河南省農村集體土地使用權確權實施細則

1. 農村集體土地確權登記發證的農村集體土地確權登記政策解答

問：做好農村集體土地確權登記發證工作有哪些意義?
答：加快農村集體土地登記確權發證工作，是中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定的高度，作出的重要決策。這項工作涉及廣大農民切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯合財政部、農業部下發《關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）文件。與此同時，對推進工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭取早日形成《意見》。
通過農村集體土地確權登記發證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助於有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益;土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，也是建立土地登記簿的過程，從而確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性……
土地流轉先確權征地須按證補償
問：由於作用不明顯、應用不夠，地方黨委政府和廣大農民對農村土地確權登記發證積極性不高。如何解決這一問題?
答：對於這種情況，《通知》要求強化證書應用，明確規定實行憑證管地用地制度。
要求凡被徵收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地所有權登記，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有權證或農村集體土地使用證進行補償;凡是進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉;農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前後的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害;對新農村建設和農村建設用地整理涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。
為充分發揮農村集體土地確權登記發證工作成果在國土資源管理各個環節的基礎作用，《通知》提出，農村集體土地確權登記發證與集體建設用地流轉、農村土地整治、農用地流轉、土地徵收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的，農轉用、土地徵收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。
「身份證」須覆蓋所有「工作證」
問：「全覆蓋」是什麼意思，是否覆蓋林地、草地有關用地權證?
答：首先要明確，農村集體土地確權登記發證要覆蓋全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。
林業部門、草原部門都有各自的法律依據，落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，與林地、草地登記發證有效銜接確實存在管理上的協調難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權證等其他證書的關系，應當是「身份證」與「工作證」關系，農村集體土地所有權確權登記發證應包括全部農村范圍的集體土地。
登記發證應「是誰的就發給誰」
問：集體土地所有權發證到村還是到組，這個地方反映強烈的問題怎麼處理?
答：是誰的就發給誰。根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當「是誰的就發給誰」，屬於村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體;屬於村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體;屬於鄉(鎮)農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉(鎮)一級的農民集體。實際中，屬於村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地在實地也是比較清楚的。
「小產權房」不得登記發證
問：在農村地區特別是城市周邊地區，「小產權房」問題突出，還有「村改居」等問題，對此如何處置?
答：土地登記具有嚴肅性和權威性。按照國家有關規定，為嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規用地合法化，對於違法宅基地和建設用地必須依法依規處理後方可登記。對於借戶籍管理制度改革或者擅自通過「村改居」等方式非經法定徵收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用於非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或「小產權房」等違法用地，不得登記發證。
對於沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法後，方可走程序並確權登記發證。對於違法違規登記發證或登記不規范造成嚴重後果的，嚴肅追究有關人員責任。
對於城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉接合部等土地確權登記發證，滿足改革發展的需要。
「撤村建居」涉及問題十分復雜，必須把握三點：一是集體土地全部依法徵收為國有的，農民集體成員全部轉為城鎮居民;二是集體土地轉為國有土地，只能通過徵收這一合法渠道;三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮居民委員會。對「撤村建居」後，未徵收原集體土地，只調查統計，不登記發證。統計時在新建單位名稱後載明原農民集體名稱，以給下一步國家出台相關法律政策後妥善處理該問題提供依據。

