關於海域使用權管理的建議

『壹』 海域使用權管理規定的印發通知

國家海來洋局關於印發《海域使用權自管理規定》的通知
沿海省、自治區、直轄市海洋廳（局）：
為了貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》，規范海域使用權管理，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，國家海洋局制定了《海域使用權管理規定》。現將《海域使用權管理規定》印發你們，請遵照執行。
國家海洋局
二○○六年十月十三日

『貳』 怎樣確立海域使用管理制度

海洋產業在各沿海國家經濟發展中的地位日益重要，海洋產值亦呈快速增長趨勢。而內伴隨著開發利用海容洋活動的密度和強度的增加，海洋利用的秩序出現了混亂，海洋環境和海洋資源也受到了嚴重破壞。為了合理開發利用海洋及其資源，促進海洋產業的協調、可持續發展，保護海洋所有權人和使用權人的權益，沿海各國相繼加強了對海域使用與管理的立法。

『叄』 海域使用權管理規定的全文

第一條為了，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，根據《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）等有關法律法規，制定本規定。
第二條海域使用權的申請審批、招標、拍賣、轉讓、出租和抵押，適用本規定。
第三條使用海域應當依法進行海域使用論證。
第四條國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由國家海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核（以下簡稱用海預審）。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由地方海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核。
第五條縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責海域使用申請的受理、審查、審核和報批。
有審批權人民政府的海洋行政主管部門組織實施海域使用權的招標拍賣。
批准用海人民政府的海洋行政主管部門負責海域使用權轉讓、出租和抵押的監督管理。 第六條使用海域應當依法進行海域使用論證。
市、縣兩級人民政府海洋行政主管部門應當對選劃的養殖區進行整體海域使用論證。單位和個人申請養殖用海時不再進行海域使用論證。但圍海養殖、建設人工漁礁或者省、自治區、直轄市以上人民政府審批的養殖用海項目等除外。
第七條通過申請審批方式取得海域使用權的，申請人委託有資質的單位開展海域使用論證。
通過招標、拍賣方式取得海域使用權的，組織招標、拍賣的單位委託有資質的單位開展海域使用論證。
第八條海域使用論證資質單位應當在資質等級許可范圍內承擔論證項目，並對論證結果負責。海域使用論證資質單位的技術負責人和技術人員須持證上崗。
海域使用論證資質管理規定和資質分級標准由國家海洋行政主管部門制定。
第九條海域使用論證應當客觀、科學、公正，並符合國家有關規范和標准。
海域使用論證報告應當符合海域使用論證報告編寫大綱要求。
第十條有審批權人民政府的海洋行政主管部門或者其委託的單位組織專家對海域使用論證報告書進行評審。評審通過的海域使用論證報告有效期三年。
海域使用論證評審專家庫管理辦法由國家海洋行政主管部門制定。 第十一條國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，申請人應當在項目審批、核准前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預審意見。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，用海預審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。
第十二條國家海洋行政主管部門應當按照本規定的用海項目審理程序，進行受理、審查、審核，出具用海預審意見。
第十三條建設項目經批准後，申請人應當及時將項目批准文件提交海洋行政主管部門。
海洋行政主管部門收到項目批准文件後，依法辦理海域使用權報批手續。
第十四條用海預審意見有效期二年。有效期內，項目擬用海面積、位置和用途等發生改變的，應當重新提出海域使用申請。 第十五條受理海域使用申請的海洋行政主管部門為受理機關；有審批權人民政府的海洋行政主管部門為審核機關；受理機關和審核機關之間的各級海洋行政主管部門為審查機關。
第十六條下列項目的海域使用申請，由國家海洋行政主管部門受理：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）省、自治區、直轄市管理海域以外或跨省、自治區、直轄市管理海域的項目；
（三）國防建設項目；
（四）油氣及其他海洋礦產資源勘查開采項目；
（五）國家直接管理的海底電纜管道項目；
（六）國家級保護區內的開發項目及核心區用海。
上述規定以外的，由縣級海洋行政主管部門受理。跨管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理。
同一項目用海含不同用海類型的，應當按項目整體受理、審查、審核和報批。
