鄉政府劃撥土地使用權合法嗎

A. 政府向城投公司無償劃撥土地是否合法

不一定。政府可以有權劃撥土地，關鍵是要看你這個城投公司是個什麼樣的公司，

他取得的這宗土地是干什麼用的，如果是用於個人商業用

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規定：

土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，

或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的制。

根據《中華人民共和國土地管理法》第五十四條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定，

下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得：

1、國家機關用地和軍事用地；

2、城市基礎設施用地和公益事業用地；

3、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

4、法律、行政法規規定的其他用地。途，一般是不允許劃撥土地的。

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國有劃撥土地，土地性質分為農村集體土地和國有土地，國有土地又分為國有劃撥跟國有出讓兩種，國有劃撥是國家無償劃撥給單位或個人使用的地。

國有出讓是單位或個人向國家繳納了土地出讓金後國家把土地使用權轉讓給你使用(也就是出錢向國家買土地使用權)。

一般的開發商從政府手裡拍賣到土地時已經繳納了土地出讓金，土地性質應為國有出讓。住宅土地性質為國有劃撥的只可能有幾種情況，

1、城市擴張中的農村土地變為國有土地。

2、是拆遷安置房。三是原先為國家劃撥給軍事，醫療，科研，教育等單位的土地，該單位建房出售。

B. 政府劃撥的土地能辦理土地證嗎

可以辦理的，以魯山縣為例

申請條件

（一）申請辦理，應當符合下列條件：

1．土地、房屋權屬清楚

2．房屋能正常使用。

3．不影響城市近期建設規劃

（二）有下列情形之一的，不予辦理：

1．權屬有爭議的；

2．被司法機關、行政機關依法限制房地產權利的；

3．法律法規規定其它不應辦理的情形。

申請主體

不動產權利歸屬主體申請不動產登記。

土地權屬確認

（一）申請人持有劃撥土地使用證，能查找到檔案資料的，可確認劃撥土地使用權。

（二）申請人持有劃撥土地使用證，在原登記機關有登記簿信息但查找不到檔案材料，由原登記機關出具登記簿復印件並加蓋印章予以公告確認。沒有劃撥土地使用證但能提供或證明權屬來源資料的（政府或職能單位用地批准文件、材料，國有企事業單位的征地補償協議等材料），經公告無異議的確認劃撥土地使用權。

不動產登記中心根據申請人申請進行權籍調查，調查結果在魯山電視台、魯山簡報公告15個工作日，公告無異議的，可確認劃撥土地使用權；公告有異議的，應在異議解決後確認劃撥土地使用權。

（三）用途記載。不動產登記中心按照證書或權屬來源資料批準的內容進行登記，證書或權屬來源資料未載明批准用途的，按實際用途登記。房屋登記用途與批准土地用途不一致的，應在不動產登記簿及不動產權證書中分別記載。

房屋登記

（一）開發建設主體存在，未辦理房屋所有權首次登記的開發建設項目，由開發建設主體申請，縣規劃部門出具建設工程符合規劃的材料，縣住建部門出具房屋已經竣工的材料，國土資源、房管部門對接房地產測繪中介的土地、房產測繪成果，不動產登記中心按不動產登記相關規定辦理不動產登記。

（二）2016年12月31日之前（含12月31日），原開發建設主體已被吊銷營業執照或者已注銷且無承繼單位或者國家機關、事業單位、國有企業自行開發建設或利用自有土地與其他單位聯建的項目，未辦理房屋所有權首次登記的，經聯席會議集體研究，形成會議紀要，不動產登記中心根據會議紀要按不動產登記相關規定直接為申請人辦理分戶登記（辦理劃撥性質的不動產權證書）。申請人自願繳納土地出讓金的，可按本意見相關規定辦理出讓性質的不動產權證書。

（三）個人住宅（獨院）未辦理房屋所有權登記，申請人申請登記的，在城市、鎮規劃區內的由規劃部門出具房屋符合規劃或建設的材料；城市、鎮規劃區外的由所在的鄉鎮出具房屋符合規劃或建設的材料，不動產登記中心按不動產登記相關規定辦理不動產登記。

土地出讓金及稅費繳納

申請人辦理出讓性質不動產權證書，需補繳土地出讓金的，按下列標准執行。

（一）開發建設主體土地出讓金補繳

開發建設主體補繳土地出讓金按照出讓價減去劃撥價進行核算。縣規劃部門按建設項目現狀對規劃指標予以確認；建設項目建成竣工日期作為土地使用權起始日期；評估日期以建設項目建成竣工日期作為評估基準日。國土資源部門委託評估機構進行土地評估，核定補繳出讓金額，並向開發建設主體開具繳款通知書，票據內容為「補繳的土地出讓金」。