2. 農村集體土地所有權確權登記發證成果檢查驗收辦法的1　總則

1.1目的
為保證全國農村集體土地所有權確權登記發證成果質量，規范統一自查、驗收、檢查和抽查（統稱為檢查驗收）的程序、內容和方法，特製定本辦法。
1.2適用范圍
本辦法適用於本次農村集體土地所有權確權登記發證成果的自查、驗收、檢查和抽查，國土資發[2011]60號文件下發前形成的農村集體土地所有權確權登記發證成果，按當時的規范和標准一並檢查驗收。
1.3檢查驗收依據
a) 《土地調查條例》（中華人民共和國國務院令第518號，2008年）。
b) 《土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第40號，2007年）。
c) 《確定土地所有權和使用權的若干規定》（[1995]國土[籍]字第26號，1995年）。
d) 《國土資源部、財政部、農業部關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）。
e) 《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號）。
f) 《國土資源部關於嚴格落實農村集體土地所有權確權登記發證全覆蓋的通知》（國土資電發[2012]41號）。
g) 《國土資源部關於依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[2001]359號）。
h) 《土地權屬爭議調查處理辦法》（中華人民共和國國土資源部令第17號，2003年）。
i) 《土地調查條例實施辦法》（中華人民共和國國土資源部令第45號，2009年）。
j) 《土地利用現狀分類標准》(GB/T 21010-2007)。
k) 《城鎮地籍資料庫標准》（TD/T 1015-2007）。
l) 《土地利用資料庫標准》（TD/T 1016-2007）。
m) 《地籍調查規程》（TD/T 1001-2012）。

3. 河南省國土資源廳文件

河南省國土資源廳

關於進一步加強和規范農村集體建設用地

使用管理的暫行意見

豫國土資發【2009】52號

各省轄市國土資源局、廳屬各單位、廳機關各處室：

嚴格管理和高效利用農村集體建設用地，是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的解決用地制度的重要內容，是緩解土地供需矛盾、保障經濟社會發展用地需求的有效途徑，對於改善農民生產生活條件、統籌城鄉協調發展，具有重大的現實意義。為認真貫徹落實《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》、《國務院關於促進集約用地的通知》（國發[2008]3號）、《國務院辦公廳關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國發[2007]71號）和《河南省人民政府關於嚴格保護耕地保障科學發展實現土地高效利用的若干意見》（豫政[2008]44號）精神，嚴格保護耕地特別是及本農田，基本保障工業化、城鎮化健康發展的建設用地需求，努力實現土地高效利用，現就進一步加強和規范農村集體建設用地管理，提出如下暫行意見。

一、加強農村集體建設用地的規劃管理

（一）加緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，在進一步摸清農村土地現狀的基礎上，從嚴控制集體建設用地總量，合理確定小城鎮和農村村民點的數量、布局、范圍和用地規模，對村莊土地利用總體布局作出統籌安排，著力安排好新農村建設用地。各市、縣（市、區）國土資源部門要積極配合建設、規劃等有關部門，在土地利用總體規劃確定的村鎮建設用地范圍內，做好鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃（以下簡稱鄉（鎮）、村規劃），加強相關規劃與土地利用總體規劃的銜接。

（二）嚴格農村集體建設用地用途管制和規劃管理。利用農民集體所有土地進行非農業建設，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，納入年度土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續，並依法徵收新增建設用地土地有償使用費。土地使用者應當按照市、縣人民政府建設用地批准文件規定的用途和條件使用土地，確需改變土地原批准用途的，應當經土地所有者和國土資源、規劃部門同意，報原批准用地的市、縣人民政府批准。禁止擅自將農民集體所有農用地轉為建設用地，禁止通過「以租代征」等方式使用集體農用地進行非農業建設，禁止以各種名義擅自擴大農村集體建設用地規模。
（三）優化集體建設用地的結構和布局。在符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃的前提下，有序推進工業向產業集聚區集中、服務業向中心城鎮集中、人口向小城鎮和中心村鎮集中。城市規劃區內的農村，應當集中安排興建村民住宅小區，加快城鎮化進程，防止因城市擴張形成新的「城中村」，避免在城鎮建設中重復拆遷。城鎮規劃區外的農村，應依照鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的用地范圍，按照「撤並自然村、建設中心村」的思路，合理安排建設農民新村。對規劃確定撤並的村莊，除危房改造外，禁止重建、擴建住宅。

（四）推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作。依據土地利用總體規劃，城市和鄉（鎮）、村規劃，制訂城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃、城市和鄉（鎮）、村規劃，制訂城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃，合理確定建新拆舊項目區，並按照國家下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，嚴格控制項目區內建新地塊的面積規模，依程序審批後實施。要嚴格按照城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃，堅持「總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還」原則，有序推進建新拆舊和土地復墾，在建設用地總量不增加、耕地和基本農田數量不減少、質量有提高的前提下，引導建設用地結構和布局調整，實現土地節約集約利用。

