國有土地使用權取得制度

⑴ 請問國有土地使用權獲得方式有哪些

國有土地使用權的取得有劃撥和出讓兩種方法。
1、劃撥。用地單位的項目如果符合《劃撥用地目錄》的要求，可以通過縣政府審批無償劃撥獲得劃撥土地使用權。這種使用權只有使用權，無權處分，轉讓土地。
2、出讓。出讓有招拍掛出讓和協議出讓兩種。現在國家要求經營性用地一律招拍掛出讓國有土地使用權。協議出讓已經很少了。具體出讓方法可以參考國土資源部【2008】 35號令

⑵ 國有土地使用權有哪些取得方式

房地產開發企業取得國有土地使用權的法律途徑有：出讓、劃撥、轉讓。 一、以出讓方式取得國有土地使用權 1、內涵：土地使用權出讓，是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。 2、出讓方式：招標、拍賣、掛牌、協議。 3、年限：土地使用權出讓最高年限：居住用地七十年，工業用地五十年，教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年，商業、旅遊、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。 （一）以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權 招標拍賣掛牌出讓土地使用權范圍： （1）供應商業、旅遊、娛樂、工業用地和商品住宅等各類經營性用地以及有競爭要求的工業用地； （2）其他土地供地計劃公布後一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的； （3）劃撥土地使用權改變用用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的； （4）劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的； （5）出讓土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的； （6）法律、法規、行政規定明確應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。 （二）以協議方式取得國有土地使用權 （1）協議出讓國有土地使用權范圍 出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當採用招標、拍賣或者掛牌方式出讓，方可採取協議方式，主要包括以下情況： a、供應商業、旅遊、娛樂和商品住宅、工業用地等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布後同一宗地只有一個意向用地者的； b、原劃撥、承租土地使用權申請辦理協議出讓，經依法批准，可以採取協議方式，但《國有土地計劃決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外； c、劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批准，可以採取協議方式，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外； d、出讓土地使用權人申請續期，經審查准予續期的，可以採用協議方式。 （2）禁止性規定 a、以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價。 b、協議出讓最低價不得低於新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低於出讓地塊所在級別基準地價的70%。低於最低價時國有土地使用權不得出讓。 二、以劃撥方式取得國有土地使用權 1、內涵：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權不需要使用者出錢購買土地使用權，而是經國家批准其無償的、無年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權的使用者依法應當繳納土地使用稅。 2、年限：以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。雖然 無償取得劃撥土地使用權沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，國家應當無償收回劃撥土地使用權，並可依法出讓。因城市建設發展需要和城市規劃的要求，也可以對劃撥土地使用權無償收回，並可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權的，其地上建築物和其他附著物歸國家所有，但應根據實際情況給予適當補償。 3、以劃撥方式取得國有土地使用權的情形：根據《城市房地產管理法》第二十四條的規定，下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批准劃撥：(1)國家機關用地和軍事用地；(2)城市基礎設施用地和公益事業用地；(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；(4)法律、行政法規規定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權的，經主管部門登記、核實，由同級人民政府頒發土地使用權證。 4、轉讓、出租、抵押的限制性規定：劃撥土地使用權一般不得轉讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉讓、出租、抵押：即土地使用者為公司、企業、其他組織和個人，領有土地使用權證，地上建築物有合法產權證明，經當地政府批准其出讓並補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經批准擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，沒收其非法收入，並根據其情節處以相應罰款。 三、以轉讓方式取得國有土地使用權 1、內涵：土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，即土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附著物轉移給他人的行為。原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。 2、轉讓方式：包括出售、交換和贈與等。 3、禁止性規定：未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。 4、年限：土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限後的剩餘年限。 5、「房地一並轉移」：土地使用權轉讓時，其地上建築物、其他附著物所有權隨之轉讓。地上建築物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建築物、附著物使用范圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建築物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建築物、其他附著物作為動產轉讓的除外。 6、土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以採取必要的措施。

⑶ 國有土地使用權取得方式之土地劃撥和出讓的區別

根據《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的規定：
共同點：不管是出讓還是劃撥有個共同點，也是必須的前提，一宗土地須依法徵收過後成為國有建設用地。
不同點：
土地使用權出讓：是指國家將國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。具體的出讓方式就是招標、拍賣、掛牌、協議四種。
劃撥土地：指劃撥土地使用權。《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十二條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規定：「土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。」

