土地使用權閑置處理辦法

1. 工業用地閑置有什麼規定 是否符合閑置土地處置辦法

被認定為閑置土地是需要被罰款的。

具有下列情形之一的，可以認定為閑置土地：

(1)土地使用權人超過土地出讓合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地;

(2)已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一，並且中止開發建設滿一年的國有建設用地;

(3)已動工開發但已投資額占總投資額不足百分之二十五，並且中止開發建設滿一年的國有建設用地。

(1)土地使用權閑置處理辦法擴展閱讀：

關於閑置土地問題的主要法律依據

1、《中華人民共和國土地管理法》(主席令第28號)，1999年01月01日開始實施，於2004年8月28日被修訂，現行有效。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》(主席令第72號)，1995年1月1日開始實施，於2007年8月30日被修訂，現行有效。

3、《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)，1999年4月28日開始實施，已於2012年7月1日被國土資源部修訂。

4、《閑置土地處置辦法(2012修訂)》(國土資源部令第53號)，2012年7月1日開始實施，現行有效。

5、《國土資源部關於進一步做好閑置土地處置工作的意見》(國土資發[2008]178號)—2008年09月03日開始實施，現行有效。

6、《國土資源部辦公廳關於閑置土地處置有關問題的復函》(國土資廳函[2002]101號)，2002年4月16日開始實施，現行有效。

2. 閑置土地處置辦法的閑置土地處置辦法解讀

預防監管並重 促進節約集約
——部政策法規司司長王守智就《閑置土地處置辦法》修訂發布答記者問
日前，國土資源部以第53號部令發布《閑置土地處置辦法》，並於7月1日起施行。《辦法》就閑置土地處置相關熱點、焦點、難點問題明確了政策界限和要求，為加快盤活利用閑置土地、促進節約集約用地提供了重要法律支撐。本報記者就此采訪了國土資源部政策法規司司長王守智 。
記者：國土資源部1999年發布實施了5號令《閑置土地處置辦法》，這次修訂基於哪些考慮?
王守智：近年來我國經濟快速發展，土地管理形勢發生了較大變化。1999年的5號令在執行過程中遇到一些新的情況和問題，主要表現為：閑置土地處置涉及當事人重大財產權益，但現行處理方式缺少與當事人協商環節，處置難度較大;閑置土地的認定標准、處置主體等缺乏處置程序性規定，需要進一步明晰;因政府原因導致的閑置土地佔了較大比例，需要妥善處置盤活利用等。
2008年，國務院出台了《國務院關於促進節約集約用地的通知》，對嚴格閑置土地處置提出了明確要求;2011年，胡錦濤總書記在中共中央政治局第31次集體學習時強調，要切實推行最嚴格的節約用地制度。根據中央精神，國土資源部對5號令進行了全面修訂和完善，再次以部令發布實施。
記者：從指導原則來說，這次修訂有哪些特點?
王守智：主要堅持三項基本原則：一是堅持依法從嚴和權益保障原則。強調對閑置土地財產權處置的相關政策設計，要有明確的法律依據，處置主體、程序、方式必須與5號令頒布以來相關法律法規及政策的最新要求相銜接，並在處置過程中充分體現土地權利人的利益訴求和權益保障。二是堅持以用為先和懲防並重原則。在符合制度規定的前提下，制定靈活的處置政策，建立積極的預防機制和相應的懲戒措施，促進已有閑置土地的盤活利用，盡量避免產生新的閑置土地。三是堅持適用可行和操作具體原則。突出發揮協商處置和依法處理的作用，進一步明確處置程序。
記者：從管理上來說，閑置土地應重在預防和監管，盡量避免新的閑置土地產生。
王守智：不錯。閑置土地處置重在預防，這次修訂進一步健全完善了相關制度。
《辦法》明確要求土地出讓必須是「凈地」，禁止「毛地」出讓，這就避免了因拆遷等原因造成的土地閑置。規定市、縣政府供應的土地應當是土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確，具備動工開發必需的基本條件。
《辦法》明確了出讓合同和劃撥決定書應當約定開工、竣工時間和違約責任，強化違約責任對土地使用者和政府雙方的約束，促進土地及時開發利用；明確了國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規定；約定、規定動工開發時間應當綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況，為動工開發預留合理時間；因特殊情況，未約定、規定動工開發日期，或者約定、規定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發日期等。
