無償劃撥的國有土地使用權抵押

『壹』 法律：國有土地使用權,可以抵押嗎

根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條專例》規定如下：第三十三屬條，土地使用權抵押時，其地上建築物、其他附著物隨之抵押。地上建築物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。第三十四條，土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。第三十五條，土地使用權和地上建築物、其他附著物抵押，應當按照規定辦理抵押登記。第三十六條，抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處分抵押財產。因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權的，應當依照規定辦理過戶登記。第三十七條，處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。第三十八條，抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，應當依照規定辦理注銷手續。

『貳』 行政單位國有劃撥土地使用權能否進行抵押

（一）《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》 第四章就如何對劃撥土地進行抵押作了十分明確具體的規定：1．主體必須為公司、企業、其他經濟組織和個人；2．必須履行一定的手續：①審批手續，經市縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准；②出讓手續，也就是說必須交納出讓金，取得對土地使用權的處分權。可以看出，國家對劃撥土地抵押作了十分嚴格的限制。
根據土地管理法第五十四條的規定，劃撥土地是國家為了行使管理職能、發展公益事業和城市基礎設施建設、或者扶持某些重點項目而採取的一種土地使用政策，是國有土地的一種無償使用形式，因此，國家機關和以公益為目的的事業單位是不能以國家劃撥的、用於行使國家職能和發展公益事業的土地，進行轉讓、出租、抵押活動等商事活動。
（二）擔保法的規定。擔保法第三十四條第一款第三項規定「抵押人依法有權處分的國有土地使用權、房屋和其它地上定著物」。因為土地取得方式的不同，土地所有者所擁有的許可權范圍也截然不同，只有以出讓方式取得土地使用權的土地使用者才享有處分權，而以劃撥方式取得的土地，土地使用者不享有處分權，因此也就不能夠進行抵押。擔保法第三十六條第二款規定地產抵押房隨地走，對國有土地使用權的抵押明確限定為是以出讓方式取得的，這也把以劃撥方式取得的國有土地使用權的抵押排除在外。
（三）合同法的規定。對國有劃撥土地只有使用權，沒有處分權，這對於任何一個劃撥土地使用單位以及信貸部門來講，都應是明知的。如果故意將國家所有的、用於特定用途而劃撥使用的土地進行抵押，一旦抵押權實現，損害的將是國家的利益。因此，以國有劃撥土地使用權進行抵押而訂立的抵押合同是惡意串通、損害國家利益的，按照合同法第五十二條第二款的規定，該合同應是無效的。
通過以上法律法規規定可以看出，只有特定的主體在履行一定的手續之後，劃撥土地才可以用於抵押，但是現實中的大部分做法都是違法違規的，一些單位隨意用國有劃撥土地使用權進行抵押，造成擔保行為的不規范，造成的後果是或者是國家利益遭受損害，或者債權人的擔保利益無法實現。

『叄』 劃撥土地使用權可否用於抵押抵押權人如何實現抵押權

前不久，有個朋友問， 答復： 國土資源部《關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》規定：「根據國家有關法律法規的規定，現將國有劃撥土地使用權抵押登記中的有關問題通知如下：以國有劃撥土地使用權為標的物設定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續，即視同已經具有審批許可權的土地行政管理部門批准，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續。」 《最高人民法院關於轉發國土資源部的通知》規定：「在《通知》發布之日起，人民法院尚未審結的涉及國有劃撥土地使用權抵押經過有審批許可權的土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續的案件，不以國有劃撥土地使用權抵押未經批准而認定抵押無效。已經審結的案件不應該依據該《通知》提起再審。」 由此可知，《城市房地產管理法》第40條規定劃撥土地使用權的轉讓應經有審批權的人民政府審批，但抵押卻無須審批。 《城市房地產管理法》第51條規定：「設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產後，應當從拍賣所得的價款中繳納相當於應繳納的土地使用權出讓金的款額後，抵押權人方可優先受償。」 第52條規定：「房地產抵押合同簽訂後，土地上新增的房屋不屬於抵押財產。需要拍賣該抵押的房地產時，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財產一同拍賣，但對拍賣新增房屋所得，抵押權人無權優先受償。」 由此可知，屬於債權性質的「土地使用權出讓金」可以對抗抵押權人的物權而先於抵押權受償；同時，當事人可以通過抵押劃撥土地使用權的方式轉讓劃撥土地使用權以規避政府審批。

『肆』 劃撥土地能否抵押

劃撥土地能抵押。

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》

第二條

劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。

第三條

劃撥土地使用權（以下簡稱「土地使用權」）的轉讓、出租、抵押活動，適用本辦法。

第四條

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行管理和監督檢查。

第五條

未經市、縣人民政府土地管理部門批准並辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金的土地使用者，不得轉讓、出租、抵押土地使用權。