第十七條申請使用海域的，提交下列材料：
（一）海域使用申請書；
（二）申請海域的坐標圖；
（三）資信等相關證明材料；
（四）油氣開采項目提交油田開發總體方案；
（五）國家級保護區內開發項目提交保護區管理部門的許可文件；
（六）存在利益相關者的，應當提交解決方案或協議。
第十八條受理機關收到申請材料後，應當組織現場調查和權屬核查，並對下列事項進行審查：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否設置海域使用權；
（三）申請海域的界址、面積是否清楚。
必要時受理機關應當對項目用海內容進行公示。
符合條件需要報送的，應當在收到申請材料之日起十日內提出初審意見，並將初審意見和申請材料報送審查機關；符合條件不需要報送的，受理機關依法進行審核。
不符合條件的，依法告知申請人。
第十九條審查機關在收到受理機關報送的申請材料後十日內，對下列事項進行審查後，提出審查意見報送上級審查機關或審核機關：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（三）申請海域是否存在管轄異議。
第二十條審核機關對報送材料初步審查後，通知申請人開展海域使用論證、提交相關材料；收到論證報告後，組織專家評審；必要時徵求同級有關部門的意見。
第二十一條國家海洋行政主管部門受理的項目用海，由其徵求項目所在地省級人民政府的意見；縣級以上海洋行政主管部門受理並報國務院審批的項目用海，經審核報省級人民政府同意後，報至國家海洋行政主管部門。
第二十二條審核機關對下列事項進行審查:
（一）申請、受理和審查是否符合規定程序和要求；
（二）是否符合海洋功能區劃和相關規劃；
（三）是否符合國家有關產業政策；
（四）是否影響國防安全和海上交通安全；
（五）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（六）申請海域是否存在管轄異議；
（七）海域使用論證結論是否切實可行；
（八）申請海域界址、面積是否清楚，有無權屬爭議；
對符合條件的，提請同級人民政府批准；不符合條件的，依法告知申請人。
第二十三條海域使用申請經批准後，由審核機關作出項目用海批復，內容包括：
（一）批准使用海域的面積、位置、用途和期限；
（二）海域使用金徵收金額、繳納方式、地點和期限；
（三）辦理海域使用權登記和領取海域使用權證書的地點和期限；
（四）逾期的法律後果；
（五）海域使用要求；
（六）其他有關的內容。
審核機關應當將項目用海批復及時送達海域使用申請人，並抄送有關人民政府及海洋行政主管部門。
第二十四條海域使用申請人應當按項目用海批復要求辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
海域使用權證書是海域使用權的法律憑證。
第二十五條海域使用權期限屆滿需要續期的，海域使用權人應當至遲於期限屆滿前兩個月向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權續期申請；
（二）海域使用權證書；
（三）資信等相關證明材料；
第二十六條因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，應當向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權變更申請；
（二）海域使用權證書；
（三）海域使用金繳納憑證；
（四）企業合並、分立或者與他人合資、合作經營的有關證明文件；
（五）存在出租、抵押情況的，應當提交租賃、抵押協議；
（六）相關資信證明材料。
第二十七條海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當以擬改變的海域用途按審批許可權重新申請報批。
第二十八條審核機關收到海域使用權續期、變更申請後，應當在二十日內提出審核意見，報原批准用海的人民政府審批。
續期、變更申請批准後的，由審核機關辦理海域使用權登記、發證；不予批準的，審核機關依法告知申請人。 第二十九條海域使用權招標、拍賣應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，有計劃地進行。
第三十條同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應當採用招標、拍賣方式出讓海域使用權。
除下列情形外，海洋行政主管部門可以採取招標、拍賣方式出讓海域使用權：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）國防建設項目；
（三）傳統趕海區、海洋保護區、有爭議的海域或涉及公共利益的海域；
（四）法律法規規定的其他情形。
第三十一條海洋行政主管部門根據海洋功能區劃、海域使用論證結論、海域評估結果等，制定海域使用權招標、拍賣方案，報有審批權的人民政府批准。涉及有關部門和單位的，應當徵求意見。
第三十二條有審批權的人民政府海洋行政主管部門或者其委託的單位，應當根據批準的招標、拍賣方案編制招標、拍賣文件，發布招標拍賣公告。
第三十三條標底、底價應當根據海域評估結果等確定，不得低於按海域使用金徵收標准確定的海域使用金、海域使用論證費、海域測量費和海域評估費等費用總和。
標底、底價在招標、拍賣活動過程中應當保密，且不能變更。
第三十四條以招標、拍賣方式確定中標人、買受人後，海洋行政主管部門和中標人、買受人簽署成交確認書，並按規定簽訂海域使用權出讓合同。
