國有建設用地使用權報價單

1. 取得國有建設用地使用權掛牌出讓成交確認書，但國有土地使用權出讓合同未簽訂，能否確認土地使用權

基本可以確定。

辦理土地招標拍賣掛牌出讓程序

一、招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的法律依據
根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和中華人民共和國國土資源部令第11號《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》等法律、法規，進行招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權。
二、適用范圍
商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規定以外用途的土地的供地計劃公布後，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當採用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
三、投標申請人、競買申請人應提交的資料
1、投標、競買申請書；
2、營業執照副本（復印件）。；
3、法定代表人證明書；
4、法定代表人身份證復印件（競買人為個人的只須提供身份證復印件）；
5、履約保證金。
四、招標拍賣掛牌公告應包括的內容
1、出讓人的名稱和地址；
2、出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計要求；
3、投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；
4、索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；
5、招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；
6、確定中標人、競得人的標准和方法；
7、投標、競買保證金；
8、其他需要公告的事項。
五、投標、開標的程序
1、投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。
標書投入標箱後，不可撤回。投標人應對標書和有關書面承諾承擔責任。
2、出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。投標人少於三人的，出讓人應當依照規定重新招標。
3、評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。
評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標小組應當按照招標文件確定的評標標准和方法，對投標文件進行評審。
4、招標人根據評標結果，確定中標人。
六、拍賣會的程序
1、主持人點算競買人；
2、主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求和其他有關事項；
3、主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；
4、主持人報出起叫價；
5、競買人舉牌應價或者報價；
6、主持人確定該應價後繼續競價；
7、主持人連續三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；
8、主持人宣布最高應價者為競得人。
七、掛牌出讓土地的程序
1、在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布；
2、符合條件的競買人填寫報價單報價；
3、出讓人確認該報價後，更新顯示掛牌價格；
4、出讓人繼續接受新的報價；
5、出讓人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。
八、投標競買成功後應辦理的手續
1、以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人後，出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。
2、中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
3、受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金後，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。

2. 重慶市獲得出讓土地使用權的方式有哪些

1、拍賣出讓國有土地使用權
拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。
拍賣出讓方式引進了競爭機制，排除了人為干擾，政府也可獲得最高收益，較大幅度的增加財政收入。這種方式主要適用於投資環境好、盈利大、競爭性強的商業、金融業、旅遊業和娛樂業用地，特別是大中城市的黃金地段。

2、招標出讓國有土地使用權
招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。
是指在規定的期限內由符合受讓條件的單位或者個人（受讓方）根據出讓方提出的條件，以密封書面投標形式競報某地塊的使用權，由招標小組經過開標、評標，最後擇優確定中標者。投標內容由招標小組確定，可僅規定出標價，也可既規定出標價，又提出一個規劃設計方案，開標、評標、決標須經公證機關公證。招標出讓的方式主要適用於一些大型或關鍵性的發展計劃與投資項目。

3、掛牌出讓
掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

4、協議出讓
協議出讓，是指土地使用權的有意受讓人直接向國有土地的代表提出有償使用土地的願望，由國有土地的代表與有意受讓人進行談判和切磋，協商出讓土地使用的有關事宜的一種出讓方式。它主要適用於工業項目、市政公益事業項目、非盈利項目及政府為調整經濟結構、實施產業政策而需要給予扶持、優惠的項目，採取此方式出讓土地使用權的出讓金不得低於國家規定所確定的最低價。以協議方式出讓土地使用權，沒有引入競爭機制，不具有公開性，人為因素較多，因此對這種方式要加以必要限制，以免造成不公平競爭、以權謀私及國有資產流失。
具體選擇：
協議、招標、拍賣、掛牌是法定的四種使用權的出讓方式。在具體實施土地使用權出讓時，由國有土地代表根據法律規定，並根據實際情況決定採用哪種方式，一般對地理位置優越、投資環境好、預計投資回報率高的地塊，應當採用招標或拍賣方式；反之，可適當採用協議方式。

