⑴ 新政｜北京：建立完善市土地二級市場交易監管平台
財經新地產訊 6月10日，北京市人民政府發布《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，到2022年底，初步形成產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，市場規則健全完善，交易平台功能齊全，服務和監管落實到位，市場秩序更加規范，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。
在健全轉讓機制方面，《意見》明確建設用地使用權轉讓形式和條件。將各類導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合並或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉移的，地上建築物、其他附著物所有權應一並轉移。
《意見》還明確土地分割、合並轉讓要求。土地分割、合並應符合規劃要求，土地權屬和產權關系清晰、具備獨立分宗條件，涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務。擬分割宗地已預售或存在多個權利主體的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合法權益。
在強化出租管理方面，《意見》提出，以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照一定比例上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理，具體上繳比例由市規劃自然資源委通過試點後會同各區確定並公布。出租價格標准由各區根據土地等級、用途等因素組織評估確定。宗地長期出租，或部分用於出租且可分割的，可依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。各區建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，出租人依法申報並及時繳納相關收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權出租的批准手續。
以下是全文：
北京市人民政府辦公廳關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見
京政辦發〔2021〕10號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，推進土地資源優化配置和節約集約利用，依據《國務院辦公廳關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號)及有關法律法規，經市政府同意，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習總書記對北京重要講話精神，以《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》為統領，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以促進土地要素流通順暢為重點，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動產統一登記為基礎，與國土空間規劃、相關產業規劃及城市更新行動計劃相銜接，著力完善土地二級市場規則，健全服務和監管體系，提高節約集約用地水平，為推動經濟高質量發展提供用地保障。
(二)目標任務
到2022年底，初步形成產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，市場規則健全完善，交易平台功能齊全，服務和監管落實到位，市場秩序更加規范，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。
(三)適用范圍
建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的交易對象是國有建設用地使用權，重點針對土地交易以及土地連同地上建築物、其他附著物等整宗地一並交易的情形。涉及房地產交易的，應當遵守《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市房地產開發經營管理條例》等法律法規規定。已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見執行。
二、健全轉讓機制
(一)明確建設用地使用權轉讓形式和條件。將各類導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合並或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉移的，地上建築物、其他附著物所有權應一並轉移。
1.劃撥建設用地使用權轉讓。以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，需經區級以上政府依法批准。轉讓後，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規劃的前提下，由受讓方依法依規補繳土地出讓價款。
2.出讓建設用地使用權轉讓。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合國土空間規劃、法律法規規定和出讓合同約定前提下，可依法進行交易；原出讓合同對轉讓條件另有約定的，從其約定。
3.作價出資或入股建設用地使用權轉讓。國有企業通過改制以作價出資或入股方式取得的建設用地使用權，轉讓時參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓有關規定執行。轉讓後，可保留為作價出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。
4.特殊情形下的建設用地使用權轉讓。土地使用權證載用途與城鄉規劃用途不一致的，政府可依法按原規劃用途收回，納入土地儲備。政府不予收回的，轉讓前應經區級以上政府批准，原用地單位應當按原證載用途通過評估確定補償價款；同時規劃自然資源主管部門組織相關部門按新規劃用途進行「多規合一」審查，明確土地出讓條件，組織地價評估並確定土地使用權出讓價款底價，通過土地市場公開競價方式確定受讓方。土地使用權由原用地單位競得，由其補繳土地出讓價款、重新簽訂出讓合同後，按新規劃用途進行登記(商品住宅除外)。土地使用權由其他單位競得，由其與原用地單位簽訂轉讓合同(對原用地單位進行補償)後，補繳土地出讓價款、簽訂出讓合同，按新規劃用途進行登記(商品住宅除外)。
開發區、產業園區產業項目土地使用權轉讓，必須符合產業用地政策及入園合約要求。轉讓時，由園區管理機構或相關產業主管部門明確轉讓條件，規劃自然資源主管部門辦理相關手續。
(二)明確土地分割、合並轉讓要求。土地分割、合並應符合規劃要求，土地權屬和產權關系清晰、具備獨立分宗條件，涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務。擬分割宗地已預售或存在多個權利主體的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合法權益。
土地分割、合並轉讓時，應依據《北京市物業管理條例》，統籌考慮物業管理區域劃分以及物業服務用房配置要求。
(三)明確簽訂轉讓合同要求。土地使用權轉讓時，轉讓方和受讓方應當簽訂土地使用權轉讓合同；原土地有償使用合同(或劃撥決定書)和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移，地上建築物、其他附著物的所有權也隨之轉讓。
通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為原土地有償使用合同約定的使用年限減去原土地使用權人已使用年限後的剩餘年限。土地使用權改變用途轉讓的，重新確定土地使用年限。
(四)落實差別化的稅收政策。全市應稅土地按納稅等級徵收土地使用稅，促進土地節約集約利用。
三、強化出租管理
(一)規范劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照一定比例上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理，具體上繳比例由市規劃自然資源委通過試點後會同各區確定並公布。出租價格標准由各區根據土地等級、用途等因素組織評估確定。宗地長期出租，或部分用於出租且可分割的，可依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。各區建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，出租人依法申報並及時繳納相關收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權出租的批准手續。