中標人、買受人應當持價款繳納憑證和海域使用權出讓合同，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
第三十五條中標人、買受人支付的履約保證金，抵作成交價款；未按成交確認書的要求繳納成交價款的，履約保證金不予退還，成交確認書無效。
其他投標人、競買人支付的履約保證金，海洋行政主管部門應當在招標、拍賣活動結束後五日內退還。
第三十六條海洋行政主管部門應當在海域使用權招標、拍賣活動結束後十日內公布招標、拍賣結果。 第三十七條海域使用權有出售、贈與、作價入股、交換等情形的，可以依法轉讓。
第三十八條轉讓海域使用權應當具備下列條件：
（一）開發利用海域滿一年；
（二）不改變海域用途；
（三）已繳清海域使用金；
（四）除海域使用金以外，實際投資已達計劃投資總額百分之二十以上；
（五）原海域使用權人無違法用海行為，或違法用海行為已依法處理。
第三十九條轉讓海域使用權的，轉讓雙方應當向原批准用海的人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：
（一）海域使用權轉讓申請；
（二）轉讓協議；
（三）海域使用權證書；
（四）用海設施所有權的合法證明材料；
（五）受讓方資信證明材料；
（六）海洋行政主管部門要求的其他書面材料。
第四十條海洋行政主管部門收到轉讓申請材料後，十五日內予以批復。
批準的，轉讓雙方應當在十五日內辦理海域使用權變更登記，領取海域使用權證書。不予批準的，海洋行政主管部門依法告知轉讓雙方。
海域使用權轉讓時，其固定附屬用海設施隨之轉讓。固定附屬用海設施轉讓時，其使用范圍內的海域使用權隨之轉讓。法律法規另有規定的，從其規定。
第四十一條海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。
海域使用權出租、抵押時，其固定附屬用海設施隨之出租、抵押，固定附屬用海設施出租、抵押時，其使用范圍內的海域使用權隨之出租、抵押。法律法規另有規定的，從其規定。
海域使用權取得時免繳或者減繳海域使用金的，補繳海域使用金後方可出租、抵押。
第四十二條有下列情形之一的，海域使用權不得出租、抵押：
（一）權屬不清或者權屬有爭議的；
（二）未按規定繳納海域使用金、改變海域用途等違法用海的；
（三）油氣及其他海洋礦產資源勘查開採的；
（四）海洋行政主管部門認為不能出租、抵押的。
第四十三條海域使用權出租、抵押的，雙方當事人應當到原登記機關辦理登記手續。 第四十四條海域使用論證資質單位有下列情形之一的，由國家海洋行政主管部門給予警告、暫停執業、降低資質等級或者吊銷資質證書的處理，給國家或者委託人造成損失的，海域使用論證單位應當依照有關法律法規給予賠償：
（一）越級或超越證書規定范圍承擔論證項目；
（二）在海域使用論證報告中使用虛構或者明顯失實的數據資料；
（三）海域使用論證報告嚴重失實；
（四）其他虛構事實、隱瞞真相的行為。
第四十五條未經批准改變海域使用用途的，依照《海域法》第四十六條的規定處理。
第四十六條未經批准擅自轉讓海域使用權的，沒收非法所得；有非法新建用海設施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照《海域法》第四十二條、第四十七條的規定處理。
第四十七條超面積填海的，收回非法所填海域，並處非法佔用海域應繳納海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。
第四十八條未經登記擅自出租、抵押海域使用權，出租、抵押無效。
第四十九條投標人、競買人有下列行為之一的，中標、買受結果無效；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者買受的。
第五十條有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任：
（一）超越批准許可權非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能區劃批准使用海域的；
（三）違反本規定頒發海域使用權證書的；
（四）頒發海域使用權證書後不進行監督管理的；
（五）發現違法行為不予查處的；
（六）對含不同用海類型的同一項目用海，分解受理、審查、審核和報批的；
（七）泄露、變更標底、底價的；
（八）未按規定時間退還履約保證金的。
第五十一條海洋行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十二條填海造地項目在施工過程中應當進行海域使用動態監測。
審核機關應當對填海造地項目組織竣工驗收；竣工驗收合格後，辦理相關登記手續。
填海造地項目的竣工驗收程序另行規定。
第五十三條縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當對所轄海域內的海域使用情況進行統計，並建立公開查詢機制。
國家海洋行政主管部門負責全國海域使用統計工作，並定期發布海域使用統計信息。
第五十四條海域使用論證報告編寫大綱的內容、海域使用權證書以及本規定需要的文書格式由國家海洋行政主管部門統一制定。
本規定要求提交的海域使用申請書、海域使用權續期申請或者變更申請一式五份。
第五十五條本規定自。2002年國家海洋局發布的《海域使用申請審批暫行辦法》（國海發[2002]5號），自本規定實施之日起廢止。