重慶市申請手續：
一、中華人民共和國境內外的法人、自然人和其他組織均可申請參加，申請人可以單獨申請，也可以聯合申請。
申請人應具備的其他條件：
中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可報名參加競買。
二、 本次國有土地使用權掛牌出讓按照價高者得原則確定競得人。
三、 本次掛牌出讓的詳細資料和具體要求，見掛牌出讓文件。申請人可於規定時間內到 重慶市國土資源和房屋管理局地產服務中心獲取 掛牌 出讓文件。
四、 申請人可於規定時間內到重慶市國土資源和房屋管理局地產服務中心 向我局提交書面申請並交納競買保證金。經審核，申請人按規定交納競買保證金，具備申請條件的，我局將在競拍前確認其競買資格。
五、 其他需要公告的事項:
（一）掛牌時間截止時，有競買人表示願意繼續競價，轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。
1．土地成交價金收取方法。競買成交者，必須於成交後15個工作日內付清全部成交價金，付清後簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，辦理土地登記手續，領取土地使用權證書，獲得土地使用權。15個工作日內未付清全部款項的以及競得土地使用權後放棄土地的，均視為違約，所交保證金作違約金不予退還，取消其競買資格，並按有關規定給予處罰。
2．競得者應對本文件及其規劃條件函、附件、附圖的相關內容進行研究，嚴格遵守其中的規劃要求和設定條件。成交確認後，不得要求改變用途、容積率等規劃指標，根據規劃指標，該宗地最大可建建築面積小於xxx ㎡，且不包含地下建築面積，若是修建地下建築部分，則應按重慶市國土房管局土地出讓有關規定補繳土地出讓價金。競得者自行辦理過戶手續，並承擔一切稅費。
3．用地范圍內的拆遷安置工作由出讓方負責，凈用地范圍內的場地平整以掛牌時渝墊公司整治的現狀作為交地條件，交地時間在xx年xx月底。用地范圍內的管網管線、電力、通信線路等設施搬遷以及基礎設施建設都由競得者出資自行負責。土地競得者需在交地後半年內開工建設，並在二年內竣工，延期開竣工的，每延期一日，需按出讓價款總額的0.3‰支付違約金。兩年內未開工建設的，按有關法律法規規定依法予以收回。
4．定於xx年xx月xx日在國土房管局一樓會議室舉行現場揭牌會，本次掛牌採取現場報名方式，有意競買者可於規定時間內刷卡繳納土地出讓保證金或匯入指定的競買保證金專戶，並提供組織機構代碼證、法人代表身份證明或法人代表委託書、營業執照附本、資質證明書、居民身份證及印鑒，填寫競買申請，繳納報名費1000元後，方取得競買資格。競買成交者，所交保證金抵交掛牌價金；競買未成交者，所交保證金在掛牌成交次日起三個工作日內退還，但不計息。繳納保證金後不報名或不參加競買者，保證金不予退還。

3. It is reported that people in the world are suffering from the H1N1 f

山東省日照市在市區黃金“絕版”地段建設3500套官員住宅的消息一經媒體披露，引起輿論嘩然，有評論直指這是“最牛官宅”和特權房。

日前，日照市委宣傳部副部長、日照市人民政府新聞發言人孫正武和日照市行政事務管理局局長王忠民獨家接受了《法制日報》記者采訪，披露了“最牛官宅”的建設背景和建設概況。

建設背景

“最牛官宅”只為市直機關而建

日照市位居山東省東南部，瀕臨黃海。雖然是一個沿海城市，但這里的經濟並不發達,外逃貪官人數仍是待解之謎 中央出台規定再緊籬笆。2009年，日照市城鎮居民人均工資性年收入是13231元，平均到每個月只有1102元，城市的低保人員每個月只能領到276元，僅納入低保的人員就有7.36萬人。

媒體披露的“最牛官宅”(當地官方的叫法是“市直機關生活小區”)，坐落在日照市行政中心的黃金地段，步行幾分鍾就能到市政府辦公大樓，南面為建成不久的碧霞湖公園，東面是當地最大的城市公園———銀河公園。

日照市行政事務管理局局長王忠民告訴《法制日報》記者，“建設這個小區是為了解決市直機關人員的住房問題”。他說，市直機關一部分人員房改前參加工作但沒有房改房，一部分人員仍住在老城區，離新城較遠(新城和老城相距9公里，有專門接送上下班的班車--記者注)，還有一些新進人員和異地交流人員沒有住房，這是他們迫切要求解決的問題。

日照市委宣傳部副部長、日照市人民政府新聞發言人孫正武表達了同樣的觀點,外逃貪官人數仍是待解之謎 中央出台規定再緊籬笆。他告訴記者：“1996年，市級機關從老城區搬到新城區後，雖然在新市區建設了市直機關第一生活小區，但是只建了1336套房屋(不包括之前的福利分房)，全市機關幹部有幾千人，缺口很大。”

