國有農墾土地使用權確權登記

A. 有沒有正在做農墾國有土地使用權確權的單位交流一下啊

一、充分認識加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證的重要意義：

《國務院辦公廳轉發國土資源部、農業部關於依法保護國有農場土地合法權益意見的通知》（國辦發〔2001〕8號）下發以來，各地積極推進農墾國有土地確權登記工作，取得了一定進展。但全國農墾國有土地確權登記發證率總體不高，有的還存在土地權屬爭議，與中央提出推進農墾改革發展，創新農墾土地管理方式，強化農墾土地權益保護的新要求不相適應。因此，加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作，明晰農墾土地產權關系，十分必要和迫切。

（一）加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證是維護農墾合法土地權益的重要手段。按照《土地管理法》、《不動產登記暫行條例》規定，依法登記的土地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地是農墾建設現代農業、發揮示範帶動作用的重要物質基礎。開展農墾國有土地使用權確權登記發證工作，就是依法確認國有農場等農墾企業對其合法取得的土地等不動產享有物權。這對於國有農場制止非法侵佔、蠶食其土地行為，依法保護合法土地權益，夯實現代農業發展基礎,維護國家糧食安全具有重要意義。

（二）加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證是推進農墾土地資源資產化、資本化的重要基礎。土地是國有農場最基本的生產資料，是其最重要的資產。中央要求農墾改革要推進農墾土地資源資產化和資本化，創新農墾土地資產配置方式。落實中央要求的基本前提，是通過確權登記發證明晰國有農場土地產權關系，明確農墾國有土地使用權主體、使用權類型、土地用途等。只有依法完成農墾土地確權登記發證，才能順利開展國有農場資產清產核資等工作，才能有效支撐墾區集團化改革。

（三）加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作是促進墾區和諧穩定的迫切需要。通過依法開展農墾國有土地使用權確權登記發證工作，明確土地權屬，依法調處國有農場與相鄰農民集體及其他單位土地權屬爭議，化解因土地權屬引發的矛盾糾紛，能夠大大減少墾區不穩定因素，促進墾區社會和諧穩定。

二、明確工作目標和步驟，切實加快農墾國有土地使用權確權登記發證工作：

各地要認真落實中發［2015］33號文件精神，依據不動產登記法律法規和技術規范，按照「依法依規、因地制宜、先易後難」的原則，採取有效措施，加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作，到2018年底完成權屬清晰、無爭議的農墾國有土地確權登記發證任務，同時要加大工作力度，依法調處國有農場土地權屬爭議，依法維護農墾國有土地權益。

（一）加快農墾國有土地權籍調查。各地要按照不動產權籍調查有關要求，充分利用已有調查成果，開展農墾國有土地權籍調查，查清國有農場依法使用的每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等。原則上要劃清國有農場的建設用地和農用地界限，分宗調查；未利用地和農用地可劃分為一宗地，但要調查清楚未利用地的范圍和面積。各地應在全面查清權屬狀況、完成權屬指界等基礎上，採用合適的測量方法開展不動產測量。權籍調查完成後，按照統一的不動產單元編碼模式，形成包括權籍調查表、不動產測量報告和權籍圖等在內的調查成果，提供給不動產登記機構。有條件的國有農場可按照不動產統一登記的要求，一並開展地上房屋的權屬調查和測量，實現國有農場房地一體調查和調查成果的統一管理。

（二）依法辦理農墾國有土地登記手續。各地農墾主管部門要組織國有農場在權籍調查完成後，盡快向不動產登記機構提交符合登記要求的成果資料，提出登記申請。縣（市）不動產登記機構對權籍調查成果通過審核的國有農場使用的國有農用地、未利用地，要按照《不動產登記暫行條例實施細則》第52條辦理登記手續，登記為國有農用地的使用權；同時要在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進行標注。對於國有農場依法使用的建設用地，具備條件的，與合法取得的地上房屋，按照房地一體的原則辦理登記手續。對於暫不具備辦理房地一體登記手續條件的，可先辦理國有建設用地使用權首次登記，待條件具備後，再連同地上合法取得的房屋一體辦理登記手續。對於國有農場代管的集體土地，不納入農墾土地確權登記工作范圍。