『肆』 海域使用管理的措施有哪些

為加強海域使用管理，逐步實現海域有序、有度、有償使用，保護海洋和海岸帶環境和資源，應採取以下對策和措施。

1.加大對海域使用管理的力度。

建立起海域使用管理的政策法規體系和科學技術支撐體系框架，使海域使用管理工作逐步實現規范化、系統化和科學化。形成集中、協調、統一的海洋綜合管理體制，堅持區域側重、分清職責、加強協作、權力限制相結合的原則。要確立以海洋綜合協調管理體制，調整各涉海部門在海洋開發利用活動中的相互關系，促進海洋資源的合理開發利用及海洋產業的協調發展。

2.強化依法行政，提高海域執法管理能力。

法律是行政管理部門依法行政的依據，依法行政是海洋管理的必然。要努力提高執法人員綜合素質，強化有關執法機構和執法隊伍的能力建設，不斷提高執法裝備技術水平，充分發揮中國海監各海區總隊陸、海、空立體監視、快速反應的能力，加大海上執法監察力度，對於破壞資源、污染環境、非法使用海域的行為進行嚴肅處理，特別要注意軍事用海頻繁海域的監察管理，確保國防安全和國家的利益。使我國的海域使用管理真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

3.加強科技支撐。

運用海洋綜合管理信息網路集成，實現實時動態的海域使用管理。我國歷來重視海洋信息技術及其應用領域的建設，近年來利用「數字海洋」的手段，在海洋空間數據信息收集、傳輸和處理的基礎建設，通信網路建設，以及應用軟體開發等方面，做了大量的工作。因此，在海域使用管理信息源和信息獲取方面，要充分利用「九五」期間已經建成的「海洋基礎地理信息系統」、「海岸帶綜合管理地理信息系統」、「中國海洋資源綜合資料庫集成」、「海域使用管理信息系統」、「中國海洋信息網」等一系列海洋綜合管理信息網路集成，既要掌握海洋基礎信息和信息產品等數據信息，還要掌握沿海社會、經濟、人口、國家海洋產業開發和海洋資源等統計信息，實現實時動態的海域使用管理模式，提高海域使用管理工作的水平，才能保證引導合理的海洋開發，使海洋產業健康有序的發展。

4.強化海域使用管理。

規范和保護海岸帶資源的開發利用，推動海岸帶綜合管理。以海洋功能區化為基礎，以海洋開發規劃為指導，通過海域使用管理，加強對海岸帶的綜合管理，建立和完善海岸帶資源開發許可制度，嚴格審批程序。按照海域的自然功能屬性和合理規劃，進行海岸帶資源開發利用的使用論證和影響評估。對生態環境脆弱的海域進行海岸帶開發時，要特別注重生態環境的保護。對可再生資源，必須要在其能夠實現再生良性循環的基礎上開發利用；對不可再生的資源開發，必須從嚴管理，嚴格控制。最終實現海洋和海岸帶資源開發和海洋環境保護同步規劃、同步實施、同步發展。

5.優化海洋產業結構布局，合理發展海洋產業。

我國的海洋產業布局由於缺乏生態經濟學的理論指導，不能反映客觀自然生態規律的要求，制約著我國海洋產業的可持續發展。近年來隨著海岸帶和鄰近海域的開發利用程度愈來愈高，海洋產業在分配使用岸線、灘塗和淺海方面的矛盾日益尖銳。要解決這一矛盾，必須從海域使用管理的角度考慮，建立國家統一的海洋開發利用管理機構，以協調各個產業部門和地區的開發利用活動；制定有力的海岸帶資源管理和生態經濟政策，把我國海洋產業的布局放在統一生態經濟協調的可持續發展基礎上，使其得到合理的開發利用。

6.深入開展法制宣傳工作，增強全民依法用海意識。

增強全民的海洋國土觀念，提高依法用海意識，是廣泛深入地實施海域使用管理的必要條件。維護國家海域所有權，減少國有資產流失，規范海域開發利用秩序，首先要強化宣傳，通過廣播、報刊、展覽、論壇等形式，加大對海域使用管理重要性和必要性的認識，在沿海地區做到家喻戶曉，使社會各界充分認識到做好海域使用管理的重要性和緊迫性，形成依法用海的良好習慣，將保護海洋變成人們的自覺行動，為海域使用管理制度的貫徹執行創造一個良好的外部環境。其次是提高各級政府決策者對海域使用管理重要性的認識，確保海域使用管理制度的有力貫徹實施。