孫正武進一步解釋說，“建設這個社區是借鑒外地作法，通過市場化運作的”。他說，國家雖然不允許公務員團購、不允許集資建房，但國務院是鼓勵普通商品房開發的。

設三個檔次

“最牛官宅”最大面積180平方米

王忠民告訴《法制日報》記者，這個“市直機關生活小區”分東區和西區兩部分，其中西區建設高層住宅，規劃建設3300套房屋；東區建設多層住宅，計劃建設200套。記者了解到，西區主要是供應處級以下的幹部，東區則是市級幹部未來的棲息地，普通百姓無資格購買。

王忠民說，“市直機關生活小區共設計了三個標准，科級及以下是120平方米一套，有2200套；處級幹部一套是150平方米，有1100套；廳級幹部一套是180平方米”。

王忠民還說，早在2008年，他們就組織力量到各地調研，並在一定范圍內徵求市領導意見，在此基礎上提出了解決幹部住房問題的初步方案。此後又將初步方案呈市委、市政府、市人大、市政協以及部分離退休老幹部，多方聽取意見後又做了修改完善。這都和有關媒體之前的報道基本上吻合,QQ農場外掛。

王忠民告訴記者，這次建房對購房者的資格做了嚴格要求：必須是市直機關人員；優先解決房改前參加工作但沒有房改房以及新調入、異地交流的無房戶；30歲以下未婚的不能購房；原來已經分過房子的要購買，必須把原來的房子退掉。他說，現在已經退掉了3200套老房子。

至於房價的問題，王忠民和孫正武都說還沒有定下來。王忠民說，“原本給開發商核定了3%的利潤，但現在開發商嫌少，具體的房價要和開發商協商，主要還是看開發商的”。

此前有媒體報道，“最牛官宅”賣給官員的價格是每平方米3800元，而周邊的商品房價格是每平方米6000元左右。記者在距此不遠、周邊環境和位置都不如這里的“城建·熙園”了解到，這個正在開發的樓盤也是小高層，每平方米銷售價格在5200元至6100元之間。

土地出讓金疑雲

媒體關注後開發商才交？

之前有媒體報道，“最牛官宅”西區佔地492畝，東區佔地344畝，總用地量高達836畝，並且緩繳土地、建設等有關費用，土地出讓金也一直未交。

王忠民駁斥了這種說法。他說，開發商早已交過土地出讓金了，佔地也沒有這么多，“西區佔地360畝，東區佔地是68畝，開發商共交了6.01億元的土地出讓金”。

《法制日報》記者了解到，王忠民口中的佔地面積是掛牌出讓的數字，實際佔地面積遠大於此。王忠民對此的解釋是，“小區中間道路和周邊的道路、綠化帶是不需要交納土地出讓金的”。

“建房的地方是預留出來的。”王忠民回憶說，早在2002年，這地方就規劃好了。

日照市國土資源局土地利用科科長丁仕亮抱著厚厚的資料告訴《法制日報》記者：“網上的報道有誤解，這塊土地是按照土地利用計劃掛牌出讓的。”

丁仕亮手拿的日照市關於這兩塊土地的掛牌文件顯示：東區總用地106.66畝，扣除道路和綠化面積，需要交納土地出讓金的凈用地是66.81畝，規定的容積率小於等於0.8，綠化面積大於等於40%；西區共分三塊掛牌出讓，總用地486.25畝，扣除道路和綠化面積，需要交納土地出讓金的凈用地是358.5畝，容積率小於等於2.2，綠化面積大於等於40%。

掛牌出讓的時間是2009年12月9日至2009年12月18日15時。摘牌的是當地的三家房地產公司。

《國有建設用地使用權掛牌出讓競買報價單》顯示，三家房地產公司最後的報價時間是2009年12月18日14時43分，所報價格和掛牌底價及《土地估價報告》如出一轍。

蹊蹺的是日照市地價所出具的《土地估價報告》也是2009年12月18日出爐的，東區的估價是每平方米2040元。這個價格僅是周圍同期一塊土地拍賣價格的三分之二。也就在這一天，日照市國土資源局就和三家企業簽訂了土地出讓合同。

