土地革命時期使用權和所有權分離

⑴ 中國歷史上土地的所有權和經營權的變化

一、西周時期的土地制度
先秦時期土地屬於國有。當時曾實行井田制度。井田制度在商代已經出現，到西周時期得到全面推廣。因土地被劃用「井」字形，故名。根據不同的記載，各國的井田規劃並不完全一致。一般是以百畝（約合今31.2畝）作為一個耕作單位，稱為一田。縱橫相連的九田合為一井。十井為一成，十成為一同。也有以一田為一夫，十夫為一井，再以百夫、千夫計算的。在標準的井田中間，有排灌水渠系統，稱作遂、溝、洫、澮、川，與之相應的道路系統稱作徑、畛、塗、道、路。縱橫在井田上的道路稱作阡陌。在相當數量的井田周圍，「啟土作庸」，形成封疆。井田在法律上屬於王屬所有。周王按爵位高低賜封給諸侯及卿大夫相當差數的土地，其中就是一定數量的井田。受封者對於井田只有使用權而無私有權。土地不能轉讓或買賣，「田裡不鬻」。井田的經營方式，是奴隸的集體勞動。
二、秦漢時期的土地制度
秦國在統一之後，實行爰田制，雖然承認土地私有，但保留了一定數量的休耕地，政府對土地的使用權干預較多，而賦稅的徵收也比較繁瑣。統一之後，這種土地制度和賦稅制度已經不能適應形勢發展的需要。因此，秦始皇在公元前216年「令黔首自實田」，即讓老百姓（黔首）如實上報自己的所有土地（包括耕地和休耕地）。在此基礎上，廢除爰田制，在全國范圍內推行土地私有制。兩漢時期，土地原則上歸國家所有，稱作「公田」，由皇帝「假」給農民耕種。
三、曹魏時期的屯田制
曹魏建國後，實行屯田制。當時的屯田有民屯和軍屯兩種形式：所謂民屯是把召募來的流民和收編的黃巾軍家屬按軍事制度編制起來，專門從事農業生產。民屯的組織系統自上而下是大司農→典農中郎將→典農都尉→屯司馬→屯（田客五十人）。軍屯又叫兵屯，是由軍隊進行的屯田，由大司農派度支校尉、度支都尉到軍屯所在地管理軍隊屯田。其編制仍以軍隊的營為單位，每營有佃屯田兵六十人。屯田的實行，促進了農業生產的恢復和發展。《三國志?武帝紀》注引《魏書》雲：「州郡例置田官，所在積谷。征伐四方，無運糧之勞，遂兼滅群賊，克平天下」。
四、西晉時期的土地制度
根據門閥政治的需要，西晉王朝在經濟上實行了占田制。所謂占田，是指國家准許個人佔有的土地數量，並不是由國家授田。它主要包括兩個方面的內容：一是對百姓占田的規定。普通百姓，男子占田70畝，女子50畝。一是對官員占田的規定。品官一至九品可占田50頃至10頃。
北魏孝文帝改革時，實行均田制。規定：（1）男子15歲以上授露田（一般農田）40畝，桑田20畝；婦女授露田20畝。為備休耕，露田加倍授給。露田年滿七十還官；桑田可作為私田，不必還官。（2）露田和桑田均不得買賣，但原有桑田超過二十畝的可以買賣其超出的部分。（3）地主可按其擁有奴婢和耕牛的情況另外獲得土地。奴婢授田與農民相同，耕牛每隻授田30畝，但僅限四牛。（4）地方官按官職大小授給公田，刺史15頃，縣令6頃。
五、北魏隋唐時期的土地制度
均田制是唐朝前期最主要的土地制度。它包括：（1）對百姓受田的規定。十八歲以上的中男和丁男，每人受口分田八十畝，永業田二十畝。老男、篤疾、廢疾受口分田四十畝，寡妻妾受口分田三十畝；這些人如果為戶主，每人受永業田二十畝，口分田三十畝。雜戶受田如百姓、工商業者、官戶受田減百姓之半。道士、和尚給田三十畝，尼姑、女冠給田二十畝。此外，一般婦女、部曲、奴婢都不受田。（2）對貴族官僚受田的規定。有爵位的貴族從親王到公侯伯子男，受永業田一百頃遞降至五頃。職事官從一品到九品，受永業田六十頃遞降至二頃。散官五品以上受永業田同職事官。勛官從上柱國到武騎尉，受永業田三十頃遞降至六十畝。此外，各級官僚和官府，還分別領有多少不等的職分田和公府田，職分田的地租作為官僚俸祿的補充，公府田的地租充作官署的費用。這兩種土地的所有權歸國家。（3）對土地買賣的規定。貴族官僚的永業田和賜田，可以自由買賣。百姓遷移和無力喪葬的，准許出賣永業田，遷往人少地多的寬鄉和賣充住宅、邸店、碾磑的，並准許賣口分田。買地的數量不得超過本人應占的法定數量。
唐代均田的辦法，和前代相比，發生了很大的變化：①受田的對象跟前代有些不同，即寡妻妾以外的一般婦人、官戶以外的一般奴婢和牛都不受田，而增加了僧尼、道士、女冠和工商業者可以受田。②關於官吏受田的規定比前代各朝更完備，封建王朝從中央到地方的各級官吏都可普遍受田，官越大，受田越多。③土地買賣的限制益形松馳。④優待府兵官兵。所有上述這些變化，大都開始於隋而完成於唐。特別是官吏受田辦法的完備化，土地買賣限制的放鬆，顯示出大土地私有制日益占優勢。
六、宋元以來的土地佔有形式唐代以後，土地私有化的傾向越來越明顯。但國家和皇室仍保有大量土地。這些土地以「皇莊」、「官莊」的面目出現，經營方式與地主經營沒有多少差別。明代清丈土地，繪制《魚鱗圖冊》，確定土地的私有權。