第六條

符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門批准，其土地使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建築物、其他附著物產權證明；

（四）依照《條例》和本辦法規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

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《劃撥土地使用權管理暫行辦法》

第七條

土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附著物轉移給他人的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。

第八條

土地使用權轉讓的方式包括出售、交換和贈與等。

1、出售是指轉讓人以土地使用權作為交易條件，取得一定收益的行為。

2、交換是指土地使用者之間互相轉移土地使用權的行為。

3、贈與是指轉讓人將土地使用權無償轉移給受讓人的行為。

『伍』 國有劃撥土地使用權是否可以抵押

劃撥土地主要指的是分配或者補償所得的土地。劃撥土地歸土地擁有者，土地擁有者可以將土地使用權分配給土地使用者。但是土地擁有者想要抵押或者轉讓是否可行呢?國有劃撥土地使用權能否抵押？辦理劃撥土地抵押權登記時，土地抵押需要提交哪些材料呢?
一、劃撥土地使用權能否抵押
《物權法》第180條規定「債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押……(二)建設用地使用權」，沒有區分取得土地使用權的方式。但實踐中以劃撥土地使用權進行抵押的方式並不少見，現行的行政法規與部門規章主要是在如何抵押的問題上有諸多的分歧。
一種司法規則認為，劃撥土地使用權，必須經土地管理部門批准，並先辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金，將劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權後，才能與附屬建築物一並抵押。現行有效的國土資源局《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第5條與國務院的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第45條都採取了這種做法。
另一種司法規則認為，如《城市房地產管理法》第51條，沒有否定劃撥土地使用權可用於抵押，而是要求設定抵押的房地產，其土地使用權是劃撥取得的，在實現抵押權時，必須先繳納相當於應繳納的土地出讓金的款項，抵押權人才能就剩下的價款優先受償。
本質上，兩種做法都是將劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權，也符合使用權主體不享有劃撥土地使用權的交換價值的法理。二者的區別僅在於，是在設定抵押權之時就轉變土地使用權形式，還是在實現抵押權時補正瑕疵並補繳土地使用權出讓金，從法律位階和現行的司法實務來看，《城市房地產管理法》的事後補繳出讓金更符合當前的做法。
二、辦理劃撥土地使用權抵押登記，申請人須提交的文件。
(《XX市國有土地登記工作程序》)
1、國有土地使用權抵押登記申請書(原件);
2、《國有土地使用證》(原件及復印件)
3、《房屋所有權證》(有地上物的，復印件);
4、房屋他項權利證明書(有地上物，復印件);
5、主合同和抵押合同(原件);
6、土地估價報告或抵押權人認同的土地價值(含在建工程)證明(原件);
7、經土地行政主管部門批准劃撥用地抵押的文件(復印件);
8、抵押人為股份制企業、有限責任公司的，需提交董事會同意抵押的證明(原件);
9、以共有土地使用權抵押的，提交其他共有人同意抵押的證明(原件);
10、抵押人為國有企業的，提交國有資產監督管理部門的批准文件(復印件);
11、申請人身份證明(復印件);
(1)企業提供當年年檢合格的營業執照副本;
(2)社會團體提供民政部門核發的登記證書;
(3)自然人提供身份證;
(4)抵押權人為銀行的需提交金融許可證;
12、法人單位提交法定代表人身份證明書(原件);
13、委託代理人申請辦理土地登記的，需應當提交授權委託書(原件)和代理人身份證明(復印件);
14、其他法律法規規定的相關材料。
劃撥土地可以進行抵押，但是在辦理登記時候要仔細閱讀上述資料，提交相關材料，主要包括土地所有權證書、身份證明、金融許可證等相關法律規定的證明材料，進行抵押登記辦理。

『陸』 以劃撥方式取得的國有建設用地使用權是否可以設置抵押權

劃撥國有建設用地使用權可以設定抵押權，但有限定條款：
（1）純以劃撥方式取得的國版有建權設用地使用權不允許抵押。《中華人民共和國城市房地產管理法》規定，以出讓方式取得的國有建設用地使用權可以設定抵押權。這就是說，只有以出讓方式取得的國有建設用地使用權才可以設定抵押權；而以其他方式包括劃撥方式取得的國有建設用地使用權，則不能設定抵押權。但由於法律允許房屋抵押，所以引致劃撥國有建設用地使用權的連帶抵押，因此劃撥國有建設用地使用權必須是因為房屋抵押才允許連同房屋一起抵押。
（2）交納國有建設用地使用權出讓金是抵押權人實現劃撥土地抵押權的先決條件。當抵押人到期不履行債務，抵押權人在實現其抵押權時，首先要將應交納的土地出讓金交納後，才能對剩餘的款項有優先受償權。