土地合同簽訂後，三家中標企業並未交納土地出讓金。日照市非稅收入管理局出具的收款單據顯示，三家企業交納出讓金的入賬時間是2010年5月21日，這是記者在當地采訪的第二天。丁仕亮坦陳，這次三家企業交納土地出讓金和媒體的關注有關。

“開工說”被否認

部分官員卻已交預付款

《法制日報》記者在現場看到，工地已經用圍擋圍了起來，施工人員正在緊張地忙碌著，絲毫沒有停工的跡象。地基往下已經開挖了三米多深，挖出的土方堆積得像座小山。王忠民否認了開工說，他說，“這不是開工建設，只是在平整土地”。

兩區中間的北京路是雙向十車道的主幹道，道路兩側綠化極好，前面的碧霞湖綠水盈盈,傳奇私服，柳綠花紅，環境優美，東側的銀河公園也是綠意盎然,魔獸世界私服，空氣清新。碧霞湖左側，就是包圍在花園廣場中的市委市政府所在地。記者步行計算了一下，從最牛官宅到辦公樓前只用了不到6分鍾的時間，這段路程大都在花叢樹木中。

王忠民告訴記者，這個項目在去年11月26日就已經通過了市委常委會的審批。

目前，西區主要是建設小高層，人員基本上確定下來了；東區規劃的是多層,廣東最窮村落後全國30年：300人學校無廁所，由於人員正在核定中，建設方案還沒有最終確定下來。他說，目前，廳級幹部中，市委書記還沒有要房，他的依據是市委書記楊軍沒有提交要房申請。

王忠民說，目前，符合購房條件的機關人員已經按照12萬、15萬和18萬的標准預付了部分房款。

專為公務員建房，當地有沒有考慮社會的公平性及低收入群眾的住房問題呢？

孫正武說，“從2003年以來，市委市政府通過推行經濟適用房住房貨幣補貼，每家補貼5.2萬元左右，解決了5061戶低收入家庭的住房困難，還給1872戶住房困難戶發放了廉租房補貼”。

當地群眾對這個說法並不買賬。一位劉姓市民給《法制日報》記者算了一筆賬，他和妻子都是“工薪階層”，收入一般，兩人一年的收入在2.5萬元左右，除去生活費、租房費和孩子的學費，夫妻倆一年能攢下1.3萬元,蜀門私服。他的收入無法享受政府的住房補貼(當地年收入在2萬元以下的家庭才能享受住房補貼)，按照每平方米5000元的價格，80平米的房子就需要40萬元，夫妻倆需要奮斗30多年才能買得起。他說，即便是能夠享受購房補貼的，在高昂的房價面前，這些補貼也是杯水車薪。

《法制日報》記者了解到，當地公務員的月工資標準是科級2600元左右、處級4000元左右、廳級在6000元上下(根據工作年限、職稱等級等情況，工資略有浮動)，遠高於當地月均1102元的工資水平。

《法制日報》記者輾轉通過市委宣傳部門聯繫上了開發商，但他們都以沒時間為由拒絕了記者的采訪。法制日報記者余東明《法人》記者 姜東良

4. 土地招拍掛服務費由競買人支付有政策依據嗎

《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》（財法字[1995]6號）第七條規定：「取得土地使用權所支付的金額，是指納稅人為取得土地使用權所支付的地價款和按國家統一規定交納的有關費用。」

從以上規定看出，計入成本費用必須具備兩個條件：一是「統一規定」，二是「繳納給國家」。土地拍賣傭金是拍賣行收取的，是一種市場行為，也不是上交給國家，因此，個人觀點：支付的土地拍賣傭金不屬於支付的地價款，也不是按國家統一規定繳納的費用，不能在計算土地增值稅的時候計入取得土地使用權所支付的金額。

同樣，土地服務交易費也不屬於支付的地價款和按國家規定繳納的費用，不能計入取得土地使用權所支付的金額。

(4)國有建設用地使用權報價單擴展閱讀

該制度的優點是：

一、土地使用權實行招標拍賣掛牌，防止和避免了腐敗行為的產生。土地使用不公開，難免攙雜著「幕後交易」一些掌管土地使用權的部門為了個人或小集團利益，往往會借機斂財，肥了個人，害了國家，直接導致國有資產流失。

二、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於房地產市場的健康發展。土地實行公開招標拍賣掛牌，減少了諸多的中間環節，使倒買倒賣土地的空間大為減小。