(二)規范以有償方式取得的建設用地使用權出租管理。以出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不得違反法律法規和有償使用合同的相關約定。
(三)做好建設用地使用權出租服務保障。市規劃自然資源委應指導各區及時在網上公布建設用地使用權出租供需信息，制定出租合同示範文本，提供交易鑒證服務，保障權利人的合法權益；統計分析建設用地使用權出租情況及市場相關數據，定期發布出租市場動態信息。
建設用地使用權出租的，出租人應取得不動產權證書(國有建設用地使用權證書或國有建設用地使用權及房屋所有權證書)；出租人依法轉讓不動產時，應在轉讓之前合理期限內通知承租人，承租人在同等條件下享有優先受讓權。
四、完善抵押機制
(一)明確建設用地使用權抵押條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權經區級以上政府批准後，可依法依規設定抵押權，依法辦理抵押登記手續。劃撥建設用地使用權抵押時，應明確抵押權實現後土地使用須遵守的國土空間規劃條件、土地利用政策等具體要求。劃撥土地抵押權實現時，屬有償用地的應優先繳納土地出讓收入。
以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金並完成開發建設後，根據租賃合同約定，其地上建築物、其他附著物連同租賃期土地使用權可以依法一並抵押。以在建項目建設用地使用權抵押獲取的資金，應優先用於本項目建設。
(二)放寬對抵押權人的限制。自然人、企業均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建築物、其他附著物所有權辦理不動產抵押相關手續，涉及企業之間債權債務合同的須符合有關法律法規的規定。
(三)依法規范和保障抵押權能。對經營性的養老、教育等社會領域企業以有償方式取得的建設用地使用權及其地上建築物、設施等財產進行抵押融資，抵押人、抵押權人應共同作出承諾，在抵押權實現後保障原有經營活動持續穩定，確保土地不閑置、土地用途不改變、利益相關人權益不受損。探索建立建設用地使用權抵押風險提示機制和抵押資金監管機制，防控市場風險。
五、規范市場秩序
(一)建立交易平台。建立完善市土地二級市場交易監管平台，並與國家土地交易監管系統做好對接。各區結合實際完善土地市場交易系統，聯通市土地二級市場交易監管平台，組織挖掘市場潛力，開展市場交易活動。
(二)規范交易流程。各區要對土地轉讓、出租涉及的業務環節進行全面梳理，建立健全「信息發布—達成意向—合同簽訂—交易監管」的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易監管平台等渠道發布和獲取市場信息；可自行協商交易，也可委託土地二級市場交易監管平台公開交易；達成一致後簽訂合同，依法如實申報交易價格，申報價格比標定地價低20%以上的，政府可行使優先購買權。加強交易事中事後監管，對違反有關法律法規或不符合出讓合同約定、劃撥決定書規定的，不予辦理相關手續。
(三)提升服務監管效能。積極落實「放管服」改革要求，按照「最多跑一次」的要求，加強交易管理、不動產登記和稅務征繳等業務銜接，積極推進交易、登記、稅務、金融、涉地司法處置、涉地資產處置等數據信息匯集和共享。實行土地二級市場交易與不動產登記發證流程有機融合，設立「交易 登記」的「一窗式」綜合服務窗口，提供不動產交易、登記和繳稅「一窗受理、並行辦理」服務，精簡受理材料，壓縮辦理時間，提高辦事效率和服務水平。
構建以信用為基礎的監管機制，加強對交易各方和中介服務機構的監管。制定土地市場信用評價規則和約束措施，將相關市場主體及中介服務從業人員信用記錄納入市公共信用信息服務平台，對失信責任主體實施聯合懲戒。發揮社會中介組織在土地二級市場交易活動中的橋梁作用，為交易各方提供推介、展示、咨詢、估價、經紀等服務。規范中介機構及從業人員行為，引導其誠信經營。
(四)加強工作銜接。做好涉地司法處置工作銜接，對涉及建設用地使用權轉移的案件，規劃自然資源主管部門應加強與法院溝通，對符合司法處置條件的國有土地使用權，在司法拍賣前應對標的物及受讓方資格進行審查，確保司法處置標的物產權清晰、具備合理利用條件，防止土地處置後難以辦理不動產轉移登記或無法開發利用。
司法處置土地可進入土地二級市場交易監管平台交易，其中涉及劃撥建設用地使用權處置的，應先由規劃自然資源主管部門出具意見。涉及產業園區土地使用權司法處置的，經濟和信息化主管部門、園區管理部門等單位應加強與法院溝通，提前明確處置用地規劃及產業約束條件，對受讓方資格進行審查，確保符合園區產業政策。
做好涉地資產處置工作銜接，政府有關部門或事業單位進行國有資產處置時涉及劃撥建設用地使用權轉移的，應徵求規劃自然資源主管部門意見。
六、保障措施
(一)加強組織領導。各區政府要落實主體責任，結合實際研究制定配套措施，有序推動土地二級市場建設，創造開放、便利、透明的交易環境；加強審批監管，嚴格執行建設項目規劃使用性質正負面清單；做好人員和經費保障，確保各項工作落到實處。北京經濟技術開發區管委會按照職責做好亦庄新城土地二級市場建設工作。規劃自然資源、發展改革、財政、住房城鄉建設、市場監管、國有資產監督管理、稅務、金融等單位要建立聯席會議制度，明確分工，形成合力，及時研究解決工作中遇到的問題。市規劃自然資源委要發揮統籌協調作用，細化工作方案，制定工作指南，指導各區抓好落實。
(二)積極宣傳引導。加大對土地二級市場相關政策的宣傳力度，做好政策解讀，及時總結推廣典型經驗和創新做法，擴大土地二級市場影響力、吸引力，調動市場主體參與積極性；合理引導市場預期，及時回應公眾關切，營造良好輿論氛圍，提升全社會依法規范、節約集約用地意識。
(三)嚴格責任追究。強化監督問責，對違反土地二級市場相關規定的單位以及責任人員嚴格實行責任追究，堅決打擊涉地腐敗行為。
北京市人民政府辦公廳
2021年6月7日
⑵ 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（國土資源部令第號）
（2002年4月3日國土資源部第4次部務會議通過2007年9月21日國土資源部第3次部務會議修訂自2007年11月1日起施行）
第一條為規范國有建設用地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本規定。
本規定所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。
本規定所稱拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。
本規定所稱掛牌出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。
第三條招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
第四條工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。
第五條國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經同級人民政府批准後，及時向社會公開發布。
第六條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照出讓年度計劃，會同城市規劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經市、縣人民政府批准後，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。
前款規定的出讓方案應當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。
第七條出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。
招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本。
第八條出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。
第九條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：
（一）出讓人的名稱和地址；
（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、規劃指標要求；
（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；
（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；
（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；
