國有劃撥土地使用權處置方案

❶ 企業改制中劃撥國有建設用地使用權處置程序是怎樣的

一、擬訂國有建設用地使用權處置方案

由企業擬訂國有建設用地使用權處置方案。主要內容包括企業改革時的形式和內容、企業現使用土地的狀況和擬處置土地的狀況，擬處置方式和處置價格及理由等。

二、地價評估結果備案和國有建設用地使用權處置方案審批

國有建設用地使用權處置方案應當報有批准權的人民政府國土資源管理部門審批，地價評估結果同時報備案。報批時應同時提交企業改制的批准文件、資產重組方案、土地使用權證明以及其他有關材料。

三、簽訂合同與變更土地登記

國有建設用地使用權處置方案經批准後，採取國有建設用地使用權出讓方式處置的，企業應在主管部門批准後30日內，持批准文件有關合同、協議，與受讓方共同向國土資源管理部門申請變更土地登記手續。採取國有建設用地租賃方式處置的，企業應當在簽訂租賃合同之日起30日內，持土地租賃合同和其他有關文件到土地所在地的縣級以上人民政府國土資源管理部門辦理土地變更登記手續；採取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置的，企業應當在簽訂入股合同之日起30日內，持土地使用權入股合同和其他有關證明材料，向國土資源管理部門申請國有建設用地使用權登記。

國企改革處置劃撥國有建設使用權流程圖

❷ 國企改革劃撥土地使用權處置有哪幾種方式

所謂土地資產處置，是指在國有企業改革中，對企業原使用的劃撥土地使用權按照一定的方式和原則進行處置。雖然處置土地資產也採用劃撥、租賃和出讓等方式，但與《土地管理法》、《城市房地產管理法》所規定的增量土地的劃撥、租賃、出讓等用地方式不同，是為了改革企業制度、明晰土地產權關系而進行企業土地產權的重新界定和調整。根據《國有企業改革劃撥土地使用權管理暫行規定》，國企改革劃撥土地使用權處置方式有以下四種：
（1）以出讓方式處置土地資產。土地使用權出讓是土地使用權取得的一種方式，同時也是土地資產處置的一種方式。出讓的土地使用權是土地使用者向國家購買的一種財產權，土地使用者在出讓年期內不僅可以佔有、使用和取得土地收益，而且還可以獨立支配和處分土地使用權。以出讓方式處置土地使用權，可以十分清晰地確定國家和國有企業的土地財產關系，不僅保證國家的財政收入，而且還可以對國有企業轉變為現代企業起積極的促進作用。但是，這種處置方式需要改制企業繳納出讓金後才能取得相應的土地使用權，這對於已經面臨重重困難的國有企業來說，無疑是相當沉重的經濟負擔，國有企業為了改革將付出極大的經濟代價。因此，以這種方式處置國企改革劃撥土地使用權有一定的局限性。
（2）以租賃方式處置土地資產。國有土地租賃是近幾年開始實行的一種用地方式，同時也是一種新的土地資產處置方式。企業通過簽訂租賃合同取得土地使用權，經出租方同意可以將租賃合同轉讓，租賃合同轉讓時，合同中約定的權利義務同時轉移。這種處置方式不僅能較好地明晰土地產權關系，而且可以大大減輕企業經濟負擔，因而能夠適應國有企業改革多種形式的需要。
（3）國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置土地資產。土地使用權作價出資（入股）是國有企業改革中特有的一種土地處置方式，是指國家以一定年期的國有土地使用權作為出資投入到改革後的新設企業，該土地使用權由新設企業持有。企業可依照土地管理法律、法規關於出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押土地使用權。土地使用權作價出資形成的國家股股權，按國有資產投資主體委託有資格的國有股權持股單位統一持有。
（4）以保留劃撥方式處置土地資產。以劃撥方式取得土地既是一種用地方式，同時也可以作為一種處置方式。目前，大多數國有企業使用的土地是劃撥用地，一般而言，改革後的企業既然是按照現代企業制度的要求建立起來的新型企業，就不應當再有劃撥土地存在。但是，由於國有企業改革是在極其困難的情況下進行的，改革又是採取了多種形式，為了支持國有企業改革，為企業改革創造一種較為寬松的環境和條件，從實際出發，根據國家產業政策和國務院有關規定，還需要對某些企業的土地資產在一定時期內以保留劃撥方式予以處置。

