宅基地使用權的保護依據

A. 城鎮居民買賣宅基地受不受法律保護

《土地管理法》規定宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。村民只有使用權，沒有所有權。因此，宅基地是不能買賣的！賣宅基地的買賣合同不受法律保護。
但宅基地使用權通常與地上房屋一並轉讓，單獨轉讓宅基地使用權的情形非常少見。根據農村宅基地上房屋轉讓合同主體的差異，可以將農村宅基地上房屋轉讓合同分為三類：一是農村本集體經濟組織成員之間的轉讓；二是農村本集體經濟組織成員與外集體經濟組織成員之間的轉讓；三是農村本集體經濟組織成員與城鎮居民之間的轉讓。因為合同主體的不同，在適用法律認定宅基地上房屋轉讓合同效力時也會得出不同的結論。
1、對農村本集體經濟組織成員之間農村房屋轉讓合同應認定有效。
因購買者是本集體經濟組織成員，宅基地使用權可以在本集體成員內部流轉。因此，對本集體經濟組織成員之間農村房屋轉讓，只要轉讓雙方所訂立的轉讓合同符合合同法關於有效合同要件，就應當認定轉讓合同有效。
2、本集體經濟組織成員與外集體經濟組織成員之間的房屋轉讓合同應認定有效。
我國相關法律、法規雖然禁止將農村宅基地使用權向本集體經濟組織成員以外的人轉讓，但對農村居民轉讓房屋所有權並無禁止性規定，而國家相關政策也無禁止向本集體經濟組織外的農村居民出售房屋的規定。因此，對這類農村房屋轉讓合同，只要其符合合同法關於有效合同其他要件，也應依法認定為有效合同。
3、對農村本集體經濟組織成員與城鎮居民之間的房屋轉讓合同應認定無效。
國務院辦公廳《關於加強土地轉讓管理、嚴禁炒賣土地通知》和國土資源部《關於加強農村宅基地管理的意見》均有明確規定，農民住宅不得向城市居民出售。因此，對農村本集體經濟組織成員與城鎮居民之間的房屋轉讓合同應認定無效。

B. 農村宅基地使用權轉讓怎樣受法律保護

宅基地轉讓、出租的，不得再申請宅基地；
權利人轉讓房屋及其宅基地使用權的，應當將房屋及宅基地使用權轉讓給本集體經濟組織內符合建房申請宅基地條件的成員；
轉讓房屋及宅基地使用權後，宅基地使用權主體發生變化，並涉及受讓人取得新的宅基地，故應當依法辦理轉讓登記手續。宅基地以及住宅房屋，不僅可以用於居住，也可以用於從事家庭生產和經營活動。
宅基地使用權的取得具有無償性、福利性，申請取得宅基地使用權後，滿兩年未建設房屋的或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的，其宅基地使用權由集體經濟組織無償收回。
《物權法》第153條規定，宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。農村村民要獲得宅基地使用權，應通過申請並獲得有權機關的批准。取得宅基地使用權必須具備如下條件：
第一，必須具備村民資格。申請人必須是無宅基地、家庭人口眾多確需分戶居住的，因國家或鄉（鎮）建設需要另行安排宅基地的或者在農村落戶需建住宅而無宅基地的情況的的村民。
第二，申請人提出申請。村民首先向所在地的農村集體經濟組織提出申請，集體經濟組織同意後將申請提交鄉（鎮）土地利用總體規劃，盡量利用原有的宅基地和村內空閑地。如果佔用農用土地作為宅基地，則需要依照《土地管理法》的規定，報省級人民政府批准，並辦理農用土地轉用批准手續。
宅基地使用權只能由宅基地使用權人行使，任何組織或者個人不得侵佔、損毀宅基地。宅基地使用權有效轉讓，必須滿足下列條件：
第一，轉讓行為應征的本集體經濟組織同意；
第二，受讓人為同一集體經濟組織內部成員；
第三，受讓人沒有住房和宅基地，且符合宅基地使用權分配條件。
宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基使用權消滅。譬如出現地震、海嘯、山洪、山體滑坡等自然災害造成宅基地滅失的，宅基地使用權自然消滅。《物權法》第154條規定，對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。這里的「失去宅基地」除了自然災害導致宅基地滅失的情形外，還包括集體經濟組織收回宅基地或者國家徵收而使農戶失去宅基地的情況。

C. 宅基地受法律保護嗎

1、宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而佔有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用於建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及准備建房用的規劃地三種類型。宅基地的所有權屬於農村集體經濟組織。

2、根據《物權法》第152條規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有佔有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。宅基地使用權的取得，行使和轉讓，適用土地管理法及國家有關規定。

3、宅基地使用權不得單獨轉讓，有下列轉讓情況，應認定無效。

4、宅基地使用權的轉讓必須同時具備以下條件：

D. 宅基地使用權有哪些規定，怎麼取得宅基地使用

宅基地使用權抄有《土地管理法》、《物權法》、《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》等有關規定。
宅基地使用權的取得，需要向發包方進行申請，根據《土地管理法》第六十二條規定，農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批准；其中，涉及佔用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。
農村村民出賣、出租住房後，再申請宅基地的，不予批准。

