安徽省集體建設用地有償使用和使用權流轉試行辦法

⑴ 國土部選定的28個農村集體經營性建設用地使用權流轉試點市縣都是哪些

國土部選定的28個試點，分別為：遼寧省大連市旅順口區、黑龍江省哈爾濱內市阿城容區、黑龍江省同江市、江蘇省淮安市、江蘇省句容市、江蘇省泰州市姜堰區、浙江省開化縣、浙江省嘉興市、浙江省德清縣、安徽省壽縣、福建省廈門市、江西省於都縣、山東省桓台縣、河南省獲嘉縣、湖北省鄂州市、湖南省臨湘市、廣東省廣州市增城區、廣東省四會市、廣東省佛山市南海區、廣西自治區賀州市、重慶市江津區、四川省宜賓市江津區、四川省綿竹市、雲南省大理市、陝西省富平縣、陝西省榆林市、甘肅省敦煌市、甘肅省玉門市。

⑵ 集體土地建設用地轉國有土地使用權遇到的問題

你家老房子，那就是說是你父親的宅基地，現在宅基地只能在村集體經組織成員內部轉讓、流轉，如果賣給現在的城鎮戶口的人，那就是現在的小產權房，沒有辦法給你辦房產證，你可以有使用權。
集體建設用地變為國有土地，那隻能通過徵用、劃撥兩種方式，而且徵用土地有很多程序： (一)擬訂、報批徵用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、徵收土地方案和供地方案，經市、縣人民政府審核同意後，逐級上報有批准權的人民政府批准。本案中涉及的建設用地，需要安徽省人民政府批准辦理農用地轉用方案、補充耕地方案等審批手續，在征地方案上，基本農田，或者基本農田之外的耕地，如超過了35公頃，必須另行報經國務院辦理征地審批手續。

(二)公告徵收土地方案。徵收土地方案經依法批准後，由市、縣人民政府將批准征地機關、批准文號和徵用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標准、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被徵用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。

(三)辦理補償登記。被徵收土地的所有權人和使用權人，即當地的農村集體組織和原承包耕種土地的農民，在公告之日起15日內，持土地權屬證書或者其他有效證明(如承包合同)，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

(四)公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據批準的徵用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被徵用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告，聽取被徵用土地的農村集體經濟組織和農民的意見，征詢意見期限為15日。對補償標准有爭議的，由縣以上人民政府協調;協調不成的，由批准徵收土地的人民政府裁決。

(五)交付被徵收土地。徵收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批准之日起3個月內全額支付。按照安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法規定，被征地的土地所有權和使用權人應當自征地各項費用付清之日起30日內交付被徵用的土地。對於徵收農民承包的土地的，應當依法辦理土地承包合同變更或解除手續。

徵用集體土地的補償標准：

徵用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。徵收耕地的土地補償費，為該耕地被徵收前三年平均年產值的六至十倍。徵收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標准，為該耕地被徵收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被徵收耕地的安置補助費，最高不得超過被徵收前三年平均年產值的十五倍。

徵收其他土地的土地補償費和安置補助費標准，由省、自治區、直轄市參照徵收耕地的土地補償費和安置補助費的標准規定。

被徵收土地上的附著物和青苗的補償標准，由省、自治區、直轄市規定。

徵收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

⑶ 《物權法》對集體建設用地使用權流轉有什麼規定

A 物權法》對集體建設用地使用權流轉有什麼規定？

《物權法》對建設用地使用集體所有的土地的流轉僅做了原則性規定，如第151條規定：「集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。」

總的來說，根據現行法律法規的規定，集體建設用地使用權的取得及流轉有嚴格的條件限制，農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。除耕地外，農民集體所有的土地只能用於鄉鎮村企業、鄉鎮村公共設施和公益事業以及農民住宅建設。近年來。我國土地制度改革不斷深化，國務院先後出台了一系列涉及農村集體建設用地的規定。國務院關於2005年深化經濟體制改革的意見中明確指出，進一步研究探索農村集體建設用地使用權進入市場。土地行政主管部門一直將加快集體建設用地使用制度改革作為工作的重點，在對集體建設用地進行嚴格管理的同時，也允許一些地區開展集體建設用地流轉方面的試點，2004年，國務院頒布《關於深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中關於「農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉」的規定，強調「在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。」

同時，在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農村建設用地使用權流轉開始了局部或區域試驗，並發展出了重慶農地入股、廣東海南出租農地、北京郊區等地小產權房等模式。