區別：從時間上來講，出讓的都是有年限的，例如工業用地50年，居住70年；而劃撥是無期限的。
從金錢上面來講，出讓都需要交出讓金的，一般都是市場價。劃撥的需要繳納征地補償、安置補償等成本費用就可以供地了。
從權利來說：以出讓方式取得的土地使用權，可以使用、轉讓、抵押。劃撥的只有使用權，不能抵押。如果要轉讓，還要補辦出讓手續，繳納土地出讓金。
從性質上來講，劃撥土地都是市政公共設施和機關辦公、公益事業、重點交通、水利、電力等基礎設施，都是屬於無盈利性質的。

⑷ 什麼是國有土地有償使用制度

國有土地有償使用是指國家將一定時期內的土地使用權提供給單位和個人使用，而土地使用者按照土地有償使用合同的規定，一次或分年度向國家繳納土地有償使用費的行為。
由來：這種模式首先在深圳使用，這種模式解決了深圳特區建設的資金問題。
國有土地有償使用的法定方式包括：
(1)土地使用權出讓；
(2)土地使用權租賃；
(3)土地使用權作價出資或者入股。
此外，向國有土地使用者常年徵收城鎮土地使用稅和土地使用費，也是土地有償使用的表現方式。
一、國有土地有償使用的法律法規和政策依據
我國實行國有土地有償使用制度，是國家通過一系列法律法規政策和紀律規定，逐步建立和完善起來的。
（一）法律法規
1．《城市房地產管理法》、《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，對國有土地有償使用制度進行了明確規定。
（1）除國家機關用地和軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地和法律、行政法規規定的其他用地，經縣級以上人民政府依法批准可以以劃撥方式取得外，其他建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；
（2）土地使用權出讓，可以採取拍賣、招標或者雙方協議的方式。商業、旅遊、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須採取拍賣、招標方式；
（3）通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批准後，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，並與土地使用者簽訂土地有償使用合同。
2．《物權法》明確了建設用地使用權取得形式和使用方式。
（1）設立建設用地使用權，可以通過出讓或者劃撥等方式取得；
（2）工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權；
（3）嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。採取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關於土地用途的規定。
3.《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》明確了土地使用權出讓方式。
1990年5月19日頒布《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第55號），第13條明確規定土地使用權出讓可以採取協議、招標或者拍賣方式。
（二）國務院、中央紀委文件
1．《國務院辦公廳關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發〔1999〕39號）
《國務院辦公廳關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》要求：「商業、旅遊、娛樂和豪華住宅等經營性用地，原則上必須以拍賣、招標方式提供。」
2．《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）
《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》明確提出：
（1）嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》關於劃撥用地范圍的規定，任何單位和個人均不得突破。除法律規定可以採用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據法律規定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄；
（2）國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業性房地產開發用地和其他土地的供應計劃公布後，同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標拍賣必須公開進行。
3．《關於嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》
2002年，國土資源部、監察部聯合下發了《關於嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》，明確要求進一步規范領導幹部從政行為，嚴禁干預招標拍賣掛牌出讓，將其作為國土資源管理的重要制度和政治紀律。
4．《中共中央紀委監察部關於領導幹部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定》（中紀發〔2004〕3號）
2004年年初，中紀委監察部下發了3號文件，就領導幹部利用職權違反規定干預和插手經營性土地使用權出讓行為明確了處理規定，加大了對違法違紀行為的查處和懲治力度。
5．《關於繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》（國土資發〔2004〕71號）
2004年3月，國土資源部、監察部聯合下發了《關於繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》，明確要求嚴格和規范執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，明確了歷史遺留問題的界定和處理時限，要求擴大國有土地使用權出讓的公開力度。
6．《關於落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發〔2007〕78號）
