自然資源使用權的概念

㈠ 如何理解轉讓自然資源使用權營業稅政策

【問題】《財政部、國家稅務總局關於轉讓自然資源使用權營業稅政策的通知》（財稅[2012]6號）是否提出企業之間轉讓自然資源可以免繳營業稅？是否與《國家稅務總局關於納稅人轉讓土地使用權或者銷售不動產同時一並銷售附著於土地或者不動產上的固定資產有關稅收問題的公告》（國家稅務總局2011年第47號公告）、《國家稅務總局關於文峪金礦礦區內生產經營單位和個人若干稅收問題的批復》（國稅函[1998]111號）相關規定有沖突？【解答】《財政部、國家稅務總局關於轉讓自然資源使用權營業稅政策的通知》（財稅[2012]6號）主要明確轉讓自然資源使用權有關營業稅政策，將轉讓自然資源使用權視為轉讓無形資產稅目征稅。 自然資源使用權，是指海域使用權、探礦權、采礦權、取水權和其他自然資源使用權（不含土地使用權）。在境內轉讓自然資源使用權，是指所轉讓的自然資源使用權涉及的自然資源在境內。 財稅[2012]6號文件是明確一項新政策，此前轉讓自然資源使用權未納入征稅范圍。與《 國家稅務總局關於納稅人轉讓土地使用權或者銷售不動產同時一並銷售附著於土地或者不動產上的固定資產有關稅收問題的公告 》（國家稅務總局2011年第47號公告）、《國家稅務總局關於文峪金礦礦區內生產經營單位和個人若干稅收問題的批復》（國稅函[1998]111號）等文件規定沒有沖突。後者主要指一種兼營行為，與財稅[2012]6號文件規定是兩回事。

㈡ 何為自然資源資產產權

首先要了解何為自然資源。顧名思義，自然資源就是指人類可以利用的、自然生成的物質和力量，例如水、天然氣、鐵、礦。自然資源是生產和生活中最重要的物質基礎，但因為無序開發和浪費，造成自然資源的嚴重枯竭和破壞。
自然資源資產產權這一概念正是在這一資源困境中應運而生。自然資源資產產權是把自然資源中具有可交易性的那部分自然資源作為資產進行產權流轉式管理和經營，通過市場機制形成對自然資源的使用配置，實現資源的收益性和其價值。

㈢ 自然資源權屬制度的我國自然資源使用權的取得方式

根據我國有關法律、法規的規定，我國自然資源使用權的取得通常有四種方式： 即單位和個人依法通過開發利用活動取得相應自然資源的使用權。
★自然資源使用權的變更：是指自然資源使用權的主體或內容所發生的變化。其變更的主要原因通常有：
A.因主體的合並或分立而變更。
B.因轉讓而變更。
C.因破產、抵債而變更。
D.因合同內容變更而變更。
★自然資源使用權的終止：是指由於某種原因或法律事實的出現而使自然資源使用權人喪失使用權的情況。
★引起自然資源使用權終止的原因：
A.因自然原因而終止。
B.因開發自用而終止。
C.因期限屆滿而終止。
D.因閑置或棄置拋荒而終止。
E.因非法使用或轉讓而被強制終止。
F.因主體消滅而終止。

