⑴ 長期干預和插手本地建設工程是違反什麼行為
違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定
《違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定》已經年6月18日監察部第6次部長辦公會議審議通過，人力資源社會保障部和國家公務員局審議通過。現予公布，自公布之日起施行。
《處分規定》將適用對象規定為副科級以上行政機關公務員。法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織以及國家行政機關依法委託的組織中副科級或者相當於副科級以上的工作人員，企業、事業單位、社會團體中由行政機關任命的副科級或者相當於副科級以上人員，有違反本規定行為的，依照本規定給予處分。
第一條 為進一步促進行政機關公務員廉潔從政，規范工程建設秩序，懲處違反規定插手干預工程建設領域行為，確保工程建設項目安全、廉潔、高效運行，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條 本規定適用於副科級以上行政機關公務員。
第三條 本規定所稱違反規定插手干預工程建設領域行為，是指行政機關公務員違反法律、法規、規章或者行政機關的決定、命令，利用職權或者職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設正常開展或者干擾正常監管、執法活動的行為。
第四條 違反規定插手干預工程建設項目決策，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
（一）要求有關部門允許未經審批、核准或者備案的工程建設項目進行建設的；
（二）要求建設單位對未經審批、核准或者備案的工程建設項目進行建設的；
（三）要求有關部門審批或者核准違反產業政策、發展規劃、市場准入標准以及未通過節能評估和審查、環境影響評價審批等不符合有關規定的工程建設項目的；
（四）要求有關部門或者單位違反技術標准和有關規定，規劃、設計項目方案的；
（五）違反規定以會議或者集體討論決定方式安排工程建設有關事項的；
（六）有其他違反規定插手干預工程建設項目決策行為的。
第五條 違反規定插手干預工程建設項目招標投標活動，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
（一）要求有關部門對依法應當招標的工程建設項目不招標，或者依法應當公開招標的工程建設項目實行邀請招標的；
（二）要求有關部門或者單位將依法必須進行招標的工程建設項目化整為零，或者假借保密工程、搶險救災等特殊工程的名義規避招標的；
（三）為招標人指定招標代理機構並辦理招標事宜的；
（四）影響工程建設項目投標人資格的確定或者評標、中標結果的；
（五）有其他違反規定插手干預工程建設項目招標投標活動行為的。
第六條 違反規定插手干預土地使用權、礦業權審批和出讓，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
（一）要求有關部門對應當實行招標拍賣掛牌出讓的土地使用權採用劃撥、協議方式供地的；
（二）要求有關部門或者單位採用合作開發、招商引資、歷史遺留問題等名義或者使用先行立項、先行選址定點確定用地者等手段規避招標拍賣掛牌出讓的；
（三）影響土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動中競買人的確定或者招標拍賣掛牌出讓結果的；
（四）土地使用權出讓金確定後，要求有關部門違反規定批准減免、緩繳土地使用權出讓金的；
（五）要求有關部門為不符合供地政策的工程建設項目批准土地，或者為不具備發放國有土地使用證書條件的工程建設項目發放國有土地使用證書的；
（六）要求有關部門違反規定審批或者出讓探礦權、采礦權的；
（七）有其他違反規定插手干預土地使用權、礦業權審批和出讓行為的。