2007年4月，國土資源部、監察部聯合下發了《關於落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》，明確規定政府供應工業用地，必須採取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》規定的程序和方法。
7．《關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）
2008年1月，國務院下發了《關於促進節約集約用地的通知》，明確要求深入推進土地有償使用制度改革。今後除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業用地和商業、旅遊、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。
（三）國土資源部相關政策規定
1．《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）
文件規定：符合劃撥用地目錄范圍的國有建設用地，可以劃撥方式使用，不符合劃撥用地目錄的，應有償使用。
2．《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號）
2002年5月，國土資源部頒布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，明確了招標拍賣掛牌出讓的范圍，要求商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性土地，必須採取招標拍賣掛牌的方式出讓；規范了招標拍賣掛牌出讓的程序，為全面推行招標拍賣掛牌出讓提供了制度保障。2007年9月28日，國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號），自2007年11月1日起施行，按照國務院有關文件要求，進一步完善了招標拍賣掛牌出讓土地使用權制度。
3．《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號）
2003年6月，國土資源部頒布了《協議出讓國有土地使用權規定》，要求出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當採用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可採取協議方式。
4．《規范國有土地租賃若干意見》（國土資發〔1999〕222號）
國土資源部《規范國有土地租賃若干意見》，明確了國有土地租賃，可以採用招標、拍賣或者雙方協議方式，有條件的，必須採取招標、拍賣方式。
5．《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（國土資發〔1999〕433號）
1999年11月25日發布的《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（國土資發〔1999〕433號），就進一步加強土地資產管理提出了六個方面的要求：一是提高認識，轉變觀念，積極為國有企業改革和發展服務；二是區分類型，合理處置，完善土地資產配置體系，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略性改組；三是明確土地權益，顯化土地資產，理順財產關系，加強土地資產運營監管；四是發揮土地資產效益，優化資產結構，減輕企業負擔，促進國有企業減債脫困和安置職工；五是明確供地政策，完善土地市場，為國有企業改革和發展創造良好的外部條件；六是依法行政，規范操作，切實做好國有企業改革中的土地資產管理工作。
6．《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發〔2001〕44號）
44號文按照國務院關於減少政府對經濟事務審批事項，強化監督管理的精神，對土地估價結果確認與土地資產處置審批進行了改革。一是取消土地估價確認審批，實行土地估價報告備案制度；二是改革土地資產處置審批管理，企業改制涉及的土地已經實行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的，不再進行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續。三是明確改制企業土地資產處置政策。企業原使用的劃撥土地，改制後符合劃撥用地范圍的，仍可繼續以劃撥方式使用；四是進一步明確企業的國有劃撥土地權益及核定原則；五是規范國家作價出資（入股）、授權經營處置方式的使用，對於省級以上人民政府批准實行授權經營或國家控股公司試點的企業，方可採用授權經營或國家作價出資（入股）方式配置土地。其中，經國務院批准改制的企業，土地資產處置方案應報國土資源部審批，其他企業的土地資產處置方案應報土地所在的省級土地行政主管部門審批；六是細化了土地資產處置方案的報批程序。
二、國有土地有償使用范圍的確定
依據上述法規和政策，各地市、縣政府國土資源行政主管部門在供應國有土地時，應當把握三個方面：
1．符合《劃撥用地目錄》的建設用地，申請劃撥使用的，可以劃撥方式供地。
2．不符合《劃撥用地目錄》的建設用地，應當一律以出讓、租賃等有償使用方式供應。
3．原劃撥建設用地應分類處理。
現有城市劃撥用地絕大多數是在《城市房地產管理法》實施（1995年1月1日）前供應的，根據法律上「從舊從輕」的原則，分兩類情況處理：
（1）現有劃撥用地如果不發生改變，不應強行要求立即實行有償使用，可以繼續以劃撥方式使用；
（2）如果原劃撥土地改變用途或發生轉讓、企業改制時，應當與《劃撥用地目錄》核對，改變後不再符合《劃撥用地目錄》的，應當依法辦理出讓、租賃等有償使用手續；改變後仍符合《劃撥用地目錄》的，經批准可繼續以劃撥方式使用。
三、國有土地有償使用方式
目前我國實施的土地有償使用方式主要有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營四種方式。《土地管理法實施條例》第29條規定：國有土地使用權有償使用的方式包括：（1）國有土地使用權出讓；（2）國有土地租賃；（3）國有土地使用權作價出資或者入股。
因此，出讓、租賃（其中按年支付租金的俗稱年租制）和國家以國有土地使用權作價出資或者入股，均為法定的國有土地有償使用方式。
1998年發布實施的《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》中提出國有企業改制中涉及的劃撥土地使用權經批准可以採用「授權經營」方式處置，因此授權經營也屬於土地有償使用方式之一。