《辦法》強化了上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的監管措施。規定省級以上國土資源主管部門對閑置土地情況嚴重的地區，可在土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、建設用地審批、土地供應等方面採取限制新增加建設用地等措施。
記者：關於「什麼是閑置土地」，過去業界曾有爭議，這次《辦法》如何認定？
王守智：閑置土地的認定標准更加清晰，操作性更強。
過去，5號令在執行過程中，由於沒有「動工」狀態的具體標准，管理者經常遇到用地者以「圍牆」為動工標志的現象，不利於閑置土地的認定和處置。另外，開發建設面積占應動工開發建設總面積1/3或已投資額不足25%的計算標准也不清晰，閑置認定的難度很大。
這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，其中，「動工開發」定義為依法取得施工許可證後，區分需挖深基坑的項目、使用樁基的項目和其他項目，分別確定標准；「已投資額、總投資額」均不含土地價款和相關稅費。
記者：《辦法》特別強調閑置土地處置的一些程序，比如調查認定、組織聽證等。這些規定有哪些作用？
王守智：程序更加完善，有利於保障土地使用權人的合法權益。
原來的5號令，規定的程序相對簡略。這次修訂作了補充完善：一是增加了閑置土地認定的環節和方式，要求在確定土地閑置的事實、依據以及閑置原因的基礎上作出認定結論；二是完善了征繳土地閑置費和無償收回土地使用權的程序，明確了收費和收回的批准許可權在政府，國土資源主管部門具體執行，並細化了具體的啟動和操作程序；三是明確了土地使用者申請聽證和復議、訴訟的權利。
記者：以往因政府原因造成土地閑置的情況比較多，這次修訂有哪些具體規定？
王守智：主要是區分閑置土地處置方式，強化政府原因導致土地閑置的責任。
一是細化了因政府原因造成動工開發延遲的情形，區分政府原因和企業原因，特別是明確了政府不按期交地、修改規劃、政策調整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護等因政府原因導致的土地閑置，對此採取協商方式處置。二是強調政府與土地使用權人在民事合同關系中的平等地位，規定對因政府原因造成閑置土地，應由政府或者政府有關部門承擔違約責任，加強監管。三是增設了國土資源主管部門在閑置土地日常監管和調查處置中的法律責任，強化行政和刑事責任約束，確保相關監管措施的落實。
記者：在促進閑置土地有效利用上，《辦法》明確了哪些措施？
王守智：我們採取各種政策措施，促進閑置土地有效利用。比如，《辦法》對因政府原因導致的閑置土地的處置上，在依法依規的前提下，採取更加靈活和更加符合實際的措施，包括明確延長動工開發期限、調整土地用途和規劃條件、安排臨時使用、協議有償收回、置換土地等多種處置方式，強化了對土地權利人的保護，增強了該類情況處置措施的可行性，促進土地的節約集約利用。
另外，為促進閑置土地的有效利用，還採取了一些新的政策措施。一是明確了土地使用權人開發進度報告制度，要求其及時向監管部門報告項目動工開發、開發進度、竣工等情況；二是在用地申請和閑置土地登記等方面加強對閑置土地的控制，增強對土地使用權人違規閑置土地的威懾力；三是在融資等方面加強與相關監管部門的聯動，促進土地使用權盤活利用閑置土地；四是建立閑置土地處置備案制度，要求地方處置閑置土地必須備案，促進地方顯化和利用存量閑置土地 。

3. 國有土地出讓後閑置有什麼相關法律規定

尹利兵律師
法律依據：根據《土地管理法》第37條規定，已經辦理審批手續的非農業建設佔用耕地，一年內不用而又可以耕種並收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，應當按照省。自治區、直轄市的規定繳納閑置費連續二年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
另外，還涉及《城市房地產管理法》、《國有土地徵收補償條例》、《基本農田保護條倒》、土地招拍掛制度等。

4. 閑置土地處理辦法

如何讓農村閑置的土地得到充分的利用？

想讓農村閑置的土地充分利用下面這些方法大家都可參考，也是有不錯的效果的。

1、將土地轉包，出租給其它農民

這種方法就是最簡單有效的了，直接就可以將土地給村裡面的人去種，這個自己可以在外面安心打工。如果不確定在外打工的時間，那可直接給親戚種植，不需要收租金全當免費給人耕種，好處就是你可以隨時回來繼續接著種地。