『伍』 海域使用管理制度的作用是什麼

20世紀80年代以來，在改革開放大潮的推動下，我國海洋產業得到長足的發展，海洋開發利用從過去傳統的航運、鹽業和捕撈等，迅速發展成海水養殖、海洋油氣開采、海水綜合利用、海洋旅遊及能源開發等多種新型產業齊頭並進的繁榮局面。主要海洋產業產值年均增長速度超過13％，已成為沿海各省市國民經濟發展的重要增長點。

然而，由於海域「空間資源」、「環境容量」、「資源容量」的有限性，不同用海行業之間、海洋開發與海洋環境保護之間、一般用海和國防用海之間矛盾日趨尖銳，海域開發的「無序、無度、無償」狀況，使爭奪海域空間資源的矛盾已漸突出，海域使用糾紛不斷發生，國有海域資源性資產嚴重流失，海域資源掠奪性開采後果嚴重，與此相關的涉外事件也呈逐步上升趨勢。為加強海域使用的綜合管理，2002年，國家頒布了《中華人民共和國海域使用管理法》。在沿海各級人民政府的共同努力下，海域使用管理制度已經在我國全面推行，並取得初步成效。

1.改善了海域開發秩序，引導產業合理布局。

海域使用管理制度實施以來，各級海洋部門依據海洋功能區劃，從全局和整體利益出發，引導產業合理布局，協調和規范各種不同類型的用海活動，為各海洋產業的協調發展創造了一個良好的環境。

2.緩解了行業用海矛盾，促進各產業的協調發展。

海域使用管理制度的實施，有效地協調解決了沿海各行業之間許多用海矛盾和沖突，特別是大連、青島、廈門、秦皇島等著名濱海城市的用海秩序有了明顯改善，一些重要港口、漁區、旅遊區的違規佔用海域的行為開始得到有效遏制。

3.維護了海域國家所有權，保護了海域使用者的合法權益。

海域使用管理制度的實施，使得海域使用者可以通過合法的手段，取得海域使用權，在國家和使用者之間建立了明確的權利和義務關系。既維護了國家海域所有權，又保護了海域使用者的合法權益。

海岸帶是海陸共同作用、海陸特徵兼備的特殊國土單元，是人類開發海洋的最集中地帶，是人類活動最為頻繁的區域。海岸帶集中了人類對海洋開發利用的主要活動，包括了海洋開發的幾乎全部產業，是矛盾集中的焦點區。如缺乏有效的管理，造成資源開發過度、秩序混亂、環境和資源破壞，必將在很大程度上制約海洋經濟和沿海地區經濟的健康發展。海岸帶資源開發與保護需要超脫於各行業之外的綜合、協調管理。目前，我國的海岸帶資源開發與保護主要是以行業為主體依照行業管理法規實施的，除此之外，我國《海洋環境保護法》和《海洋自然保護區管理規定》涉及海岸帶生態環境保護問題，遠遠不能滿足綜合協調管理的要求。海域使用管理是海岸帶資源管理的重要組成部分，在我國目前尚未建立海岸帶綜合管理制度的情況下，首先應該充分利用和發揮海域使用管理制度的作用，從海域使用方面加強對海岸帶資源的綜合管理。因此，制定和出台海域使用管理法，依法加強海域使用管理，實行權屬管理制度和有償使用制度，是實施海洋資源可持續發展戰略，加強海岸帶資源保護的迫切要求。

