北京市城鎮國有土地使用權出讓合同

『壹』 《國有土地使用權出讓合同》的性質是什麼

最高人民法院在2004年1月關於規范行政案件案由的通知中，把行政合同列為行政行為之一。依據該通知，《國有土地使用權出讓合同》糾紛的案由應當定為土地行政合同糾紛，應該屬於行政訴訟范圍。

《國有土地使用權出讓合同》性質辨析

《國有土地使用權出讓合同》性質辨析

北京市中經律師事務所 孟凡勝

摘要：行政合同是與民事合同相對而言，它是當事人設立、變更、終止行政權利義務關系的協議。《國有土地使用權出讓合同》屬於行政合同，它是土地行政主管部門與相對人協商，對雙方在土地行政管理中的權利、義務的約定。將《國有土地使用權出讓合同》規定為行政合同，利於維護相對人的合法權利，也利於土地行政主管部門行使土地行政管理權。

對於《國有土地使用權出讓合同》的性質，我國法律界認識不一。就理論界而言，民法學者認為其屬於民事合同，行政法學者認為其屬於行政合同。在審判實踐中，以前法院將《國有土地使用權出讓合同》大多作為民事案件來受理，依據是最高人民法院《民事案件案由規定（試行）》，該規定將土地使用權出讓合同糾紛規定為第五個民事案由，屬於房地產開發經營合同糾紛①。但是，最高人民法院在2004年1月關於規范行政案件案由的通知中，把行政合同列為行政行為之一。依據該通知，《國有土地使用權出讓合同》糾紛的案由應當定為土地行政合同糾紛，應該屬於行政訴訟范圍了②。這使實踐和理論的理解上就更加混亂了。筆者認為，《國有土地使用權出讓合同》屬於典型的行政合同。本文擬就《國有土地使用權出讓合同》的性質，談以下三個問題：1、行政合同的起源及與民事合同的區別；2、《國有土地使用權出讓合同》屬於典型的行政合同的理由；3、將《國有土地使用權出讓合同》規定為行政合同的意義。不對之處，敬請批評指正。
一 行政合同的起源及與民事合同的區別
要講行政合同的起源，就要先講合同的起源。合同，又稱為契約，英文稱為「Contract」,法文稱為「Contrat」或者「Pacte」,德文稱為「Vertrag」或者「Kontrakt」。這些用語都是來源於羅馬法的合同概念。羅馬法中合同稱為「Contractus」。根據羅馬法，契約是指「得到法律承認的債的協議」③。從本質上說，契約是雙方當事人的合意。雙方當事人以發生、變更、擔保或消滅某種法律關系為目的的協議，就叫契約。在羅馬法上，不僅私法上有契約的概念，公法和國際法上也有這個概念。優帝《學說匯纂》就把協議（Conventio）分為國際協議、公法協議和私法協議三種。在私法上，則不僅債法中有契約的概念，而且物權、親屬和繼承法上也有這個概念。例如物權的設定和轉移、婚姻關系的成立、分析遺產的協議等，凡能發生私法效力的一切當事人的協議，就是契約④。從以上分析我們可以看出，合同的概念有廣義、狹義等不同層次的區分， 合同在不同的語境中有不同的具體含義。我們現在所說的合同，實際也有這種區分。《民法通則》中的合同，是指當事人之間設立、變更、終止民事法律關系的協議。《合同法》中的合同，是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，但是不包括婚姻、收養、監護等有關身份關系的協議。從以上比較，我們可以看出，以上兩個合同的概念，外延是不同的，《合同法》中的合同概念要比《民法通則》中合同的概念外延小。但是它們都限定為設立、變更、終止當事人之間的民事法律關系，屬於民法上的合同，即民事合同。
行政合同是與民事合同相對而言的。雖然，在羅馬法時期就有國際協議、公法協議和私法協議之分，但是，行政合同成為行政機關自覺運用的一種行政手段卻是在資本主義完成工業革命以後。資本主義工業革命的完成，使經濟的社會化程度大大提高，許多社會經濟發展所提出來的問題，例如失業、經濟危機、環境污染、生態平衡等，個人是沒有能力解決的，於是政府職能擴展，政府從很少干預經濟發展到越來越多的干預經濟。行政合同相對於行政命令，有它自己的優勢：行政機關只有得到相對人的同意，合同所設立的權利義務才對相對人具有法律約束力，它比行政命令相對緩和得多，這樣，既淡化了強制命令的色彩，使相對人樂於接受，又使行政機關利用合同的方式推行了國家的法律法規及政策。到二十世紀四十年代，現代社會進入所謂福利主義國家時代，政府開始啟用行政合同作為進行行政管理的一種手段。法國是行政法母國，行政合同制度比較完備，英國、德國、美國、日本的行政合同制度也都得到發展。我國行政合同的發展是在改革開放以後，現在，行政法學者一般把行政合同分為國有土地出讓合同、全民所有制工業承包合同、全民所有制小型工業企業租賃經營合同、農村土地承包合同和糧食定購合同、國家訂貨合同、公共工程承包合同等⑤。
行政合同，是指行政主體為了實現行政管理目標，與相對人之間經過協商一致所達成的協議。對於行政合同與民事合同的區別，許多學者都進行過論述，主要存在主體說、目的說、契約標的（內容）說、手段（執行公務）說、法律基礎說等⑥ 。一般認為，行政合同的當事人必須有一方是行政主體，享有行政權力；當事人雙方地位是不平等的，雙方是管理和被管理的關系；行政機關訂立合同的目的是實施行政管理：行政機關在合同中享有行政優益權，如對合同履行的監督權、指揮權、單方面變更權和解除權等；行政合同的有關糾紛受行政法調整等。筆者認為，以上固然是行政合同和民事合同的區別，但是，這些不是兩者的本質區別。行政合同和民事合同，都屬於合同，都是雙方當事人的合意，其本質區別在於雙方當事人在合同中形成的法律關系不同：行政合同中，雙方當事人之間形成的是行政法律關系;民事合同中，雙方當事人之間形成的是民事法律關系。通過簽訂行政合同，雙方當事人設立、變更、終止的是行政上的不平等的管理和被管理關系；通過簽訂民事合同，雙方當事人設立、變更、終止的是民法上的平等的權利義務關系。例如：甲和乙簽訂一份借款合同，甲借給乙人民幣五萬元，借期一年，用於開辦公司，乙給付甲利息1000元。這是一個民事合同，雙方設定的是民事上的權利義務關系。丙和丁是一對育齡夫婦，他們和計劃生育管理部門簽訂合同，約定丙、丁遵守國家的計劃生育政策，國家給予丙、丁一定的優惠，雙方設定的是行政上的權利義務，這個合同屬於行政合同。上面所講的一般認為行政合同和民事合同不同的特徵，都是行政法律關系和民事法律關系的具體區別特徵。
二 《國有土地使用權出讓合同》屬於典型的行政合同
依照我國《城市房地產管理法》第七條的規定，土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。從法律本質上講，土地使用權出讓是一種行政許可行為，是國家特許某些當事人享有特定地塊的土地使用權的行政行為。根據我國《土地管理法》及相關規定，建設單位持建設項目的有關批准文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請（通過招標、拍賣等方式提供國有土地使用權的不需要申請），由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規劃和建設管理部門、房產管理部門共同擬定出讓方案，按照國務院規定的批准許可權報經批准後，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。為了規范《國有土地使用權出讓合同》，國土資源部和國家工商行政管理局聯合制定了《國有土地使用權出讓合同》示範文本（GF—2000—2601），供各地土地行政主管部門參照執行。本文所說的《國有土地使用權出讓合同》內容以此示範文本為據。