⑵ 中國共進行了幾次土地革命內容什麼在什麼時期

中國共進行了6次土地革命。

1、第一次土地革命。1927年，規定要沒收大地主和中地主的土地，沒收一切所謂公產的祠族廟宇等土地，分給佃農及無地的農民。對於小田主則減租。強調貧農是農民運動的主要力量。9月，中共中央提出：「對於小地主的土地必須全部沒收，實現『耕者有其田』的原則。

2、第二次土地革命。1931年春 為了保證革命根據地的建設和滿足農民對土地的需求 依靠貧農，雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制調動了一切反封建的因素，保證了土地革命的勝利，廣大貧農雇農在政治上翻了身，生活得到了保證。

3、第三次土地革命。1942年 鞏固根據地和爭取抗戰勝利 地主減租減息，農民交租交息 減輕了地主的封建剝削，改善農民的物質生活，提高農民抗日和生產的積極性，也有利於聯合地主階級抗日。

4、第四次土地革命。1947年 解放戰爭勝利發展的需要 沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農村人口平均分配土地 激發了農民革命和生產的積極性。

5、第五次土地革命。1950年夏,中國人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》,廢除封建的土地所有制,實行農民階級的土地所有制.1952年底,全國基本上完成了土地改革.在我國延續了數千年的封建剝削土地制度徹底廢除了。

6、第六次土地改革。1978年「家庭聯產承包責任制」，是以集體經濟組織為發包方，以家庭為承包主，以承包合同為紐帶而組成的有機整體。通過承包使用合同，把承包戶應向國家上交的定購糧和集體經濟組織提留的糧款等義務同承包土地的權利聯系起來。

(2)土地革命時期使用權和所有權分離擴展閱讀：

土地政策：

1、大革命時期(1924-1927)

這一時期我們黨的土地政策主要是打土豪，分田地。

2、土地革命時期(1927-1936)

這一時期不要涉及兩個政策的不同。1928年12月，毛澤東主持制定了《井岡山土地法》，規定「沒收一切土地歸蘇維埃政府所有」。這個政策對於沒有土地的農民是有利的，但是對於略有薄產的中農還是不公平的，因此這個政策也是遭到了中農的反對，為了解決這個問題。

在1929年4月，毛澤東主持制定了《興國土地法》，將「沒收一切土地」改為「沒收一切公共土地及地主階級土地」。這一時期主要考點就是由《井岡山土地法》變為《興國土地法》，由沒收一切土地變為沒收沒收地主和公共的土地，主要照顧中農的利益。

3、抗日戰爭時期(1937-1945)

這一時期停止了原來的沒收地主階級的土地的做法，改為地主減租減息，農民交租交息。主要是抗日戰爭時期，國內的主要矛盾由階級矛盾變為了民族矛盾，所有中華兒女都為了民族的獨立作出自己的貢獻。