二、明確農村集體建設用地的使用規范

（五）規范農村集體建設用地的使用范圍。下列建設項目可以使用集體建設用地：興辦鄉鎮企業；建設鄉鎮企業；建設鄉（鎮）村公共設施和公益事業；建設農村村民住宅；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經市、縣（市、區）人民政府批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。國家為了公共利益的需要，依法對集體建設用地實行徵收或者徵用的，農民集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。

(六）嚴禁違法違規使用集體土地。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地、未利用地轉為建設用地。農村住宅用地只能分配給農村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或「小產權房」。單位和個人不得非法租用、佔用農民集體所有土地搞房地產開發，不得建設高爾夫球場。對不按規劃使用土地、非法將集體建設用地用於房地產開發、非法出賣宅基地、擅自佔用耕地或改變耕地性質的各類違法違規行為，應當依法予以嚴肅查處。

三、規范農村集體建設用地的審批管理

（七）嚴格集體建設用地審批條件。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設申請使用集體建設用地的，必須符合以下條件：符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃；符合國家產業政策；符合國家、省建設項目控制指標有關規定；符合其他有關法律法規或政策規定。

農村村民興建住宅申請宅基地的，按照《河南省國土資源廳關於加強農村宅基地管理的若干意見》（豫國土資發[2005]167號）規定的條件執行。

（八）規范集體建設用地審批程序。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設以及村民建住宅需要使用集體建設用地的，必須依法辦理規劃建設許可和建設項目用地審批手續。涉及農用地的，應當依法辦理用地轉用手續。

鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設使用本集體所有建設用地，應經鄉（鎮）人民政府審核後，向市、縣（市、區）國土資源部門提出申請，經其審核後報同級人民政府批准。

農村村民興建住宅申請宅基地的，按照《河南省國土資源廳關於加強農村宅基地管理的若干意見》（豫國土資發[2005]167號）規定的程序執行。

（九）加強集體建設用地權屬管理。農村集體建設用地的所有權歸農民集體，鄉鎮企業、農村村民以及其他土地利用者只擁有使用權。依法保障農戶宅基地用益物權，宅基地使用權經批准可以在符合宅基地申請的條件村民戶之間進行調整並辦理變更手續，任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地使用權。加快推進農村集體建設用地確權登記發證工作，建立和完善集體建設用地地籍檔案，充分發揮土地登記資料在集體建設用地使用管理中的作用，建設「以證管理、憑證用地」新機制。

四、推進農村集體建設用地使用權有序流轉

（十）集體建設用地流轉的條件。可以流轉的集體建設用地，是指用於非公益性項目或經營性項目的集體建設用地。既可體建設用地使用權流轉應當符合下列條件：在土地利用總體規劃確定的城市（含縣城）建設用地范圍外，符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃；符合產業政策和區域經濟發展要求；經依法批准或者依法取得；權屬明晰，界址清楚，持有合法的土地權屬證書。

屬於集體建設用地再次流轉的，應按照原流轉合同的約定，完成投資總額的25%以上。

集體建設用地使用權的流轉，不得改變土地集體所有性質，不得擅自改變土地用途，不得損害農民合法權益。

（十一）集體建設用地使用權流轉的形式和期限。對於符合條件的集體建設用地使用權，允許按照自願、公開、公平、有償、有限期、有流動和用途管制的原則，以出讓、轉讓、租賃、作價出資（入股）等形式進行流轉。

集體建設用地使用權首次流轉的使用年限由土地所有者與土地使用者約定，但不得超過同類用途國有土地利用權出讓的最高年限；再次流轉的使用年限，為首次流轉合同約定的使用年限減去已使用年限後的剩餘年限。