《國有土地使用權出讓合同》屬於典型的行政合同。在合同中，雙方當事人形成的是行政法律關系。行政法律關系和民事法律關系一樣，是法律關系的一種具體形式，行政法律關系和民事法律關系的區別在於，行政法律關系是指受法律規范調控的因行使行政權而形成的權利義務關系。從簽訂《國有土地使用權出讓合同》的土地行政主管部門來看，在合同的簽訂和履行過程中，行使的都是行政權力。 我國《土地管理法》第八條明確規定，國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定⑦。由此可見，國務院土地行政主管部門和縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的職責就是負責全國土地的管理和監督工作，這是行政職責，不是民事權利。進行土地出讓，是行使土地管理權的一種具體形式，簽訂《國有土地使用權出讓合同》也是市、縣土地行政主管部門的一項行政職責。從簽訂《國有土地使用權出讓合同》的相對人來說，在簽訂和履行合同中，都是行政相對人。在簽訂合同的過程中，他是行政許可的申請人；在合同的履行過程中，他是國家土地行政管理的相對人。雙方通過合同形成的是行政法律關系。
從《國有土地使用權出讓合同》的內容來看，它也屬於行政合同。《國有土地使用權出讓合同》的內容，基本上都是行政上的權利和義務。《國有土地使用權出讓合同》第二條中約定，國家對其擁有憲法和法律授予的司法管轄權、行政管理權以及其他按中華人民共和國法律規定由國家行使的權力和因社會公眾利益所必需的權益。第十五條規定，受讓人在按本合同約定支付全部土地使用權出讓金之日起30日內，應持本合同和土地使用權出讓金支付憑證，按規定向出讓人申請辦理土地登記，領取《國有土地使用權證》，取得出讓土地使用權。出讓人應在受理土地登記申請之日起30日內，依法為受讓人辦理出讓土地使用權登記，頒發《國有土地使用證》⑧。此外，還有許多條款，都是對行政權利義務的約定，民事合同是無法容納這些內容的。
《國有土地使用權出讓合同》也符合行政法學者所講的行政合同的一般特徵。市、縣土地行政主管部門屬於國家行政機關，土地受讓人是土地管理的相對人，在土地管理中處於被管理者的地位。土地行政主管部門在合同中享有行政優益權，對合同的履行有權進行監督，對相對人的違反合同的行為有權進行行政處罰，對相對人沒有按照合同的約定開發利用土地的，或者改變土地用途的，土地行政主管部門有權進行糾正、處罰甚至無償收回土地使用權。土地行政主管部門和相對人簽訂合同的目的是實施行政管理，明確雙方在行政管理中的權利義務。從本質上講，不簽訂合同完全不影響雙方的權利義務關系，只是雙方的權利義務關系不如簽訂合同後更加明確。
三 將《國有土地使用權出讓合同》規定為行政合同的意義
筆者以為，將《國有土地使用權出讓合同》規定為行政合同，至少具有以下四個方面的意義：
（一） 符合行政管理發展的趨勢。從行政管理的發展來看，行政合同的興起是經濟社會化程度提高的結果。由於經濟的社會化程度大幅提高，經濟發展中提出的一些問題，個人沒有能力、也不願去解決，政府適應社會的需要，自己投資或者採取措施鼓勵他人投資解決這些問題，此時，行政合同成為一種行政管理手段。「起初還沒有職業公務，政府合同在經濟中只佔很小部分，政府福利還不存在……現在的情形就不一樣了」 ⑨。我國經濟體制改革的推進促進了行政命令向行政合同方式的轉變，農村土地承包合同和全民所有制工業企業承包合同是較早出現的行政合同。對國有土地等資源合理利用和保護是政府的一項職責，在土地出讓過程中，採用行政合同的方式，通過和相對人簽訂合同，明確雙方的權利義務，達到行政管理的目的，比單純的採用行政命令的方式，更易於使當事人接受，易於融洽雙方的關系，更易於使土地行政管理工作得到當事人的支持。
（二） 符合《國有土地使用權出讓合同》的本身特徵。我們已經做過分析，《國有土地使用權出讓合同》實質上就是行政合同。現在，我們不妨從另一方面來考慮，如果用民事合同的有關規定來套用《國有土地使用權出讓合同》，是否合適？僅就糾紛訴訟中的法律適用來說，就不適合。例如，我國《合同法》第五十二條第五項規定，違反法律、行政法規的強制性規定的合同無效。關於國有土地出讓必須經過招標或拍賣或掛牌的規定，只是國土資源部的規章，沒有法律法規的強制性規定，在土地管理中，違反了就是違法行為，要受到行政處罰。但是,如果套用民事合同的規定來規范《國有土地使用權出讓合同》，到了審判中，違反該規定的合同就成了有效合同了，這與行政管理的結果截然相反。就我國土地管理的現實而言，規章和地方性法規、政策等佔有很大比例，而且，由於土地是一種重要的資源，國家已經把它作為一種宏觀調控的手段，今後在一些緊急情況下，難免通過部門規章或其他法律規范甚至政策來調整，到了審判中，這些規定都失效了嗎？所以，用民事合同的法律來規范《國有土地使用權出讓合同》是不行的。應當依照《國有土地使用權出讓合同》的本質，用行政法律來規范《國有土地使用權出讓合同》。
（三） 利於行政管理相對人尋求法律救濟。
最高人民法院在2004年1月關於規范行政案件案由的通知中，把行政合同列為行政行為之一。依據該通知，《國有土地使用權出讓合同》糾紛的案由應當定為土地行政合同糾紛。假如因為《國有土地使用權出讓合同》產生糾紛，相對人可以依法對相應的土地行政主管部門提起行政訴訟，不存在法律障礙。而且，依照我國行政訴訟的有關規定，作為被告的行政機關承擔舉證責任，行政相對人只對行政結果承擔舉證責任，從舉證角度來說，有利於維護相對人的權利。在訴訟中的法律適用方面，人民法院以法律、法規為審判依據，參照規章，對於合法有效的規章及其他規范性文件可以在裁判文書中引用⑩，這就保持了審判和行政機關執法上法律適用上的一致，不會出現法律適用不一的情況。對於在簽訂合同中的有關糾紛，行政相對人還可以依照《行政許可法》的有關規定提起行政訴訟和行政賠償。
（四） 便於行政管理機關行使管理職權。
在行政合同中，行政機關享有行政優益權，有權對相對人履行合同的行為進行監督、指揮，有權依照規定單方面變更或解除合同，對相對人的違約行為有權進行制裁，這樣能發揮行政管理較民法訴訟更快捷、高效、經濟等優勢。這些權力，作為民事合同的當事人是無法享有的。把《國有土地使用權出讓合同》界定為行政合同，土地行政主管部門可以直接依據合同行使這些行政權力，不必再撇開合同而引用法律來行使這些權力，使簽訂的《國有土地使用權出讓合同》形同虛設。