（六）確定中標人、競得人的標准和方法；
（七）投標、競買保證金；
（八）其他需要公告的事項。
第十條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。
標底或者底價不得低於國家規定的最低價標准。
確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。
招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。
第十一條中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。
出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。
第十二條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。
第十三條投標、開標依照下列程序進行：
（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。
標書投入標箱後，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。
（二）出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少於三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少於三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。
（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。
評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
評標小組應當按照招標文件確定的評標標准和方法，對投標文件進行評審。
（四）招標人根據評標結果，確定中標人。
按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。
第十四條對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。
第十五條拍賣會依照下列程序進行：
（一）主持人點算競買人；
（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；
（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；
（四）主持人報出起叫價；
（五）競買人舉牌應價或者報價；
（六）主持人確認該應價或者報價後繼續競價；
（七）主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；
（八）主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。
第十六條競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。
第十七條掛牌依照以下程序進行：
（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布；
（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；
（三）掛牌主持人確認該報價後，更新顯示掛牌價格；
（四）掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。
第十八條掛牌時間不得少於10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。
第十九條掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，並詢問競買人是否願意繼續競價。有競買人表示願意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示願意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低於底價，並符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低於底價者除外；
（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低於底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。
第二十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人後，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。
中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。
中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。
第二十一條中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束後5個工作日內予以退還，不計利息。
第二十二條招標拍賣掛牌活動結束後，出讓人應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。
出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
第二十三條受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款後，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。
未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。
第二十四條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自採用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。
第二十六條國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。
第二十八條本規定自2007年11月1日起施行。
國土資源部
二〇〇七年九月二十八日
⑶ 《關於進一步加強土地出讓收支管理的通知》
關於進一步加強土地出讓收支管理的通知
財綜[2009]74號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、監察廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：
2006年，《國務院辦公廳關於規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行關於印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）印發後，各地區認真落實土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的規定，大力加強土地出讓收支管理，取得了積極成效。但是，個別地區土地出讓收支管理仍存在一些問題，如，有的地區土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理；有的地區已收繳的土地出讓收入在非稅收入匯繳專戶滯留時間過長，未按規定及時繳入地方國庫；有的地區存在拖欠土地出讓收入問題，未能做到應收盡收；有的地區越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區未按規定編制土地出讓收支預算等。針對上述問題，按照財政資金科學化、精細化管理要求，結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作，現就進一步加強土地出讓收支管理的有關事宜通知如下：
一、統一思想認識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理
土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，是全面完整反映地方政府收支活動的一個重要手段，是加強土地調控、促進節約集約用地的一項重要內容，是落實科學發展觀的一項重要舉措，地方各級財政、國土資源管理部門要從維護中央政策統一性以及促進經濟全面協調可持續發展的高度，進一步統一思想，提高認識，嚴格執行國辦發〔2006〕100號和財綜〔2006〕68號等文件，不折不扣地落實土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的規定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的「收支兩條線」管理。
