育費附加仍實行內外有別的制度。因此，對外資企業徵收城市維護建設稅和教育費附加，符合統一稅制的要求，是落實黨中央、國務院有關決定的重要舉措。
二、是符合城市維護建設稅和教育費附加的徵收原則。城市維護建設稅和教育費附加，屬於具有特定目的的專項稅收和政府性基金，所有享用城鄉公共設施和教育服務的單位和個人，都應屬於其徵收對象。因此，外資企業應與內資企業一樣承擔繳納稅費的義務。
三、是有利於公平內外資企業稅費負擔，促進公平競爭。改革開放初期，為鼓勵引進外資、引進先進技術，我國對外資企業實行一定的稅費優惠政策具有積極意義。隨著我國市場經濟體制不斷完善，繼續實行內外有別的稅費制度，將會加劇內外資企業之間的不公平競爭，不利於提高內資企業的競爭力。對外資企業徵收城市維護建設稅和教育費附加，有利於為各類企業創造公平競爭的稅費環境。
四、是有利於促進城鄉建設和教育事業的發展。國家《建設事業「十一五」規劃綱要》提出，財政要加大對公共交通、城鎮供水工程、城鎮廉租住房和城鎮保障住房等的投入。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，到2012年財政性教育經費要達到佔GDP4%的目標。將外資企業納入城市維護建設稅和教育費附加徵收范圍，拓寬了地方政府城鄉建設和教育事業投入的資金來源，有利於提高財政性教育經費佔GDP的比重，促進城鄉建設和教育事業發展。

❹ 稅收返還基數怎麼算

1.稅收返還是政府按照國家有關規定採取先征後返(退)、即征即退等辦法向企業返還的稅款，屬於以稅收優惠形式給予的一種政府補助。稅收返還有兩方面的含義：1.中央對地方的稅收返還。中央的稅收返還制度就其性質而言，是一種轉移支付，是年年都有的經常性收入返還。中央財政對地方稅收返還數額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革後中央和地方收入劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收入數額，並以此作為中央對地方稅收返還基數，保證1993年地方既得財力。1994年以後，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數確定，即全國增值稅和消費稅每增長1%，中央財政對地方的稅收返還增長0.3%。
2.2002年所得稅分享改革後，除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行、海洋石油天然氣、中石油、中石化企業繳納的企業所得稅全部屬中央收入外，其餘絕大部分企業所得稅和全部的個人所得稅實行中央與地方分享，分享比例2002年為5:5，2003年以來為6:4。地方分享部分省與市劃分辦法是：中央在豫企業和跨省經營、集中匯繳企業所得稅及對儲蓄存款利息徵收的個人所得稅地方部分，金融證券、保險、信託、信用社及非銀行金融機構企業所得稅地方部分，跨省轄市經營的河南高速公路發展有限責任公司、河南中原高速公路股份有限公司企業所得稅地方部分，省屬企業所得稅地方部分，省屬企業事業單位與中央單位共同投資的股份制、聯營企業所得稅地方部分全部作為省級收入；省與市縣共同投資的股份制、聯營企業所得稅地方部分分別按省、市股份和投資比重劃分為省級收入和市縣收入；市縣與中央共同投資的股份制、聯營企業所得稅地方部分為市縣收入；除上述外，市縣企業的所得稅和個人所得稅收入均為市縣收入。
3.2004年我國實行出口退稅機制改革，出口退稅由中央財政全額負擔改為中央和地方分擔。財政部根據改革前各地出口退稅情況，核定各地出口退稅基數，基數內退稅全部由中央負擔，超基數部分中央和地方按分享比例分擔。2005年，分擔比例由中央和地方原按75:25改為按92.5:7.5比例分擔。
4.中央財政按核定的各地所得稅基數，對地方凈上劃中央收入實行基數返還。國家對人民的稅收返還。我國的政策是「取之於民，用之於民」。稅收雖然不能直接歸還給每個具體的納稅人，但具有整體的返還性。