三、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於土地使用權「招拍掛」出讓，有利於房地產分離，提高土地開發效率。「招拍掛」的土地供應方式，有利於土地的合理利用和整體規劃。由於實施了土地的儲備制度，政府將逐步把生地轉化為熟地後再進行「招拍掛」，動拆遷問題已妥善得到解決，土地的開發工作也已經基本完成；

周邊的市政建設將逐步完善，水、電、煤等市政都有計劃地分配到位，開發商只要按規劃要求作好設計圖紙並得到許可後就可順利開工了，可以專心提高建築品質和服務，大大縮短了房地產開發周期，有效地控制了開發成本。因此房地產開發土地利用的高效率也成為必然。

5. 正確理解掛牌出讓時間

【問題】

某市國土資源局掛牌出讓宗地,2007年12月8日發布公告，明確掛牌時間為12月29日上午8時至2008年1月7日下午4時，同時該局規定申請時間為12月10日至12月29日，即12月29日為掛牌申請截止時間。甲公司於12月30日申請掛牌，但被認為超過了申請截止時間而被拒之門外。截至1月7日，競買人乙公司出價最高，競買人丙公司已經出過價，但已被乙公司超過，丙公司於1月7日下午3時50分申請報價，但因沒有時間填寫報價單和缺少一名競價人被市國土資源局拒絕。

問：1.市國土資源局拒絕甲公司申請掛牌的做法是否正確？

2.市國土資源局拒絕丙公司報價的做法是否正確？

【分析】

本案主要涉及掛牌出讓國有土地使用權過程中掛牌時間、公告發布時間與掛牌申請時間如何確定和銜接的問題，以及掛牌出讓期限截止的確認問題。

本案中該市國土資源局拒絕甲公司掛牌申請的做法是錯誤的，該局混淆了掛牌時間、公告發布時間與掛牌申請時間的不同含義。掛牌時間應當是可以申請掛牌的時間區域，公告發布時間是國土資源局具體發布掛牌公告的時間，掛牌申請時間是在一些掛牌公告里明確的競買人可以申請掛牌的時間。《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號，以下簡稱11號令）在掛牌公告時間、公告內容、掛牌程序、掛牌結果等多處對掛牌出讓進行了規定，確立了掛牌出讓制度，並在實踐中取得了良好的效果。但由於相關規定過於原則，一些地方理解不一致。其實，11號令並沒有規定掛牌申請時間必須在掛牌開始日前截止。為保證充分公開和充分競爭，在具體掛牌出讓活動中，出讓人完全可以在掛牌期間繼續接受掛牌申請，只要在掛牌截止前留有足夠的審查時間即可，這也正是規定掛牌時間不少於10個工作日的意義所在。因此，《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號，以下簡稱39號令）對掛牌申請截止時間作了進一步明確：掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天，即留下一定的審查時間即可。即本案中的掛牌申請時間應為2007年12月10日至2008年1月5日，即10個掛牌日中的前8日，仍可以繼續接受申請。這樣，就為潛在競買人隨時提出競買申請提供了盡可能多的時間，出讓方在掛牌期間仍可以接受新的申請人申請，使潛在競買人可以隨時加入競買。

本案中市國土資源局因接近掛牌截止時間和只有一名競買人報價而拒絕丙公司報價的做法是不正確的。11號令對 「掛牌出讓期限截止」時可能發生的情況作了具體規定：「在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人」。該條款是為了保證充分競爭，防止競買申請人利用時間差規避他人競爭而提出的。此外，對11號令中的「在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的」，理解為在掛牌期限截止時除了已被確認為最高報價的競買人外，還必須有兩個以上的競買人提出報價要求是不對的。在存在多個競買人報價的情況下，掛牌期限截止時，已經有了最高報價人，這時，只要再有一個人有報價要求的，連同最高報價者，就屬於有兩個以上競買人要求報價的情形。 為避免糾紛和理解混亂，39號令對掛牌截止重新進行了明確，規定：「掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，並詢問競買人是否願意繼續競價。有競買人表示願意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人；掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示願意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低於底價，並符合其他條件的，掛牌成交；（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低於底價者除外；（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低於底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交」。按照這一規定，在掛牌截止時，由掛牌主持人掌握掛牌現場，可以根據掛牌報價情況確定掛牌成交、掛牌終止或掛牌轉為現場競價，有效地避免了競買人與掛牌人、競買人與競買人之間對掛牌結果產生的理解不一致甚至產生糾紛，有利於掛牌活動的順利開展。