⑷ 加強農村集體土地管理之一：規范集體建設用地流轉

為嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，堅決遏制並依法糾正亂占農用地進行非農業建設，2007年12月30日，國務院辦公廳下發《關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發[2007]71號，以下簡稱71號文件）。

一、集體建設用地管理的現狀

關於集體建設用地的使用，在《土地管理法》、《擔保法》和《物權法》中均有規定。按照《土地管理法》第六十條、六十一條、六十二條的規定，只有在三種情形下，才能直接使用集體建設用地：一是農民集體經濟組織「興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業」；二是用於「鄉鎮村公共設施、公益事業建設」；三是「農村村民建住宅」。對於上述三種情形以外使用集體建設用地的行為，法律是禁止的。而對於集體土地的流轉，《土地管理法》第六十三條作了強制性規定：「農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外」。此外，《擔保法》和《物權法》中規定了集體建設用地流轉的情形：「鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建築物抵押的，其佔用范圍內的建設用地使用權一並抵押。」除法律規定的上述兩種情形外，集體建設用地不得流轉。立法機關之所以做出如此嚴格的規定，一方面是為保護我國珍貴的土地資源特別是耕地資源；另一方面，也是擔心大量的集體建設用地進入市場會擾亂正常的土地市場秩序，影響有償使用制度的推進。

然而，實踐中關於集體建設用地流轉的探索卻從未停止。國土資源部成立以來，認真貫徹十五大和中央農村工作會議精神，對農村集體建設用地流轉工作高度重視。1999～2000年，在蕪湖、蘇州和湖州等地布置了集體建設用地流轉試點。隨後，集中力量對河南、浙江、上海、江蘇、廣東五省、市的農村集體建設用地流轉進行了專題調研，2001年和2002年先後在蘇州市、安陽市、湖州市召開了以集體建設用地流轉為主題的三次土地制度創新座談會，從理論上和實踐上對集體建設用地流轉管理、制度建設等問題進行了深入的研究和總結。黨中央、國務院也對集體建設用地流轉問題有政策規定。2003年，《中共中央、國務院關於做好農業和農村工作的意見》（中發[2003]3號）明確提出：「通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業進鎮的用地問題，降低企業搬遷的成本」。國務院辦公廳在《關於落實中共中央、國務院關於做好農業和農村工作的意見有關政策措施的通知》（國辦函[2003]15號）中，明確由國土資源部會同國務院法制辦等有關部門制定《集體建設用地流轉管理辦法》。2004年，《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）明確規定，在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

近年來，黨中央、國務院連續下發嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件，有力地促進了各地區、各部門貫徹落實科學發展觀，堅決執行宏觀調控政策。但是，一些地方仍存在違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，將農用地轉為建設用地，非法批准建設用地等問題，並且有蔓延上升之勢。根據歷年衛片檢查的數據估算，每年新增建設用地95%以上屬於農村集體農用地。1997～2006年，全國村莊年均新增面積91萬畝，佔新增建設用地總量的15%。 而且，當前農村集體建設用地管理存在著一些新的問題，違法批地等土地違法違規行為的主體，已由地（市）級政府向縣、鄉鎮政府甚至基層村組織蔓延。

二、集體建設用地流轉的實踐探索

從理論上講，所有權應是平等的，但現行法律對國家所有和集體所有土地實際上作了不平等的區分：國有建設用地可以依法轉讓，而集體建設用地除特殊情況外不可流轉。這實際上是計劃經濟時代「國有高於一切」、「國家優於一切」思想在土地供應制度上的體現。隨著經濟社會的發展，嚴格限制集體建設用地流轉的法律制度已明顯不能適應形勢需要，通過國土資源部開展的集體建設用地流轉試點工作，各地在集體建設用地流轉方面積累了一定的經驗。

（一）集體建設用地流轉的特點

目前集體建設用地流轉呈現以下特點：

（1）集體建設用地流轉普遍存在，已成為社會經濟活動的重要組成部分。近年來，隨著農村社會經濟發展特別是鄉鎮企業結構的調整，集體建設用地大量發生流轉。調研的情況表明，無論是經濟發達地區還是經濟欠發達地區，集體建設用地流轉都已大量存在，在各地的社會經濟活動中佔有相當重要的地位。如浙江、上海、江蘇、廣東等省、市，鄉鎮企業在兼並、改制、改組和聯營過程中集體建設用地流轉大量發生。