『陸』 海域使用權管理規定的解讀

與之前出台的《海域使用申請審批暫行辦法》相比，該《規定》內容更加全面、細化，具體規定了申請審批、招標、拍賣等海域使用權的多種出讓方式，可操作性更強。對海域使用權招標、拍賣、轉讓、出租、抵押程序的首次細化，是該《規定》的最大亮點。《規定》的出台必將進一步規范並加強海域使用權屬管理，更好地維護海域使用秩序、保障海域使用權人的合法權益。
2002年4月，國家海洋局發布了《海域使用申請審批暫行辦法》。該暫行辦法對海域使用申請審批作出了具體規定，在加強我國的海域管理工作方面發揮了重要作用。但隨著海域管理工作的不斷推進，沿海各地對招標、拍賣出讓海域以及海域轉讓、出租、抵押等進行了有益的探索。全國人大第5次審議《物權法（草案）》，將海域使用權寫入了《物權法》，在立法上明確了其物權性質和地位。在新形勢下，對獲得海域使用權的方式以及海域使用權流轉作全面、具體的規定勢在必行。
根據該《規定》，通過申請審批方式取得海域使用權的，申請人委託有資質的單位開展海域使用論證；通過招標、拍賣方式取得海域使用權的，組織招標、拍賣的單位委託有資質的單位開展海域使用論證。評審通過的海域使用論證報告有效期為3年。
《規定》中明確了用海預審的內容。《規定》指出，國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，申請人應當在項目審批、核准前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預審意見。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，用海預審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。用海預審意見有效期2年。
《規定》要求，申請使用海域，除要提交海域使用申請書、申請海域的坐標圖、資信等相關證明材料外，油氣開采項目要提交油田開發總體方案；國家級保護區內開發項目要提交保護區管理部門的許可文件；存在利益相關者的，應當提交解決方案或協議。海域使用審批仍然沿用國家海洋局直接受理和屬地受理、逐級上報這兩種程序。
除國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目，國防建設項目，傳統趕海區、海洋保護區、有爭議的海域或涉及公共利益的海域，法律法規《規定》的其他情形外，同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，海洋行政主管部門應採用招標、拍賣方式出讓海域使用權。中標人、買受人應當持價款繳納憑證和海域使用權出讓合同，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
海域使用權開發利用海域滿1年、未改變海域用途、已繳清海域使用金、除海域使用金以外實際投資已達計劃投資總額的20%以上、原海域使用權人無違法用海行為或違法用海行為已依法處理的，可以依法轉讓。海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權取得時免繳或減繳海域使用金的，補繳海域使用金後方可出租、抵押。

『柒』 各國海域使用管理制度如何確立

在歷史上，英國曾一度是世界上最為發達的海洋大國，其海域使用與資源開發歷史悠久，海洋科學技術一直處於世界前列，海洋產業在其國民經濟中佔有著重要的地位。而關於海域使用的立法，也向來為英國政府和立法機關所重視，其海域使用制度頗為發達並為各沿海國家所效仿。

英國在海域使用制度方面的基本法律，是1961年制定的《皇室地產法》。該法以潮間帶和12海里領海屬英國皇室地產這一歷史傳統（該傳統來源於古羅馬法的「公共託管原則」）為立法依據，規定使用這些皇室地產修建港口、碼頭、棧橋、管道，圍海、填海，進行水產養殖以及海底礦砂開采等，必須獲得皇室地產委員會的許可，由其頒發海岸或海域使用證，並須繳納租用費（地租）。該法是目前英國調整海域使用活動的主要法律。在此之前英國還頒布有《海岸保護法》，該法要求成立海岸保護委員會，以行使海域使用過程中海岸保護的權力；涉及海岸保護費用的條款在該法中占據了相當比重，該法規定為加強海岸的保護，任何通過開展與海岸有關的工程而受益的人員，均須向當局繳納費用。以這兩部法律為依據，英國建立了完備的海岸與海域使用許可制度和有償使用制度。

由於英國近海海域油氣資源相當豐富，在其海洋資源中占據首要地位，為有效地管理和促進近海油氣開發，英國於1964年專門頒布了《大陸架石油規則》。該規則規定，英國及其殖民地公民、在英國居住的個人和在英國設立的法人均可依據該規則申請在其領海下的底土或任何特定區域的底土中進行石油勘探和生產的許可證，但持證人應在許可期間內按規定的方式繳納礦區使用費及其他規費。該規則還有3個附件，即勘探許可證和生產許可證申請書格式、勘探許可證標准條款和生產許可證標准條款。

此外，由於英國的海岸帶管理是當做土地利用規劃系統的一個方面來對待的，所以，其於1971年頒布的《城鄉規劃法》也涉及海域使用問題。依據該法，任何開發均須事先得到地方規劃局的同意，海域的開發使用也不例外。另外，其1974年頒布的《海上傾廢法》也與海域使用有關。依據該法，除非得到許可，禁止從車輛、船舶、飛機、氣墊船、海洋或陸地構築物上向海中或有潮水域永久性地投棄任何物質，以保護海洋環境。