參考文獻：
①最高人民法院《民事案件案由規定（試行）》（法發[2000]26號，2000年10月30日發布）
②最高人民法院《關於規范行政案件案由的通知》(法發[2004]2號，2004年1月14日發布)
③[意]彼得羅·彭梵得《羅馬法教科書》，黃風譯，中國政法大學出版社1992年版第307頁。
④周木冄 《羅馬法原論》，商務印書館1994年版，第705－706頁。
⑤應松年《行政法學新論》，中國方正出版社2004年1月第3版，第247－254頁
⑥姜明安《行政法與行政訴訟法》，法律出版社2003年1月第1版，第213－214頁
⑦《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修改）第八條。
⑧《國有土地使用權出讓合同(示範文本)》（中華人民共和國國土資源部、中華人民共和國國家工商行政管理局監制。GF-2000-2601）
⑨ [美]伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第201頁。
⑩參見《中華人民共和國行政訴訟法》（1989年4月4日公布）第52條、《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋[2002]21號，2002年7月24日公布）第62條之規定。

『貳』 城市國有土地使用權出讓，轉讓合同必須附具備什麼條件

以下雖然是復制粘貼的，但也是經過挑選的，希望你仔細閱讀。
一、轉讓合同的形式
國有土地使用權轉讓應當簽訂轉讓書面合同，明確雙方的權利義務。土地使用權轉讓時，土 地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。
二、國有土地的權屬調查和資信能力調查。
1、轉讓合同簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證 上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產處分權的機構出具的 同意轉讓的證明。
2、轉讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務糾紛等，以 免造成土地使用權轉讓後資金無法收回的結局。
三、轉讓價格評估事宜
在轉讓前，應該對土地轉讓價格進行評估。因為土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的， 市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府 可以採取必要的措施。尤其是轉讓方為國有單位時，國有土地及相關資產須經法定估價機構 估價，並經國土部門予以確認。
四、國有土地使用權轉讓的擔保
1、擬轉讓的國有土地使用權是否存在瑕疵問題，是受讓方必須關注的重點。轉讓合同簽訂 之前，必須去國土部門、房地產主管部門進行調查，核實有無抵押與被採取司法限制。
2、鑒於有無土地權屬及相關爭議不易調查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應明確雙方 相互提供擔保。
五、有關稅費
轉讓合同簽訂之時，雙方應對有關應繳納的稅費項目、標准及數額進行咨詢，並對稅費負擔 問題進行明確。根據有關規定，稅費的計算依據一般為土地成交價，若成交價格明顯低於正 常市場價的，則應以土地評估價作為計算依據。
六、土地用途及相關用地條件的變更
1、國有土地轉讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權轉讓尤為突出。土地用途及 相關條件能否變更、變更程序及費用負擔應在轉讓合同中約定清楚。
2、轉讓前的土地大多是工業用地、辦公用地等，轉讓後多為商業或住宅開發用地，不僅要 經規劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關配套費用。有的雖不改變土地用 途，卻需改變出讓合同限定的建築密度、容積率、綠化率等用地條件。
七、土地使用權轉讓時地上建築物、其他附著物所有權歸屬問題
1、地上建築物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建築物、附著物使用范圍內的土 地使用權。土地使用者轉讓地上建築物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權 隨之轉讓，但地上建築物、其他附著物作為動產轉讓的除外。
2、國有土地使用權轉讓的效力及於地上建築物，無約定的，推定包含。國有出讓土地未達 到規定開發程度不得轉讓，劃撥國有土地無地上建築物不得轉讓。
3、土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權轉讓，應當按照規定辦理過戶登記。土地 使用權和地上建築物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門 和房產管理部門批准，並依照規定辦理過戶登記。
八、權屬變更程序與支付轉讓價款問題
因國有土地使用權轉讓須經合同簽訂、國土部門審批、補辦相關手續、登記辦證等多個環 節，有時還涉及抵押權解除等程序，故轉讓費的支付應採用分期付款方式。即根據轉讓程序 設定付款期限與金額，體現相互制約與督促作用，以降低雙方交易風險。
九、國有土地使用權設定抵押後的轉讓問題
國有土地使用權設定抵押後，並非不能轉讓。可通過與抵押權人協商，以其他擔保方式置換 或以轉讓費支付借款的方式解除抵押等方式，實現轉讓目的。
以上相關事項，是國有土地使用權轉讓交易中經常出現一些問題，土地轉讓當事人應當多加留意細節，不僅有利於降低交易成本，還有利於控製法律風險，避免出現違法現象。