（2）集體建設用地流轉形式多樣。目前集體建設用地流轉形式不一，具體可以分以下幾種方式：一是集體建設用地使用權轉讓。集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權轉讓給土地使用者，並向使用者一次性收取該年期內的土地收益，土地使用者取得轉讓性質的集體建設用地使用權，類似於國有土地使用權的出讓方式。這一方式由於可以取得長期穩定的土地使用權，便於融資，因此得到了土地使用者的一致擁護。二是集體建設用地使用權租賃。這種方式同第一種方式的區別在於，土地收益不是一次性收取，而是採用定期繳納租金的形式分批收取。這種方式在各地試點中實施較為普遍，主要是由於土地所有者希望以此保證獲取長期而穩定的土地收益，以避免一次性讓渡方式和入股方式難以解決的土地收益問題。三是集體建設用地使用權作價出資或入股。集體土地所有者把一定年期的集體建設用地使用權作價，以出資或入股方式投入企業，並按出資額或股份分紅，土地使用者取得作價出資（入股）集體建設用地的土地使用權。這一方式在鄉鎮企業改制中比較常見，一方面解決了土地使用者希望獲得長期的土地使用權用於資金的融通，另一方面也保證了土地所有者可以獲取更為穩定的土地收益。四是土地使用權置換。如江蘇省崑山市在採用上述方式的同時還探索實行土地使用權置換的方法，即「原企業建設用地復墾整治的土地可與新增量建設用地實行等面積交換」，雖然這一方法仍處在理論初探階段，但也具有一定的合理性，通過置換無疑緩解了新增建設用地對用地指標的壓力，值得提倡。

（3）流轉主體多元化，土地經濟關系錯綜復雜。與經濟發展中投資主體多元化相適應，參與集體建設用地流轉的主體也呈現出多元化發展趨勢。轉讓、出租方既有鄉（鎮）、村、組集體經濟組織等土地所有者，也有鄉鎮政府和村民委員會等政府和村民自治組織，還有鄉（鎮）、村企業和個人等土地使用者。 受讓方既有本集體經濟組織內部成員，也有其他集體經濟組織及其他經濟主體。

（4）流轉地類多樣化，但生產經營性用地居多。參與集體建設用地流轉的地類包括農民住宅用地、工業生產用地，商業用地，個別還存在房地產開發用地等多種類型，但主要是生產經營性用地。

（5）流轉數量與經濟發展水平呈正比例關系。集體建設用地流轉直接受到社會經濟發展的影響，在經濟欠發達地區集體建設用地流轉是零散的、自發的，流轉規模小、流轉形式少，主要是農民出租住宅和集貿市場出租攤位等；在經濟中等發展地區，除了出租房屋外，集體建設用地大多通過鄉鎮企業改造改組，盤活、利用廠房、生產場地帶動土地流轉；在經濟發達地區，集體建設用地流轉已演變為鄉村集體經濟組織將土地作為資產有組織地開展大規模、多形式的經營，主要是將集體建設用地使用權直接轉讓和出租為主。

（二）集體建設用地流轉試點地區的主要管理模式

各試點地區根據土地利用總體規劃確定的城市建設用地規劃范圍，分別制訂了流轉和管理的政策，大體上可分為三種管理模式。

（1）「轉權讓利」模式。 「轉權讓利」模式是指在集體建設用地流轉時，將集體建設用地的所有權轉為國有，並補辦國有土地出讓或租賃手續，收取的土地收益大部分返還集體經濟組織的管理模式，即實行「同種產權、統一市場」。寧波、溫州和常州市基本採用這種模式。

（2）「保權分利」模式。「保權分利」模式是指在保持集體土地所有權不變的前提下，仿照國有土地有償使用的方式，將集體土地使用權按一定年限轉讓、出租、入股、聯營，土地收益大部分留給集體經濟組織的管理模式。上海嘉定、安徽蕪湖、廣東等省市採用了這一做法。該理論認為，集體土地所有權與國家土地所有權在民事法律地位上平等，所有權的權能充分，應同等對待。因此，在不違反土地利用總體規劃及城市、鄉村建設規劃，不沖擊基本農田保護區的前提下，集體建設用地使用權可以直接進入市場，而無需轉變土地所有權。這些土地進入市場後，集體所有權的性質不變，集體所獲土地收益可在國家和集體之間分配，故稱「保權分利」。