⑸ 國有土地使用權取得的方式有幾種

房地產開發企業取得國有土地使用權的法律途徑有：出讓、劃撥、轉讓。
一、以出讓方式取得國有土地使用權
1、內涵：土地使用權出讓，是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。
2、出讓方式：招標、拍賣、掛牌、協議。
3、年限：土地使用權出讓最高年限：居住用地七十年，工業用地五十年，教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年，商業、旅遊、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。
（一）以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權
招標拍賣掛牌出讓土地使用權范圍：
（1）供應商業、旅遊、娛樂、工業用地和商品住宅等各類經營性用地以及有競爭要求的工業用地；
（2）其他土地供地計劃公布後一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；
（3）劃撥土地使用權改變用用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；
（4）劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；
（5）出讓土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；
（6）法律、法規、行政規定明確應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。
（二）以協議方式取得國有土地使用權
（1）協議出讓國有土地使用權范圍
出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當採用招標、拍賣或者掛牌方式出讓，方可採取協議方式，主要包括以下情況：
A、供應商業、旅遊、娛樂和商品住宅、工業用地等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布後同一宗地只有一個意向用地者的；
B、原劃撥、承租土地使用權申請辦理協議出讓，經依法批准，可以採取協議方式，但《國有土地計劃決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；
C、劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批准，可以採取協議方式，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；
D、出讓土地使用權人申請續期，經審查准予續期的，可以採用協議方式。
（2）禁止性規定
A、以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價。
B、協議出讓最低價不得低於新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低於出讓地塊所在級別基準地價的70%.低於最低價時國有土地使用權不得出讓。
二、以劃撥方式取得國有土地使用權
1、內涵：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權不需要使用者出錢購買土地使用權，而是經國家批准其無償的、無年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權的使用者依法應當繳納土地使用稅。
2、年限：以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。雖然 無償取得劃撥土地使用權沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，國家應當無償收回劃撥土地使用權，並可依法出讓。因城市建設發展需要和城市規劃的要求，也可以對劃撥土地使用權無償收回，並可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權的，其地上建築物和其他附著物歸國家所有，但應根據實際情況給予適當補償。
3、以劃撥方式取得國有土地使用權的情形：根據《城市房地產管理法》第二十四條的規定，下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批准劃撥：（1）國家機關用地和軍事用地；（2）城市基礎設施用地和公益事業用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；（4）法律、行政法規規定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權的，經主管部門登記、核實，由同級人民政府頒發土地使用權證。
4、轉讓、出租、抵押的限制性規定：劃撥土地使用權一般不得轉讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉讓、出租、抵押：即土地使用者為公司、企業、其他組織和個人，領有土地使用權證，地上建築物有合法產權證明，經當地政府批准其出讓並補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經批准擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，沒收其非法收入，並根據其情節處以相應罰款。
三、以轉讓方式取得國有土地使用權
1、內涵：土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，即土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附著物轉移給他人的行為。原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。
2、轉讓方式：包括出售、交換和贈與等。
3、禁止性規定：未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。
4、年限：土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限後的剩餘年限。
5、「房地一並轉移」：土地使用權轉讓時，其地上建築物、其他附著物所有權隨之轉讓。地上建築物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建築物、附著物使用范圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建築物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建築物、其他附著物作為動產轉讓的除外。
6、土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以採取必要的措施。

⑹ 國有土地使用權取得方式有哪幾種

土地使用權獲取方式主要有出讓、劃撥、轉讓三種方式。

一、以出讓方式取得國有土地使用權

出讓方式：招標、拍賣、掛牌、協議。

年限：土地使用權出讓最高年限：居住用地七十年，工業用地五十年，教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年，商業、旅遊、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

A.土地招標

招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

B.土地拍賣

拍賣出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

C.土地掛牌

掛牌出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受竟買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

二、以劃撥方式取得國有土地使用權

年限：

以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。雖然無償取得劃撥土地使用權沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，國家應當無償收回劃撥土地使用權，並可依法出讓。因城市建設發展需要和城市規劃的要求，也可以對劃撥土地使用權無償收回，並可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權的，其地上建築物和其他附著物歸國家所有，但應根據實際情況給予適當補償。

三、以轉讓方式取得國有土地使用權

轉讓方式：包括出售、交換和贈與等

(6)國有土地使用權取得制度擴展閱讀：

根據《城市房地產管理法》第19條後段的規定，國家提前收回土地使用權的，應「根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償」。由於國家提前終止土地使用權出讓合同，收回土地使用權，必然會給土地使用者造成損失，國家給予相應的補償，符合合同法理。

付給余期土地使用權補償費

提前收回使用權時，出讓方應根據土地使用權的余期、土地的用途、土地使用者對土地進行投資開發的情況，出讓時的地價和收回時的地價等因素，與土地使用者協商確定補償費。補償費的標准依土地使用者的損失情況而定。一般來說，要補償的費用應包括土地使用者的直接損失和間接損失。