6. 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（國土資源部令第號）

（2002年4月3日國土資源部第4次部務會議通過2007年9月21日國土資源部第3次部務會議修訂自2007年11月1日起施行）

第一條為規范國有建設用地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本規定。

本規定所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本規定所稱拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本規定所稱掛牌出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

第三條招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第五條國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經同級人民政府批准後，及時向社會公開發布。

第六條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照出讓年度計劃，會同城市規劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經市、縣人民政府批准後，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。

前款規定的出讓方案應當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。

第七條出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。

招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本。

第八條出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

第九條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、規劃指標要求；

（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標准和方法；

（七）投標、競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。

標底或者底價不得低於國家規定的最低價標准。

確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

第十一條中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

第十二條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。

第十三條投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。

標書投入標箱後，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。

（二）出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少於三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少於三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標小組應當按照招標文件確定的評標標准和方法，對投標文件進行評審。

（四）招標人根據評標結果，確定中標人。

按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。

第十四條對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

第十五條拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價或者報價後繼續競價；

（七）主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。

第十六條競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

第十七條掛牌依照以下程序進行：

（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）掛牌主持人確認該報價後，更新顯示掛牌價格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。

第十八條掛牌時間不得少於10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第十九條掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，並詢問競買人是否願意繼續競價。有競買人表示願意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示願意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低於底價，並符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低於底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低於底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人後，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。

中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。

第二十一條中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束後5個工作日內予以退還，不計利息。

第二十二條招標拍賣掛牌活動結束後，出讓人應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

第二十三條受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款後，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。

第二十四條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自採用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十六條國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。