❸ 如何理解國有劃撥土地使用權的轉讓

最高人民法院《關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》對轉讓國有劃撥土地使用權的立法精神。國家禁止國有劃撥土地使用權人在未取得出讓土地使用權證書的情況下逕行轉讓。也就是說，國有劃撥土地使用權人應當先行與市、縣人民政府的土地管理部門簽訂土地出讓合同，取得國有土地使用權，否則其簽訂的轉讓國有劃撥土地使用權合同應為無效。
結合該司法解釋，人民法院對當事人因轉讓國有劃撥土地糾紛的處理原則如下：(1)土地使用權人未經有批准權的人民政府批准，與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權的，應當認定合同無效。(2)雙方簽訂轉讓合同後，至起訴前經有批准權的人民政府批准並與土地使用權人辦理土地使用權出讓手續的，應當認定合同有效。因為此時土地使用權人已經獲得國有土地使用權，其有權依照法定程序轉讓國有土地使用權。(3)雙方簽訂轉讓合同後，至起訴前經有批准權的人民政府同意轉讓，並由受讓方辦理土地使用權出讓手續的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。受讓方向國家土地管理部門交納土地出讓金，從國家土地管理部門獲得出讓土地使用權。受讓方不是非基於原轉讓合同獲得土地使用權，但是仍然應當依據協議對原土地使用權人予以補償。(4)雙方簽訂轉讓合同後，至起訴前經有批准權的人民政府決定不辦理土地使用權出讓手續，並將該劃撥土地使用權直接劃撥給受讓方使用的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。受讓人亦非基於原轉讓合同獲得土地使用權，但是仍然應當依據協議對原土地使用權人予以補償。

❹ 這家國有企業的劃撥用地如何處置

1987年，一國有企業經省政府批准以劃撥方式取得某鄉鎮2500畝土地使用權，其中有耕地、林地、荒草地各若干畝。該單位因資金原因，除在取得土地使用權當年修建部分圍牆，且現已基本破損外，未進行任何設施建設。當地農民已自發對部分荒草地開發整理並進行了耕種。現國土資源局擬收回該單位土地使用權。但《中華人民共和國土地管理法》以及《閑置土地處置辦法》並沒有對林地、荒草地的收回作明確規定，那麼，國土資源局應該以什麼為依據收回林地和荒草地?《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條規定的「無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權」是否適用於本宗地?若要無償收回全部2500畝土地使用權，國土資源局該怎麼做?河北省廊坊市廣陽區國土資源局 張偉
答：綜觀現有立法規定，《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等相關法律法規對劃撥林地和荒草地的收回問題均未作出明確規定，致使執法實踐中遇到此類問題無法可依。鑒於此，筆者提出如下解決方案。
第一方案，看1987年省政府頒發的建設用地批准書中有無「建設單位未按期動工開發時，土地行政主管部門可以無償收回土地使用權」的約定，若有此項約定，國土資源局可以建設用地批准書為依據，無償收回全部2500畝土地使用權（包括耕地、林地、荒草地）。
第二方案，國土資源局可以《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條中「無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權」的規定為依據，無償收回全部2500畝土地使用權（包括耕地、林地、荒草地）。因為「其他原因停止使用土地」作為兜底條款，在沒有更詳盡規定的情形下，出於高效利用和保護土地資源的考慮，作擴大解釋應包含了該單位因資金短缺等原因而暫時停止使用土地的情形，而且此處的土地不僅指耕地還包括林地和荒草地等。但是，這里對「其他原因停止使用土地」的解釋僅是一種學理解釋，且存在爭議，並無法律效力。故應由國土資源部按照《國務院辦公廳關於行政法規解釋許可權和程序問題的通知》（國辦發〔1999〕43號）的規定報請國務院對該條規定作出和上述學理解釋一致的擴大解釋。國務院的解釋和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》具有同等法律效力，可作為法律依據。同時，《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第三款規定：「無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建築物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。」而您所提到的問題中則涉及這樣一個問題，即農民將該閑置的劃撥土地自發進行了整理、耕種，土地上的農作物即是該土地上的附著物。但問題在於，該土地不是劃撥給農民使用的，因此，應該說農民沒有使用權，收回劃撥土地使用權時無須對地上農作物進行補償。不過，在實際操作中，應當考慮農民利益，畢竟他們付出了成本（資金和勞動力等），且縮短了土地閑置的時間，與我們所提倡的充分利用土地的精神相吻合。所以應該計算農民在這塊地上的支出和收益，如果土地整理費用超出了這幾年內農民的實際收入，則應該在收回土地的同時對農民給予補償。而且要考慮到農民該季農作物的耕種情況，盡量在本季作物收獲後再收回土地，以免損害農民利益。如果急需在本季作物收獲前收回土地的，則對於本季作物應該予以補償。
第三方案，國土資源局可以《中華人民共和國土地管理法》第三十七條為依據，經原批准機關批准，無償收回用地單位的土地使用權（耕地部分）；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。從操作層面來說，我個人認為對劃撥林地和荒草地部分，可由政府與土地使用者簽訂土地使用權交還協議等文書，將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應當依照土地使用權交還協議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。
上海政法學院 王文革