我們黨這一時期也是為了拉攏一切可以拉攏的力量共同抗日，這一時期也是我們黨對於地主最溫情的時期，也是我們黨對於地主政策最不一樣的一個特殊時期。

4、解放戰爭時期(1945-1949）

隨著解放戰爭的逐步開展，國內的主要矛盾也從民族矛盾變為了階級矛盾，我們黨的土地政策也從抗日戰爭時期的減租減息改為沒收地主土地，分配給農民，廢除封建性和半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田。

注意的是這一時期我們還沒有實現生產資料的公有制，土地只不過由地主的私有變為了農民的私有。

5、新中國成立初期(1949-1953)

新中國成立初期的土地改革同解放戰爭時期的土地改革，在總路線方面是一致的，在具體政策上又有一些調整。主要是在富農問題上，將解放戰爭時期徵收富農多餘土地和財產，改為保存富農經濟。

這也是一個不同的地方，建國初期也是我們黨對於富農最溫情的時期，主要是這一時期首先我們的首要目標是消滅地主，富農是我們拉攏的對象;其次發展富農經濟有利於國民經濟的恢復，因此這一時期我們黨對於富農採取保存的方式。

⑶ 關於土地改革的問題

土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內容。比如土地稅收制度改革、土地產權制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個以農業生產為主的國家，因此關於土地制度的改革可以說一直都在進行。我們這里所講的土地改革指的還是由中國共產黨所領導的——「土改」。
解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農村人口不到百分之十的地主、富農，佔有百分之七十至八十的土地。他們憑借佔有的土地，殘酷剝削和壓迫農民。而占農村人口百分之九十的貧農、雇農和中農，卻只佔有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴重阻礙農村經濟和中國社會的發展。他們十分悲慘，新中國成立後，佔全國三億多人口的新解放區還沒有進行土地改革，廣大農民迫切要求進行土地改革，獲得土地！