第二十八條本規定自2007年11月1日起施行。

國土資源部

二〇〇七年九月二十八日

7. 國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓程序是怎樣的

一、公布出讓計劃，確定供地方式
市、縣國土資源管理部門應當將經批準的國有建設用地使用權出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據供地進度安排，分階段將國有建設用地使用權出讓計劃細化落實到地段、地塊，並將相關信息及時向社會公布。國有建設用地使用權出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應當同時在中國土地市場網（www.1andchina.com）上公布。
市、縣國土資源管理部門公布國有建設用地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息，應當同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。
需要使用國有建設用地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應當根據公布的國有建設用地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。
為充分了解市場需求情況，科學合理安排供地規模和進度，有條件的地方，可以建立用地預申請制度。單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，並承諾願意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應當根據土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，並通知提出該宗地用地預申請的單位或個人參加。提出用地預申請的單位、個人，應當參加該宗地競投或競買，且報價不得低於其承諾的土地價格。
二、編制、確定出讓方案
市、縣國土資源管理部門應當會同城市規劃管理等有關部門，依據國有建設用地使用權出讓計劃、城市規劃等，編制國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案。
國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應當包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、建設時間等。屬於綜合用地的，應明確各類具體用途、所佔面積及其各自的出讓年期。對於多用途不動產之間可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應當按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對於多種用途很難分割、最終使用者唯一的，也可以統一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。
國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應按規定報市、縣人民政府批准。
三、地價評估，確定出讓底價
市、縣國土資源管理部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據《城鎮土地估價規程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。
地價評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業單位組織進行，根據需要也可以委託具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行。
有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有建設用地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標、競買保證金。招標出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應當同時確定起叫價、起始價等。
標底、底價確定後，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。
四、編制出讓文件
市、縣國土資源管理部門應當根據經批準的招標拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓文件。
（一）招標出讓文件：
（1）招標出讓公告或投標邀請書。
（2）招標出讓須知。
（3）標書。
（4）投標申請書。
（5）宗地界址圖。
（6）宗地規劃指標要求。
（7）中標通知書。
（8）國有建設用地使用權出讓合同。
（9）其他相關文件。
（二）拍賣出讓文件：
（1）拍賣出讓公告。
（2）拍賣出讓須知。
（3）競買申請書。
（4）宗地界址圖。
（5）宗地規劃指標要求。
（6）成交確認書。
（7）國有建設用地使用權出讓合同。
（8）其他相關文件。
（三）掛牌出讓文件：
（1）掛牌出讓公告。
（2）掛牌出讓須知。
（3）競買申請書。
（4）掛牌競買報價單。
（5）宗地界址圖。
（6）宗地規劃指標要求。
（7）成交確認書。
（8）國有建設用地使用權出讓合同。
（9）其他相關文件。
五、發布出讓公告
國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發布。出讓公告應當通過中國土地市場網和當地土地有形市場發布，也可同時通過報刊、電視台等媒體公開發布。
出讓公告應當至少在招標拍賣掛牌活動開始前20日發布，以首次發布的時間為起始日。
經批準的出讓方案已明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，應當發布具體的「國有建設用地使用權招標出讓公告」、「國有建設用地使用權拍賣出讓公告」或「國有建設用地使用權掛牌出讓公告」；經批準的出讓方案未明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，可以發布「國有建設用地使用權公開出讓公告」，發布公開出讓公告的，應當明確根據申請截止時的申請情況確定具體的招標、拍賣或掛牌方式。
出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯合公告。
六、申請和資格審查
申請人應在公告規定期限內交納出讓公告規定的投標、競買保證金，並根據申請人類型，持相應文件向出讓人提出競買、競投申請：
（一）法人申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）法人單位有效證明文件。
（3）法定代表人的有效身份證明文件。
（4）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的有效身份證明文件。
（5）保證金交納憑證。
（6）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（二）自然人申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）申請人有效身份證明文件。
（3）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的身份證明文件。
（4）保證金交納憑證。
（5）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（三）其他組織申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）表明該組織合法存在的文件或有效證明。
（3）表明該組織負責人身份的有效證明文件。
（4）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的身份證明文件。
（5）保證金交納憑證。
（6）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（四）境外申請人申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件。
（3）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的有效身份證明文件。
（4）保證金交納憑證。
（5）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為准。
（五）聯合申請應提交的文件：
（1）聯合申請各方共同簽署的申請書。
（2）聯合申請各方的有效身份證明文件。
（3）聯合競買、競投協議，協議要規定聯合各方的權利、義務，包括聯合各方的出資比例，並明確簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時的受讓人。
（4）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的有效身份證明文件。
（5）保證金交納憑證。
（6）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（六）申請人競得土地後，擬成立新公司進行開發建設的，應在申請書中明確新公司的出資構成、成立時間等內容。出讓人可以根據招標拍賣掛牌出讓結果，先與競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，在競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續後，再與新公司簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》；也可按約定直接與新公司簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
七、招標拍賣掛牌活動實施
（1）參看國有建設用地使用權招標操作程序。
（2）參看國有建設用地使用權拍賣操作程序。
（3）參看國有建設用地使用權掛牌操作程序。
八、簽訂出讓合同，公布出讓結果
招標拍賣掛牌出讓活動結束後，中標人、競得人應按照《中標通知書》或《成交確認書》的約定，與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
中標人、競得人支付的投標、競買保證金，在中標或競得後轉作受讓地塊的定金。其他投標人、競買人交納的投標、競買保證金，出讓人應在招標拍賣掛牌活動結束後5個工作日內予以退還，不計利息。
招標拍賣掛牌活動結束後10個工作日內，出讓人應當將招標拍賣掛牌出讓結果通過中國土地市場網以及土地有形市場等指定場所向社會公布。
公布出讓結果應當包括土地位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內容。
出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
九、核發《建設用地批准書》，交付土地
市、縣國土資源管理部門向受讓人核發《建設用地批准書》，並按照《國有建設用地使用權出讓合同》、《建設用地批准書》確定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。
十、辦理土地登記
受讓人按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定付清全部國有建設用地使用權出讓金，依法申請辦理土地登記，領取《國有建設用地使用證》，取得國有建設用地使用權。
十一、資料歸檔
出讓手續全部辦結後，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、招標拍賣掛牌活動、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，並按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：
（1）申請人的申請材料。
（2）宗地條件及相關資料。
（3）宗地評估資料。
（4）宗地出讓底價及集體決策記錄。
（5）宗地招標拍賣掛牌出讓方案。
（6）宗地出讓方案批復文件。
（7）招標拍賣掛牌出讓文件。
（8）招標拍賣掛牌活動實施過程的記錄資料。
（9）《中標通知書》或《成交確認書》。
（10）《國有建設用地使用權出讓合同》及出讓結果公布資料。
（11）其他應歸檔的材料。