（三）加強農墾國有土地權屬爭議調處。各地要建立由政府牽頭，國土資源和農墾主管部門參加的農墾國有土地權屬爭議調處工作協調機制，明確分工，落實責任，加大工作力度，按照「尊重歷史，面對現實，互利互讓」原則，依法調處土地權屬爭議。對於爭議已解決的農墾土地，國有農場持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請不動產登記的，不動產登記機構應及時辦理登記手續，做到農墾國有土地「權屬應確盡確、證書應發盡發」。對於存在權屬爭議且一時難以解決的農墾國有土地，可將爭議部分劃出，對沒有爭議的土地先予以登記發證，爭議土地待爭議解決後予以登記發證。

（四）規范已有登記成果。為支持農墾改革發展，結合不動產統一登記制度實施，對已經登記發證的宗地缺失檔案資料、登記不規范以及需補充房屋登記的，不動產登記機構可以按照《不動產登記暫行條例實施細則》，開展不動產變更登記，發放不動產權證書。各級國土資源和農墾主管部門要做好農墾國有土地確權登記成果信息化管理，促進登記成果有效利用。

三、周密組織實施，按時完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務：

（一）加強組織領導。各級國土資源、財政、農墾主管部門要把農墾國有土地確權登記工作列入重要議事日程，加強組織領導，密切協調配合，加大工作力度，確保按時完成中央部署的任務。各地農墾主管部門要加強對國有農場的組織協調，組織做好資金籌措及使用管理、權籍調查、登記發證申請、配合土地權屬爭議調處等工作。

（二）周密部署安排。省級國土資源主管部門要會同財政、農墾主管部門研究制定整體工作方案，明確年度工作目標、任務和保障措施，加快推進工作，到2018年底基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務。

（三）切實保障經費。農墾國有土地確權登記發證工作經費由中央財政、地方財政和國有農場共同負擔。中央財政適當安排補助經費，地方財政和國有農場統籌安排所需工作經費。新疆生產建設兵團所需工作經費由兵團統籌安排，中央財政按統一標准予以補助。各級農墾、財政和國土資源主管部門要加強協調配合，根據農墾國有土地確權登記工作需要，合理確定支出用途，嚴格規范使用，保障工作順利開展。

（四）開展督促指導。建立全國農墾國有土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。省級國土資源主管部門在每季度末上報本季度工作進展情況。國土資源部、財政部、農業部將聯合對農墾國有土地確權登記工作推進情況進行專項督導。對於工作進度慢、保障措施不力的地區，將進行重點督促檢查。督導後整改不力的地區，將予以通報。

（五）做好宣傳培訓。各地要通過報紙、電視、廣播、網路等媒體，大力宣傳農墾國有土地使用權確權登記發證的重要意義、目標任務和法律政策，樹立農墾國有土地確權登記的權威性、嚴肅性，為農墾改革發展創造良好的輿論環境。國土資源部、財政部、農業部將適時召開加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作現場會，以會代訓，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國工作提供典型示範。

B. 國有農場的職工在國有農場的土地上建房，連續使用滿20年，該宗地的房屋如何確權

首先：1、國有農場並不一定必須是國有土地，也有可能是當時租用集體的土地，你現確定好該國用農場的土地性質。
2、如果是國有土地，土地所有權和使用權均是國家的，只要沒有進行房改，你永遠都沒有使用權。
3、農場的用途問題，如果你建房所用的土地不是住宅用地，那你建設的房屋就屬於違法佔地范疇，應當按照相關規定處理後在說確權的事情。
4、連續使用滿20年，這個概念是在《確定土地所有權和使用權若干規定》中「第二十一條農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿二十年的，應視為現使用者所有；連續使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地所有權。」提出的，只適用於集體土地所有權，和國有土地使用權沒有關系。

確定集體土地所有權中有提到，國有土地相關法律中沒有這個概念。

C. 農村自留地使用權都需要確權登記嗎

自留地也是需要土地確權的。

按照《農村土地承包經營權確權登記政策解答》第七條規定:

關於自留地和園地的確權登記問題，要本著尊重歷史、實事求是的原則妥善處理自留地、園地等確權問題，凡是納入承包地的繼續作為承包地確權登記。

1、農村實行家庭承包經營制前劃給農戶耕種的自留地(含自留山)，第二輪土地承包時已並入承包地的要一並計算承包地面積進行確權登記;

2、第二輪土地承包時未列入承包地的，按實有地塊數量、面積、邊界、位置登記，徵求多數村民意見，可以納入這次承包土地一並確權，但必須在表冊、台帳和經營權證書上註明是自留地。