1950年6月30日，中央人民政府根據全國解放後的新情況，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，它規定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制。同年冬起，沒收地主的土地，分給無地或少地的農民耕種，同時也分給地主應得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，藉以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。規定了沒收、徵收和分配土地的原則和辦法。《土地改革法》將過去徵收富農多餘土地、財產的政策，改變為保存富農經濟的政策，以便更好地孤立地主，保護中農和小土地出租者，穩定民族資產階級，以利於早日恢復和發展生產。《土地改革法》公布以後，在3.1億人口的新解放區分期分批地，有計劃、有領導、有秩序第開展了土改運動。近三億無地少地的農民，分到了七億畝土地和大量的農具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運動中，黨的各級領導幹部基本上正確貫徹和執行了黨的土地改革的路線和政策。 向農民宣傳土地改革法
1953年春，全國除新疆、西藏等少數民族地區以及台灣省外，基本上完成了土地改革任務。農民真正獲得了解放。我國存在兩千多年（建立於戰國，公元前475年）的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級也被消滅。 1949年後，中國確立了土地的社會主義公有制，同時憲法明確規定「任何組織或者個人不得侵佔、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。」這就形成了舊的國有土地使用制度的主要特徵，一是土地無償使用，二是無限期使用，三是不準轉讓。由於沒有把土地的所有權和使用權分開對待，致使土地無償佔用，亂占、多佔的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費。 由於黨和國家在解放區率先實行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發了人們的勞動積極性。1948年冬，陳毅寫道：「幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉運逐西東，前線征立功。」 改革開放前，中國城鎮國有土地實行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權無償、無限期提供給用地者，土地使用權不能在土地使用者之間流轉。 解放區群眾在登記、丈量土地
1979年中國開始以場地使用權作為出資興辦中外合資企業或向中外合資企業收取場地使用費。土地使用權可作為合資企業的中方合營者的投資股本。 從80年代起，中國開始土地管理制度的改革，主要分兩方面進行。第一，土地行政管理制度的改革。1986年，國家通過了土地管理法，成立了國家土地管理局。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用權和所有權分離，在使用權上，變過去無償、無限期使用為有償、有限期使用，使其真正按照其商品的屬性進入市場。1982年，深圳特區開始按城市土地等級不同收取不同標準的使用費。1987年4月國務院提出使用權可以有償轉讓，同年9月，深圳率先試行土地使用有償出讓，出讓了一塊5千多平方米的土地使用權，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務院批准了國家土地管理局等部門的報告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進行土地使用制度改革試點。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權。這是新中國建立後首次進行的土地拍賣。按照土地所有權與使用權分離的原則，國家在保留土地所有權的前提下，通過拍賣、招標、協議等方式將土地使用權以一定的價格、年期及用途出讓給使用者，出讓後的土地可以轉讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動、單一行政手段的劃撥制度，創立了以市場手段配置土地的新制度。 1987年, 中國開始進行土地估價試點，先後頒布了《城鎮土地定級規程（試行）》和《城鎮土地估價規程（試行）》。 1988年，國務院決定在全國城鎮普遍實行收取土地使用費（稅）。與此同時開始試行土地使用權有償轉讓，定期出讓土地使用權。同年4月，七屆人大第一次會議修改了1982年《憲法》的有關條款，刪除了土地不得出租的規定，規定「土地使用權可以依照法律的規定轉讓」。12月通過《土地管理法》的修改議案，規定「國家依法實行國有土地有償使用制度」。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產交易所，各專業銀行成立房地產信貸部。 1990年5月，國務院允許多外商進入大陸房地產市場，發布了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》和相應的有關文件，這標志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。 1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大確立了經濟體制改革和土地市場培育的進程。黨的十四屆三中全會決定把土地使用制度的改革作為整個經濟體制改革的重要組成部分，並且明確規定了規范和發展土地市場的內容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴大，實行土地使用權有償、有限期出讓已擴展到全國各地。特別是在經濟特區和一些沿海開放城市，建設用地基本納入了新制度的軌道。 土地使用制度改革是建立社會主義市場經濟體制的一項基礎性任務。土地使用制度改革的目標是要建立與社會主義市場經濟體制相適應的土地市場體系。這個土地市場是一個公開、公正、公平、規范有序的土地市場體系，應該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調控下，通過市場優化配置土地資源；正常的價格體系，建立土地使用權價格的市場形成機制；健全的法律體系，使市場行為規范有序；合理的收益分配體系，體現明晰的產權關系和利用租、稅、費有效進行調節；完善的中介服務體系，促進土地市場的發展。企業使用土地按年交租或分期交租。實行年地租，租期可長可短，到期後可優先續租。實行年租後，租戶對土地的處置權要受一定的限制：土地不得轉讓、轉租及抵押。對於資金困難的企業，經批准允許將佔有的一部分土地的使用權轉租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，並且必須按年交納地租。 截止1994年8月，600多個城鎮完成了土地定級和基準地價的評估工作。同時，還根據土地資產評估和管理規定，廣泛開展了國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、入股等宗地價評估工作。全國各地先後建立了500多家由政府批準的土地估價機構，3500多人獲得土地估價師資格。 1995年7月，國家土地管理局公布了《協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》，提出培肓和發展土地市場的8項要求，主要是加強國家對土地使用權出讓的壟斷，堅持政府統一規劃、統一征地、統一管理、集體討論、「一支筆」審批土地；進一步擴大國有土地使用權出讓范圍，規范出讓方式；逐步將用於經營的劃撥土地使用權轉為有償使用等。 1997年9月，新疆維吾爾自治區政府劃出24萬畝農村國有土地，公開招攬海外客商投資開發，這是全國農村國有土地首次向外資開放。該片土地一部分位於天山以北的烏蘇、昌吉等縣市，是全國著名的糧棉高產區，另外10萬畝土地可由投資者挑選，其中熟地佔1/5，其餘為宜農荒地。
編輯本段土地改革的源起
解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農村人口不到百分之十的地主、富農，佔有百分之七十至八十的土地。他們憑借佔有的土地，殘酷剝削和壓迫農民。而占農村人口百分之九十的貧農、雇農和中農，卻只佔有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴重阻礙農村經濟和中國社會的發展。他們十分悲慘，新中國成立後，佔全國三億多人口的新解放區還沒有進行土地改革，廣大農民迫切要求進行土地改革，獲得土地！