❺ 國令、國發、國函、國發電、國辦發、國辦函、國辦發電的全稱分別是什麼有什麼區別

以上均為「文號」的一部分。
一、國令：國務院令，由總理簽署，適用於公布行政法規、宣布施行重大強制性措施、批准授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。一般標題是「……條例」、「國務院關於……的決定」。完整文號為「國令第XXX號」。國家法規體系中效力級別屬於：行政法規。
二、國發：國務院發布的重要政策意見。一般標題是「國務院關於……的意見」。完整文號為：「國發（年份）XXX號」。
三、國函：國務院對下級政府批復的文件。一般標題是「國務院關於……的批復」。完整文號為：「國函（年份）XXX號」。
四、國發明電：國務院發布的一般事務性的通知，不具有保密性質，發布時不採用加密技術。明電帶有公文性質比會議通知更具有法律效力。一般標題是「國務院……通知」、「賀電」。完整文號為：「國發明電（年份）XXX號」。
五、國辦發：國務院辦公廳發布的相關指導意見，完整文號為：「國辦發（年份）XXX號」。一般標題是「國務院辦公廳……通知」、「國務院辦公廳……意見」。
六、國辦函：國務院辦公廳發布的相關答復、復函、通知、轉發的通知，等。完整文號為：「國辦函（年份）XXX號」。一般標題是「國務院辦公廳……通知」、「國務院辦公廳……函/復函」。
七、國辦發明電：國務院辦公廳發布的一般事務性的通知，不具有保密性質，發布時不採用加密技術。明電帶有公文性質比會議通知更具有法律效力。一般標題是「國務院辦公廳關於……通知」。完整文號為：「國辦發明電（年份）XXX號」。每年節假日安排的通知就屬於這一類。

❻ 林業部門和國土部門對林地的界定問題

摘要 林地區分如下：

❼ 中外合資企業如何繳納城市建設維護稅以及地方教育附加.

中外合資企業屬於外商投資企業的一種，而外商投資企業暫不徵收城市建設維護稅以及地方教育附加。

（一）國家稅務總局關於外商投資企業和外國企業暫不徵收城市維護建設稅和教育費附加的通知 （1994年2月25日 國稅發〔1994〕038號）

各省、自治區、直轄市稅務局，各計劃單列市稅務局，海洋石油稅務管理局各分局：
近來，不少地區詢問稅制改革後外商投資企業和外國企業是否徵收城市維護建設稅和教育費附加的問題。鑒於除增值稅、消費稅、營業稅和有關法律規定對外商投資企業和外國企業徵收的稅種外，其他稅種對外商投資企業和外國企業的適用問題，國務院將根據《全國人大常委會關於外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定》的精神，在近期內作出規定，因此，總局意見：對外商投資企業和外國企業是否開征城市維護建設稅和教育費附加，應按照國務院將要下發的通知執行，在國務院沒有明確規定之前，暫不徵收。

（二）根據國務院《關於教育費附加徵收問題的補充通知》(國發明電[1994]23號)和財政部《關於對外商投資企業是否開征教育費地方附加費的復函》(財工字[1996]79號)的規定，在國務院未發布新的規定前，對外商投資企業和外國企業，稅務機關在徵收增值稅、消費稅、營業稅時，不附征教育費附加。

❽ 你好，請問國務院文件分類：國令、國發、國函、國發明電、國辦發、國辦函及國辦發明電等區別和用途

區別：
一是發文單位不同,有國務院和國務院辦公廳；
二是文體不同,有電、文、函.

❾ 合理安排養殖用地促進規模化畜禽養殖業發展

近年來，我國居民消費價格水平出現明顯上漲，特別是糧食、豬肉等農產品價格上漲較快，成為當前宏觀經濟運行的突出問題。為此，黨中央、國務院高度重視，連續下發了《國務院關於促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發[2007]22號）和《國務院關於切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》（國發明電[2007]1號），要求穩定市場，扶持生豬標准化規模養殖，鼓勵大型標准化生豬養殖場建設，引導農民建立養殖小區。 為貫徹落實《國務院關於促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》和《國務院關於切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》精神，促進規模化畜禽養殖業發展，國土資源部和農業部聯合發出《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發[2007]220號，以下簡稱《通知》），對規模化畜禽養殖用地作出安排。