省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要對本地區各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預算管理情況進行認真排查，對於未按規定將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的市縣，要督促其限期整改並落實到位，確保土地出讓收支全額納入地方基金預算管理政策在本地區得到貫徹執行。
二、加強徵收管理，保障土地出讓收入及時足額徵收和繳入地方國庫
保障土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，是落實土地出讓收支納入地方基金預算管理的基礎。除國務院有明確規定以外，任何地區和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。市縣財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構要各負其責，加強土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。
（一）嚴格土地出讓收入徵收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對於經依法批准改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應補繳的土地價款，繳款人應及時按合同有關規定繳款。對於未按規定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發證。
（二）確保土地出讓收入及時入庫。土地出讓收入原則上採取就地直接繳庫方式，商業銀行應當把收繳的土地出讓收入及時足額劃轉地方國庫。市縣財政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入匯繳專戶的，要嚴格執行10個工作日劃轉地方國庫的規定，不得超時滯留已收繳的土地出讓收入。對於不按規定將已收繳的土地出讓收入及時劃轉地方國庫的，省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要予以糾正，並在全省范圍內通報批評。各級人民銀行分支機構要加強對商業銀行代收土地出讓收入業務的檢查監督與管理。
（三）規范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經當地土地出讓協調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。首次繳納比例不得低於全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款（租金）應當一次全部繳清，不得分期繳納。
（四）嚴格執行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對於未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法採取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規定加收違約金。對於未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。對於2009年審計調查發現的個別地方越權減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現象，省級財政、國土資源管理、監察、審計等部門要依法採取措施予以糾正，並限期補繳應繳的土地出讓收入。
（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交後，市縣國土資源管理部門應當按照規定及時在中國土地市場網及土地有形市場等指定場所公布。國有建設用地使用權出讓（租賃）合同、劃撥決定書應按有關規定及時在土地市場動態監測與監管系統中填報。市縣財政部門要加強與國土資源管理部門溝通協調，或通過中國土地市場網、土地有形市場等方式及時了解土地出讓情況及土地出讓收入相關信息。省級財政部門要商同級國土資源管理部門建立全省統一的土地出讓收入征管和信息共享機制，確保財政部門、國土資源管理部門及時掌握收繳信息。
三、完善預算編制，嚴格按照規定合理安排各項土地出讓支出
根據政府性基金預算編制工作的要求，自2010年起，各級財政部門要向同級人大報告政府性基金收支情況。土地出讓收支預算是地方政府性基金收支預算的重要組成部分，地方各級財政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴格按照國辦發〔2006〕100號文件和《財政部、國土資源部關於加強土地出讓收支預算編制工作的通知》（財綜〔2008〕74號）的規定，共同做好本地區土地出讓收支預算編制工作。
市縣財政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預算時，要統籌考慮經濟社會發展和資金保障能力等因素，合理確定年度用地規模和土地供應規模，並按規定程序納入新增建設用地計劃和年度建設用地供應計劃。編制土地出讓收入預算應當與年度建設用地供應計劃相銜接，實施新增建設用地計劃應當與土地出讓支出預算相銜接。市縣財政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預算時，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農民社會保障支出，重點向新農村建設傾斜，逐步提高用於農業土地開發和農村基礎設施建設的比重；要嚴格按照規定將土地出讓凈收益的10%用於補充城市廉租住房保障資金，根據城市廉租住房保障工作進展情況及時核撥所需資金；要加強土地出讓收支預算執行管理，對於未列入土地出讓支出預算的各類項目，包括土地徵收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。
省級財政、國土資源管理部門要加強對市縣土地出讓收支預算編制工作的指導，督促市縣做好土地出讓收支預算編制工作。同時，要在市縣編制土地出讓收支預算的基礎上，匯總編制本地區土地出讓收支預算，並於當年12月31日前連同預算編制說明一並報送財政部匯總。財政部門要將經人大批準的土地出讓收支預算抄送同級地方國庫部門。
四、加強統計工作，提高土地出讓收支統計報表編報質量和編報水平
土地出讓收支統計報表，是反映土地市場運行情況和土地出讓收支政策執行情況的重要途徑，是制定和完善相關政策的重要依據，也是查找問題、強化日常管理的工作平台。地方各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構要高度重視土地出讓收支統計工作，認真執行《財政部國土資源部中國人民銀行關於建立國有土地收支統計報表體系的通知》（財綜〔2007〕29號）的有關規定。
市縣財政、國土資源管理部門要在本部門內部指定具體負責統計報表的機構和人員，落實報表填報責任。同時，要加強內部協調與溝通，指定相關機構及時向本部門牽頭匯總機構提供土地出讓收支報表相關數據。市縣財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構要分別做好報表數據審核工作，保障數據准確性，共同做好統計報表填報工作。市縣財政部門要及時匯總本地區土地出讓收支報表，按時報送省級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構。省級財政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機構，要建立統計督查機制，督促市縣相關部門及時報送土地收支報表，並及時審核匯總本地區土地出讓收支統計報表，按時報送財政部、國土資源部、人民銀行。
五、強化監督檢查，嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度
省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，強化對市縣落實土地出讓收支管理政策的監督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對於違反規定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫，越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號），以及監察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯合印發的《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部令第15號）的規定進行處罰，並依法追究相關責任人員的行政責任。