自留地是中國農村集體經濟組織按政策規定分配給成員長期使用的土地。根據1962年發布的《農村人民公社工作條例》的規定，當時由生產大隊或生產小組劃出耕地面積的百分之五到七，分配給社員家庭作為自留地，長期不變，用於開展家庭副業生產。

(3)國有農墾土地使用權確權登記擴展閱讀：

自留地屬於集體所有，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買賣，也不得擅自用於非農業生產用途。目前國家沒有規定取消自留地，但在一些地方，如在劃農民宅基地時，規定要使用本戶的自留地指標。自留地經營權受國家保護，不得隨意侵佔。

自留地生產的產品歸農民自己支配，在沒有取消農業稅時，國家不征農業稅。農民經營的自留地(自留山)的收益，如種的莊稼、果木、葯材等，則為農民個人所有。農民去世後，這些收益可以作為遺產由繼承人繼承。

D. 土地確權包括哪些土地土地確權登記依據哪些資料

土地確權包括：宅基地使用權、集體建設用地使用權、屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地等，不得遺漏。
《關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》：
一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍：
農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

E. 農墾土地確權，那麼這個確權證發給農場職工嗎，把農場的地瓜分嘍可能嗎

農墾土地屬於國有土地，所有權屬於國有，在不改變土地所有權的基內礎上，通過承包，實現國容有土地所有權和生產經營權的分離，土地從過去的國有國營變為國家所有、職工家庭承包經營，農場職工通過土地承包在一定程度上，可以擁有土地使用權，並進行土地確權。
因此，國有農場只有辦理好土地使用證，才能從法律上確認農場土地的權屬界線，才能有效地解決土地糾紛，保護農場的合法權益，農場才可能有一個安定的發展環境，職工家庭農場的土地承包關系才能穩定，土地經營流轉機制才能得以建立和運作。

F. 國有農場的農用地能否抵押

問：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》明確規定：「賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能」。2014年的中央1號文件《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》也明確提出：「在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。」可見，農村土地承包經營權或者承包地的經營權是可以抵押的。國有農場能否利用其擁有的農用地進行抵押融資呢？登記機關能否辦理相應的抵押登記呢？

答：我國的國有農場擁有大量的農用地，據統計，目前我國國有農場擁有土地面積3515萬公頃，其中耕地480萬公頃，土地總量相當於一個中等省。有些國有農場希望利用這些地進行抵押融資，但農用地能否進行抵押融資，目前尚無明確規定，登記機關應當慎重辦理國有農場土地的抵押登記。

（1）登記機構可以將國有農場對其農用地的權利登記為農用地使用權。2008年2月1日實施的《土地登記辦法》（國土資源部令第40號），將國有農用地使用權和國有建設用地使用權都規定為國有土地使用權，可以進行土地登記發證。《國土資源部關於貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發〔2008〕70號）也再次要求「加強國有農場土地確權登記工作」。但是，將國有農場對其擁有的農用地享有的權利歸為農用地使用權，目前存在爭議，主要是因為法律中沒有明確出現「農用地使用權」這樣一個名詞，因此有人指出《土地登記辦法》「自行創設了農用地使用權，違反了物權法定原則」。實踐中，也有當事人反映，有的地方甚至以農用地使用權不是法定物權為由，不受理國有農場關於國有農用地使用權的登記申請。但是，按照《中華人民共和國土地管理法》第九條的規定，確定給單位和個人使用權的不只是建設用地使用權，還應當包括農用地使用權。因此，筆者認為可以將國有農場的土地權利及農民對自留地、自留山的權利等都歸為農用地使用權，進行登記發證。

（2）登記機構應當慎重辦理或者不予辦理國有農場土地的抵押登記。理由有以下兩點：①我國的法律目前明確禁止耕地抵押。《中華人民共和國物權法》第一百八十四條明確規定：「下列財產不得抵押：（一）土地所有權；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外」。《中華人民共和國擔保法》第三十七條規定：「下列財產不得抵押：（一）土地所有權：（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權」。而我國國有農場的農用地絕大部分屬於耕地，並且屬於優質的耕地，因此不能抵押。②國有農場對其擁有的農用地享有的權利不屬於土地承包經營權。《中華人民共和國物權法》第一百三十四條明確規定：「國家所有的農用地實行承包經營的，參照本法的有關規定。」但很多國有農場沒並有實行承包經營，國有農場與農場職工之間是勞動關系，不是承包關系，國有農場對其使用的農用地享有的權利不屬於土地承包經營權，因此不能按照中央的文件規定進行抵押融資。