（十二）集體建設用地使用權流轉的程序。各市、縣（市、區）國土資源部門負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理、監督和服務。集體建設用地使用權首次流轉的，土地所有者應持土地所有權證、建設用地批准文件、規劃許可證明材料、農村集體經濟組織村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意的證明材料、土地流轉合同（草簽）、流轉申請書以及確認交易價格的證據等有關材料，經市、縣（市、區）國土資源部門審查、並報同級人民政府批准後，由土地所有者與土地使用者簽訂集體建設用地使用權流轉合同，按合同約定付清款項並繳納有關費用後辦理土地登記，領取集體土地使用權證書。

集體建設用地使用權再次流轉的，應經土地所有者同意後，由土地使用者雙方簽訂新的流轉合同，原流轉合同載明的權利和義務隨之轉移。新的流轉合同簽訂後，應於30日內到土地所在地市、縣（市、區）國土資源部門申請辦理土地變更登記。

（十三）集體建設用地使用權流轉收益的分配。集體建設用地使用權首次流轉時的土地收益歸土地所有者，主要用於集體經濟的發展、公益事業的投入、農民生活的安置補償和社會保障，具體收益以及使用情況應當向集體經濟組織成員公布接受監督。集體建設用地使用權再次流轉時發生增值的，土地增值收益中10%歸當地人民政府；其餘90%歸土地所有者和土地使用者，具體分配比例由市、縣（市、區）人民政府確定。

（十四）逐步建立城鄉統一的建設用地市場。各地應積極創造條件，探索構建集體建設用地有序流轉的市場機制，充分依託已有的國有土地有形市場，逐步建立統一的城鄉建設用地市場。對依法取得農村集體經營性建設用地，必須以公開規范的方式實現使用權的流轉，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。集體建設用地用於工業、商業、旅遊、娛樂等經營性質用途以及由兩個以上意向用地者的，應當逐步採用招標、拍賣或掛牌方式，通過市場公開確定用地者和地價、租金。各市、縣（市、區）國土資源部門應當盡快制定本行政區域集體建設用地使用權的基準地價，並報市、縣（市、區）人民政府批准後公布。

五、加強農村集體建設用地的節約集約利用

（十五）嚴格執行集體建設用地使用標准。使用集體建設用地興辦企業，其投資強度、容積率、建築系數等指標參照《河南省工業項目建設用地標准》制定。鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設的用地規模，參照國家、省建設項目控制指標有關規定執行。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴格控制超用地標准建房，宅基地面積不得超過《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第五十一條規定的標准。逐步清理歷史遺留的「一戶多宅」問題，堅決防止產生超面積佔用宅基地和新的「一戶多宅」現象。對農村村民出賣、出租住房後再申請宅基地的，不予批准。

（十六）提高集體建設用地節約集約利用水平。農民住宅建設要符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，遵循節約和合理利用土地、切實保護耕地、提高土地利用效益的原則。新增住宅建設用地先行安排村內空閑地、閑置宅基地，凡村內有空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地未利用的，不得批准佔用耕地。農村村民新建、改建、擴建住宅，提倡建設二層或二層以上多層住宅。鼓勵對現有村莊進行填實插建，提高土地利用率。

鄉鎮企業發展要以園區經濟為模式，以產業集聚為方向，以集約用地為基本要求，促進企業集群和產業集聚區的形成。鼓勵鄉（鎮）或農村集體經濟組織以自建、聯建等方式，使用集體建設用地建設多層標准廠房，提供給企業使用。建設標准應符合《河南省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳建設廳關於節約集約利用土地推進標准廠房區建設意見的通知》規定。