一、我國畜禽養殖用地的狀況

我國畜禽養殖一直以農村家庭養殖和農村集體養殖為主，屬於分散經營，在農村僅作為副業生產，用地矛盾並不突出。隨著養殖業迅速發展，我國畜禽業規模由小變大，特別是以提高城鄉人民物質文化生活水平為主要內容的城市「菜籃子工程」實施後，在引進國外先進技術、設備和種質資源的基礎上，經過農業科技人員的精心培育和企業的科學管理，我國畜禽養殖業迅速發展，規模不斷擴大、集約化程度不斷提高，由家庭副業發展為農村支柱產業。據統計，1999年我國共有大中型畜禽養殖場14755個，其中，1000～5000頭的豬場7592個， 5000頭以上的豬場1569個；100～400頭的牛場2088個，400以上的牛場405個；10萬～30萬只雞場2677個，30萬以上的雞場424個。養殖規模增大，附屬設施增多，「用地難」成為制約養殖業發展的因素之一。

在規模化養殖發展的過程中，各地在用地上都給予了支持。1999年，為促進農業生產結構的調整，促進農業和農村經濟發展，促進農民增收，國土資源部與農業部聯合下發《關於搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》（國土資發[1999]511號），明確了農業生產結構調整包括養殖業用地等有關政策，明確「在符合土地利用總體規劃的前提下，農民可以將生產能力低、生產條件差的一般耕地建造臨時性畜牧場，發展畜牧業，可以在基本農田保護區以外的農用地挖塘發展水產養殖和種植多年生木本果樹等經濟作物」，在促進和發展養殖業用地方面，發揮了積極作用。2007年8月10日實施的《土地利用現狀分類》國家標准將養殖用地劃歸農用地。目前，各地規模化養殖取得土地的方式，除管理和生活用房等永久性建（構）築物外，大都是將養殖業用地作為農業用地，按照農業生產結構調整用地進行管理，無需辦理農用地轉用、土地徵收的手續，體現對養殖業的支持。

二、《通知》對規模化畜禽養殖用地的支持政策

（一）規模化養殖業用地實行規劃、計劃管理

《通知》要求，縣級畜牧主管部門要依據上級畜牧業發展規劃和本地畜牧業生產基礎、農業資源條件等，編制好縣級畜牧業發展規劃，明確發展目標和方向，提出規模化畜禽養殖及其用地的數量、布局和規模要求。在當前土地利用總體規劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對於規模化畜禽養殖用地實行一事一議，依據現行土地利用規劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。對於管理和生活用房、飼料儲藏用房等作為附屬設施的永久性建（構）築物需要辦理農用地轉用審批手續所需的用地計劃指標，2007年從已下達的計劃指標中調劑解決，以後要在年度計劃中予以安排。

（二）區別不同情況，採取不同扶持政策

本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。

其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬於永久性建（構）築物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續。

（三）政府可以對補償耕地進行扶持

規模化養殖生產設施佔用耕地的，只需簽訂復耕協議書，屆時按要求恢復成耕地。附屬設施佔用耕地的，原則上誰佔用誰補充，但有條件的地方，也可以由縣級政府實施的投資項目增加的耕地來給予支持，進一步減少了養殖企業和養殖戶個人的負擔。

三、促進規模化養殖過程中要注意的問題

（一）養殖業用地不得佔用基本農田

基本農田是耕地中的精華，基本農田保護是耕地保護的重中之重。《土地管理法》將基本農田保護制度上升為法律制度要求，明確規定 「禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚」。 《國務院關於深化改革嚴格土地的通知》（國發[2004]28號）重申，基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自佔有，或者擅自改變用途。規模化畜禽養殖用地的規劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不佔或少佔耕地的原則，禁止佔用基本農田。規模化畜牧養殖用地確定後，不得擅自將用地改變為非農業建設用途，防止借規模化養殖之機圈佔土地進行其他非農業建設。不能改變養殖用地的用途，規模化養殖用地確定後，必須按照規定的用途使用土地，不得擅自將養殖用地改為非農業建設用地。