地方各級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要認真貫徹本通知，採取切實有效措施，確保相關政策落到實處。各省、自治區、直轄市及計劃單列市的財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要於2010年3月31日前，將本地區貫徹落實本通知情況以書面形式報告財政部、國土資源部、中國人民銀行、監察部、審計署。
財政部 國土資源部 中國人民銀行
監察部 審計署
二○○九年十一月十八日
⑷ 國土資源部部39號令和招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規范的關系
為進一步深化行政審批制度改革，轉變政府職能，加強國有土地資產管理，改善投資環境，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)以及國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第11號令)、《北京市人民政府批轉市國土房管局關於加強國有土地資產管理建立土地儲備制度意見的通知》(京政發[2002]4號)、《北京市人民政府批轉市編辦等部門關於改革本市固定資產投資項目審批程序意見的通知》(京政發[2002]5號)等有關法律、法規和文件的規定，現就本市范圍內停止經營性項目國有土地使用權協議出讓等有關問題規定如下： 一、自2002年7月1日起，凡在本市行政區域范圍內利用國有土地進行商業、旅遊、娛樂、寫字樓及商品住宅等經營性開發的項目用地，不具備規定條件的，停止辦理國有土地使用權協議出讓手續。需要辦理土地使用權出讓的，須進入北京市土地交易市場(以下簡稱市土地交易市場)，通過招標、拍賣或掛牌方式進行公開交易。
二、自2002年7月1日起，凡用於經營性開發的項目用地，按以下規定辦理：
(一)符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和年度土地供應計劃的新征土地，用於經營性開發的，由市或區、縣人民政府統一征地後，納入市人民政府土地儲備，通過市土地交易市場公開交易。
(二)原劃撥土地使用者需轉讓其劃撥土地使用權或改變用地性質用於經營性開發的，須進入市土地交易市場公開交易。
(三)凡進入市土地交易市場公開交易的土地，由市土地交易市場按照規定程序進行招標、拍賣或掛牌交易。
(四)經營性項目用地投資者需要使用土地的，須在市土地交易市場通過掛牌、招標或拍賣方式獲得土地使用權。
(五)下列情況經市政府批准，可以採用協議方式辦理土地使用權出讓手續。
1、綠化隔離帶項目、小城鎮建設項目、危舊房改造項目以及其他重大建設項目中的經營性項目用地，因和其他非經營性項目確實不可分割，而不能進入市土地交易市場公開交易的。
2、屬於規劃為高科技、工業用途的經營性項目用地確需協議出讓的。
3、市政府批準的其他經營性項目用地。
三、對在2002年6月30日前，已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的規劃意見書或審定設計方案通知書、規劃用地許可證，但尚未辦理土地徵用手續或國有土地使用權出讓手續的經營性項目用地，根據具體情況按以下規定辦理：
(一)項目用地處於土地儲備重點范圍內，經市國土資源和房屋管理部門(以下簡稱市國土房管部門)審核確需收購的，由北京市土地整理儲備中心實施收購。
(二)項目用地構成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》(市政府2001年第83號令)規定辦理。
(三)項目用地屬於存量國有劃撥土地，市國土房管部門已經正式受理且符合協議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協議出讓手續；雖未經正式受理，但已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的審定設計方案通知書或規劃用地許可證且都在有效期內的，可在2002年10月31日以前備齊有關資料到市國土房管部門進行登記，符合協議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協議出讓手續。除上述情況外的，須進入市土地交易市場公開交易。
(四)項目用地屬於新征土地的，按以下規定辦理：
1、已經取得市政府的征地批文或者市土地行政主管部門已經正式受理徵用土地申請，可按照規定程序辦理土地徵用手續，並符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。
2、對未經市國土房管部門正式受理徵用土地申請，但已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的規劃意見書且都在有效期內的，可在2002年10月31日以前備齊有關資料向市國土房管部門提出申請，按照規定程序辦理土地徵用手續並符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。
3、已經取得市計劃主管部門的立項批復，雖未取得市規劃主管部門規劃意見書但市規劃主管部門已經正式受理並已經徵求過市國土房管部門意見的，按照規定程序辦理土地徵用手續並符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。
(五)屬於同一個項目用地分次辦理土地出讓手續，但手續尚未辦理完的，受讓方須於2002年10月31日以前到市國土房管部門申請登記，接受審核。逾期不登記的，停止辦理項目用地的有關手續。
(六)對可以繼續採用協議出讓的項目用地，須滿足以下條件，方可辦理土地協議出讓手續。
1、主體必須一致，即立項、規劃、征地與受讓的主體必須是同一個投資者。
2、承擔代征、代拆任務的經營性項目用地，須完成其代征、代拆任務。
3、投資者應具備相應的資質，並沒有不良信用記錄。
(七)對可以繼續辦理土地協議出讓手續的項目用地，國有土地使用權出讓合同須於2002年12月31日前簽訂，特殊情況，經市政府批准，可以延長到2003年3月31日。
逾期不簽訂國有土地使用權出讓合同的，須進入市土地交易市場公開交易。
四、對必須進入市土地交易市場公開交易的經營性項目用地，原投資者對土地有實際投入的，由市國土房管部門委託審計機構進行審計，按審計結果待土地出讓後給予合理補償。
五、市監察部門要做好對停止經營性項目國有土地使用權協議出讓審批執行情況的監督檢查工作。
⑸ 求《山東省國土資源廳關於規范國有土地使用權出讓價格管理工作的通知》(魯國土資發[2000]252號)文件
如果網上搜不到，就到省國土局的網站看看，如果還是沒有。就到當地國土房管局去索取一份吧。
⑹ 嚴格規范土地市場秩序 從源頭上防治腐敗
（2003年4月10日）
近年來，市場配置國土資源比例明顯提高，為自治區經濟社會全面發展作出了一定貢獻。但土地有償使用比例不高、土地收益總量較低、國有土地資產管理和土地市場建設還存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。下面，我就自治區進一步治理整頓土地市場秩序、實行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，推進土地有形市場建設，從源頭上防治腐敗問題作如下發言。
一、狠抓土地市場秩序治理整頓
根據全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神和自治區人民政府的部署，按照「一要抓緊，二要從嚴」的要求，集中開展自查自糾，重點嚴肅查處非法佔用、轉讓土地、未批先用、越權批地、低價出讓土地、擅自減免土地出讓金、土地非法入市、隱形交易等違法違規行為，集中清理違規建立的各類園區。此項工作自治區治理整頓土地市場秩序工作領導小組將派出四個督查組，對治理整頓情況進行檢查，各地要進一步增強責任感、緊迫感，切實加強領導，精心組織實施，真正做到人員、任務、責任落實。對在治理整頓中責任心不強、敷衍塞責、得過且過，隱情不報、走了過場的要進行補課，確保達到預期目的。
二、不斷加強土地有形市場建設
（一）進一步加大宣傳教育
充分發揮電視、廣播、報刊、雜志、網路等媒體的作用，廣泛深入地宣傳實行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度的必要性和緊迫性。充分認識實行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，是土地資產管理工作從源頭上防治腐敗的重要舉措，是規范領導幹部從政行為、理直氣壯地抵制不廉潔行為的有力武器。
（二）加強法規制度建設
