授權經營土地使用權的權利限制

A. 土地使用權授權經營的相關規定

《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局令第 8 號）
第四條第一款、第三款的規定，國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價後授權給經國務院批准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。國有土地使用權授權經營，由國家土地管理局審批，並發給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規定辦理變更土地登記手續；國有土地使用權需要作價授權經營給省屬企業的，經國家土地管理局批准，由省級人民政府土地管理部門決定，並按本條規定執行。
《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發〔2001〕44 號）
第三條規定，對於省級以上人民政府批准實行授權經營或國家控股公司試點的企業，方可採用授權經營或國家作價出資（入股）方式配置土地。其中，經國務院批准改制的企業，土地資產處置方案應報國土資源部審批，其他企業的土地資產處置方案應報土地所在的省級土地行政主管部門審批。

B. 土地使用權的限制

土地使用權的限制。是指土地使用者必須嚴格按照出讓合同約定或劃撥批准文件規定的條件、方式、用途等使用土地，違反了這些規定要承擔相應的法律責任。（1）．禁止閑置土地。閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權後，未經原批准用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護土地，國土資源部於1999年4月28日發布了《閑置土地處置辦法》，該辦法對閑置土地的情形、處置方案、土地閑置費、收回閑置的國有土地使用權程序及對閑置土地的利用等作了詳細規定，這里不再贅述。（2）．禁止擅自改變土地用途。根據《全國土地分類》（試行），建設用地分為商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、公共建築用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地等8大類32小類。土地使用權人應當嚴格按照出讓合同約定或批准文件規定的用途使用土地，確需改變土地用途的，應當經有權機關批准，對未經批准擅自改變土地用途的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，並根據情節可以給予警告、罰款、無償收回土地使用權等處罰。（3）．禁止自行將土地使用權轉讓、出租、抵押。以劃撥方式取得的土地使用權，其轉讓、出讓、抵押必須符合法定條件並經有權機關批准，對未經批准擅自轉讓、出讓、抵押的，由市、縣人民政府土地管理部門沒收非法收入，並根據情節處以罰款。以出讓方式取得的土地使用權，可以轉讓、出租、抵押，但是也要符合一定的條件，即轉讓方、出租方必須按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資、開發利用土地，轉讓合同、出租合同、抵押合同不得違背法律、法規和土地使用權出讓合同的規定，並且辦理土地登記手續。

C. 授權經營國有土地使用權發生轉讓或者抵押，如何辦理登記

答：授權經營國有土地使用權轉讓或者抵押，可以參照劃撥國有建設用地使用權辦理登記。 授權經營國有土地使用權是國有企業改革過程中出現的一種特殊的土地權利。根據《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（原國家土地管理局令第8號）、《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）等相關規定，授權經營國有土地使用權具有以下特點： 一是權利主體具有特殊性。取得授權經營國有土地使用權的主體為經國務院批准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司。這些公司一般都是特大型的國有企業。中小國有企業、外資企業、民營企業等都不可能成為授權經營國有土地使用權的權利主體 二是被授權經營的企業在其企業集團內部代表國家經營管理土地。被授權經營的企業對土地的權利主要表現為可以將土地租賃給其直屬企業、控股企業、參股企業使用或以作價出資（入股）等方式配置土地；經被授權經營的企業同意，被授權經營的土地可以在其直屬企業、控股企業、參股企業之間進行轉讓等。被授權經營企業的義務主要表現為必須接受授權部門的監督管理，須對土地資產保值、增值情況提供年度報告，對企業土地股權的年度變化情況以及對土地資產處置的文件及時報授權部門備案等。 三是權利客體一般為國有建設用地。 四是權利性質類似劃撥土地使用權。主要表現為被授權經營的土地向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地出讓金。 《土地登記辦法》只是對授權經營土地使用權的初始登記，進行了規定，但對其轉讓或者抵押如何登記沒有進行規定。授權經營土地使用權是國有企業改革過程中出現的一種極為特殊土地權利類型，其權利內涵以及所具有的權能等內容都缺乏明確的規定。筆者建議土地登記機構在實踐中辦理授權經營土地使用權轉讓或者抵押的登記時，參照劃撥國有建設用地使用權辦理，並關注以下問題： 三是根據《意見》規定，授權經營國有土地使用權「向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地使用權出讓金」。如果被授權經營的企業已經將土地通過作價出資（入股）投入其直屬企業或控股企業、參股企業的，其直屬企業或控股企業、參股企業轉讓土地，是否適用該規定？是否還應當繳納土地使用權出讓金？筆者認為如果直屬企業或控股企業、參股企業取得的土地使用權登記的權利類型為作價出資（入股），則不適用這一規定，不須再繳納土地使用權出讓金，因為土地使用權出讓金已經轉化為股權為被授權經營的企業所持有。 四是由於目前沒有文件對授權經營土地使用權抵押做出規定，因此對其能否進行抵押存在爭議。

D. 什麼是國有建設用地使用權授權經營

國有建抄設用地使用權授權經營襲 指國家根據需要，將一定年限的國有建設用地使用權作價後授權給經省級以上人民政府批准實行授權經營或國家控股公司試點的企業經營管理，同時轉增國家資本金。被授權經營的企業可憑國土資源管理部門發給的授權書，向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地。