（3）規劃區內外區別對待的模式。這種模式是指對於城市規劃區、建制鎮規劃區內的集體建設用地採用「轉權讓利」的方式進行流轉，而對規劃區外的集體建設用地，則採取「保權分利」的模式。杭州、湖州等市採用了此種模式。

三、71號文件的主要內容

71號文件重申了現有法律政策對農村集體建設用地的規定，並要求嚴格執行。

（1）嚴格執行土地用途管制制度。一些地方違法違規將農用地轉為建設用地，非法批准建設用地，主要就是因為沒有嚴格執行《土地管理法》確定的土地用途管制制度。 為此，71號文件首先重申了要嚴格執行土地用途管制制度，這是最嚴格土地管理制度的核心。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地，土地利用規劃和管理是國家權力，違反規劃和不經批准改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。

（2）嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅，可以使用農民集體所有土地，並要依法履行審批手續。農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或「小產權房」。

（3）嚴格控制農村集體建設用地規模。嚴禁以各種名義擅自擴大集體建設用地規模，並重點對集體建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤試點作出了明確的限制。

（4）嚴格禁止和嚴肅查處「以租代征」轉用農用地的違法違規行為。「以租代征」是當前農村土地違規違法問題的主要表現形式。為了遏制這一違法勢頭， 71號文件要求嚴肅查處「以租代征」行為，明確國家機關工作人員批准「以租代征」佔地建設的，要追究其非法批地的法律責任；單位和個人擅自通過 「以租代征」佔地建設的，要追究其非法佔地的法律責任。

（5）嚴格土地執法監管。國土資源部要會同發展改革、監察、農業、建設等部門，依據土地管理的法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。

此外，71號文件還對嚴格管理農村集體建設用地提出了新的舉措，即加強部門聯動。這是有效制止農村土地違法的重要措施。 為此，71號文件強調要加強部門協調配合，要求各有關部門對未取得合法用地手續的農村集體建設項目，要在項目審批核准、規劃許可、產權登記、貸款發放和企業登記等環節予以嚴格限制。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核准手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政部門不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續佔用農用地設立企業的，工商部門不得登記。同時，各派駐地方的國家土地督察局，也要加強對地方政府耕地保護目標責任制落實情況的督察，加強對地方政府土地執法問責制落實情況的督察。

在對違法行為進行圍堵的同時，為進一步維護農民的土地合法權益，國土資源部積極研究長效機制，將會同有關部門，根據農村經濟社會發展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉鎮企業、農民住宅等集體建設用地管理和流轉的政策措施。 財政部則要會同有關部門，研究土地收益城鄉統籌使用的辦法。

四、集體建設用地流轉試點工作中應注意的問題

集體建設用地與農用地相比，存在較大的比較效益，如果對集體建設用地流轉的條件和范圍不加以必要的限制，無疑會導致集體建設用地的人為擴大和農用地的減少。因此，各試點地區在流轉過程中要注意以下問題：

（1）要嚴格保護耕地。流轉的必須是存量集體建設用地，不得將農用地轉為建設用地後流轉，更不得將農用地直接流轉。

（2）要符合規劃和計劃。符合土地利用總體規劃要求、滿足年度用地計劃是農民集體所有建設用地使用權流轉的必要條件。在城市、城鎮規劃區內的，還應符合城市規劃和村鎮建設規劃。不符合規劃的，不得流轉。

（3）要嚴格限制集體建設用地流轉的用途。如不得流轉作商業性房地產開發。

（4）要注重保護農民利益。在流轉中要注重對流轉的程序和流轉收益的分配進行規范，以保護農民利益。

（5）要加強對集體建設用地流轉的管理。國土資源管理部門要加強對集體建設用地使用權流轉的指導、管理、監督與服務，嚴禁違反法律法規規定進行流轉。

⑸ 集體建設用地使用權流轉都有什麼方式

職能部門：集體建設用地使用權流轉，必須實行有償和有限期使用制專度，必須通過屬有形市場進行。關於集體建設用地使用權流轉的方式和條件，《辦法》規定，集體建設用地使用權的流轉方式為四種： 第一種：轉讓。集體建設用地所有權人將一定年期的集體建設用地使用權讓渡給土地使用人使用，並向使用人一次性收取該年期內的土地收益。 第二種：出租。集體建設用地所有權人將建設用地使用權以出租方式提供給土地使用人使用，並定期向土地使用人收取土地租金。 第三種：作價出資或入股。集體建設用地所有權人以一定年期的集體建設用地使用權作價，以出資或入股方式投入新設立的企業。 第四種：合作或聯營。集體建設用地所有權人以一定年期的集體建設用地使用權作為條件，與其他單位或個人合作、聯營，共同舉辦企業。