第七條 違反規定插手干預城鄉規劃管理活動，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
（一）要求有關部門違反規定改變城鄉規劃的；
（二）要求有關部門違反規定批准調整土地用途、容積率等規劃設計條件的；
（三）有其他違反規定插手干預城鄉規劃管理活動行為的。
第八條 違反規定插手干預房地產開發與經營活動，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
（一）要求有關部門同意不具備房地產開發資質或者資質等級不相符的企業從事房地產開發與經營活動的；
（二）要求有關部門為不符合商品房預售條件的開發項目發放商品房預售許可證的；
（三）對未經驗收或者驗收不合格的房地產開發項目，要求有關部門允許其交付使用的；
（四）有其他違反規定插手干預房地產開發用地、立項、規劃、建設和銷售等行為的。
第九條 違反規定插手干預工程建設實施和工程質量監督管理，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
⑵ 掛牌出讓與一般出讓的區別
國有土地使用權的一般出讓方式有三種，即拍賣、招標和協議。一塊具體的土地，到底採取上述三種方式中的哪種方式出讓使用權，要根據出讓土地的具體情況和土地的用途確定。
（一）協議。協議出讓是指土地使用權的有意受讓方直接向國有土地的所有者代表機關提出有償使用土地的願望，由國有土地的代表與有意受讓人進行協商，以便就有關出讓事宜達成一致的出讓方式。以協議方式訂立土地使用權出讓合同，雙方當事人在議定合同條款時，特別是確定土地使用費方面，都有較大的靈活性。因此，這種協議方式一般用於以公益事業或福利事業為目的的用地的出讓。
關於協議出讓的程序，法律沒有具體規定，根據各地的有關規定和實踐，協議出讓的程序大致是：（1）申請。即有意受讓方應根據自身的需要向國有土地所有者的代表機關提出用地申請，並提交相應的用地意向書。（2）協商。即由土地所有者代表與有意受讓方就有關事宜進行反復的談判，逐步達成一致意見。（3）簽約。即用合同把雙方協商所達成的一致意見確定下來。（4）領取土地使用證，辦理土地使用登記。
（二）招標。招標是指代表國家出讓土地使用權的土地管理部門向不特定的多數人發出要約邀請，招引他人投標，然後根據一定的要求從投標者中擇優確定土地使用權受讓人的出讓方式。以招標方式訂立土地使用權出讓合同，引進了市場競爭機制，有助於選擇合適的受讓人。這種方式一般適用於開發性或有較高技術性要求的建設性用地。
參照我國有關招標的規定以及招標出讓土地使用權的實踐，招標出讓一般按下列程序進行：（1）招標。即由招標人發出招標通告，由有意受讓人提出招標申請，然後由招標人根據確定的投標人資格範圍，對有意受讓人進行資格審查，最後向被批準的申請人發送招標文件。（2）投標。即有意受讓人申請投標，經招標人資格審查批准後，在規定的時間內，向招標人交納投標保證金，然後將密封的投標書投入指定的信箱。（3）開標，評標和決標。即招標人會同有關部門並聘請專家組成評標委員會，由評標委員會對有效標書進行評審，決定中標者。（4）簽約。即中標者在接到中標證明書後，在規定的日期內持中標證明書與招標人簽訂出讓合同，並支付規定數額的定金。（5）領取土地使用證。即中標者繳付合同規定的全部出讓金後，向國有土地所有者代表辦理土地使用登記，領取土地使用證。
（三）拍賣。拍賣也叫「拍讓」，是指土地所有者代表在指定的時間、地點組織符合條件的土地使用權有意受讓人到場，就某一土地的使用權公開叫價競買，按價高者得的原則確定土地使用權受讓人的一種出讓方式。以拍賣方式訂立土地使用出讓合同，國家可以獲得較高的土地使用費，因此，這種方式適用於已經開發成熟的商業性用地使用權的出讓。
根據我國土地使用權拍賣的有關規定和實際做法，拍賣的一般程序為：（1）由土地所有者代表發出土地使用權拍賣公告。（2）應買人憑保證金收據領取編有號碼的報價牌進入拍賣場所。底價，應買人報價，經一番競投，選定出價最高者，拍賣成立。（4）簽約。應偶像高而得者即與土地所有者代表簽訂土地使用合同，並按規定交付履約金。（5）領取土地使用證書。受讓人按土地所有者代表的通知，辦理土地使用登記手續，領取土地使用證書。
掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。掛牌出讓綜合體現了招標、拍賣和協議方式的優點，並同樣是具有公開、公平、公正特點的國有土地使用權出讓的重要方式，尤其適用於當前我國土地市場現狀，具有招標、拍賣不具備的優勢：一是掛牌時間長，且允許多次報價，有利於投資者理性決策和競爭；二是操作簡便，便於開展；三是有利於土地有形市場的形成和運作。掛牌出讓是招標拍賣方式出讓國有土地使用權的重要補充。
⑶ 關於國有土地使用權出讓的主要形式分為協議，招標，拍賣，和掛牌四種方式
三種土地出讓方式的具體程序：
協議出讓程序
市土地局根據市政府批準的出讓地塊方案向境內外發布出讓土地信息。
有意受讓者提出用地申請，並填寫用地申請表。
市土地局向申請受讓者提供出讓地塊的有關資料和規定。
必要時向成片開發土地的有意受讓者提交土地開發建設方案。
雙方協商達成一致意見。
簽訂土地出讓合同，並繳付定金，按土地出讓合同規定，在付款期限內向市土地局及市政府賦予土地出讓職能的土地管理部門付清全部土
地出讓金。
受讓者在付清出讓金後，到市土地局辦理土地使用權登記手續，領取《中華人民共和國國有土地使用證》。
招標出讓程序
市土地局制定出讓土地招標方案，報經市政府批准發布招標公告。
有意投標人到指定地點購買土地使用規劃、投標須知、土地投票書、土地使用合同書文本及其它有關文件。
市土地局向有意投標者解答有關出讓土地法規及出讓有關問題。
投標者在規定的投標截止日期前繳納保證金（不計息），並將密封後的投標書投入標箱。
市土地局組織有關部門組成評標委員會，主持開標、評標、決標工作。
對有效標書進行評審，市土地局向中標者發出中標證明書，未中標者由市土地局退保證金。
中標者在規定的時間內與市土地局及市政府賦予土地出讓職能的土地管理部門簽訂土地出讓合同，並繳納定金，保證金可抵充定金。
中標者按合同規定支付全部出讓金後，到市土地局辦理土地使用權登記，領取土地使用證。
拍賣出讓程序
市土地局制定出讓土地拍賣方案，報經市政府批准後，發布拍賣出讓土地公告。
市土地局向競爭者提供土地使用合同書文本、土地使用規劃及其他有關文件。
驗證競買者資格，發放應價牌。
市土地局主持拍賣競買，簡介拍賣地塊情況，宣布拍賣起價。
競買者舉牌應價。
競買獲勝者與市土地局簽訂土地出讓合同，繳付定金。
競買獲勝者按土地出讓合同規定，在付款時限內向市土地局及市政府賦予土地出讓職能的土地管理部門付清全部土地出讓金。
競買獲勝者付清全部土地出讓金後30日內，到市土地局辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。
⑷ 安陽縣國土資源局
安陽縣地處豫北,環繞安陽市區,南與湯陰、鶴壁毗鄰,北與河北磁縣、臨漳、涉縣隔河相望,西與林州接壤,東與內黃相連。安陽縣素有「豫北沖要」之稱,京廣鐵路、京深(圳)高速公路、安林高速、107國道穿境而過。地理坐標為:北緯35°35′~36°21′,東經113°35′~114°45′。有蒙古、回、藏、苗、彝、壯、布依、滿、侗、瑤、土家、黎、羌、拉祜、水、達斡爾、仫佬、畲、撒拉等少數民族。安陽縣轄14個鄉、7個鎮、608個行政村和17個居民委員會、711個自然村。縣人民政府駐安陽市區解放路東段路北。
魏忠陽 局長、黨組書記
喬志明 副局長、黨組成員
張建軍 副局長、黨組成員
張建才 副局長、黨組成員
李愛英 紀檢組長、黨組成員
楊立新 黨組成員