（十七）加大盤活存量集體建設用地力度。結合第二次土地調查，對農村集體建設用地進行全面調查摸底，切實查清空閑地、閑置地、荒坡地、廢棄地以及低效利用土地的底數，因地制宜地組織開展空閑住宅、「一戶多宅」的調查清理工作。制定和完善消化利用存量建設用地的規劃、計劃和政策措施，加大清理盤活的力度。對歷史遺留問題的「一戶多宅」的調查清理工作。制定和完善消化利用存量建設用地的規劃、計劃和政策措施，加大清理盤活的力度。對歷史遺留的「一戶多宅」和空置住宅，各市、縣（市、區）要制定具體的激勵措施，鼓勵農民騰退多餘宅基地。凡新建住宅後應退出舊宅基地的，要採取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十八）積極推進「空心村」、磚瓦窯和工礦廢棄地等農村集體建設用地整理。根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略新農村建設，科學制定和實施村莊改造、歸並村莊整治計劃，積極推進農村集體建設用地整理，繼續加大「空心村」、磚瓦窯工礦廢棄地整治力度，提高城鎮化水平和城鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理要按照「規劃先行、政策引導、村民自願、多元投入」的原則，在不損害農民群眾利益的前提下，按規劃、有計劃、循序漸

進、積極穩妥地推進。

農村宅基地和村莊整理所節約的土地，優先考慮復墾為耕地，納入農戶用地承包經營范圍，新增耕地面積可以折抵用於建設佔用耕地的補償；調劑為建設用地的，必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，並優先滿足集體建設用地。

六、建立農村集體建設用地規范管理的長效機制

（十九）廣泛開展土地管理法律法規和政策宣傳。結合社會主義新農村建設，利用多種形式廣泛宣傳土地管理方面的法規政策，增強農村廣大幹部群眾遵守土地法律法規和珍惜土地的意見，提高依法管理用地、節約集約用地的自覺性，做到既始終貫徹「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策，又善於總結經驗、用於探索創新，及時研究解決集體建設用地使用中出現的新問題，促進農村經濟社會健康發展。

（二十）加強對集體建設用地使用的監督管理。各級國土資源部門要高度重視集體建設用地使用管理，切實加強日常監管工作。進一步健全和完善動態巡查機制，及時發現和制止各類土地違法行為。積極探索防範土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。對嚴重違法違規的用地行為，要公開曝光，依法嚴肅查處，不得以罰代法。觸犯刑法的，要依法及時移送司法機關，堅決維護土地管理法律法規和政策的權威，為農村經濟社會發展創造良好的用地環境。

4. 農村集體土地確權登記的依據是什麼

農村集體土地確權登記的依據是：

土地管理法
確定土地所有權和使用權的若干規定
每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最後的確認和確定。

土地確權證據依據是：
1、土地詳查形成的土地權屬協議書、認定書、人民政府下達的土地權屬爭議處理決定；
2、城鎮地籍調查資料；
3、人民政府關於建設用地的批准文件；
4、當事人依法達成的土地出讓合同；
5、土地利用現狀調查資料；
6、人民政府頒發的房產證明；
7、新中國成立之後雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協議；
8、危改、安居計劃的聯建房合同和公證書；
9、法院判決：使用土地的事實情況，是佔有還是侵佔，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等；
10、生效的遺囑
土地確權的基本原則：
(一)合法性原則
合法性原則是指在土地確權過程中，確權機關必須遵守憲法、法律、行政法規、地方性法規、單行條例有關土地確權的規定。合法性原則包含既要遵循實體法，又要遵循程序法兩個方面，違反實體法或程序法，都將構成對合法性原則的破壞。
(二)合理性原則
合理性原則是指土地確權決定內容要客觀、適度、符合理性，即土地確權行為的動因應符合行政目的，應建立在正當考慮的基礎上，內容應合乎情理。堅持合理性原則既有利於保障行政權力合法行使，也有利於維護公民、個人、組織的合法權益。
(三)城市土地屬國家所有原則
《土地管理法》明確規定，「城市市區的土地屬於全民所有即國家所有」。城市不存在農民集體經濟組織，其土地自然應屬於國家所有。
(四)國有土地所有權性質不可變更原則
國有土地可以由農民集體長期使用，但不能因此而改變土地所有權性質。對於國家建設徵收後，由於種種原因又退還給原農民集體使用的土地，其國有土地的性質不得改變。
(五)尊重歷史，面對現實原則
我國土地所有權制度經歷了幾次大的調整，各地的情況千差萬別，土地權屬狀況十分復雜，致使土地權屬糾紛不斷，使土地確權工作面臨相當大難度。因此，在確權工作中，必須堅持尊重歷史和現實、分階段處理的原則，即既要根據當時的歷史條件和政策、又要充分考慮當前土地使用的實際狀況，正確處理國家與集體、集體與集體、單位與個人之間的關系。
(六)有利於生產生活和社會穩定原則
在實施土地確權時，盡可能地全面考慮各方面的利益，在有利於維護社會穩定和土地可持續利用的基礎上，堅持有利於社會團結、穩定這一處理原則，化解矛盾、解決糾紛。