⑹ 《安徽省集體建設用地有償使用和使用權流轉試行辦法》有效嗎

不可以，農村土地流轉是指的農村承包土地流轉承包，並且流轉過程中不得變更土地的使用屬性，即農耕地不能流轉後作為其他經營。建設用地不可以流轉。

⑺ 安徽省國土資源廳 皖國土資【2001】187號文件誰知道

安徽省國土資源廳關於加強土地管理促進小城鎮快速健康發展的若干意見 皖國土資〔2001〕187號 各市、縣土地管理局： 城鎮化是「十五」期間我省「加快發展，富民強省」的四大戰略之一，對於我省經濟社會發展具有十分重要意義。發展小城鎮，是推進城鎮化的重要途徑，也是集約用地和保護耕地的有效途徑。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)明確要求，「改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地。」為貫徹落實《綱要》和省委、省政府關於加快小城鎮發展的有關文件精神，切實加強小城鎮土地管理，促進小城鎮快速、健康發展，現提出如下意見。 一、嚴格執行土地利用總體規劃，促進小城鎮建設健康有序發展 各地在小城鎮建設中，要認真貫徹「合理布局，科學規劃，規模適度，注重實效」的精神，嚴格執行土地利用總體規劃。做到縣域城鎮體系規劃和建制鎮、村鎮建設規劃與土地利用總體規劃相銜接，建制鎮和村鎮規劃的建設用地總規模要嚴格控制在土地利用總體規劃確定的范圍內。對已經列入土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的集體土地，必須納入城市用地統一管理、統一轉用、統一開發、統一供應；對土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的小城鎮建設用地，也要統一規劃、加強管理，禁止分散建房的宅基地審批，鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中建房。 要加強土地利用年度計劃管理，做到合理編制，嚴格執行。土地利用年度計劃的編制要優先考慮重點區域和小城鎮建設需要，其年度農用地轉用計劃指標，可以向縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮傾斜。 二、靈活執行土地供應政策，積極為小城鎮建設提供用地保障 經濟基礎較好的小城鎮，要大力推進出讓、租賃等有償使用方式供地；經濟基礎相對薄弱的小城鎮，其各項建設用地除依法必須徵用轉為國有外，可以不改變所有權性質，辦理集體土地使用手續。對於一些經濟效益好、並有長期穩定收益的基礎設施、公益事業和經營性項目，經依法批准，農村集體經濟組織或者土地使用者(承包經營者)可以以土地使用權入股或者將土地補償費折成股份入股，參與分紅。鼓勵鄉鎮企業向工業小區集中，搬遷後的新址用地經批准仍可保留原供地方式；鼓勵農民進鎮務工經商建房，其用地可以比照城市經濟適用住房供應土地。各項建設使用城市以外的村莊、集鎮建設用地規模範圍內的新增建設用地，免繳新增建設用地土地有償使用費。 徵用、使用農民集體所有的土地，或者對已合法取得的農民集體所有建設用地的調整改造，要切實保護農民的合法權益，做到依法補償，不得人為壓低補償費用。國土資源部門要積極探索補償安置的新途徑，要在充分尊重農民意願的前提下，探索實行除一次性貨幣化方式補償以外的其他補償安置方式：(1)依法批准徵用的，可以將征地補償費按標定地價折算成一定數量一定年期的出讓土地，或者劃出10%至15%的出讓土地，留給被佔地的土地使用者(承包經營者)或者農村集體經濟組織，作為生產生活用地，並允許其依法轉讓、出租、抵押或者用於其他經濟活動；(2)依法徵用並實行有償使用的，可以一定比例的土地有償使用費(不低於征地補償費總額)對被佔地的土地使用者(承包經營者)或者農村集體經濟組織進行補償；(3)依法使用集體土地的，由建設用地單位按合同約定逐年向被佔地的土地使用者(承包經營者)或者農村集體經濟組織支付土地租金。 三、立足存量，內涵挖潛，促進小城鎮建設集約用地 小城鎮建設用地必須立足於挖掘存量建設用地潛力。用地指標主要通過農村居民點向中心村和小城鎮集中、鄉鎮企業向工業小區集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮建設中鎮域或縣域范圍內建設用地總量不增加。 在尊重農民意願的前提下，可以採取按規劃調整土地權屬，集中建設用地的辦法，也可以制定折價換位的政策，鼓勵農民利用原合法取得的建設用地轉換置換小城鎮建設用地，參與小城鎮的開發和建設。 對於全省重點發展的200個中心鎮，可以給予一定數量的新增建設用地佔用耕地的周轉指標，用於實施建新拆舊，促進建設用地的集中。周轉指標由省國土資源部門單列，堅持「總量控制，封閉運行，台帳管理，年度檢查，到期歸還」。