㈣ 自然資源使用權 為什麼不含土地使用權

用益物權，是物權的一種，是指非所有人對他人之物所享有的佔有、使用、收益的排他性的權利。你所敘述ABC都是，但是D不完整，所以不知。

㈤ 自然資源的綜述

自然資源具有兩重性，既是人類生存和發展的基礎，又是環境要素。
已經被利用的自然物質和能量稱為「資源」，將來可能被利用的物質和能量稱為「潛在資源」。
按照自然資源的分布量和被人類利用時間的長短，自然資源可分為有限資源和無限資源兩大類，其中有限資源又可分為可更新資源和不可更新資源。
自然資源泛指存在於自然界、能為人類利用的自然條件（自然環境要素）。聯合國環境規劃署定義為：在一定的時間、地點條件下，能夠產生經濟價值，以提高人類當前和未來福利的自然環境因素和條件。通常包括礦物資源、土地資源、水資源、氣候資源與生物資源等。它同人類社會有著密切聯系；既是人類賴以生存的重要基礎，又是社會生產的原料、燃料來源和生產布局的必要條件與場所。自然資源僅為相對概念，隨社會生產力水平的提高與科學技術進步，部分自然條件可轉換為自然資源。如隨海水淡化技術的進步，在乾旱地區，部分海水和鹹湖水有可能成為淡水的來源。
自然資源特點： 長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾科完全在計劃體制的控制下運行資源產品的絕大部分被國家以指令性計劃調撥的方式拿走，價格低於國際市場同類產品幾成甚至更低。資源產地及其企業使產品進入市場的自主權和活動餘地極小。近年來，市場經濟的發展使資源型產品的價格顯得越來越不合理。「資源無價、原料低價、製品高價」使加工型產業部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產業部門卻負擔著巨額的行政性虧損。於是，加工型產業部門毫不珍惜廉價的原料，資源型產業部門更無積極性去提高資源產品的產出率，從而造成了我國長期以來經濟增長依賴於資源的高投入。據統計，我國能源投入系數在全世界100多個國家中高居首位，資源的浪費十分驚人。另外，資源的計劃配給還造成了隱性的浪費：資源產品被國家指令性計劃調出產地，而產地的資源加工型產業部門又被迫去資源非產地購回這些產品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調外省外，省內造紙等行業每年必須花費大量的人力、物力去省外購買原木），這對於運輸部門的壓力無疑是巨大的，而且還造成了資源產品的損耗及人、財、物的浪費。
可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經濟增長和產業結構層次低、轉換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領導者沒有主動性、創造性和責感，造成企業管理水平低、經濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現，嚴重阻礙了技術的進步；計劃體制常使資源產品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現象；計劃體製造成的一系列問題還引發了環境的嚴重污染，使生態環境日益惡化。 1.自然資源市化對資源型產業的影響
自然資源進入市場之後，由於需求大於供給，各需求者競爭的結果必然使資源產品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產業部門的經濟效益將在短期內顯著提高，困擾我國資源型產業部門的「經濟危機」將得到緩解。經濟狀況的改善使資源型產業部門的積極性有所提高，自然資源的產品產出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區的自然資源已處於超強度開採的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。
其實，自然資源過度開採的問題在計劃體制之下已經存在了，是需求大於供給的必然結果，並非市場經濟的產物。計劃體制下的過度開采，一方面是由於管理部門為滿足加工產業部門對自然資源的需求而對資源產業部門下達超強度開採的指令性計劃，另一方面是由於資源產業間門為補帖計劃內產品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業能夠獲得以高於計劃價格出售的超額產品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開採的原因。
可見，正是由於計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經濟是法制經濟，只有健全的法制才能使市場經濟得到健康發展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經濟手段。自然資源立法中主要應解決的問題有：①自然資源產權關系。要改變目前那種「誰開發就歸誰」的現象，真正的將自然資源所有權收歸國有，使所有權與使用權完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權的代表 ――資源管理部門交納合理數量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據自然資源的性抽和數量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發程度的增加而遞增，遞增的速度要大於資源開發強度的沖加速度，以避免超強度開發；④對破壞自然資源及無視自然資源法規者進行弄事和經濟制裁。
利用經濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產業受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產口產出率上，這對於自然資源充分利用和節約是十分必要的。
加工型產業的影響
我國的許多企業，尤其是國營大中型企業，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產品價格上升，這些企業所面臨的困境是可想而知的。那麼自然資源市場化是否應該暫緩呢？
我國各產業部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經濟的發展將使我國的經濟運行與世界經濟接軌，並融入世界性的經濟競爭之中。「入關」之後，能夠接受保護的產業部門是很少的。大部分產業部門必須直接參與國際市場競爭。加工產業必須要以質優、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業缺乏提高原料利用率的積極性，於是出現了加工產品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應，加工型產品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱。現在世界上技術進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產業部門所擁有的對市場原料價格的適應期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之後才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產業的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經濟手段管理加工業的原材料價格和產成品價格。
3.自然資源市場化將促進資源節約型產業結構的形成
自然資源市場化可以使資源型產業部門加深對自然資源的開發，可以使加工型產業部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產業部門（例如建築業、交通運輸業等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經過新舊體制交替時期必然出現的波動之後穩定下來，這一需求量將低於目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場化對於抑制產業對自然資源的需求，提高其產出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對於建立資源節約型產業結構上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節約型產業結構，必須將自然資源推向市。

㈥ 自然資源權屬制度的介紹

自然資源權屬制度是法律關於自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律後果由誰承擔的一系列規定構成的規范系統，是自然資源保護管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。 我國的自然資源權屬制度主要包括兩方面的內容：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。 自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，並表現為佔有、使用、收益、處分等四種權能。

㈦ 自然資源使用權為何不包括土地使用權

首先，自然資源和土地不是一個范疇，所以自然資源使用權和土地使用權要分別確權，不會相互包含。

㈧ 自然資源權屬制度的自然資源所有權的類別

A.按自然資源權屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權、集體所有專權和個人所有權屬。
B.按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產資源所有權、野生動植物資源所有權。

㈨ 自然資源權屬制度的自然資源使用權與所有權的區別

首先，使用權的主體比所有權的主體廣泛，自然資源所有權主體限定的范專圍很小，而使用權的主體十分屬廣泛，幾乎任何單位和個人都可以成為自然資源使用權的主體。
其次，使用權內容受所有權和環境保護及生態規律的制約，而不是無限制的使用。
★自然資源使用權的類別：按自然資源的類別，可以分為土地、草原、森林、礦產、水、海洋、野生動植物資源使用權等。
★按自然資源的歸屬分，可分為國有自然資源使用權和集體所有自然資源使用權。
★按使用人是否向所有人支付使用費分，可以分為有償使用權和無償使用權。
★按使用權是否預定了使用期限分，可分為有期限使用權（分為次數性、階段性、終身性使用權）和無期限使用權。
★階段性使用權的享有以規定時間的長短為限。
★自然資源使用權的取得