其他土地

即出讓方與使用方協商，將另一快地的使用權與被收回的土地使用權進行交換。交換時，雙方商定收回的土地使用權的補償費和換得的土地使用權的出讓金進行結算。土地使用者通過交換得到土地使用權，應與出讓方重新簽訂土地使用權出讓合同，並辦理登記手續。

⑺ 什麼是國有土地使用權收回制度

1990 年5月國務院發布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第42條、第47條和1995年1月施行的《中華人民共和國城市房地產管理法》第19條對出讓和劃撥土地的收回作了原則性的規定，認定國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，並根據土地使用者使用土地的實際年限、開發土地的實際情況、建築物等給予相應的補償。
國家通過授權政府主管部門將國有土地以出讓、劃撥及其他方式確定給土地使用者後，由於法定事由發生，要重新收回國有土地使用權稱之為國有土地使用權的收回。
《中華人民共和國土地管理法》（下稱土地管理法）第58條規定：「有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權：
（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。
依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償」
以上五種法定事由，是收回土地使用權的法定要件。符合上述實質條件之一的，政府可以依法收回土地使用權。而上述第一、第二種事由，是國家應給予適當補償的事由。
同時，為防止公共權力的濫用，維護公共利益和土地使用者的合法權益，收回土地使用權必須依法定程序進行。
一、國有土地使用權依法收回的主體
國有土地使用權依法收回的主體，即誰（哪一級或哪一個政府）有權決定收回。依照現行法律規定，原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府有權決定收回，即市、縣人民政府有權收回。
1998 年修正以前的《土地管理法》對收回土地使用權的批准許可權授予縣級以上人民政府，並由土地管理部門提出申請。由於土地批准許可權在新法中的變動，1998 年8月經修正的《土地管理法》第58條將收回土地使用權的批准許可權由縣級以上人民政府更改為原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准。
二、國有土地使用權依法收回的程序
新土地管理法雖對收回土地使用權的批准許可權作了規定，但還是沒有針對收回土地使用權的法律程序諸如公告、提出收回方案和補償方案等進行規定。這個立法的空白在操作實踐中只能通過地方立法填補。筆者認為應當經過以下程序。
1.國土地部門擬定收回方案，送達預收回土地告知書
市、縣國土部門根據市縣政府的批准調整用地的文件，擬遷移、解散、撤銷、破產企業（或上級主管部門）的申請或者國土部門決定收回的處理意見，擬訂收回國有土地使用權方案，並將擬收回國有土地使用權事宜通知原土地使用權人，並告之聽證的權利。
2.聽證
土地使用權人要求聽證的，應當在接到收回國有土地使用通知後的一定期限內向市、縣政府土管部門提出，土管部門接到聽證申請後，應當在《國土資源聽證規定》規定的期限內組織聽證。
3.報批
國土部門在組織聽證後規定的一定期限內，將所擬訂的收回國有土地使用權方案連同聽證結果報市、縣政府審批
4.下達收回決定書
根據市、縣政府批準的收回國有土地使用權方案，土管部門應當在批准之日起一定期限內，向原土地使用權人下達《收回國有土地使用權決定書》，同時告知原土地使用權人申請復議和提起訴訟權利。對收回土地使用權決定不服的，可以在接到收回土地使用權決定書後一定時限內（《行政復議法》規定一般是60天），依法向上級行政機關或者人民法院申請行政復議或者起訴。
5.注銷登記
土管部門在下達《收回國有土地使用權決定書》後，由原登記發證機關注銷土地登記，收回國有土地使用權證。並發布收回國有土地使用權公告。
對於原來為出讓的土地，還應當依法終止國有土地使用權出讓合同。被收回土地已經設定抵押的，在收回土地使用權之前，由抵押人與抵押權人協商解除抵押合同，並向登記機關辦理注銷抵押登記手續
6.補償
因使用期屆滿，無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地，需要收回土地使用權，或者因土地使用權人違法等自身原因收回土地使用權的，對原土地使用權人不予補償。
對因公共利益需要收回土地使用權的，由新的土地使用權人負責補償。採用貨幣補償的，其補償標准由市或縣政府在評估的基礎上，依據實際使用年限和開發土地的實際情況確定。
來源找法網：http://china.findlaw.cn/