魏忠陽簡介:林州市人,1962年12月出生,漢族,大專學歷,中共黨員。1982年畢業於安陽師范專科學校,1982年9月參加工作。1982年9月~1991年9月,在安陽縣第二高級中學任教;1991年10月~1995年9月,任安陽縣計劃生育委員會信訪辦主任兼稽查隊隊長;1995年10月~1999年3月,任安陽縣白璧鎮副鎮長、副書記;1999年4月~2000年1月,任安陽縣韓陵鄉副書記;2000年2月~2005年1月,任安陽縣蔣村鄉黨委副書記、鄉長;2005年2月~2009年1月,任安陽縣永和鄉黨委書記;2009年3月至今,任安陽縣國土局黨組書記、局長。
【機構設置】安陽縣國土資源局前身為安陽縣土地管理局,成立於1989年,2002年更名安陽縣國土資源局。內設辦公室、計劃財務股、地籍股、規劃測繪股、監察信訪股5個科室,下設安陽縣土地儲備中心、安陽縣土地整理中心、安陽縣土地權屬辦公室、安陽縣農村宅基地管理辦公室、安陽縣征撥用地事務所、安陽縣地價評估所、安陽縣國土資源監察大隊、安陽縣國土資源監察一中隊、安陽縣國土資源監察二中隊、安陽縣國土資源監察三中隊、安陽縣測繪院共11個二級機構,轄辛村鄉、蔣村鄉、白璧鎮、馬家鄉、許家溝鄉、銅冶鎮、磊口鄉、善應鎮所、永和鄉、瓦店鄉、水冶鎮、倫掌鎮、北郭鄉所、曲溝鎮、崔家橋鄉、柏庄鎮、安豐鄉、洪河屯鄉、韓陵鄉、呂村鎮、都里鄉21個國土資源所。
【土地資源】安陽縣土地總面積為120052.58公頃。其中,農用地面積為82551.8公頃,佔全縣土地總面積的68.76%;建設用地面積為16377.96公頃,佔全縣土地總面積的13.64%;未利用地面積為21122.82公頃,佔全縣土地總面積的17.59%。根據土壤分類命名原則,全縣土壤分為3個土類,主要有褐土土類、潮土土類、風砂土土類,其中包括7個亞類、18個土屬、44個土種。大體上,褐土主要分布在京廣鐵路以西的低山、丘陵區及山前洪積平原區,潮土分布在京廣鐵路以東廣大平原區,縣境東部偏北古漳河故道為風砂土,京廣鐵路一線為褐土和潮土銜接過渡地帶。
【國土資源管理】安陽縣國土資源管理系統嚴格執行國家宏觀調控政策,堅持以科學發展觀為統領,以保護國土資源為重點,不斷增強對地方經濟發展的保障能力,做到保護與利用、服務與管理並舉,為全縣經濟科學發展提供用地保障。2010年共受理建設用地108宗,面積114.7532公頃,非農業建設用地項目用地總面積596.5464公頃。按照「佔一補一」的原則,先後為全縣建設用地項目補充耕地199.698公頃,確保了全縣耕地「占補平衡」。加大土地開發整理復墾力度,基本農田保護面積牢牢穩固在60004公頃以上。重點做好衛片執法監察工作,對涉及全縣16個鄉鎮的64個變化圖斑進行逐個排查,依法處理到位,保證了違法用地佔新增建設用地的比例降至免責線以下,實現了「零約談、零問責」目標。強化國土資源市場建設,依法出讓國有土地使用權18宗,出讓面積117.897公頃,出讓價款61920.818萬元。依法發放國有土地使用證478宗,企業集體建設用地39宗,宅基地23宗。
【耕地佔補平衡】2010年,安陽縣各類建設佔用耕地199.698公頃,按照「佔一補一」政策,一是通過購買占補平衡補充耕地指標,實現易地補充耕地140.7056公頃,二是加大土地開發復墾工作力度,實現自行補充耕地58.9924公頃,確保全縣耕地佔補平衡。
【耕地佔補平衡立項】2010年年初,安陽縣國土資源局對全縣未利用地、荒草地、灘塗地、廢棄地、工礦地、磚窯地等具有開發復墾條件的地塊進行測量、篩選,確定了8個鄉鎮18個村莊32個項目共64.68公頃為安陽縣2010年占補平衡項目。
【申報國家土地整理項目】2010年,安陽縣國土資源局重點做好辛村鄉、瓦店鄉、呂村鎮三大土地整理項目。總面積791.87公頃,投資規模1015.34萬元的辛村鄉項目和總投資1068.56萬元,項目區建設總規模759.21公頃的瓦店鄉土地整理項目已竣工並通過上級驗收。規劃整治面積1289.82公頃的呂村鎮土地整理項目已進行立項,並成功爭取資金3106.8萬元。土地綜合整理項目穩步推進。呂村鎮湘河店村和李河干村、白璧鎮四高村、辛村鄉袁太保村、瓦店鄉後曲店村為安陽縣第一批土地綜合整治5個實驗村,試點工作已啟動,有兩個項目開標。