㈩ 自然資源所有權的立法理念問題

大家知道，在俄羅斯聯邦憲法中把自然資源稱為「資源所在地域居民生活和工作的基礎」。這種提法是在尊重地方主權的政治宗旨下得出的。當然，這種政治宗旨在當前俄羅斯實行民族自決的進程中起到重要作用，有助於擺脫蘇維埃中央政府的影響。但這里也包含了搞政治陰謀詭計的可能性。專家們認為，這樣的立法理念至少對於采礦企業的運營和出口，以及企業的預算收入都將產生嚴重的負面影響。世界的經驗證明，在一個國家的框架內應有效地利用各地區實力的互補性，互相依賴性，力求實現優化配合。我國法律寫入「雙重管理」原則的初衷是想實現聯邦和地方聯邦主體的共同管理。實踐證明，這種「雙重管理」體制不僅不能快速有效地解決礦區勘探與開采許可證的發放問題，反而只能被迫接受並非最優的妥協方案，同時還會助長腐敗。

應該看到，位於具體地區領土上的自然財富（主要指礦物原料），就其本身而言還不是經濟資源。它們只有在一定的地質經濟條件、工藝條件、地理條件、自然氣候條件、生態和社會特徵條件下才可能變為經濟資源。對該類礦物原料的需求情況是影響地方資源評價及其開發方案的主要因素。該礦種在世界市場上的行情、國家的政策、國內形勢、本地區的特殊性等原因都會對需求形勢產生影響。在國家層面上，礦物原料的需求量首先取決於國家的經濟政策。如果國家執行加快工業化的戰略，要求工業部門以超常的速度發展，那麼對礦物原料的需求量將急劇增長。這是明擺著的！當然，礦物原料的開發畢竟是發生在地方上的事情，所以必須從地方層面上特別重視其地下資源潛力、生產潛力的評價，多方論證地方經濟發展和居民生活水平提高的前景。從國家層面上看，擬定地方政策時要綜合考慮當地礦物原料的潛力，這樣才能更好地解決下述問題：

·協調各地方礦物原料的生產能力，使全國的礦產資源潛力得以合理利用；

·把本國有效地融入國際勞動分工體系、世界原料市場體系和能源體系中去，並保持各個地方上自己的特色；

·為產生新的跨地區經濟圈和恢復前蘇聯時期曾存在的統一經濟區創造條件；

·從原料、材料和能源的流向出發，制訂各地方之間經濟上相互依賴的戰略格局。

這樣一來，就把礦物原料與其他經濟資源放在了一個系列中，可以從過去采礦部門實行的「多采礦」思路中走出來，而把重點放在地質勘探工作實現礦物原料基地的再生產，從而取得長遠的經濟效益。

顯然，上述觀點的前提是礦物原料屬於國家所有，不能把它看作是各聯邦主體所有制的特例。盡管前面提到礦產資源是生活在當地居民工作生活的基礎。應該說，這里提到的當地居民已經有新的含義，它包括為了國家利益前往當地開展地質工作的新移民。另外，關於聯邦主體對已開發和已安裝設備的礦區擁有所有權的提法也值得懷疑。因為這些礦區是由中央政府預算撥款完成地質勘探工作後才得以開發的。

當然，我們並不否認當地人參與支配礦產資源的權利。但是，對這個權利應賦予完全不同的內涵，無論如何不能把它看作是當地居民的特權。我們認為，當地居民參與礦業管理應看作是對采礦活動造成當地負面影響的一種補償。近年來的實踐已證明，現行法規迫切需要改革，甚至憲法中的相應表述也應加以修改。隨著「聯邦主體主權」提法的負面效應積累得越「豐富」，這個問題的解決就越迫切。

我們的原則性觀點是，礦物原料的所有制問題應作為法律文件的重要前提。歷史經驗、經濟實踐和法律實踐都表明，地下的礦產資源應該唯一地歸國家所有，所以礦產地不能作為買賣的對象，從地下采出的所有礦產都應屬於國家所有，所有參與地下資源開發的人都應該是替國家承擔義務的資源使用者。我們任何時候都不能忘記，在俄羅斯聯邦《地下資源法》第44條中規定的——地質勘探工作的撥款主要依靠用於礦物原料基地再生產的資源補償費、地租等收入。為了促進地質勘探工作的發展，必須強化國家對礦產資源領域的管理。在眾多影響因素中，對礦區的評價與開發效果影響最大的是對企業財經活動起決定作用的稅收制度。在俄羅斯，采礦業主必須承擔27種形式的聯邦稅費和額外的貨幣支出。此外，各聯邦主體在地方上還要額外徵收70種名目繁多的稅費（而美國聯邦的稅種僅有10個左右，在各州地方上只有4種）。