土地改革的脈絡
1950年6月30日，中央人民政府根據全國解放後的新情況，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，它規定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制。同年冬起，沒收地主的土地，分給無地或少地的農民耕種，同時也分給地主應得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，藉以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。規定了沒收、徵收和分配土地的原則和辦法。《土地改革法》將過去徵收富農多餘土地、財產的政策，改變為保存富農經濟的政策，以便更好地孤立地主，保護中農和小土地出租者，穩定民族資產階級，以利於早日恢復和發展生產。《土地改革法》公布以後，在3.1億人口的新解放區分期分批地，有計劃、有領導、有秩序第開展了土改運動。近三億無地少地的農民，分到了七億畝土地和大量的農具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運動中，黨的各級領導幹部基本上正確貫徹和執行了黨的土地改革的路線和政策。 向農民宣傳土地改革法
1953年春，全國除新疆、西藏等少數民族地區以及台灣省外，基本上完成了土地改革任務。農民真正獲得了解放。我國存在兩千多年（建立於戰國，公元前475年）的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級也被消滅。 1949年後，中國確立了土地的社會主義公有制，同時憲法明確規定「任何組織或者個人不得侵佔、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。」這就形成了舊的國有土地使用制度的主要特徵，一是土地無償使用，二是無限期使用，三是不準轉讓。由於沒有把土地的所有權和使用權分開對待，致使土地無償佔用，亂占、多佔的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費。 由於黨和國家在解放區率先實行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發了人們的勞動積極性。1948年冬，陳毅寫道：「幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉運逐西東，前線征立功。」 改革開放前，中國城鎮國有土地實行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權無償、無限期提供給用地者，土地使用權不能在土地使用者之間流轉。 解放區群眾在登記、丈量土地
1979年中國開始以場地使用權作為出資興辦中外合資企業或向中外合資企業收取場地使用費。土地使用權可作為合資企業的中方合營者的投資股本。 從80年代起，中國開始土地管理制度的改革，主要分兩方面進行。第一，土地行政管理制度的改革。1986年，國家通過了土地管理法，成立了國家土地管理局。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用權和所有權分離，在使用權上，變過去無償、無限期使用為有償、有限期使用，使其真正按照其商品的屬性進入市場。1982年，深圳特區開始按城市土地等級不同收取不同標準的使用費。1987年4月國務院提出使用權可以有償轉讓，同年9月，深圳率先試行土地使用有償出讓，出讓了一塊5千多平方米的土地使用權，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務院批准了國家土地管理局等部門的報告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進行土地使用制度改革試點。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權。這是新中國建立後首次進行的土地拍賣。按照土地所有權與使用權分離的原則，國家在保留土地所有權的前提下，通過拍賣、招標、協議等方式將土地使用權以一定的價格、年期及用途出讓給使用者，出讓後的土地可以轉讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動、單一行政手段的劃撥制度，創立了以市場手段配置土地的新制度。 1987年, 中國開始進行土地估價試點，先後頒布了《城鎮土地定級規程（試行）》和《城鎮土地估價規程（試行）》。 1988年，國務院決定在全國城鎮普遍實行收取土地使用費（稅）。與此同時開始試行土地使用權有償轉讓，定期出讓土地使用權。同年4月，七屆人大第一次會議修改了1982年《憲法》的有關條款，刪除了土地不得出租的規定，規定「土地使用權可以依照法律的規定轉讓」。12月通過《土地管理法》的修改議案，規定「國家依法實行國有土地有償使用制度」。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產交易所，各專業銀行成立房地產信貸部。 1990年5月，國務院允許多外商進入大陸房地產市場，發布了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》和相應的有關文件，這標志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。 