（二）個人土地出讓金補繳

1．2016年12月31日之前（含12月31日），原開發建設主體被吊銷營業執照或者已注銷且無承繼單位，已辦理房屋所有權首次登記或購房人分戶登記，申請人申請辦理出讓或轉移登記（二手房交易）補繳出讓金，按房屋評估價或交易價的2%繳納土地出讓金，其中配建的商業部分，按房屋評估價或交易價的4%繳納土地出讓金，方可辦理出讓性質的不動產權證書。交易價格明顯低於市場價格且無正當理由的，由稅務徵收機關參照市場價格核定繳納。

國家機關、事業單位、國有企業自行開發建設或與其他單位聯建的公有住房、集資建房、合作建房、解困住房，申請人辦理出讓手續或上市交易按照本條規定補繳土地出讓金。

2．經濟適用房已辦理房屋所有權首次登記或購房人分戶登記，申請人申請辦理出讓或轉移登記補繳土地出讓金或土地收益金的，按《魯山縣經濟適用住房管理辦法》、《魯山縣經濟適用住房管理辦法實施細則》的規定辦理。即購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的3％交納土地收益等相關價款後，取得完全產權。

3．個人住宅（獨院）已辦理房屋登記，申請人申請辦理出讓或交易涉及劃撥土地使用權轉讓的，不再單獨辦理土地使用權審批出讓手續，由國土資源部門按住宅用地級別對應現行基準地價的40%核算土地出讓金，縣政府現行基準地價調整的，同比調整出讓金額。

國土資源部門出具繳款通知書，繳款人持財政部門審核後的銀行繳款票據（內容為「補繳的土地出讓金」）辦理出讓性質的不動產權證書。國有劃撥住宅未建房出讓手續的完善，按照本條規定辦理。

4．原國有劃撥土地用途與現規劃土地用途不一致且面積較小無法出具規劃條件的，申請辦理出讓或劃撥土地使用權轉讓補繳土地出讓金，按現規劃土地用途用地級別對應現行基準地價的40%繳納土地出讓金，縣政府現行基準地價調整的，同比調整出讓金額。

（三）稅費繳納

購房者辦理房屋分戶登記或轉移登記的，有購房協議或購房票據，以協議、票據（指具有合同效力的契約、協議、合約、單據、確認書以及其他憑證）所標明的房屋價格為契稅計稅依據；有房屋評估報告的，以評估價為契稅計稅基數繳納；無購房協議、票據、房屋評估報告，或成交價格明顯低於市場價格並且無正當理由的，由稅務徵收機關參照市場價格核定應納契稅。

不動產登記過程中，應由申請人承擔的中介服務費由申請人承擔。

不動產權證書辦理

（一）出讓手續的辦理不再履行報批程序，不再簽訂建設用地使用權出讓合同。國土資源部門按照市場價格或評估價格或稅務徵收機關核定的計稅價格向申請人開具繳款通知書（內容為「補繳的土地出讓金」），財政部門審核繳款人繳款票據，不動產登記中心依據財政部門審核後的繳款票據（內容為「補繳的土地出讓金」）等相關材料為申請人辦理出讓性質的不動產權證書。

（二）居住用地土地使用期限調整為70年，商業用地土地使用期限調整為40年，土地使用年限起始期為該宗地內第一套房屋上市交易之日起計算，個人住宅自出讓金繳納之日起計算。

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劃撥土地：

具有社會主義特色的土地使用特性，也指劃撥土地使用權。根據《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二條規定：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。

《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規定：「土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。」

這一規定是迄今為止在立法層面上對土地使用權劃撥這一概念所作的最權威的定義。

《中華人民共和國土地管理法》第五十四條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

中國河南省魯山政府-魯山縣人民政府關於處理國有劃撥建設用地上不動產登記有關問題的意見

網路-劃撥土地

C. 什麼情況下政府應收回劃撥土地使用權

依據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七版條：

以下情況可以收回劃撥權土地使用權：

1、無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權。

2、對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回。

3、無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建築物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。

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政府收回劃撥土地使用權的補償規定：

在收回劃撥土地使用權給予補償問題上，對《土地管理法》第58條的適用應當區分公益性劃撥土地和經營性劃撥土地。

如果是國家機關法人、事業法人，純粹為公益目的而使用的國有劃撥土地，政府因公益收回土地使用權時不需要進行補償，因為承擔公益責任的主體還是政府。

如果是那些以營利為目的的國有企業和集體企業，還有那些雖不以營利為目的，但依法可從事一定經營活動的事業單位，如有一定營利功能的學校、醫院等企事業法人對劃撥土地的使用依法包含經營性私益目的，政府因公共利益需要收回其劃撥土地的應給予適當補償。