而如果你是將土地出租給別人種的話，就會勞動合同的明明白白寫明了出租的時間，這樣農民突然想回來可能就沒有土地可以耕種者，雖然可以每年都領到租金，但是真的不多。一畝一年一般是100塊左右，就算將所有的土地都出租一年也就是五六百塊錢，真的沒啥必要，還不如做人情送給別人耕種的。

2、以土地入股農村合作社分紅

現在很多農村都在搞農村合作社，農村不需要再耕種自己的土地，直接用土地入股。而農村合作社會請專人來打理，可以是村裡面的農民。當然你不想繼續種地也可以直接入股，每年合作社賺錢了都會有分紅，你只需要拿分紅回家就可以了。這樣閑置的土地充分利用了，還有更多的錢拿，這可比出租給別人更賺錢的。

3、自己請人代種植農產品

像廣西的砂糖橘就特別賺錢，很多農民雖然在城裡打工，但也不想放過這次賺錢的機會，直接就是租幾十畝土地種上砂糖橘，然後全程請人來管理，有空就來看幾眼就好了。只要價格好照樣可以賺得到錢，不僅家裡的的土地可以充分利用了，其它農民的土地也可以租來利用好，這可是一舉兩得的方法，農民朋友可以嘗試。

5. 閑置土地，應該怎樣處理

在促進閑置土地有效利用上，《辦法》明確了哪些措施？
《辦法》對因政府原因導致的閑置土地的處置上，在依法依規的前提下，採取更加靈活和更加符合實際的措施，包括明確延長動工開發期限、調整土地用途和規劃條件、安排臨時使用、協議有償收回、置換土地等多種處置方式，強化了對土地權利人的保護，增強了該類情況處置措施的可行性，促進土地的節約集約利用。
另外，為促進閑置土地的有效利用，還採取了一些新的政策措施。
1、明確了土地使用權人開發進度報告制度，要求其及時向監管部門報告項目動工開發、開發進度、竣工等情況；
2、在用地申請和閑置土地登記等方面加強對閑置土地的控制，增強對土地使用權人違規閑置土地的威懾力；
3、在融資等方面加強與相關監管部門的聯動，促進土地使用權盤活利用閑置土地；
4、建立閑置土地處置備案制度，要求地方處置閑置土地必須備案，促進地方顯化和利用存量閑置土地。

6. 國家對閑置土地的處理方法

（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年； （二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，並按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途後的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃； （三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年； （四）協議有償收回國有建設用地使用權； （五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，並在合同中註明為置換土地； （六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。 除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。

7. 閑置土地處置辦法出台前對閑置用地有規定嗎

第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。
已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。
第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。
第四條 市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。
上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。

8. 土地閑置怎麼處理 政府的原因 真的無償收回

閑置土地處置辦法（國土資源部令 第53號）
第二條 本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。
已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。
第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開的原則。
第四條 市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。
上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監督管理。
第八條 有下列情形之一，屬於政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：
（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；
（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；
（三）因國家出台相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；
（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；
（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；
（六）政府、政府有關部門的其他行為。
因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。
第十二條 因本辦法第八條規定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：
（一）延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；
（二）調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，並按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途後的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；
（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；
四）協議有償收回國有建設用地使用權；
（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，並在合同中註明為置換土地；
（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。
除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。
符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，依照本條規定的方式處置。
第十三條 市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商一致後，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批准後實施。
閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。
第十四條 除本辦法第八條規定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
（一）未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批准後，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；
（二）未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批准權的人民政府批准後，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

9. 關於土地閑置法的適用范圍

1、「政府徵收的土地未按時進行開發和項目建設,是否也是適用閑置之法,進行處理賠償?」：
（1）法律法規規定了對任何單位和個人閑置土地的處理辦法，即一年內由原耕種的集體或個人恢復耕種，一年以上未動工的繳納閑置費；超過二年的由縣以上政府無償收回交原集體耕種。
（2）政府應屬於「任何單位」的范圍之內，政府征地後前置的，也應適用上述法律規定處理，只是應由上一級政府處理。

2、附：《土地管理法》第三十七條 ：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設佔用耕地，一年內不用而又可以耕種並收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地