1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大確立了經濟體制改革和土地市場培育的進程。黨的十四屆三中全會決定把土地使用制度的改革作為整個經濟體制改革的重要組成部分，並且明確規定了規范和發展土地市場的內容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴大，實行土地使用權有償、有限期出讓已擴展到全國各地。特別是在經濟特區和一些沿海開放城市，建設用地基本納入了新制度的軌道。 土地使用制度改革是建立社會主義市場經濟體制的一項基礎性任務。土地使用制度改革的目標是要建立與社會主義市場經濟體制相適應的土地市場體系。這個土地市場是一個公開、公正、公平、規范有序的土地市場體系，應該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調控下，通過市場優化配置土地資源；正常的價格體系，建立土地使用權價格的市場形成機制；健全的法律體系，使市場行為規范有序；合理的收益分配體系，體現明晰的產權關系和利用租、稅、費有效進行調節；完善的中介服務體系，促進土地市場的發展。企業使用土地按年交租或分期交租。實行年地租，租期可長可短，到期後可優先續租。實行年租後，租戶對土地的處置權要受一定的限制：土地不得轉讓、轉租及抵押。對於資金困難的企業，經批准允許將佔有的一部分土地的使用權轉租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，並且必須按年交納地租。 截止1994年8月，600多個城鎮完成了土地定級和基準地價的評估工作。同時，還根據土地資產評估和管理規定，廣泛開展了國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、入股等宗地價評估工作。全國各地先後建立了500多家由政府批準的土地估價機構，3500多人獲得土地估價師資格。 1995年7月，國家土地管理局公布了《協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》，提出培肓和發展土地市場的8項要求，主要是加強國家對土地使用權出讓的壟斷，堅持政府統一規劃、統一征地、統一管理、集體討論、「一支筆」審批土地；進一步擴大國有土地使用權出讓范圍，規范出讓方式；逐步將用於經營的劃撥土地使用權轉為有償使用等。 1997年9月，新疆維吾爾自治區政府劃出24萬畝農村國有土地，公開招攬海外客商投資開發，這是全國農村國有土地首次向外資開放。該片土地一部分位於天山以北的烏蘇、昌吉等縣市，是全國著名的糧棉高產區，另外10萬畝土地可由投資者挑選，其中熟地佔1/5，其餘為宜農荒地。
編輯本段中國歷史上三次土地改革及其意義
第一次是抗日戰爭時期（1941年），實行地主減租減息，農民交租交息的土地政策。 意義：減輕了地主的封建剝削，改善了農民的物質生活，提高了農民抗日和生產的積極性，有利於聯合地主一致抗日。 第二次是人民解放戰爭時期，1947年，中國共產黨召開全國土地會議，決定在解放區進行土地改革，制定了《中國土地法大綱》。大綱規定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農村人口平均分配土地。在土地改革中，中共貫徹依靠貧農，團結中農，有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度，發展農業生產的土地改革總路線。 意義：這種土地政策極大地激發了農民革命和生產的積極性。為了保衛勝利果實，翻身農民踴躍參軍，積極支援前線。農民的支持，成為解放戰爭迅速取得勝利的一個可靠保證。 第三次是新中國成立後鞏固政權的斗爭時期，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》 ，廢除封建土地所有制，實行農民階級的土地所有制。為減少阻力，孤立分化地主階級，以利於穩定民族資產階級，早日恢復發展農村經濟，實行了經濟上保存富農經濟，政治上中立富農的政策. 意義：1.1952年底，全國土改基本完成，3億多無地或少地的的農民分到了土地,廣大農民成了土地的主人，在政治上經濟上翻了身；2.徹底廢除了封建剝削的土地制度，徹底改變了農村的生產關系 ,農村生產力得到解放，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路；4.進一步鞏固了工農聯盟和人民民主專政；6.摧毀了美蔣反動集團的社會基礎,鞏固新中國政權；
三次土改的區別
三次之間的區別：第一次是民族主義時期，中日民族矛盾是主要矛盾，團結一切可以團結的力量一致抗日，全國一致反抗日本侵略。第二次是階級斗爭時期，中國人民與國民黨反動派的矛盾上升為主要矛盾，實行有階級區分的土地政策，聯合貧下中農對抗資產階級。第三次是新中國成立後鞏固政權的措施，所以保留了富農經濟，減少生產力發展過程中的阻力，為經濟恢復建設提供穩定的保障。 第三次與前兩次的區別：1.范圍更廣（以往是在根據地或解放區進行，這次是在全國包括少數民族地區推行）；2.目的有了新變化（以往是為了贏得革命的勝利，這次是為解放農村的生產力和為新中國的工業化開辟道路）；3.對富農實行了新的政策（以往是打擊或限制，這次採取了經濟上保存富農經濟，政治上中立富農的政策）；4.影響更深遠（這次土改徹底廢除了封建剝削的土地制度，使農村生產力得到解放，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路）。