D. 劃撥土地使用權的使用權

劃撥土地使用權的取得，需要經過縣級以上人民政府依法批准劃撥。
申請劃撥用地
凡符合《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定的城鎮建設用地，用地單位可依法向市或區、縣房屋土地管理局提出劃撥用地申請。申請劃撥城鎮建設用地10畝以上(含10畝)2000畝以下的，向市房屋土地管理局提出申請;不足10畝的，向區、縣房屋土地管理局提出申請。
申請須說明用地單位和建設用地的基本情況及意見、聯系與聯系電話。
收件
市或區、縣房屋土地管理局在收到用地單位提交的劃撥用地申請後，地政處(科)通知用地單位提交有關文件。主要有：
(1)計委立項批復和可行性研究報告的批復;
(2)市規劃局核發的《建設用地規劃許可證附件》及規劃用地紅線圖(原件);
(3)市規劃局核發的審定設計方案通知書及方案圖;
(4)與規劃用地紅線圖相同比例尺的圖紙三份;
(5)用地單位法人資格證明;
(6)用地單位關於建設用地范圍內的房屋產權情況和其它情況的說明;
(7)屬於危舊房改造項目的還須提交危改辦的危改立項批復;
(8)屬於各級財政撥款的黨政軍機關、行政事業單位建設辦公用房的項目，須提交財政部門的證明文件;
(9)其它文件。
三、填寫《北京市城鎮建設用地申請審批表》
用地單位交齊文件後，填寫《北京市城鎮建設用地申請審批表》。
實地勘察
用地單位將《北京市城鎮建設用地申請審批表》返回地政處(科)後，地政處(科)與用地單位一起到建設用地現場實地勘察。
審核
地政處(科)對用地單位提交的文件進行審查，對具備用地條件、符合用地手續，報局領導審核。
報批
局領導審核同意後，擬文報請同級人民政府批准。
繳納有關費用
經同級人民政府批准後，地政處(科)通知用地單位按北京市人民政府令(1994)第21號的規定繳納防洪費。
屬於危舊房改造和大面積開發的建設項目，還應通知用地單位按京房地字(1993)第524號和京計基字(1994)第0679號文件的規定繳納土地使用權出讓預定金。
核發《北京市城鎮建設用地批准書》
市、區縣房屋土地管理局代市、區縣人民政府擬文批復同意用地單位用地，並核發《北京市城鎮建設用地批准書》及撥地紅線圖。
備案
區、縣房屋土地管理局核發《北京市城鎮建設用地批准書》後15日內，應將區、縣政府劃撥城鎮建設用地批復、《北京市城鎮建設用地批准書附件》及撥地紅線圖各一份，報送市房屋土地管理局備案。
歸檔、統計
整理文件成冊並歸檔。區、縣房屋土地管理局按季統計並報送市房屋土地管理局。

E. 他鄉之人獲批本鄉的集體土地使用證，審批內容為『劃撥』』，有效嗎

如果是鄉政府辦的事，把集體土地劃撥給外人肯定是不合法和無效的，集體土地與劃撥土地是不是同一個概念。
一、集體土地指的是農村農民群眾集體所有的土地, 可以使用集體土地的建設項目包括：
1、農民個人建房，但在兩處建住宅是禁止的。
2、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設：可以使用本集體或者使用其他集體所有的土地。
3、鄉（鎮）企業：主要有三種類型，一是鄉（鎮）企業使用本鄉（鎮）集體所有的土地；二是村辦企業使用本集體所有的土地；三是農村集體經濟組織使用本集體所有的土地與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦鄉（鎮）企業。
因此，集體土地不能進行以商品房開發為目的的住宅建設。
二、國有劃撥土地是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使權用無償交給土地使用者使用的行為。國有劃撥土地主要適用於對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，應當以有償方式提供土地使用權。因此，城鎮住宅建設用地必須通過出讓方式進行有償使用。

F. 以劃撥方式取得的土地使用權能否轉讓

以劃撥方抄式取得的土地使用權未經有批准權的人民政府批准，不得轉讓。根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條規定：「以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批准權的人民政府審批。有批准權的人民政府准予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，並依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批准權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。」

G. 鄉政府發的產權證不合法有什麼法律依據

政府的不同級別和不同部門都有一定的職權劃分，沒有法律授權不得擅自管事。房屋產權證的頒發，法律規定權力是到縣區級政府這一級的，各地政府設立房管部門專門負責此事，鄉鎮政府並沒有得到法律對此的授權，因此鄉政府發產權證屬於無權行為，在法律上是無效的。