美國海岸線全長22680千米，是世界上海岸線最長的國家，其75%以上的人口均居住在鄰接海洋和五大湖的各州。歷史上，美國對海洋的使用主要是在商業、海事運輸、食物生產和安全防禦等方面，其對海域使用的管理可以追溯到美國建國之前的久遠年代。自20世紀30年代以來，由於全球涉海經濟的發展，海洋利用越來越受到各國重視，美國亦逐步加強了有關海域使用的立法。至70年代，其美國海岸海域使用管理的立法達到高峰，並基本形成了一套有關海域使用管理的法律體系。進入80年代，立法重心則轉到對這些法律的修訂上。到目前為止，美國已形成了較為成熟的海域使用管理的立法體系，在若干制度上也較為先進。應該說，美國的海域使用立法基本上是立足於管理的角度，但透過這些立法，我們也不難捕捉到其海域使用權制度的大體輪廓。

1945年，杜魯門總統發布了關於大陸架資源和漁業保護的大陸架（2667號）和漁業（2668號）兩個公告，單方面提出了對大陸架資源的要求和在水下土地的上覆水域建立漁業養護區的權利，這兩個公告基本確定了以後美國海域使用的立法走向。之後，美國聯邦政府和各州之間進行了一場關於領海底土及其資源所有權歸屬的長期論爭，沿海各州及眾議院力主聯邦政府應放棄沿岸海域美國的國會底土及其資源所有權的要求，而聯邦政府和最高法院則主張聯邦政府應對此擁有至高無上的所有權。爭論的結果是1953年5月23日《水下土地法》的出台；同年，為履行杜魯門公告而制定的《外大陸架土地法》也告頒行。根據這兩項法律，沿海各州擁有領海海域底土及資源的所有權，而領海以外的大陸架土地和資源的所有權則歸聯邦政府擁有，由此決定了美國海域使用管理中聯邦和州政府分權的原則，且在近十幾年裡，還出現了州政府對沿岸海域之管理權力不斷擴大的趨勢。

1972年，調整美國海域使用的重要法律《海岸帶管理法》出台。該法強調其目的在於「達到海岸帶水土資源的廣泛利用，並充分考慮生態、文化、歷史、美學價值和經濟發展的需要」。依據該法，美國確立了海域使用活動的基本原則——「一致性原則」，並初步確立了海域使用的許可證制度和有償使用制度，該法還對聯邦和州政府海域管理的許可權劃分作了較詳細的規定。

為了控制海水污染，保護海洋環境，美國國會於1972年還通過了《海洋保護、研究和自然保護區法》，它要求商務部制定一項長期規劃，以解決海域污染、過度捕撈及海洋生態系統的人為變化可能造成的長期影響。為調整深水港的海域使用問題，美國於1974年頒布了《深水港法》，規定深水港的建造和使用應進行廣泛的協調，須與國家的海洋政策和利益相對應。為了加大對海洋漁業的調整力度，美國又於1976年頒布了《漁業養護和管理法》，該法明確必須制定和實行國家漁業管理標准，建立漁業管理委員會，健全漁業保護和管理原則，它標志著美國由傳統的漁業管理制度開始轉向綜合的漁業管理。

日本是一個四面環海的海洋國家，陸地資源匱乏，其國內資源主要來源於海洋。隨著科技的發展，日本經濟的重心也由重工業、化學工業逐步向海洋轉移，日本經濟發展和社會生活越來越依賴於海洋，有效地開發利用海洋成為日本的一個非常重要的戰略。因此，較之世界其他國家，日本更為重視海域使用立法，並較早地建立了一套完整的海域使用與管理法律體系，而且，這些法律都得到了良好的實施。可以說，日本較為完備的海洋立法，對規范其海域的所有及使用，推動其經濟起飛和整個國力的增強，發揮了巨大的作用。

日本人工島日本對海域的利用較為充分，除航運、漁業、礦產資源及海水資源的開發利用外，還大規模地進行圍海造地，建造人工島、海上機場、工業用地、居住用地，開辟人造海濱、海水浴場、旅遊基地、海濱娛樂綜合設施等。因此，其海域使用立法涉及的范圍頗為廣泛，僅有關沿岸海域使用的法規就達24項，其中不少法律為其他一些國家所仿效。