一是完善與經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓相關的規章制度。進一步完善土地收購儲備制度，土地有形市場建設相關規章制度，出讓土地價格確定、土地資產處置、建設用地供應等重大事項的集體會審、集體決定製度，建設用地信息發布、基準地價公布、地價和土地登記資料可查詢等項制度建設，加強政務公開、促進依法行政。二是實行責任制。實行分級負責制、分管負責制和分工負責制，做到各負其責、齊抓共管，確保招標、拍賣、掛牌出讓制度的落實。領導幹部在抓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作中要嚴格執行「三個不準」的規定，即：不準單位主管領導不按規定辦事；不準非分管領導干預招標、拍賣、掛牌出讓工作；不準分管領導隨意批條子。三是建立經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓管理和監督制度，將其納入黨風廉政建設和糾風目標責任制，落實到各級國土資源部門工作目標中去。
（三）進一步加強監督檢查
嚴格責任追究，確保經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作的落實。建立健全監督機制，強化監督管理職能。採取請媒體參與，公布舉報電話，聘請監督員等各種形式，建立監督制約機制，把黨紀監督、行政監督、法律監督、群眾監督和輿論監督有機地結合起來，形成監督的整體合力。充分發揮紀檢監察和土地行政執法監察的作用，開展專項監督檢查。加大打擊力度，嚴懲違紀者。認真抓好國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》及國土資源部和監察部《關於嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》的落實。對違反規定程序，應招標、拍賣的土地，未實行招標、拍賣的，或非法低價出讓土地的；對土地行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權，給國家和人民利益造成損失的，或有關單位、個人干預國有土地使用權招標、拍賣工作，給國家、集體或他人合法權益造成危害的；對領導幹部採取暗示、授意、指使等手段，干擾國有土地招標、拍賣工作的要堅決予以查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（四）進一步加快土地有形市場建設步伐
目前，全區已有20個市、縣建立了土地收購儲備機構。但土地交易場所還很不規范，遠遠不能適應形勢發展的需要，各地要借這次清理整頓的有利時機，加快建立和完善交易規則，交易管理機構和制度，建立交易場所，完善交易功能，為土地使用權出讓提供完善的交易市場，為土地公開、公平、公正交易創造條件。使土地使用權實現統一收購、統一儲備、統一供應，做到「一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水」。
三、繼續加大執法執紀工作力度
重點是杜絕土地供應中的暗箱操作，增強土地有償使用的透明度。一方面加強國土資源管理部門自身的管理和約束，規范運行程序，促進依法行政，提高工作效率和質量。另一方面把監督執紀延伸到國土資源業務管理的各個環節中去，及時發現和解決管理上、制度上和監督制約機制上存在的問題，有針對性地及時制定解決辦法，確保政令暢通，建立起一支「政令暢通，執法嚴格，服務優質，廉政勤政」的自治區國土資源管理隊伍。
（在自治區廉政工作會議上的發言摘要）
⑺ 藉助信息化建設，規范土地市場——以鄭州市土地市場信息化建設為例
辛建卉 張午生 蔣愛兵
（鄭州市土地交易中心，鄭州，450006）
摘要：本文以鄭州市土地市場信息化建設為例，首先介紹了鄭州市土地市場信息化建設的現狀，指出土地市場信息化建設中存在的問題並分析其原因，給出解決問題的辦法。文章最後指出藉助信息化建設，建立結構完整、功能實用、技術先進的土地交易市場信息系統，進而實現信息內容數字化、信息處理自動化、信息傳輸網路化，形成土地交易市場政務管理、交易服務和社會評價的信息化，以達到進一步規范土地市場的目的。
關鍵詞：信息化建設；市場；規范
信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。國土資源信息化是國民經濟信息化的重要組成部分，是全面提高國土資源規劃、管理、保護和合理利用水平的有效途徑和重要手段。
2001年，國土資源部在深圳召開了全國國土資源信息化工作會議，明確了國土資源調查評價、政務管理和信息服務三個主流程的信息化建設任務，全面啟動了國土資源信息化建設，各級國土資源基礎網路、資料庫和業務系統等建設與應用得到很大發展。2004年1月國務院副總理曾培炎在國土資源部視察工作時提出了「金土工程」，以國土資源管理工作為中心的信息化建設也逐漸發展起來，信息技術在國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用等各個環節得到了充分的應用。
隨著計算機信息技術應用的深入，土地市場信息化建設的現狀以及面臨的主要問題是什麼？土地交易市場信息化建設的前景是什麼？藉助土地交易信息化建設，土地市場可以得到哪些方面的發展？我們針對鄭州市土地化建設在土地市場中的地位和作用，談一些簡單的實踐經驗和思考，供大家探討。希望能起到拋磚引玉的作用，共同推進土地交易機構信息化建設的發展，促進土地市場的進一步規范。
1 土地市場信息化建設現狀
隨著信息化建設的進程，在上級國土部門的關注下，近幾年來鄭州市土地市場信息化建設工作得到了長遠的發展。
1.1 組建了市場信息化專業隊伍
為更好地貫徹落實中央領導和部領導對國土資源信息化建設的期望，進一步加快土地市場信息化建設步伐，規范全市土地市場信息化建設，鄭州市國土資源局信息中心初步承擔了全市土地市場信息化建設的工作任務，組建了土地市場信息化建設專業隊伍。國土局的信息化建設開始於1998年，近幾年來，信息化建設一年一個新台階，取得了很大的成績。目前，已配備伺服器、計算機、防火牆、交換機、路由器等各種信息化設備300 余台，綜合布線2套；還擁有高精度GPS4套，以及 Geomedia、Oracle、Mapgis等 基礎平台軟體，為信息化建設提供了堅實的物質基礎。
1.2 實現了國土資源信息政務公開
鄭州市土地市場行政審批系統基本上實現了網上辦公，一批覆蓋國土資源規劃、行政審批、綜合事務管理等主要業務的管理信息系統建成並實現網上應用，強化了對資源開發利用的監管，促進了國土資源管理的依法行政，提高了國土資源管理部門工作人員的工作效率，培養了工作人員新的工作習慣。有利於加快政府職能的轉變，增強國土資源監管和服務能力。大力推行政務公開，實行窗口辦文，辦事流程、依據、收費標准和辦文要件等內容全部在網上公布。通過「土地登記辦公自動化系統」和「政務公示系統」，實現了窗口統一接卷、內部聯網並聯審批的服務模式。對「土地登記辦公自動化系統」進行完善，使業務辦理的各個環節不僅可以共享表格、文檔等資料，而且可以共享宗地測量等圖形成果；按照國土資源部相關數據標准，規范數據結構；實現城鎮住房用地審批等12項功能；實現了數據交換介面和遠程共享技術。
1.3 基本實現土地市場信息網上公開
國土資源部要求全面、及時、准確地向社會公布土地供應狀況及開發利用情況，鄭州市土地交易市場嚴格按照國家和省市的要求運作，凡是交易地塊均提前公布交易信息，主要通過中國土地市場網、河南省土地市場網、鄭州市土地有形市場等網站、渠道發布，成交後仍通過原公告渠道公布結果公示。這樣有利於增強市場信息透明度，穩定市場心理預期，也是調整土地供應結構、穩定住房價格的重要措施之一。
同時，為貫徹落實國土資源部《關於建立土地市場動態監測制度的通知》（國土資發［2003］429號文件），鄭州市建立了土地價格、市場動態監測制度，通過對數據的分析處理結果，為政府決策提供了重要的數據支撐，有效地為社會服務並全面接受社會監督。通過土地市場動態監測制度的實施，鄭州市較准確地把握土地市場運行走勢，為政府適時調整制定有關政策提供依據，有利於保障土地市場健康、穩定、有序發展，促進宏觀經濟的穩定健康運行；通過土地市場的動態監測，及時發布土地供應情況、地價走勢等市場信息，為建立公開、公平、公正的土地市場環境，發揮市場配置土地資源起到了決定性的作用。
2 土地交易市場信息化建設存在的問題及原因
盡管土地信息化建設取得了明顯成效，但仍然存在一些問題，包括信息化基礎設施薄弱；信息資源建設嚴重滯後；信息系統起點低，難以滿足土地管理工作的要求；土地市場信息資源的開發利用還沒有形成社會服務的運行機制。
2.1 機構不健全、管理不到位
鄭州市盡管成立了國土資源局信息中心，但機構尚不健全，目前還未經正式批准，屬臨時機構，人員編制尚未完全到位，信息中心人員共3人，需要完成全局網站的更新和維護、保證參加政府視頻工作會議的需要、推進電子政務工作、信息保密和信息安全、軟體的清理，在信息化建設的統一部署和管理上缺乏力度，信息化建設的方針政策任務難以落實。
2.2 缺乏綜合型人才
土地市場信息化工作的全面開展需要一大批既懂市場原理、土地管理專業基礎知識，又熟悉計算機知識的復合型人才，但我們目前尚缺的就是這類綜合型技術人員。綜合型技術人員的欠缺從某種程度上制約了土地市場信息化工作進展的步伐。
2.3 基礎數據的准備工作欠缺