5. 農村土地確權最新政策

國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農辦（農工部、農委、農工委、農牧辦）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局，解放軍土地管理局：

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。

農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。

農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作

按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定。

本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

(5)河南省農村集體土地使用權確權實施細則擴展閱讀：

農村土地確權證據依據：

1．土地詳查形成的土地權屬協議書、認定書、人民政府下達的土地權屬爭議處理決定；

2．城鎮地籍調查資料；

3．人民政府關於建設用地的批准文件；

4．土地出讓合同；

5．土地利用現狀調查資料；

6．人民政府頒發的房產證明；

7．新中國成立之後雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協議；

8．危改、安居計劃的聯建房合同和公證書；

9．法院判決：使用土地的事實情況，是佔有還是侵佔，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等。

6. 在農村集體土地所有確權登記發證成果中各類用地的權屬，例如村委會的權屬

土地確權，當然是真的。
土地確權就是類似於地籍調查，查清出農村集體土地的權利人、權利面積等相關信息，並頒發相應的權利證書。
根據《關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）號文件記載：
1、農村集體土地確權登記發證重要意義
①維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要；
②落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；
③夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。
2、加快農村集體土地確權登記發證工作，強化成果應用
加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。
①完善相關政策，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化；
②加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規程規范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況；
③加強爭議調處，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議；
④凡是農村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農民集體經濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經濟組織；已經登記發證的宗地缺失檔案資料以及不規范的，盡快補正完善；已經登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對於發現登記錯誤的，及時予以更正；
⑤把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，加快確權登記發證的同時，一並將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理；
⑥土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。

7. 農村集體土地確權

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。
《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯後，有的地區登記發證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發證工作任務十分緊迫繁重。
（一）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助於在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。
（二）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。
（三）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。