公有制：
生產資料歸勞動者共同所有的形式。所有制關系是生產關系的組成部分，生產力決定生產關系，從而生產力決定所有制關系。即公有制是與一定的生產力發展水平相適應的所有制形式。在生產資料公有制的條件下，人們建立起了新型的生產關系。人們共同佔有生產資料進行共同勞動，共同佔有產品，從而為消滅剝削奠定了基礎。在人類社會中出現了兩種公有制形式：一是原始公社的公有制，它是生產力水平極低的一種公有制。在這種生產關系下，部落成員按年齡、性別分工，共同采獵，所有成員平均分享勞動成果。隨著新的生產工具的出現，促進了生產力的發展，使得個體勞動成為可能，從而原始公有制讓位於私有制。另一個公有制是社會化大生產條件下的社會主義公有制。它是無產階級利用革命暴力奪取政權，建立了生產資料公有制。即生產資料的全民所有制和集體所有制。我國在進行經濟體制改革以後，公有制形式出現了新的變化。在以公有制為主體多種經濟成份共存的條件下，出現了股份制形式，以及以公有經濟與外商及港澳台地區私人資本合資和合作的經濟形式等等。總之，由於生產力發展水平最終決定生產關系的性質，社會主義公有制形式還在不斷完善中。

⑷ 新中國成立以來土地所有權經歷了怎樣的變化

（1）土地改革：新中國成立後，1950年中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除地主階級的封建剝削土地所有制，實行農民土地所有制。土地改革解放了農村生產力，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路。

（2）農業合作化：在國家對農業的社會主義改造中，本著自願、互利的原則，積極發展，穩步前進的方針，通過典型示範，逐步推進，全國掀起了農業合作化的高潮。國家基本上實現了把土地等生產資料的私有制變為社會主義公有制。

（3）人民公社化運動：在社會主義建設時期，一些黨的領導人認為農業合作化的規模越大、公有製程度越高，就越能促進生產力的發展。1958年輕率地發動了人民公社化運動。人民公社化嚴重損害了農民的利益，挫傷了他們建設社會主義的積極性。

（4）家庭聯產承包責任制：十一屆三中全會後，黨中央作出在農村實行以家庭聯產承包為主要形式的責任制。即在堅持土地公有制的前提下，實行包產到戶，分戶經營，自負盈虧。這一政策調動了農民的積極性，解放了農村生產力，推動了農業的發展。

⑸ 土地革命 土地改革的所有權都歸國家嗎

中國共經歷三次土地改革，但最終土地所有權歸國家國有。
第一次是抗日戰爭時期（1941年），實行地主減租減息，農民交租交息的土地政策。
意義：減輕了地主的封建剝削，改善了農民的物質生活，提高了農民抗日和生產的積極性，有利於聯合地主一致抗日。
第二次是人民解放戰爭時期，1947年，中國共產黨召開全國土地會議，決定在解放區進行土地改革，制定了《中國土地法大綱》。大綱規定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農村人口平均分配土地。在土地改革中，中共貫徹依靠貧農，團結中農，有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度，發展農業生產的土地改革總路線。
意義：這種土地政策極大地激發了農民革命和生產的積極性。為了保衛勝利果實，翻身農民踴躍參軍，積極支援前線。農民的支持，成為解放戰爭迅速取得勝利的一個可靠保證。
第三次是新中國成立後鞏固政權的斗爭時期，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》 ，廢除封建土地所有制，實行農民階級的土地所有制。為減少阻力，孤立分化地主階級，以利於穩定民族資產階級，早日恢復發展農村經濟，實行了經濟上保存富農經濟，政治上中立富農的政策.
意義：1.1952年底，全國土改基本完成，3億多無地或少地的的農民分到了土地；2.徹底廢除了封建剝削的土地制度，徹底改變了農村的生產關系，促進生產力；3.廣大農民成了土地的主人，在政治上經濟上翻了身；4.農村生產力得到解放，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路；5.進一步鞏固了工農聯盟和人民民主專政；6.摧毀了美蔣反動集團的社會基礎；7.大大解放了農村生產力，農業生產活動迅速恢復和發展，為國家的工業化建設准備了條件。