日本在海域使用方面制定較早的法律是1921年頒布的《公有水面填埋法》，該法主要規范將國家所有的水面（其中主要是海域）填埋為陸地的行為。依據該法，任何填埋行為都必須事先獲得都道府縣知事的許可，該法中對准予許可的條件也作了列舉性規定，如符合國土的合理利用及環保和防災的要求、申請者要有足夠的資力和信用、填埋所獲收益明顯超過可能造成的損害和損失等；同時，該法還對填埋權人享有的權利和義務、填埋權的轉讓和繼承、填埋許可費用等作了詳細的規定。《公有水面填埋法》在日本海域使用立法中占據重要地位，這是因為日本國會通過《海岸法》日本國土面積狹小，圍海造地成為日本拓展國家生存空間的重要手段。該法制定之後，為韓國等沿海小國所仿效。

為了規范海岸使用及其管理，防止海岸因海嘯、高潮、波浪或地基變化而遭受損害，日本在1956年頒布了《海岸法》及內容詳細的實施令。規定非海岸管理者在海岸保護區內進行某些海域使用活動，必須要獲得海岸管理者許可，且須繳納佔用費或開采費；該法中還對海岸設施建築的標准作了嚴格的限制規定。日本海域使用法律體系中另一重要的法律是《漁港法》，這是因為漁業生產在日本國民經濟中佔有較大比重，在世界上也位居前列，該法自1950年頒布以來，至1989年已修改了29次。但該法主要側重漁港管理方面的規定，對私人漁業行為調整的規范很少。為彌補其不足，適應漁業發展的需要，日本於1977年頒行了《關於漁業水域的臨時措施法》及其施行令，對漁業的許可及其標准作了相應的調整，對漁業費的徵收、許可的撤銷、附加條件等也作了細化規定。

在大規模地開發利用海洋資源的同時，日本對海域資源保護及環境保護也非常重視。在此方面，日本頒布有《水產資源保護法》、《水質污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法》以及《瀨戶內海環境保護特別措施法》等。此外，日本還頒布有合理利用港灣、建設和維護港灣環境及秩序的《港規法》和《港灣法》。

韓國雖不屬世界海洋大國，但就韓國本國情況來看，其三面環海，屬典型的半島韓國漁港國家，加之韓國海域的自然條件優越，海洋資源豐富，海洋產業在其國民生產總值中佔有較大比重，因而該國高度重視海域使用立法，其發達程度也位於世界前列。

在韓國的海域使用立法體系中，最為重要的法律是1961年頒布的《公有水面管理法》，該法以公有水面即海域、河流、湖泊、沼澤及其他公用目的的國有水流或水面以及灘塗為調整對象，使用公有水面的權利稱為公有水面使用權，海域使用權當然包括於其中。該法就公有水面使用權的許可、費用徵收、權利義務以及權利的轉讓、停止和取消等作了詳細的規定。該法中的不少條款、制度為我國的《海域使用管理法》所借鑒。

為調整海域及其他水域的填埋問題，韓國仿照日本制定了《公有水面埋立法》（1962年頒布）並頒布了詳細的施行令和施行規則。其所確立的基本制度，如埋立的許可制度、費用徵收制度、埋立後的所有權歸屬制度等，多與日本的《公有水面填埋法》相似，但其適用范圍卻被大大地擴張。除調整埋立活動外，該法還適用於水產品養殖場的建造、造船設施的設置、潮汐能利用設施的建造以及利用公有水面的一部分進行永久性設施的建造等。

為明確海洋及其資源的合理開發、利用和保護的基本政策和發展方向，韓國於1987年頒布了《海洋開發基本法》，該法在韓國海域使用立法中占據基礎地位。該法要求政府制定海洋開發綜合計劃，並在此基礎上制定每年的實施計劃。《海洋開發基本法》集中體現了立法機關在海域使用上的基本立法思想，為以後的海域使用立法確立了基調。

韓國調整海洋漁業方面的法律稱為《水產法》而非《漁業法》，其原因是該法包括的內容較為繁雜，甚至有漁獲物運輸業和水產製造業的相關條款，但其主要內容還是海洋漁業方面的規范，尤其是1990年修訂後的《水產法》，對漁民的權利問題給予了較多的關注。

韓國海域使用立法的另一特點是，與多數國家海底礦產資源的開發適用陸地礦產資源開發的法律不同，其於1970年頒行了專門的《海底礦物資源開發法》，對海底礦產資源開采所涉及的一系列法律問題均作了明確的規定。

『捌』 海域使用管理的介紹

通過科學的調查、調研、計算、分析、預測對擬開發海域進行用海可行性分析並給出相應的書面材料以達到科學用海、規范管理和可持續性用海的目的。