基礎數據的准備，是建立土地市場信息系統不可缺少的一部分，沒有數據的採集和輸入，就不可能建立一個數據實體，更不可能進行數據的管理、分析和成果輸出。准確實時的數據是建立土地交易市場信息系統的前提條件。因此必須認真對待數據採集和錄入，數據選擇要確保其真實性，除了一些不可避免或無法預料的原因外，輸入的數據應力求准確，否則將會影響最終成果的分析和正確評價。
3 土地交易市場信息化建設遠景設想
國家《土地資產管理「十五」計劃綱要》已經明確了我國土地市場建設的主要預期目標：落實建設用地總量控制和土地集中統一管理制度，建設用地供應和使用必須符合土地利用總體規劃和年度計劃；嚴格實施土地有償使用制度，規范政府供地行為，增加政府供地行為的透明度，經營性房地產用地供應一律實行招標拍賣掛牌出讓，規范協議出讓行為，推行土地租賃制度，建立土地價格的市場形成機制；增強政府調控土地市場的能力，凡是有條件的市縣要建立土地收購儲備制度；完善土地使用權交易規則，加大市場監管力度，使土地市場秩序得到基本規范；完善政府社會化服務功能，凡是有條件的要建立土地有形市場，全面推行建設用地信息發布制度。這就要求我們充分藉助信息化建設，規范土地交易市場。
3.1 建設目標
建立結構完整、功能實用、技術先進的土地交易市場信息系統，形成較為完善的土地交易信息化體系，實現信息內容數字化、信息處理自動化、信息傳輸網路化，基本完成鄭州市土地交易市場政務管理、交易服務和社會評價的信息化。
3.2 信息共享與發布
當前，房地產市場信息混雜，由於市場公開制度不完善，很多數據存在爭議。房地產開發土地供應及開發利用情況利用情況，也是信息混亂，議論較多。要規范和正確引導房地產業，迫切需要完善市場信息公開制度，尤其是土地供應和開發利用情況的公布。
我們將根據信息發布對象的不同特點，開發商、普通群眾、相關部門、政府等所注重的不同內容和不同關注點，進一步完善現有系統，使發布信息界面更加友好，及時維護更新，保證渠道通暢，通過網路發布要聞報道、市場動態、市場分析、業界觀點和政策法規等，宣傳土地利用管理政策，引導開發商、廣大用地單位和房地產市場參與者進一步理解土地政策，正確進行開發、投資決策。
為進一步營造公開透明的市場環境，鄭州市在下一步將藉助信息化著重從以下幾方面實現土地信息的充分共享。
3.2.1 土地供應計劃的發布
土地供地計劃分別以市為單位公布年度供地計劃，每年年底公布次年的供應計劃，並嚴格遵照執行。其中包括經營性用地公開出讓計劃、經濟適用房及廉租房用地供應計劃、非經營性用地供應計劃及指標情況。
土地收購儲備信息的公布主要需體現收回、收購土地的宗地數、具體位置和總面積；經開發整理後可供應土地的宗地數、具體位置和總面積；實際儲備土地的宗地數、具體位置和總面積。
3.2.2 土地供應情況的發布
直接公布土地供給總量信息，按照不同的指標進行分組比較分析。供地來源分為新增建設用地和存量建設用地，按照其屬性又可分為國有土地和集體土地。供地方式分為劃撥和有償供地，對有償供地方式又可細分為公開出讓和協議出讓。按照供應後的土地用途分為商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地。在每個指標進行分組統計分析時，均要求列出相應的宗地數、宗地總面積和總價款數據。
土地供應宗地信息按照劃撥和有償兩種方式進行發布，包括宗地號、面積、用途、具體方式、土地來源及價款、土地級別、規模、土地使用狀況、土地利用率、單位土地面積產值以及土地開發期限情況等信息。
3.2.3 土地市場交易信息
在全國范圍內發布土地交易信息，通過錄入上傳各項土地交易數據，進行土地市場的相關統計分析，發揮輔助決策功能，促進運用土地政策參與宏觀調控。
交易信息應充分顯示轉讓、出租、抵押三種形式的宗地數、具體位置、面積、價款、土地用途、等信息。
3.2.4 地價信息
地價信息的內容包括基準地價、監測點地價及地價指數等，凡是在土地市場公開交易的成交案例的相關地價資料均予以公布。地價動態變化情況及分析等信息應定期更新，引導市場需求、穩定市場預期、防止房地產價格大起大落。
3.3 完善信息化建設的有效途徑
完善信息化建設應主要從以下三個方面著手：①加強信息資源的開發與利用；②強化信息化工作管理制度建設，形成良性運行機制；③抓好國土資源信息化人才隊伍建設。
3.3.1 加強信息資源的開發與利用
國土資源部門掌握著全社會主要的土地資源信息，但由於種種原因，形成了眾多的信息「孤島」，沒有發揮出信息資源應有的價值，導致信息資源開發和利用的程度明顯滯後，與經濟社會信息化的發展要求存在著極大的差異。特別是由於缺乏系統規范的管理，加上技術手段的落後，大量有效的信息資源不能得到應有的開發和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。
因此，下一步我們應不斷完善國土資源信息服務網站，推進網上信息服務應用系統開發，建立統一、權威的國土資源對外信息服務窗口。加強信息資源的開發與利用，初步形成國土資源信息社會化服務體系。
3.3.2 強化信息化工作管理制度建設，形成良性運行機制
建立健全國土資源信息化工作管理制度及相關規定，使信息化工作有章可循。建立國土資源信息化建設方案的論證、審查、審批制度，確保國土資源信息系統的實用性、先進性和統一性；建立信息共享、信息安全與保密的有關制度，逐步形成信息開發利用、共享、信息安全與保密的良性機制。按照市場經濟規則，制定國土資源信息化建設項目的可行性論證、總體設計方案論證、成果驗收等一系列管理辦法。
3.3.3 抓好國土資源信息化人才隊伍建設
國土資源信息系統的建設與運行，技術含量高、建設難度大，必須依靠一支專業技術過硬的專業化技術人才隊伍。各級國土資源部門要高度重視信息化人才隊伍的建設，積極採取有效措施，採取請進來、送出去，定期舉辦各種各樣的技術學習與交流活動等辦法，吸納和穩定一批高素質的國土資源信息化人才隊伍，作為國土資源信息化建設的根本支撐，為全省國土資源信息化建設打下良好的基礎。要培養一批既懂國土資源專業知識又懂信息技術的高素質復合型人才，形成一支結構合理、相對穩定的國土資源信息化專業隊伍；同時要廣泛普及信息技術知識，使各級國土資源部門工作人員具備基本的信息技術知識，適應信息化工作的需要。
參考文獻
謝經榮.房地產開發經營［M］.北京：地質出版社，1993
劉衛東.土地資源學［M］.上海：百家出版社，1994
孫曉，劉文鍇.土地利用結構優化的實現與實證［J］平頂山工學院學報，2005，（02）
秦奮，餘明全，王家耀.「3S」技術在土地利用規劃中的應用［J］河南農業科學，2006，（03）
⑻ 培育和規范土地有形市場 為全面建設小康社會服務
（2003年6月25日）
在全國人民堅持一手抓抗擊「非典」，一手抓促進經濟發展的特殊時期，我們迎來了第13個「全國土地日」。2003年「全國土地日」的宣傳主題是「規范土地市場，促進可持續發展」。
土地既是重要的資源，又是重要的資產。它是人類生產和生活最基本的物質基礎，土地市場是社會主義市場體系的重要組成部分。黨的十六大明確提出，要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全「統一、開放、競爭、有序」的現代市場體系。要發展產權、土地等市場。要創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。黨的十六大為新時期的土地市場建設進一步指明了方向。
多年以來，特別是自治區國土資源廳成立以來，在自治區黨委、自治區人民政府和國土資源部的正確領導和關心支持下，我區的土地管理工作堅持為自治區改革、發展、穩定大局服務，認真貫徹落實中央確定的對土地資源管理「必須嚴而又嚴」的總要求，堅持「在保護中開發、在開發中保護」的總原則，按照「有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效」的要求，認真落實土地用途管制制度，一手抓破耕地保護，一手抓各項建設用地的保障。通過深化土地使用制度改革，市場配置土地資源的基礎作用不斷加強，土地資產的價值得到了充分的利用，為自治區經濟發展和社會全面進步作出了積極的貢獻。
2002年，全區實現基本農田保護區劃定面積338萬公頃（5070萬畝，含新疆生產建設兵團）保護率達到全區耕地總面積的85%。完成了自治區及各地144項建設項目的征地工作，總用地面積1.83萬公頃（27.45萬畝）。其中，基礎設施劃撥用地面積1.74萬公頃（26.1萬畝）。有償使用面積344.1公頃（5012畝）。非公有制經濟和股份制企業用地分別上到用地宗數的5.6%和6.3%。有力地保障了自治區交通、能源、通訊、水利、基礎設施建設等重點項目和小城鎮建設用地需要，我們提前介入，主動服務，認真做好西氣東輸、吉林台水電站、卡甫其海水利樞紐工程、奎-賽高等級公路等重點工程的用地申報、審批和征地協調。為這些工程項目的順利開工創造了條件，積極盤活國有企業存量用地，使國有企業改制和土地使用制度改革同步推進，促進了國有企業改制和城市土地利用結構的優化。與此同時，對自治區批准改制的15家國有企業涉及到原劃撥土地使用權347宗進行了土地資產處置。涉及土地面積488.54萬平方米，處置土地資產總價款6.14億元，全部用於企業發展和安置職工，有力地支持了我區的國企改制工作。