（二）加強部門協調配合，為規模化養殖業發展服務

規模化養殖業的健康發展，需要在政府的組織領導下，相關部門協調合作共同促進。不能以新農村建設或整治環境為由，禁止或限制規模化畜禽養殖。 對現有規模化養殖業用地，因建設確需佔用的，應重新落實新的養殖業用地，保障原使用權人的合法權益。國土資源管理部門要簡化審批手續，養殖項目經縣級畜牧主管部門審核同意後，要積極幫助選址，落實用地位置。本集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織興辦規模化養殖用地和其他企業或個人興辦規模化養殖的生產設施用地，無需辦理審批手續，只需到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續。

❿ 關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知（國土資發[]號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局），畜牧獸醫（農業、農牧、農林）廳（局、辦、委）：

隨著我國畜牧業的發展，飼養方式和結構發生了很大變化，規模化養殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實《國務院關於促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發[2007]22號）和《國務院關於切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》（國發明電[2007]1號）精神，促進規模化畜禽養殖發展，現就用地有關問題通知如下：

一、統籌規劃，合理安排養殖用地

（一）縣級畜牧主管部門要依據上級畜牧業發展規劃和本地畜牧業生產基礎、農業資源條件等，編制好縣級畜牧業發展規劃，明確發展目標和方向，提出規模化畜禽養殖及其用地的數量、布局和規模要求。

（二）在當前土地利用總體規劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對於規模化畜禽養殖用地實行一事一議，依照現行土地利用規劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規劃修編時，要統籌安排，將規模化畜禽養殖用地納入規劃，落實養殖用地，滿足用地需求。

（三）規模化畜禽養殖用地的規劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不佔或少佔耕地的原則，禁止佔用基本農田。各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規模化畜禽養殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止或限制規模化畜禽養殖。積極推行標准化規模養殖，合理確定用地標准，節約集約用地。

（四）規模化畜禽養殖用地確定後，不得擅自將用地改變為非農業建設用途，防止借規模化養殖之機圈佔土地進行其他非農業建設。

二、區別不同情況，採取不同的扶持政策

（一）本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。

（二）其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬於永久性建（構）築物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續。

（三）辦理農用地轉用審批手續所需的用地計劃指標，今年要從已下達的計劃指標中調劑解決，以後要在年度計劃中予以安排；佔用耕地的，原則上由養殖企業或個人負責補充，有條件的，也可由縣級人民政府實施的投資項目予以扶持。

三、簡化程序，及時提供用地

（一）申請規模化畜禽養殖的企業或個人，無論是農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織還是其他企業或個人，需經鄉（鎮）人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規模化養殖項目申請，進行審核備案。

（二）本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織申請規模化畜禽養殖的，經縣級畜牧主管部門審核同意後，鄉（鎮）國土所要積極幫助協調用地選址，並到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續。涉及佔用耕地的，要簽訂復耕保證書，原則上不收取保證金或押金；原址不能復耕的，要依法另行補充耕地。

（三）其他企業或個人申請規模化畜禽養殖的，經縣級畜牧主管部門審核同意後，縣（市）、鄉（鎮）國土資源管理部門積極幫助協調用地選址，並到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續。其中，生產設施及綠化隔離帶用地佔用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地；附屬設施用地涉及佔用農用地的，應按照規定的批准許可權和要求辦理農用地轉用審批手續。

（四）規模化畜禽養殖用地要依據《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和有關規定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。縣級國土資源管理部門在規模化畜禽養殖用地有關手續完備後，及時做好土地變更調查和登記工作。因建設確需佔用規模化畜禽養殖用地的，應根據規劃布局和養殖企業或個人要求，重新相應落實新的養殖用地，依法保護養殖企業和個人的合法權益。

四、通力合作，共同抓好規模化畜禽養殖用地的落實

（一）各地要依據法律法規和本通知的有關規定，結合本地實際情況，認真調查研究，進一步完善有關政策，細化有關規定，積極為規模化畜禽養殖用地做好服務。

（二）各級國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當地政府的組織領導下，各司其職，加強溝通合作，及時研究規模化畜禽養殖中出現的新情況、新問題，不斷完善相應政策和措施，促進規模化畜禽養殖的健康發展。

（三）各地在貫徹落實本通知中遇到的問題，要及時報國土資源部和農業部。

國土資源部農業部

二〇〇七年九月二十一日