『叄』 北京市國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓交易信息。掛牌前，出讓方需要准備哪些材料及手續

您好！
關於公布《北京市國有土地使用權出讓、轉讓、租賃程序（試行）》的通知 各區縣國土房管局、各有關單位： 隨著我市土地使用制度改革的深入發展，以及政府機構改革及固定資產投資程序的改革，本市國有土地使用權出讓、轉讓、租賃程序已發生變化。依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《北京市實施〈中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例〉辦法》的規定，結合北京市的實際情況，制訂了《北京市國有土地使用權出讓、轉讓、租賃程序（試行）》，現予公布，請認真貫徹執行，並及時將有關意見反饋我局。 二零零二年九月二十八日 北京市國有土地使用權出讓、轉讓、租賃程序（試行） 本市國有土地使用權的出讓、轉讓和租賃，按以下程序辦理： 一、國有土地使用權出讓 一以協議方式出讓國有土地使用權的，按以下程序辦理： 1、土地出讓申請 申請人向北京市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）提出土地出讓申請，並准備有關文件（要求：申請人提供的材料應規范、齊全、真實、有效，復印>統一用A4紙復印，圖紙可按原圖大小復印，也可縮印，復印文件應清晰，註明「與原件相符」 ，並加蓋公章。土地出讓申請上必須留有申請單位的聯系人、聯系電話。）報送市國土房管局。依項目進展情況不同，提交的材料如下： 1.1一般項目需提交的材料： ⑴土地出讓申請（原件）； ⑵關於地價方面的文件： ①已審定地價水平的提交地價水平通知單和1份地價評估報告； ②未審定地價水平的提交3份地價評估報告； ⑶項目建議書批復及可行性研究報告批復； ⑷有關規劃方面的文件： ①規劃意見書及附圖； ②建設用地規劃許可證及附二、附圖； ③審定設計方案通知書及附圖； ④設計單位出具的地上、地下及規劃用途建>面積的說明； ⑤釘樁成果通知單； ⑸關於土地權屬及權屬來源的文件： ①《房屋所有權證》； ②《國有土地使用證》； ③征地批復、劃撥批復、建設用地批准書； ④與原用地單位的協議書； ⑤原用地單位同意申請用地單位辦理出讓手續的證明； ⑹關於申請用地單位的文件： ①申請人法人資格證書或執照（加蓋發證部門審核專用章）； ②屬合資、合作公司的，提交合資、合作公司的合同、章程、經貿委批准成立公司的批復、批准證書； ⑺已取得《建設工程規劃許可證》、《開工證》、《建設工程規劃驗收申請表》、《竣工核驗單》、房地部門的測繪成果等文件的，提交相應文件； ⑻已由公安部門審定門牌號的，提交公安部門的審定文件； ⑼其他文件。 1.2已竣工項目並已領取《房屋所有權證》、現狀房地產項目辦理國有土地使用權協議出讓手續，需提交以下材料： ⑴土地出讓申請（原件）； ⑵關於地價方面的文件： ①已審定地價水平的提交地價水平通知單和1份地價評估報告； ②未審定地價水平的提交3份地價評估報告； ⑶《房屋所有權證》 ⑷關於土地權屬及權屬來源的文件： ①《國有土地使用證》； ②征地批復、劃撥批復、建設用地批准書； ③其他權屬來源文件； ⑸關於申請用地單位的文件 ①申請人法人資格證書或執照（加蓋發證部門審核專用章）； ②屬合資、合作公司的，提交合資、合作公司的合同、章程、經貿委批准成立公司的批復、批准證書； ⑹根據項目情況，需提交有關建設計劃、規劃及工程建設文件的，按照第1.1條的內容提交； ⑺其他文件。 1.3數套商品房買賣補辦國有土地使用權出讓手續需要提交的文件： ⑴土地出讓申請； ⑵商品房買賣協議； ⑶《房屋所有權證》； ⑷《國有土地使用證》；無《國有土地使用證》的，提供土地權屬來源文件； ⑸申請人法人資格或個人身份證； ⑹其它材料。 2、初審 市國土房管局受理申請後，向申請人出具《受理單》，並在1個工作日內將全部文件轉土地出讓處。土地出讓處對文件進行初審，對可以以協議方式出讓土地的，在2個工作日內將所有文件批轉到北京市土地利用事務中心（以下簡稱土地利用中心）；不具備協議出讓條件的，告知申請人。申請人應按《受理單》規定的時間辦理相關手續、領取回復文件或意見。 3、地價評審 受局委託，土地利用中心在接到批轉的文件後，對地價評估報告進行技術審查，審查合格後組織安排地價評審辦公室會和專家委員會。地價評審辦公室會議原則上每星期一次，由土地出讓處主持；地價評審專家會原則上1個半月一次，由主管局長主持。地價評審專家會審定後，報局長辦公會議最後審定（原則上在專家會後的下一周內召開），並由土地出讓處下達地價審定通知單，將通知單直接轉土地利用中心；地價評審的周期不超過40個工作日。 4、填寫表格、制定土地出讓合同 申請人在市國土房管局受理申請後，除接到退>通知外，在3個工作日後，到土地利用中心領取《北京市國有土地使用權出讓申請表》及《北京市國有土地使用權出讓合同》，在土地利用中心的指導下進行填寫，並組織安排進行用地現場的勘察。