「九五」計劃到2002年末的7年當中，自治區各級財政土地使用權有償出讓收入25億元，平均每年收入3億元。其中，2002年收入達到9.32億元，比2001年增加4.65億元，翻了一番。土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓收入2.1億元，比2001年增加1.47億元，增長333.3%。市場決定土地資產價格的機制基本形成，市場在土地資源配置中比例明顯提高。
通過建立健全土地執法監察機構，加強執法監察工作，開展創建「三無」鄉（鎮）（無違法批地、無違法管地、無違法用地）和「土地執法模範縣（市）」活動，有效地遏制了土地違法案件的發生。土地違法案件發生率從過去每年4000餘件，下降到2002年的985件，土地管理秩序進一步好轉。
全面完成101個縣級以上土地利用總體規劃修編和審批，為實施土地用途管制制定打下了基礎，為科學管地、按規劃用地發揮了重要作用。根據自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議提出的自治區經濟社會發展目標和適應新形勢、新任務的要求，我們要及時組織對土地利用，總體規劃依照程序進行修編和調整。積極爭取列入國家國土綜合整治規劃試點省區，適時開展國土規劃編制工作，為自治區經濟可持續發展奠定規劃基礎。
在面對以上所取得的工作成績的同時，我們也清醒地看到，我區的土地管理工作，特別是在規范土地市場工作方面，還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：國有土地資產通過市場配置的比例不高、透明度低，企業改制中土地資產處置不夠規范，擅自改變土地用途，劃撥土地使用權大量非法入市，隱形交易，隨意減免和擠占國有土地收益的現象還很嚴重。一些地區土地違法案件仍時有發生，執法難、查處難的問題依然存在。所有這些問題，都應引起我們的高度重視，認真調查研究，逐步採取措施加以解決。為此，我們要進一步深入貫徹國務院、自治區人民政府、國土資源部有關加強土地資產管理的文件精神，深化國土資源有償使用制度改革，積極培育規范土地使用權一級市場和二級市場，積極推進和實施招標、拍賣、掛牌等多種有償使用方式，進一步擴大有償使用范圍，加快土地使用權的市場化進程。同時要積極借鑒發達國家和國內的成功經驗，加快建設和規范土地市場：一是要必須始終服從和服務於經濟建設中心，維護自治區的改革，發展和穩定大局，建設用地供應優先保證國家基礎設施，主導產業和生態環境建設，顯化國有企業土地資產、促進企業改造與發展，盤活存量建設用地，促進舊城改造和城市建設；二是實行最嚴格的土地管理制度，實行耕地佔一補一，新增建設用地有償使用費用於土地整理，有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善農民生產生活條件；三是必須堅持依法行政，加強對土地市場的規范，嚴肅查處土地違法案件，建立政務公開、窗口辦文、內部會審、集體決策等機制；四是必須堅持與時俱進，不斷推進制度創新，在運用好行政手段的同時，注重發揮經濟和法律手段的作用對破壞耕地，非法轉讓土地，非法批准征地佔地，低價出讓土地等行為予以嚴厲查處。
土地資源管理工作關繫到國民經濟和社會發展，關繫到民生，民計，也關繫到黨風廉政建設。我們一定要從各族人民的根本利益出發，從當代人和子孫後代的生存與發展和社會穩定的大局出發，努力實踐「三個代表」重要思想，以強烈的責任感和歷史使命感，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新、扎實工作、積極為自治區經濟社會發展提供用地保障和用地服務，實施嚴格保護耕地制度，積極培育和規范土地市場，不斷開創我區土地市場建設新局面，為自治區的改革、發展、穩定，以及全面建設小康社會作出新的、更大的貢獻。
（為紀念第13個「全國土地日」而作，原載《新疆日報》）
⑼ 關於加強軍隊空餘土地轉讓管理有關問題的通知（國土資發[]號）
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、財政廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、財政局；各軍區聯勤部，各兵種後勤部，總參三部、管理保障部，總政直工部，總裝後勤部，軍事科學院院務部，國防大學、國防科技大學校務部，總後所屬直供單位：
為進一步加強軍隊空餘土地轉讓管理，規范土地轉讓行為，嚴格執行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，根據國家土地管理法律政策規定和軍隊的有關規定，現就軍隊空餘土地轉讓的有關問題通知如下：
一、嚴格控制軍隊空餘土地的轉讓范圍
軍隊土地是保障部隊戰備、訓練、工作和生活的重要物質基礎。軍隊空餘土地應當首先滿足軍隊單位的用地需求，凡是軍隊新上建設項目需要使用土地的，應當盡量從現有軍隊空餘土地中調整解決。今後，轉讓軍隊空餘土地，要按照總後勤部的有關規定，除整宗空餘土地、部隊部署調整搬遷後空出土地、軍隊售房區土地、獨立坐落干休所土地，以及地方城市規劃修建市政基礎設施和公益性設施佔用土地外，其他軍隊空餘土地原則上不得轉讓。同時，軍隊空餘土地轉為民用之前，軍隊單位應當嚴格審查轉讓是否涉及軍事安全、保密等問題，凡涉及軍事安全、保密的，一律不得轉讓。
二、嚴格實行軍隊土地轉讓計劃管理
轉讓軍隊空餘土地，由軍隊土地使用單位提出申請，按程序報總後勤部批准後，納入軍隊空餘土地轉讓計劃。軍隊空餘土地在申請轉讓時，應當徵求當地國土資源管理部門和城市規劃管理部門的意見，符合土地利用總體規劃和城市規劃的，應當明確宗地轉讓後的土地用途、容積率等土地開發利用和規劃設計條件。軍隊空餘土地轉讓計劃經總後勤部批准後，抄送有關省（自治區、直轄市）國土資源管理部門和土地所在地的市、縣人民政府。市、縣人民政府在編制年度土地供應計劃時，應優先安排納入軍隊空餘土地轉讓計劃的土地。未納入軍隊空餘土地轉讓計劃和當地土地年度供應計劃的土地，不得轉讓。
三、規范軍隊空餘土地轉讓行為
經依法批准，可以依法轉讓的軍隊空餘土地，其土地面積、用途、開發利用和規劃設計條件、轉讓方式、交易結果等信息，在當地土地有形市場和中國土地市場網等相關媒體上公布。凡屬於商業、旅遊、娛樂、商品住宅和工業用途的，必須在當地統一的土地市場公開轉讓，按價高者得的原則，確定土地使用權人。
軍隊空餘土地轉讓可採用以下三種模式：（一）由當地政府收購儲備，再由政府統一出讓；（二）直接在當地的土地有形市場公開轉讓，由軍隊與土地所在地的市、縣人民政府國土資源管理部門協商一致後共同實施，招標拍賣掛牌的具體事務性工作可由當地國土資源管理部門承辦；（三）由軍隊單位按照總後勤部的有關規定組織公開轉讓，確定受讓人，市、縣國土資源管理部門按規定與受讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，按市場價格核定土地出讓收益。具體採用哪種模式，由軍隊單位與土地所在地的市、縣國土資源管理部門協商後，在申報軍隊空餘土地轉讓計劃時一並上報總後勤部審批。
軍隊空餘土地轉讓項目應當上報總後勤部審批，未經總後勤部批准並確認許可的，各級國土資源管理部門不得辦理有關手續。具體辦法，由總後勤部另行制定。
四、加強軍隊空餘土地轉讓後的監督管理
軍隊空餘土地轉讓後不再屬於軍用土地，納入地方職能部門的監督管理。土地用途、開發利用和規劃設計條件應當作為軍隊空餘土地轉讓的前置條件，並在轉讓文件和《國有土地使用權出讓合同》中明確。用地者應當嚴格按照軍隊空餘土地轉讓批准文件和《國有土地使用權出讓合同》的約定開發利用土地，國土資源管理部門應當加強《國有土地使用權出讓合同》管理。對於改變土地用途、容積率等土地使用條件的，應當嚴格按照《國有土地使用權出讓合同》的約定，補交不同用途、容積率的土地價款差額或收回土地使用權重新公開出讓。
五、規范軍隊空餘土地轉讓收益分配和管理
軍隊空餘土地由當地政府收購儲備再統一出讓的，由當地政府按照土地收購儲備的有關規定，向軍隊支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、拆遷補償費等相關費用。
軍隊空餘土地由當地國土資源管理部門實行招標拍賣掛牌轉讓的，轉讓收入歸軍隊所有。軍隊應當按照規定支付土地出讓業務費等相關費用。土地出讓業務費等相關費用，統一並入土地出讓收入，全額繳入地方國庫，納入地方政府預算，實行 「收支兩條線」管理。
軍隊空餘土地由軍隊自行組織公開轉讓的，轉讓收入歸軍隊所有。受讓人與當地國土資源管理部門簽訂國有土地出讓合同時，應當按照規定繳納土地過戶中的有關費用，並全額繳入地方國庫，納入地方政府預算，實行「收支兩條線」管理。
軍隊所得的轉讓空餘土地收入，專項用於部隊營房建設，具體管理辦法由財政部會同總後勤部另行制定。
各級國土資源管理部門、財政部門以及軍隊單位要切實做好政策銜接工作。本通知下發之前，已領取《軍用土地補辦出讓手續許可證》的，可按原有規定辦理，並在2007年6月30日前辦理完畢。
國土資源部
財政部
中國人民解放軍總後勤部
二〇〇七年一月三十一日