E. 授權經營土地是否可以理解為既不是劃撥也不是出讓的土地

個人認為可以這么理解。
授權經營方式不是一種土地資產處置方式，實質是內一種土地資容產管理方式，也就是說，被授權經營的企業是在該企業集團內部代表國家經營管理土地，並必須接受授權部門的監督。
首先，被授權企業必須是經國務院批准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司。中小國有企業、外資企業、民營企業等都不可能成為授權經營國有土地使用權的權利主體。
其次，被授權企業可以向其直屬企業、控股或參股企業以作價出資（入股）或租賃方式配置土地，但向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地使用權出讓金。
所以我理解其既不是劃撥土地也不是出讓土地，因為土地使用權其實並沒有發生轉移。供你參考～

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F. 授權經營國有土地使用權發生轉讓如何辦理登記

授權經營國有土地使用權發生轉讓或者抵押，如何辦理登記？ 答：授權經營國有土地使用權轉讓或者抵押，可以參照劃撥國有建設用地使用權辦理登記。 授權經營國有土地使用權是國有企業改革過程中出現的一種特殊的土地權利。根據《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（原國家土地管理局令第8號）、《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）等相關規定，授權經營國有土地使用權具有以下特點： 一是權利主體具有特殊性。取得授權經營國有土地使用權的主體為經國務院批准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司。這些公司一般都是特大型的國有企業。中小國有企業、外資企業、民營企業等都不可能成為授權經營國有土地使用權的權利主體 二是被授權經營的企業在其企業集團內部代表國家經營管理土地。被授權經營的企業對土地的權利主要表現為可以將土地租賃給其直屬企業、控股企業、參股企業使用或以作價出資（入股）等方式配置土地；經被授權經營的企業同意，被授權經營的土地可以在其直屬企業、控股企業、參股企業之間進行轉讓等。被授權經營企業的義務主要表現為必須接受授權部門的監督管理，須對土地資產保值、增值情況提供年度報告，對企業土地股權的年度變化情況以及對土地資產處置的文件及時報授權部門備案等。 三是權利客體一般為國有建設用地。 四是權利性質類似劃撥土地使用權。主要表現為被授權經營的土地向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地出讓金。 《土地登記辦法》只是對授權經營土地使用權的初始登記，進行了規定，但對其轉讓或者抵押如何登記沒有進行規定。授權經營土地使用權是國有企業改革過程中出現的一種極為特殊土地權利類型，其權利內涵以及所具有的權能等內容都缺乏明確的規定。筆者建議土地登記機構在實踐中辦理授權經營土地使用權轉讓或者抵押的登記時，參照劃撥國有建設用地使用權辦理，並關注以下問題： 一是被授權經營的企業將土地租賃給其直屬企業、控股企業、參股企業使用時，後者取得的土地權利類型應當如何登記？是仍然登記為授權經營還是登記為國有土地使用權租賃？筆者認為應當登記為國有土地使用權租賃。因為被授權的企業其實是在代表國家將土地使用權租賃給其直屬企業或控股企業、參股企業使用，收取相應的租金。 二是被授權經營的企業將土地以作價出資（入股）方式進行配置時，被入股的企業獲得的土地權利類型應當如何登記？實踐中，有的地方仍然登記為授權經營，有的地方登記為作價出資（入股）。筆者認為應當登記為作價出資（入股），因為土地已經轉化為國家股股權由被授權經營的企業持有。 三是根據《意見》規定，授權經營國有土地使用權「向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地使用權出讓金」。如果被授權經營的企業已經將土地通過作價出資（入股）投入其直屬企業或控股企業、參股企業的，其直屬企業或控股企業、參股企業轉讓土地，是否適用該規定？是否還應當繳納土地使用權出讓金？筆者認為如果直屬企業或控股企業、參股企業取得的土地使用權登記的權利類型為作價出資（入股），則不適用這一規定，不須再繳納土地使用權出讓金，因為土地使用權出讓金已經轉化為股權為被授權經營的企業所持有。 四是由於目前沒有文件對授權經營土地使用權抵押做出規定，因此對其能否進行抵押存在爭議。

G. 國家授權經營土地使用權如轉讓給集團公司以外的單位或個人需經哪些政府審批

有土地使用證嗎？土地使用證寫得什麼公司，那麼該公司應有權對外轉讓。當回時，如果答當時土地是劃撥取得的，轉讓時要補交政府出讓金的。不明白你這里所說的處置是什麼意思，如果你公司有土地使用證，那麼只有你公司有處置權，如果政府要徵用，應該給你補償

H. 土地使用權授權經營的介紹

從嚴格意義上講，作價授權經營方式不是一種土地資產處置方式，實質是一種土地資產管理方式，但這種方式有利於解決國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權問題，對盤活企業土地資產，優化配置土地資源有積極的促進作用。由於這種方式容易造成管理失控，可能對市場經濟的建立和發展產生一定的副作用，因此《國有企業改革劃撥土地使用權管理暫行規定》對其監控和管理作了特別規定。

I. 土地使用權轉讓的限定條件是什麼

轉讓的土地使用權必須是出讓土地使用權。行政劃撥土地使用權可以進入轉讓市場，但在進入前，必須辦理土地使用權出讓手續，將劃撥土地使用權轉換為出讓土地使用權後方可進入轉讓市場。其次，土地使用權轉讓必須符合出讓合同或法律規定的轉讓條件。《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第19條規定，未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。《城市房地產管理法》規定，轉讓房地產，應當符合：(1)按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;(2)按照出讓合同約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的25%以上，屬於成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件;另外，轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

J. 土地使用權類型為「授權經營」是劃撥還是出讓

授權經營土地使用權是有別於劃撥和出讓的一種土地使用權類型。根據《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》：國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價後授權給經國務院批准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。