申請人填寫完《北京市國有土地使用權出讓申請表》及《北京市國有土地使用權出讓合同》並加蓋公章後報送土地利用中心。土地利用中心在收到上述申請表和合同後，8個工作日內將文件裝訂成冊，制定並填寫《北京市國有土地使用權出讓審批表》報送土地出讓處審查。 5、審查與呈報 土地出讓處對土地利用中心報送的材料進行審查，並報請局領導審批、簽訂《北京市國有土地使用權出讓合同》，加蓋印章後移送土地利用中心。審查、呈報的周期為10個工作日。 6、繳款、取> 《北京市國有土地使用權出讓合同》簽訂後，土地利用中心通知申請人繳納地價款定金，領取《北京市國有土地使用權出讓合同》。餘款由受讓方按合同約定期限繳納。 二以招標方式出讓國有土地使用權的，按以下程序辦理： 1、土地出讓申請 屬原土地使用者申請土地出讓的，由原土地使用者向市國土房管局提出土地出讓申請，並准備以下文件報送市國土房管局： ⑴土地出讓申請； ⑵《房屋所有權證》； ⑶《國有土地使用證》或土地權屬來源文件； ⑷原土地使用者出具的無法院查封以及沒有設定抵押等他項權利的證明； ⑸營業執照或法人資格證明文件； ⑹已取得規劃條件的，提供《規劃意見書》、3份評估報告或其他規劃文件； 2、初審 市國土房管局受理後，由土地出讓處根據年度土地出讓計劃對項目進行初審。 屬北京市各土地整理儲備分中心收購儲備的土地直接向市國土房管局土地出讓處報送相關資料，土地出讓處對項目進行初審。北京市土地整理儲備中心（以下簡稱土地整理中心）收購儲備的土地，列入年度土地出讓計劃的，直接進行前期工作。 3、批轉 對符合年度土地出讓計劃、具備出讓條件的項目批轉土地整理中心辦理。 4、前期工作 土地整理中心進行以下前期工作： ⑴征詢規劃意見。向市規委發出《征詢意見函》，徵求對出讓地塊的規劃意見。 ⑵市規委回復《規劃意見書》後，進行以下工作： ①由原土地使用者委託房地產評估機構按《規劃意見書》的條件評估該地塊的地價，並將評估報告3份送土地整理中心；儲備土地由土地整理中心委託房地產評估機構按《規劃意見書》的條件評估該地塊的地價。土地整理中心負責將地價評估報告提交地價評審委員會辦公室進行初審。 ②擬訂土地收益分配及搬遷協議。非儲備土地由土地整理中心與原土地使用者協商擬訂土地收益分配及搬遷協議。原土地使用者有最低轉讓價格的應予以明確。 ③擬訂招標出讓工作方案。包括招標出讓的工作計劃、內容及時間安排、評標小組的設置等。 ④擬訂招標文件。包括招標人、承辦人、招標公告、投標須知、投標書樣本、中標通知書樣本、北京市國有土地使用權出讓合同樣本、其他文件及附件。 5、報批 土地整理中心將擬訂的招標文件、招標出讓工作方案、土地收益分配及搬遷協議報市國土房管局審批。 6、地價評審、確定招標底價 土地價格由由市國土房管局局長辦公會議審核確定。招標底價由出讓底價審定小組根據土地價格和土地收益分配及搬遷協議內容確定。 7、簽訂土地收益分配及搬遷協議 招標文件、招標出讓工作方案、土地收益分配及搬遷協議、招標底價經批准確定後，由土地整理中心與原土地使用者簽訂土地收益分配及搬遷協議。 8、發布招標公告 由土地整理中心（受市國土房管局委託）發布招標公告。 9、投標人登記、索取標書和有關文件。 10、投標 投標人在規定的時間將標書投入標箱，標書必須符合招標文件規定的要求。 11、開標 成立評標小組，並由評標小組對標書進行審查，對不符合規定的標書宣布為無效標書。 12、評標、定標 評標小組對投標人和標書進行綜合審查，推薦中標人。 13、發出《中標通知書》 市國土房管局確定中標人後，向中標人發出《中標通知書》，並退還其他投標人的履約保證金。 14、文件移交 在發出《中標通知書》後5日內，土地整理中心將項目的全部文件整理後移交給土地利用中心。 15、簽訂《國有土地使用權出讓合同》 土地利用中心按照招標文件和中標人的標書擬訂《國有土地使用權出讓合同》後，由市國土房管局與中標人在《中標通知書》規定的期限內簽訂《國有土地使用權出讓合同》，並由中標人繳納合同定金，領取《國有土地使用權出讓合同》。 三以拍賣方式出讓國有土地使用權的，按以下程序辦理： 1、土地出讓申請 屬原土地使用者申請土地出讓的，由原土地使用者向市國土房管局提出土地出讓申請，並准備以下文件報送市國土房管局： ⑴土地出讓申請； ⑵《房屋所有權證》； ⑶《國有土地使用證》或土地權屬來源文件； ⑷原土地使用者出具的無法院查封以及沒有設定抵押等他項權利的證明； ⑸營業執照或法人資格證明文件； ⑹已取得規劃條件的，提供《規劃意見書》、3份評估報告或其他規劃文件； 2、初審 市國土房管局受理後，由土地出讓處根據年度土地出讓計劃對項目進行初審。 屬北京市各土地整理儲備分中心收購儲備的土地直接向市國土房管局土地出讓處報送相關資料，土地出讓處對項目進行初審。北京市土地整理儲備中心（以下簡稱土地整理中心）收購儲備的土地，列入年度土地出讓計劃的，直接進行前期工作。 3、批轉 對符合年度土地出讓計劃、具備出讓條件的項目轉土地整理中心辦理。 