【保障項目用地需求】2010年,共組織17個批次、7個單獨選址項目,實施農用地轉用或徵收面積596.5464公頃,已審批108宗建設用地,面積114.7532公頃。中聯海工、安林生化、寶碩集團、鑫磊集團、利源焦化集團、海皇益民等重點項目全部實現供地。
【「空心村」整治】2010年,安陽縣國土資源局結合實際情況擬定了《安陽縣人民政府關於「空心村」治理工作的實施方案》並上報縣委、縣政府。全縣21個鄉鎮共確定66個村為「空心村」改造試點村,20個村莊的「空心村」整治工作已全面啟動。
【土地使用權出讓】2010年,安陽縣國土資源局共辦理18宗招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權手續,出讓面積117.897公頃,出讓價款61920.818萬元。其中居住用地22.567公頃,商業金融用地7.95公頃,商住用地2.17公頃,工業用地85.205公頃,盤活存量國有土地16.07公頃。
【地籍管理】2010年,安陽縣國土資源局國有土地使用權發證478宗,企業集體建設用地發證39宗,宅基地發證23宗。實現地籍檔案公開查詢,主動接受群眾查詢。圓滿完成全國第二次土地調查統一時點變更工作和「一張圖」工程。
【衛片執法檢查】2010年,安陽縣國土資源局對涉及全縣16個鄉鎮的64個變化圖斑進行逐個排查。通過內查資料,外業核對,經依法批準的合法面積50.27公頃,其中耕地49.54公頃,實地偽變化11.81公頃,違法用地104.075公頃,其中耕地90.807公頃。按照規定全部處罰到位,現已經市政府批復全部供地。
【信訪工作】2010年,安陽縣國土資源局開展「縣委書記大接訪」活動。以縣「群工部」為依託,局領導親臨信訪一線,接待上訪群眾,實現了領導接待群眾制度的公開化、經常化、規范化,同時,嚴格排查不穩定因素,「兩會」等重大活動期間,積極組建信訪應急分隊,實行24小時信訪值班。實行重大信訪事項聽證制度,進一步規范信訪接待和辦理工作。全年共接待群眾來訪81起、132人次,由2005年的200起、243人次同比下降了60%和40%。
【「春季整治工作」和工程建設領域突出問題專項治理】2010年,按照省聯系辦《關於開展粘土磚生產反彈「春季集中整治活動」的緊急通知》,安陽縣國土資源局對轄區內所有燒結類磚廠進行了現場檢查,逐一建立台賬,加大巡查力度,有效杜絕了粘土磚瓦窯場反彈現象。結合實際,對全縣土地整理項目、土地「招拍掛」項目、土地報批項目等所有涉及工程領域項目進行了認真自查、糾正,並建立健全長效機制,為規范工程建設、預防職務犯罪奠定了基礎。
【加強基層所建設】為進一步鞏固前沿陣地,充分發揮國土所職能,確保巡查責任制落實,保證土地違法早發現、早制止、早處置,不斷提高土地資源管控能力,安陽縣國土局經過多方努力,投入資金120餘萬元,新購置車輛21輛,集中對新車輛完善了手續,統一印製了「國土監察」標志,同時通過局機關下鄉所、公開在社會招聘人員充實到基層國土所中去等措施,保證了基層所隊伍建設,為強化國土監管提供了保障。
(宋燕)
⑸ 什麼是中標通知書
中標通知書 將中標結果通知中標人的文件。中標通知書應告知中標人簽訂《國有土地使用權出讓合同》等有關後續事項。
⑹ 國有土地使用權出讓中串通競買行為如何定性
情節嚴重者，或構成刑法中的"串通投標罪"。
另外，《招標投標法》第53條規定：「投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。」《拍賣法》第65條規定：「違反本法第三十七條的規定，競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，應當依法承擔賠償責任。由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處最高應價百分之十以上百分之三十以下的罰款；對參與惡意串通的拍賣人處最高應價百分之十以上百分之五十以下的罰款。」《刑法》第223條規定：「投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。」