❺ 國有企業破產如何處置劃撥土地使用權

劃撥土地使用權是土地使用者通過各種合法方式，無償取得的國有土地使用權，通過出讓方式以外依法取得的國有土地使用權都屬於劃撥土地使用權，國有企業使用的土地一般都屬於劃撥土地。當國有企業破產時，對其無償取得的劃撥土地使用權應當依法進行處置。
1、企業破產劃撥土地使用權應當收回
國有企業取得劃撥土地使用權，是政府無償劃撥的，劃撥土地使用權的主體是特定的，即該國有企業，使用期限是長期的，長期使用通常理解是該國有企業在其存續期間均有權無償使用。劃撥土地使用權沒有出讓，仍然是國有，當國有企業破產時，土地使用權的主體不復存在，土地使用期限自然屆期，政府此時作為土地使用權的擁有者，應當及時收回土地使用權，收回劃撥土地使用權是無償的，但對地面附著物應作適當補償。國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條規定「無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，並可依照本條例的規定予以出讓」，當然政府「無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建築物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償」。
2、出讓劃撥土地使用權安置企業職工
根據國家政策，國有企業破產必須妥善安置職工。由於歷史原因，國有企業包袱沉重，一旦破產安置職工就是一件頭等大事，安置費用必須落實。為了解決安置費用的不足，國家制定相關法規和政策，其中出讓劃撥土地使用權，以出讓金優先安置破產企業職工就是籌措安置費用的重要渠道。國務院《關於在若干城市試行國有企業兼並破產和職工再就業有關問題的補充通知》指出：各試點城市人民政府要積極開拓就業門路，關心破產企業職工生活，妥善安置破產企業職工，保持社會穩定，並規定「安置破產企業職工的費用，從破產企業依法取得的土地使用權轉讓所得中撥付」。
3、安置職工優先劃撥土地的抵押權人
根據《擔保法》的規定，抵押權人享有優先受償權，當債務人逾期不償還債務時，可以依法拍賣抵押物，從拍賣所得款中優先受到償還。劃撥土地使用權可以依法設置抵押，抵押權人也同樣享有優先受償權。但企業破產時，劃撥土地的抵押權人的優先受償權受到了特別法的調整，職工安置成了劃撥土地出讓金的第一順序受償人，抵押權人降為第二順序受償人。國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》第六條規定「國有企業破產或出售的，企業原劃撥土地使用權應當以出讓方式處置」，「破產企業屬國務院確定的企業優化資本結構試點城市范圍內的國有工業企業，土地使用權出讓金應首先安置破產企業職工，破產企業將土地使用權進行抵押的，抵押權實現時土地使用權折價或者拍賣、變賣後所得也應首先用於安置破產企業職工」。

❻ 哪位有關於國有土地的處置國有劃撥方面的文件

國土資源部《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發[2001]44號），為國有劃撥用地的價值認定及其估價提供了政策和法律依據。根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，國有劃撥用地是指國家機關用地，軍事用地，城市基礎設施用地，公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地，法律、行政法規規定的其他用地等等。劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權，同時也是國家在一定年期內，繼續向土地使用者無償提供生產經營的場地。實際上，伴隨城市土地市場的進一步改革，國家土地管理局已於1998年2月17日發布的第8號令《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》，提出國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別採取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。不論哪種方式，劃撥土地的價值屬性已經在我國房地產市場經濟中有所體現，明晰這些價值屬性及其結構，對於提高土地集約化效益，合理進行土地收益的分配具有重要意義。
一般而言，劃撥土地使用權取得與出讓土地使用權取得在成本構成上的差別在於有沒有交出讓金。根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，土地使用權出讓金區別於土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，是按標定地價的一定比例收取，最低不得低於標定地價的40%.標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。出讓金的高低是由多種因素決定的，而使用劃撥土地因沒繳納出讓金，所以沒有明確受那些因素的限定，這樣在評估劃撥土地使用權時如何參照出讓土地使用權作因素調整就顯得無所適從了。因此，需要估價師根據具體情況確定適當的估價方法和合理的調整系數。本文在對劃撥用地的價值構成及其基本估價方法分析的基礎上，結合具體案例進一步討論。

❼ 什麼是劃撥國有建設用地使用權處置方式

劃撥國有建設用地使用權處置方式 國有企業在改制過程中，土地管理部門對內企業原劃撥國有建設用地使用容權重新辦理供地的處置方式。企業劃撥國有建設用地使用權的處置方式有5種：補辦出讓，租賃，作價出資（入股），授權經營和保留劃撥。
國家以國有建設用地使用權作價出資（入股）指國家以一定年限的國有建設用地使用權作價，作為出資投入改組後的新設企業，該國有建設用地使用權由新設企業持有，可依照出讓國有建設用地使用權的規定進行轉讓、出租、抵押。國有建設用地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批准權的人民政府國土資源管理部門委託有資格的國有股權持股單位統一持有。