4、前期工作 土地整理中心進行以下前期工作： ⑴征詢規劃意見。向市規委發出《征詢意見函》，徵求對出讓地塊的規劃意見。 ⑵市規委回復《規劃意見書》後，進行以下工作： ①由原土地使用者委託房地產評估機構按《規劃意見書》的條件評估該地塊的地價，並將評估報告3份送土地整理中心；儲備土地由土地整理中心委託房地產評估機構按《規劃意見書》的條件評估該地塊的地價。土地整理中心負責將地價評估報告提交地價評審委員會辦公室進行初審。 ②擬訂土地收益分配及搬遷協議。非儲備土地由土地整理中心與原土地使用者協商擬訂土地收益分配及搬遷協議。原土地使用者有最低轉讓價格的應予以明確。 ③擬訂拍賣出讓工作方案。包括拍賣出讓的工作計劃、內容及時間安排等。 ④擬訂拍賣文件。包括拍賣人、承辦人、拍賣公告、拍賣須知、拍賣成交確認書樣本、北京市國有土地使用權出讓合同樣本、其他文件及附件。 5、報批 土地整理中心將擬訂的招標文件、拍賣出讓工作方案、土地收益分配及搬遷協議報市國土房管局審批。 6、地價評審、確定拍賣底價 土地價格由市國土房管局局長辦公會議審核確定。拍賣底價由出讓底價審定小組根據土地價格和土地收益分配及搬遷協議內容確定。 7、簽訂土地收益分配及搬遷協議 拍賣文件、拍賣出讓工作方案、土地收益分配及搬遷協議、拍賣底價經批准確定後，由土地整理中心與原土地使用者簽訂土地收益分配及搬遷協議。 8、發布拍賣公告 由土地整理中心（受市國土房管局委託）發布拍賣公告。 9、競買人提出競買申請，提交有關文件 提交的文件包括競買申請書、營業執照、法人代表證明書、法人代表身份證復印二、不低於公告數額的履約保證金等。 10、檢查競買申請的有效性。 由土地整理中心對競買申請的有效性進行審查，對符合條件的申請人發給標號的競買標志牌。 11、公開拍賣 在公告的時間、地點進行公開拍賣，最後應價者為競得人，並由拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認書》。 12、文件移交 在拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認書》後5日內，由土地整理中心將項目的全部文件整理後移交給土地利用中心。 13、簽訂《國有土地使用權出讓合同》 土地利用中心按照拍賣文件和拍賣成交價格擬訂《國有土地使用權出讓合同》後，由市國土房管局與競得人在《拍賣成交確認書》規定的期限內簽訂《國有土地使用權出讓合同》，並由競得人繳納合同定金，領取《國有土地使用權出讓合同》。 四以掛牌交易方式出讓國有土地使用權的，按以下程序辦理： 1、土地出讓申請 屬原土地使用者申請土地出讓的，由原土地使用者向市國土房管局提出土地出讓申請，並准備以下文件報送市國土房管局： ⑴土地出讓申請； ⑵《房屋所有權證》； ⑶《國有土地使用證》或土地權屬來源文件； ⑷原土地使用者出具的無法院查封以及沒有設定抵押等他項權利的證明； ⑸營業執照或法人資格證明文件； ⑹已取得規劃條件的，提供《規劃意見書》、3份評估報告或其他規劃文件； 2、初審 市國土房管局受理後，由土地出讓處根據年度土地出讓計劃對項目進行初審。 屬北京市各土地整理儲備分中心收購儲備的土地直接向市國土房管局土地出讓處報送相關資料，土地出讓處對項目進行初審。北京市土地整理儲備中心（以下簡稱土地整理中心）收購儲備的土地，列入年度土地出讓計劃的，直接進行前期工作。 3、批轉 對符合年度土地出讓計劃、具備出讓條件的項目轉土地整理中心辦理。 4、前期工作 土地整理中心進行以下前期工作： ⑴征詢規劃意見。向市規委發出《征詢意見函》，徵求對出讓地塊的規劃意見。 ⑵市規委回復《規劃意見書》後，進行以下工作： ①由原土地使用者委託房地產評估機構按《規劃意見書》的條件評估該地塊的地價，並將評估報告3份送土地整理中心；儲備土地由土地整理中心委託房地產評估機構按《規劃意見書》的條件評估該地塊的地價。土地整理中心負責將地價評估報告提交地價評審委員會辦公室進行初審。 ②擬訂土地收益分配及搬遷協議。非儲備土地由土地整理中心與原土地使用者協商擬訂土地收益分配及搬遷協議。原土地使用者有最低轉讓價格的應予以明確。 ③擬訂掛牌出讓工作方案。包括掛牌出讓的工作計劃、內容及時間安排等。 ④擬訂掛牌文件。包括掛牌人、承辦人、掛牌公告、掛牌須知、掛牌申報價格樣單、掛牌成交確認書樣本、北京市國有土地使用權出讓合同樣本、其他文件及附件。 5、報批 土地整理中心將擬訂的掛牌文件、掛牌出讓工作方案、土地收益分配及搬遷協議報市國土房管局審批。 6、地價評審、確定掛牌底價 土地價格由由市國土房管局局長辦公會議審核確定。掛牌底價由出讓底價審定小組根據土地價格和土地收益分配及搬遷協議內容確定。 7、簽訂土地收益分配及搬遷協議 掛牌文件、掛牌出讓工作方案、土地收益分配及搬遷協議、掛牌底價經批准確定後，由土地整理中心與原土地使用者簽訂土地收益分配及搬遷協議。 8、掛牌 由土地整理中心（受市國土房管局委託）發布掛牌公告，並在北京市土地交易市場掛牌。 