⑹ 關於土地改革 是農民對土地有所有權嗎可是中國的土地不是歸國家所有嗎

國家土地改革，土地確權，是農民對確權土地擁有所有權和使用權，保護農民的基本利益，國家對所有土地都有所有權。

⑺ 土地革命時期土地佔有關系是什麼

黨在大革命時期的土地政策與大革命失敗的關系進行反思時曾指出：「如果第一次國內革命戰爭因為沒有正確地領導農民解決土地問題而失敗，那麼，在新的條件下的正確的領導農民的土地斗爭就是復興革命運動的希望所在。」 也即黨必須通過土地政策的變革，把地主土地所有轉變為農民土地所有，從而獲得農民的支持和擁護。「八七」會議規定了黨在土地革命時期反抗國民黨反動派的總路線、總方針，也開啟了解決農民土地問題的實踐大幕。《中共「八七」會議告全黨黨員書》明確指出：「土地革命問題是中國資產階級民權革命中的中心問題。」[1]《最近農民斗爭的決議案》則規定了只沒收大地主的而不沒收小地主的土地的基本原則。《江西省革命委員會行動綱領》也明確規定：「沒收軍閥、官僚、土豪、劣紳及一切反革命的土地與財產」，「沒收大地主及中地主的土地，分給佃農及無地的農民」，「沒收一切所謂公產的祠堂廟宇的土地，交給無地的農民」，「對小地主則減租，租額不得超過百分之三十」。[2]但由於在實踐中之沒收大、中地主的土地不能滿足農民對於土地的願望，到八月，中共中央臨時政治局通過《中共中央土地問題黨綱草案》決定擴大沒收范圍，規定：「一切地主的土地無代價的沒收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的平民所共有。」從沒收大眾地主土地調整為沒收一切土地。1928年6月，中共「六大」通過的《農民問題決議案》決定將沒收一切土地的政策改為「沒收一切地主土地分給無地或少地的農民」，提出要聯合中農，區別對待富農使之中立，保護工商業，並肯定了平分土地的政策。同年12月，毛澤東在總結井岡山土地革命經驗的基礎上主持制定了《井岡山土地法》，規定「沒收一切土地歸蘇維埃政府所有」，土地分配「以鄉為單位」，「以人口為標准，男女老幼平均分配」，「一切土地，經蘇維埃政府沒收並分配後，禁止買賣」。[3]這是根據地的第一部土地法，它第一次用法律的形式肯定了農民分配土地的神聖權利。但是，不管是「八七」會議關於土地政策的規定、「六大」的《農民問題決議案》，還是《井岡山土地法》，都規定「一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的勞動平民所公有」、「一切沒收的土地之實際使用權歸之於農民」。[4]也就是說，土地所有權屬於蘇維埃政府，而不是農民個人所有，農民只有使用權，且禁止土地買賣等。沒收地主土地，分給農民耕種，徹底廢除了封建土地所有制，這無疑是一個歷史性的進步，但是，規定農民對於土地只有使用權，也反映了這一時期黨對土地問題認識的局限性。因為，「農民感覺田不是他自己的，自己沒有權來支配，因此不安心耕種」，結果導致生產歉收、土地荒蕪的現象。要調動農民的生產和革命的積極性，就不僅要給他們土地的使用權，而且要給他們土地的所有權。針對這種情況，黨及時調整土地政策，經過《興國土地法》規定「沒收一切公共土地及地主階級土地」分給無地少地農民、中共閩西第一次代表大會《土地問題決議案》（1929年7月）規定「抽多不少」、 紅四軍前委和閩西特委聯席會議《富農問題》（1930年6月）的「抽肥補瘦」原則、中國革命軍事委員會頒布《蘇維埃土地法》等對土地政策的不斷探索和總結，黨最終形成了關於土地沒收、分配、使用和佔有的一整套適合中國國情的土地政策。1931年4月閩西蘇維埃政府通過《土地委員會擴大會議決案》明確規定：「農民領得田地即為自己所有，有權轉租或變賣抵押，蘇維埃不禁止」，同時「絕對嚴防富農利用機會來欺騙詐取貧農中農的田地」。[5] 1931年8月中國共產黨蘇區中央局通過的《蘇區的中央局關於土地問題的決議案》則宣布已經分配好的土地，「就要肯定土地私有，不得動搖再分」。這樣，農民不僅取得了土地的使用權，而且取得了所有權。黨在這一時期的土地政策是以鄉為單位，按人口平均分配，在原耕地的基礎上，實行抽多不少，抽肥不瘦，適應了土地革命斗爭需要，調動了農民的革命積極性，也為黨土地革命理論的形成提供了基本框架。