8. 關於農村集體土地確權登記發證的若干意見的意見全文

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍
農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。
二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作
按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。
農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批准文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。
三、加快農村地籍調查工作
各地應以「權屬合法、界址清楚、面積准確」為原則，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標准，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。同時，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。
凡有條件的地區，農村集體土地所有權宗地地籍調查應採用解析法實測界址點坐標並計算宗地面積；條件不具備的地區，可以全國土地調查成果為基礎，核實並確定權屬界線，對界址走向進行詳細描述，採用圖上量算或資料庫計算的方法計算宗地面積。農村集體土地所有權宗地圖和地籍圖比例尺不小於1：10000。牧區等特殊地區在報經省級國土資源主管部門同意後，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。
宅基地使用權、集體建設用地使用權宗地地籍調查，應採用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小於1：2000。使用勘丈法等其他方法已發證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時，應採用解析法重新測量並計算宗地面積。
四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體
確定農村集體土地所有權主體遵循「主體平等」和「村民自治」的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對於村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、並得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬於鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(鎮)農民集體。
屬於村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記並持有土地權利證書。對於村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。
涉及依法「合村並組」的，「合村並組」後土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；「合村並組」後土地所有權主體發生變化、並得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序後，按照變化後的主體確定集體土地所有權，並在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。
涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，並依法及時辦理土地變更登記手續。
對於「撤村建居」後，未徵收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱後載明原農民集體名稱。
在土地登記簿的「權利人」和土地證書的「土地所有權人」一欄，集體土地所有權主體按「хх組（村、鄉）農民集體」填寫。
五、依法明確農村集體土地所有權主體代表
屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委託行使所有權；分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(鎮)農民集體經濟組織的，鄉(鎮)集體土地所有權由鄉(鎮)政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。
集體經濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區、市）根據本地有關規定和實際情況依法確定。
六、嚴格規范確認宅基地使用權主體
宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標准，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意並經有權機關批准異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋佔用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記「該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人」。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明並公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記「該權利人為非本農民集體成員」。
對於沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明並公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬於合法使用的，確定宅基地使用權。
七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證
1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房佔用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施後至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房佔用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理後，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施後，農村村民建房佔用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批准面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內註明超過標準的面積，待以後分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，並按照各地規定的面積標准重新進行確權登記。
八、認真做好集體建設用地的確權登記發證工作
村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批准用於非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。
對於沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明並公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。
九、妥善處理農村違法宅基地和集體建設用地問題
違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理後方可登記。對於違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批准手續後，進行登記發證。
十、嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為
結合全國土地登記規范化檢查工作，全面加強土地登記規范化建設。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對於借戶籍管理制度改革或者擅自通過「村改居」等方式非經法定徵收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用於非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或「小產權房」等違法用地，不得登記發證。對於不依法依規進行土地確權登記發證或登記不規范造成嚴重後果的，嚴肅追究有關人員責任。
十一、加強土地權屬爭議調處
各地要從機構建設、隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面，切實採取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村集體土地權屬爭議。
十二、規范完善已有土地登記資料
嚴格按照有關法律、法規和政策規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對於發現登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規范。各地要進一步建立健全有關制度和標准，統一規范管理土地登記資料。
十三、推進農村集體土地登記信息化
要參照《城鎮地籍資料庫標准》（TD/T 1015—2007）等技術標准，積極推進農村集體土地登記資料庫建設，進一步完善地籍信息系統。在此基礎上，穩步推進全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，提升土地監管能力和社會化服務水平，為參與宏觀調控提供支撐，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。
各省（區、市）可根據當地實際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。

9. 農村集體土地房屋確權如何辦理

根據一號文件(此文件雷鋒崔老師記憶中應該是2010年的)精神，要求三年將農村集體土地所有權確定工作完成，這樣就是我們常說的「確權」。
簡單來說，就是確定土地所有權、使用權。解決這塊地是誰的?誰在用?將來怎麼用?收益歸誰?的問題
個人無法辦理農村集體土地確權登記證
顧名思義，集體辦理的登記證，個人怎麼可能有資格辦理呢?所以，農民伯伯當聽到這個確權登記的名詞時也無需激動，我們個人是無法辦理的，但是並不是說我們沒有權利享受確權登記帶來的好處。
辦理流程
1、必須當地已經開展了土地確權的工作。
當地土地部門、農村工作部門已經開展了農村集體土地確權工作，而且已經進行到你所屬的行政村了，那麼才可以辦理確權登記。
2、先確權
在開展土地確定工作時，上級部門會安排一直工作組或是工作隊來進行確權工作。確權說起來很簡單，就是找出這塊地的檔案記錄信息，再與實際丈量信息進行對比，再次登記入檔，這樣就算完成了。其實在實際工作中就沒有那麼簡單了，需要處理各種歷史遺留問題，每個村集體之間、村集體和村民之間的土地糾紛都需要工作組進行處理。所以確權是個比較難做的工作。

3、再登記
當工作組將集體土地的坐標、面積、用途、所屬集體等信息全部統計完全後，將為這塊集體土地歸集入檔，在土地部門就有了其詳細資料，將來無論這塊集體土地如何流轉都會有據可循。
4、最後發證
確權、登記和發證都是有縣一級ZF進行安排的，當確權完成後，縣一級RMZF就開始登記造冊，核實發放證書了。這個證書將發放給其土地所有人，一般是村集體或是村民小組集體。不過在實際工作也有頒發給鄉鎮一級集體的。

10. 農村土地確權的實施細則有哪些

按照關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知(國土資發〔2011〕60號)，分三步進行，第一步發放農村集體土地所有權證，第二步發放宅基地使用權證，第三步發放集體建設用地使用權證