9、競買人提出競買申請，提交有關文件 提交的文件包括競買申請書、營業執照、法人代表證明書、法人代表身份證復印二、不低於公告數額的履約保證金。 10、檢查競買申請的有效性 由土地整理中心對競買申請的有效性進行審查，對符合條件的申請人發給標號的競買標志牌。 11、競買 在公告的掛牌啟始之日將地塊信息及競買人（號牌）的競價在土地交易市場掛牌公示。掛牌期限，競買人可以調整競價。在掛牌期內，競價最高者為競得人，並由土地整理中心與競得人簽訂《掛牌成交確認書》。在掛牌期限截止時，仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，由土地整理中心組織進行現場競價，出價最高者為競得人，並簽訂《掛牌成交確認書》。 12、文件移交 在掛牌人與競得人簽訂《掛牌成交確認書》後5日內，由土地整理中心將項目的全部文件整理後移交給土地利用中心。 13、簽訂《國有土地使用權出讓合同》 土地利用中心按照掛牌文件和掛牌成交價格擬訂《國有土地使用權出讓合同》後，由市國土房管局與競得人應在規定的期限內簽訂《國有土地使用權出讓合同》，並由競得人繳納合同定金，領取《國有土地使用權出讓合同》。 二、國有土地使用權轉讓 以出讓方式取得國有土地使用權後，轉讓國有土地使用權的，按下列程序辦理： 一土地轉讓申請 申請人向市國土房管局提出土地轉讓申請，並准備以下文件報送市國土房管局： 1、土地轉讓申請（原件，由轉讓方和轉受讓方共同提出）； 2、轉讓方與轉受讓方簽訂的土地使用權轉讓合同（原件）； 3、《國有土地使用權出讓合同》及繳納地價款、契稅等費用的單據；轉讓土地在遠郊區縣的，提交遠郊區縣國土房管部門出具的地價款及契稅全部繳納的證明； 4、《國有土地使用證》； 5、轉讓方關於項目的工程進度及投資情況的說明及相關證明文件； 6、關於轉讓房地產價值的評估報告（土地轉讓合同中的價格明顯偏低或偏高的，需提交此>）； 7、轉讓方出具的無法院查封的證明以及房地部門出具的未預售、未設定抵押等他項權利的證明文件； 8、轉讓方和轉受讓方的法人資格證書或執照（加蓋發證部門審核專用章）； 二初審 市國土房管局受理申請後，向申請人出具《受理單》，並在1個工作日內將文件轉土地出讓處。土地出讓處對轉讓文件進行初審，具備轉讓條件的，在2個工作日內將文件批轉到土地利用中心；不具備轉讓條件的，告知申請人。申請人應按《受理單》規定的時間辦理相關手續、領取回復文件或意見。 三填寫表格 申請人在市國土房管局受理申請後，除接到退>通知外，在3個工作日後到土地利用中心領取《北京市國有土地使用權轉讓登記表》，在土地利用中心的指導下進行填寫，並組織安排進行用地現場的勘察。申請人填寫完《北京市國有土地使用權轉讓登記表》（一式>份）並加蓋公章後，由土地利用中心在5個工作日內將文件裝訂成冊並簽署意見後報送土地出讓處審查。 四審查、呈報 土地出讓處對土地利用中心報送的材料進行審查，並報請局領導審批《北京市國有土地使用權轉讓登記表》，加蓋印章後移送土地利用中心。審查、呈報的周期為10個工作日。 五繳款、取> 《北京市國有土地使用權轉讓登記表》批准後，由土地利用中心通知申請人，在轉受讓方繳納轉讓契稅後，申請人領取《北京市國有土地使用權轉讓登記表》。 三、國有土地使用權租賃 辦理國有土地使用權租賃，按下列程序辦理： 一土地租賃申請 申請人向市國土房管局提出土地租賃申請，並准備以下文件報送市國土房管局： 1、國有土地使用權租賃申請（原件）； 2、土地租賃價格的評估報告（3份） 3、《房屋所有權證》； 4、《國有土地使用證》； 5、申請人法人資格證書或執照（加蓋發證部門審核專用章）。 二初審 市國土房管局受理申請後，向申請人出具《受理單》，並在1個工作日內將文件轉土地出讓處。土地出讓處對文件進行初審，對具備土地租賃條件的，在2個工作日內將文件批轉到土地利用中心；不具備土地租賃條件的，告知申請人。申請人應按《受理單》規定的時間辦理相關手續、領取回復文件或意見。 三土地租賃價格審定 按照本文第一一3條的程序對土地租賃價格進行評審。對已審定地價水平的，可將審定的地價還原為土地租賃價格。 四填寫表格、制定國有土地使用權租賃合同 在市國土房管局受理申請後，除接到退>通知外，申請人在3個工作日後，到土地利用中心領取《北京市國有土地使用權租賃審批表》及《北京市國有土地使用權租賃合同》，在土地利用中心的指導下進行填寫，並組織安排進行用地現場勘察。申請人填寫完《北京市國有土地使用權租賃審批表》及《北京市國有土地使用權租賃合同》並加蓋公章後，由土地利用中心在8個工作日內將文件裝訂成冊並簽署意見後報送土地出讓處審查。 五審查、呈報 土地出讓處對土地利用中心報送的材料進行審查，並報請局領導審批、簽訂《北京市國有土地使用權租賃合同》，加蓋印章後移送土地利用中心。審查與呈報的周期為10個工作日。 六繳款、取> 《北京市國有土地使用權租賃合同》簽訂後，由土地利用中心通知申請人按合同繳納租金，領取《北京市國有土地使用權租賃合同》。
望採納，謝謝