《反不正當競爭法》第27條規定：「投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結，以排 擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監督檢查部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。」根據以上規定，對於招標拍賣掛牌中的惡意串通行為，首先可以確認競買無效，即競買成交結果不具有法律約束力，即使成交後出讓人和受讓人已經簽訂了土地使用權出讓合同，該合同也自始不具有法律約束力。同時，還可對惡意串通的競買人施以相應的行政處罰。對在招投標中的串通投標行為，情節嚴重的甚至可以給予刑事制裁。
⑺ 競買土地使用權成功後不得再轉讓競買權
【問題】
某市國土資源局公開拍賣一房地產用地，甲公司競得該地塊，並與市國土資源局簽訂了成交確認書。但是由於某些原因，甲公司無法參與該地塊的開發，私下與乙公司協商交予其開發。甲公司向市國土資源局出具了相關法律文書，表明將土地交乙公司開發，並願承擔法律責任。
問：國土資源局是否可以直接與乙公司簽訂土地使用權出讓合同？
【分析】
本案主要涉及拍賣出讓房地產開發用地時競買人的資格問題，以及競買成功後能否將競買權轉讓的問題。
拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。根據《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號）的規定，商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，以及供地計劃公布後，同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。《物權法》中新增加了工業用地作為必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓的用地類型。《城市房地產管理法》第二十九條和第三十條對房地產開發企業的資質作出了規定，即設立房地產開發企業，應當具備下列條件：有自己的名稱和組織機構；有固定的經營場所；有符合國務院規定的注冊資本；有足夠的專業技術人員；法律、行政法規規定的其他條件等。由此可見，只有具備房地產開發資質的企業才能成為房地產開發用地的適格的競買人。《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》對拍賣出讓的程序作出了詳細規定，適格的競買人依照此規定競買成功的，出讓人應當與競得人簽訂成交確認書。成交確認書對出讓人和競得人具有合同效力。簽訂成交確認書後，出讓人改變競得結果，或者競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。競得人應當按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金後，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。
本案中甲公司由於具備開發資質，在經過拍賣出讓的程序後，可依法取得土地使用權。但這種競買成功取得土地使用權的權利是專屬性的，是基於其適格的競買人資格和其他出讓人要求的條件才取得的，是不能再讓與他人的。讓符合條件的單位參加競買，隨即轉讓競買權的行為本身就是在規避法律，最終達到不符合拍賣出讓競買人條件的單位取得國有土地使用權的目的。筆者認為，對此規避法律的行為應不予支持，國土資源局不能直接與乙公司簽訂土地使用權出讓合同。甲公司無法參與該地塊的開發，私下與乙公司協商交予乙公司開發的行為實為放棄競得宗地。依照規定，甲公司作為競得人與出讓人簽訂成交確認書後，又放棄競得宗地的，應當依法承擔責任。同時，對於這宗土地，應當重新以招標拍賣掛牌方式出讓，重新確定適格的競買人。