小城鎮建設建新拆舊完成後，經復核認定的復墾成耕地的面積必須大於建設佔用耕地的面積。 對於已經進入小城鎮建(購)房的農戶不再使用的宅基地和住房，依其所處位置及質量狀況分別予以妥善處置：符合土地利用總體規劃且建築質量尚可的農房，鼓勵其依法轉讓，其宅基地經批准後安排給新的農戶使用；不符合土地利用總體規劃或者建築質量差的農房，原則上予以拆除，宅基地予以復耕，增加的耕地面積用於歸還小城鎮新增建設用地佔用耕地的周轉指標。 鼓勵挖掘農村建設用地潛力。復墾原有農村宅基地或鄉(鎮)、村集體建設用地增加的耕地，經省國土資源部門復核認定後，可以申請增加建設佔用耕地指標。通過置換取得的建設佔用耕地指標的安排必須符合土地利用總體規劃，專門用於(鎮)基礎設施、中心村和小城鎮建設以及鄉(鎮)工業小區建設。 鼓勵開展農村土地整理。各地自籌資金進行田、水、路、林、村綜合整治凈增的耕地面積，經省國土資源部門復核認定後，可以按照其凈增耕地面積60%的比例，向省國土資源部門申請追加建設佔用耕地補償指標。允許實行補充耕地指標在本市行政區域范圍內有償調劑，本年度節約的指標經核准後可結轉下一年度繼續使用。 四、深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮建設用地 各地要大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮建設資金。小城鎮國有建設用地，除法律規定可以以劃撥方式提供外，都應以出讓等有償使用方式供地。對經營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配置，具備競價條件的，要一律以招標、拍賣方式供應。經濟欠發達地區也要從本地實際出發，對經營性用地實行有償使用，積極推廣小宗地招標、拍賣出讓的經驗。小城鎮存量建設用地的有償使用收益，留給鎮級財政，統一用於小城鎮的開發和建設。小城鎮新增建設用地的有償使用收益，要優先用於重點小城鎮補充耕地，實現耕地佔補平衡。 在經批准開展農民集體所有建設用地流轉試點的小城鎮，符合土地利用總體規劃並依法取得集體建設用地的單位和個人，經土地所有者同意，並報市、縣人民政府批准後，其集體建設用地使用權及其地上建築物、其他附著物可以依照規定轉讓、出租或者用於其他經濟活動。 五、加強管理，依法行政，優化小城鎮建設和發展的用地環境 市、縣人民政府要高度重視和加強土地管理工作，正確處理經濟發展與保護耕地的關系，協調解決小城鎮土地利用中的問題。國土資源部門要加強小城鎮建設中土地政策問題研究和工作指導，在實踐中不斷探索總結經驗，及時依法制訂具體優惠政策和措施並確保落到實處。 小城鎮建設用地管理，要堅持規范運作、政務公開、內部會審、集體決策，做到依法行政。國土資源部門要做好小城鎮土地登記發證工作，明晰土地產權關系；要進一步加強自身建設，提高業務素質和工作效能，簡化辦事手續，規范審批和收費行為，積極主動地為小城鎮建設發展提供優質服務。同時，要加大執法監察工作力度，依法查處各類違法用地案件，為小城鎮健康有序發展創造良好的用地環境。 安徽省國土資源廳 二00一年六月十三日

⑻ 國家對集體所有建設用地土地使用權流轉有何政策規定

《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》規定：在符合規劃的版前提下，村莊、集鎮、建制鎮權中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。
《國務院辦公廳關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》也進一步明確：嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業發生破產、兼並等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，並不得用於商品住宅開發。

⑼ 集體建設用地使用權的集體建設用地使用權的流轉

中共來十八屆三中全會審議通過的《中源共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》。《決定》指出，建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價 。
《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》中指出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。 在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。