『肆』 國有土地使用權轉讓合同

轉讓方(甲方)：

受讓方(乙方)：

根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《江蘇省土地登記辦法》等有關規定，甲乙雙方就國有土地使用權轉讓與受讓事宜，本著平等、自願原則，訂立本合同。

第一條轉讓地塊概況

土地座落：

地號：土地證書號：

宗地總面積：m2轉讓面積：m2

使用權類型：終止日期：

批准用途：實際用途：

批准建設期限：實際投資比例：

國有出讓土地轉讓時土地開發建設必須達到《國有土地使用權出讓合同》所約定的條件，轉讓後原《國有土地使用權出讓合同》所載明的權利義務隨之轉移。

第二條國有土地使用權轉讓後的終止期限不變，仍為甲方原土地使用證所載明的終止期限。若國家建設需要收回國有土地使用權的除外。

第三條根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，土地轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先收購權。

第四條國有土地使用權轉讓價格及轉讓金支付方式：

(1)本合同項下地塊國有土地使用權轉讓金每平方米為

元

(幣種：人民幣)

轉讓總金額(大寫)(幣種：人民幣)

(2)付款方式：

第五條轉讓的地塊，乙方須按原規定用途使用，確需改變用途的，須按有關規定辦妥用途變更手續後方可轉讓。

第六條甲方須在年月日前將國有土地使用權交付乙方使用。

第七條甲、乙雙方必須持有關手續到江陰市國土資源局土地交易中心共同簽署本合同，辦理國有土地使用權變更登記手續。不能到場簽署需委託他人簽訂的，必須出具有效書面委託書。

第八條其他約定事項：

第九條本協議未盡事宜，由甲乙雙方協商解決，協商不成，可向當地法院起訴。

第十條本合同一式四份(須提供列印件原件)，甲、乙雙方簽字蓋章有效，並經審核登記後生效，甲乙雙方及土地交易中心各執一份，另一份用於辦理土地變更登記手續。

甲方(蓋章)乙方(蓋章)

法定代表人(簽名)法定代表人(簽名)

地址：地址：

電話：電話：

合同簽訂時間：年月日

審核單位(簽章)：

經辦人(簽名)：

（以上回答發布於2014-06-24，當前相關購房政策請以實際為准）

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『伍』 國有土地使用證與土地使用權出讓合同有什麼區別

1、概念不同

《國有土地使用證》是證明土地使用者（單位或個人）使用國有土地的法律憑證，受法律保護。辦理對象主要是各類規劃區內的房改房和經濟適用房。

土地使用權出讓合同指的是市、縣人民政府土地管理部門代表國家與土地使用者簽訂的關於城市國有土地使用權的權利和義務關系的合同。

2、特點不同

《土地使用證》是非常重要的物權，不按合同辦出《土地使用證》就是開發商違約和對業主「權利」的侵犯。《國有土地使用證》不僅是住宅不動產的物權的組成部分，而且是更重要的組成部分。

土地使用權出讓合同具有以下特點：

第一，土地使用權出讓合同是當事人之間設立、變更土地使用權法律關系的協議。

第二，土地使用權出讓合同中的出讓方是特定的，必須是市、縣人民政府土地管理部門。

第三，土地使用權出讓合同中的受讓方，一般為境內外的企業法人。第四，土地使用權出讓合同是訂立土地使用權轉讓合同的前提條件。

(5)北京市城鎮國有土地使用權出讓合同擴展閱讀：

土地使用權出讓合同的訂立主要涉及訂立前提、訂立主體、訂立原則、訂立方式、訂立內容等幾個方面的問題，以下逐一述之。

(一)訂立前提

根據《城市房地產管理法》的有關規定，土地使用權出讓合同的訂立必須符合如下前提條件：

一是必須有可供出讓的國有土地，在城市規劃區內的集體土地須經依法徵收轉為國有土地後方可出讓；二是必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和年度建設用地規劃；三是必須經有批准權的行政管理機關審批，方能由土地管理部門實施出讓。

(二)訂立主體

《城市房地產管理法》第14條第2款規定：「土地使用權出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。」《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第11條規定：「土地使用權出讓合同應當按照平等、自願、有償的原則，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。」

由此可見，土地使用權出讓合同的訂立主體，一方是市、縣人民政府土地管理部門，另一方是土地使用者(具體包括法人、非法人組織和自然人)。

(三)訂立原則

土地使用權出讓合同作為一種兼具行政和私法雙重性質的合同，同時受到公法和私法雙重法律原則的約束，其既要遵循公平原則、自願原則、平等原則、合法原則、合意原則、等價有償原則、契約自由原則，又受到法律優先原則、法律保留原則、信賴保護原則、比例原則、公益原則等公法原則的約束。

(四)訂立方式

《城市房地產管理法》第12條第1款規定：「土地使用權出讓，可以採取拍賣、招標或者雙方協議的方式。」第14條第1款規定：「土地使用權出讓，應當簽訂書面出讓合同。」

由此可見，土地使用權出讓合同必須採用書面形式。採用書面形式可以使出讓方和受讓方的權利義務明確具體，便於雙方履行合同，有利於減少和防止合同爭議糾紛的出現。

(五)訂立內容

土地使用權出讓合同的訂立內容主要包括：

第一，土地使用權出讓金及其繳納方式和期限；

第二，出讓土地的用途、使用年限和條件；

第三，出讓的土地及其交付；

第四，出讓土地的開發利用；

第五，出讓土地使用權的轉讓、出租、抵押和作價出資；

第六，出讓土地使用權年限屆滿的處理；

第七，出讓土地滅失的處理；

第八，情事變更情況的處理；

第九，違約責任；

第十，爭議糾紛的解決；等等。

『陸』 國有土地使用權出讓合同(成片出讓)

出讓方(甲方)：____________________________________

地 址：____________ 郵碼：____________ 電話：____________

法定代表人：____________ 職務：____________

受讓方(乙方)：____________________________________

地 址：____________ 郵碼：____________ 電話：____________

法定代表人：____________ 職務：____________

第一章 總則

第一條 雙方根據《中華人民共和國土地法》和國家有關法律、法規，本著平等自願的原則，通過友好協商，訂立本合同。

第二條 甲方依據本合同出讓土地使用權，土地所有權屬中華人民共和國。地下資源，理藏物和市政公用設施均不在土地使用權出讓范圍。

第三條 乙方在本合同項下受讓土地使用權范圍內所進行的開發、利用、經營土地的活動，須遵守中華人民共和國法律、法規及____省(市)的有關規定，並不得損害社會公共利益，其合法權益受法律保護。

第二章 定義

第四條 本合同所使用的特殊用語定義如下：

1.「地塊」指本合同項下甲方向乙方出讓土地使用權的區域，即本合同第五條界定的區域。

2.「土地使用權抵押」指乙方為籌集資金開發全部或部分出讓地塊向抵押權人(即貸款人)提供本合同項下的全部或部分權利、利益作為還款保證的一種物權擔保行為。

3.「總體規劃」指經中國政府批準的________開發區域的開發建設總體規劃。

4.「成片開發規劃」指由開發企業依據總體規劃編的，經中國政府批準的在受讓土地使用權范圍內的各項建設的具體布置和安排。