E. 農村宅基地使用權的法律規定有哪些

一、有關農村宅基地的法律規定及特徵
我國1982年《憲法》規定：「城市的土地屬於國家所有，農村和郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有，宅基地和自留地，也屬於集體所有」。
《物權法》第一百五十二條規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有佔有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。
農村宅基地一般具有以下特徵。一是使用主體特定，即特定的宅基地僅限本集體經濟組織特定的成員享有使用權。農村村民申請宅基地只可向本集體經濟組織提出，特定村民申請取得宅基地後只可自己建房不可將其出賣、轉讓。二是法律規定取得方式的單一性和取得方式多樣性沖突。三是一戶一宅。根據我國《土地管理法》第62條第1款的規定，「農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標准。」四是不可流轉。即特定村民申請取得宅基地後只可自己建房，不可將其出賣、轉讓，也不可以抵押。
二、農村宅基地的使用現狀及熱門話題
物權法頒布後關於農村宅基地仍存在一些有待解決的問題。比如，在宅基地的審批過程中，農民集體沒有對宅基地的處分權，這與農民集體的所有者地位極不相稱;另外，也沒有賦予農民集體對宅基地使用的監督、管理權。立法沒有完善農民的宅基地使用權;再如宅基地的使用權只能歸本村居民所有，這就意味著通過其他途徑獲得本村宅基地使用權的外村人只能將它轉讓給本村居民。對此，圍繞農村宅基地使用的熱門話題主要有：
1、宅基地能否繼承。按照法律規定是不可以的。但是宅基地上有房屋，森林的除外。
2、宅基地私自買賣是否有效。宅基地未經變更登記自行轉讓無效。宅基地未經變更登記自行轉讓無效。我國《土地管理法》第二條規定：……土地使用權可以依法轉讓。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條規定：依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建築物、構築物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。農村村民轉讓宅基地應符合法律對其「轉讓」的嚴格限制條件，必須依法到縣級以上土地行政主管部門辦理有關的變更登記手續，否則轉讓無效。
3、城裡人是否可以購買宅基地。宅基地不得賣給城裡人。1999年國務院辦公廳《關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》一文中明確規定，農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民佔用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證。

F. 有關農村宅基地的法律及條文

一、一戶農村村民只能擁有一處宅基地。

我國1998年修改後的《土地管理法》第62條規定：「農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標准。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，並盡量使用原有的宅基地和村內空閑地……農村村民出賣、出租住房後，再申請宅基地的，不予批准。」

這也就是人們常說的「一戶一宅」制。法律這樣規定，一方面是使農村村民有地建房，另一方面則是在我國人多地少的國情下，要盡量減少建房用地，切實保護好現有耕地。

二、城市居民不得購買農村宅基地及其住宅。

我國《土地管理法》第63條規定：「農村集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租非農業建設……」國務院辦公廳在1999年《關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地》的通知第2條第二款規定：「農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民佔用農村集體土地建住宅，有關部門不準為違法建造和購買住宅發放土地使用證和房產證。」

三、農村住房不能抵押貸款。農村村民的宅基地及其住宅不僅不能出讓、轉讓、出賣給城市居民，而且農村村民本身還不能用作抵押貸款。

《物權法》第184條規定：「下列財產不得抵押：(一)土地所有權;(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權……」

同時，我國《擔保法》第37條也早已作了相應的規定。再則，前面提到的，我國《土地管理法》第62條規定的，農村村民出賣、出租住房後，再申請宅基地的，不予批准。

從這三條法律條文規定來看，就不難看出，既然農村宅基地不能用作抵押，那麼農村村民的住宅也同樣不能用作抵押，這是因為農村住宅不是空中樓閣，而是宅基地上的建築物，它們之間是緊密相連不可分割的整體，也就是說，失去了住宅，也就等於失去了宅基地，相反，得到了住宅，也就得到了宅基地。

而宅基地是不能抵押的。因此，如果允許農村住房可以設定抵押貸款，那麼，一旦債務到期，抵押權人因未受清償而要求實現抵押權時，用作抵押的農村住宅就必須用以抵債，這樣一來，負債的農村村民就將失去住宅而無棲身之處。

(6)宅基地使用權的保護依據擴展閱讀

宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而佔有、利用本集體所有的土地。包括建了房屋、建過房屋或者決定用於建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及准備建房用的規劃地三種類型。宅基地的所有權屬於農村農民集體成員所有。

1、宅基地只能在本村集體內流轉。根據《土地管理法》，宅基地並不是真正意義上的財產，只是一種使用權，所有權歸村集體。宅基地既不能買賣，也不能繼承，但可以在本村集體內流轉，經過土地管理部門依法批准，發放證件。

2、由於中國實行城鄉二元體系，在城市化浪潮中，越來越多的人「農轉非」。無論出於什麼原因，一旦把戶口轉走，就失去了對老家宅基地的繼承權，又不能買回來，只能眼睜睜看著「祖宅」變成村集體的資產。

3、由於農村戶口與土地的對應關系，有些人不願意「農轉非」，甚至有些公務員想方設法「非轉農」，但這些畢竟是少數，「進城」才是大勢所趨。因此從具體的家庭的角度而言，如果相關法規不變，宅基地註定會失去。

4、根據《物權法》第152條規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有佔有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。宅基地使用權的取得，行使和轉讓，適用土地管理法及國家有關規定。

5、農村集體經濟組織為保障農戶生活需要而撥給農戶建造房屋及小庭院使用的土地。用於建造住房、輔助用房（廚房、倉庫、廁所）、庭院、沼氣池、禽獸舍、柴草堆放等。農戶只有使用權，不得買賣、出租和非法轉讓。農戶對宅基地上的附著物享有所有權，有買賣和租賃的權利，不受他人侵犯。房屋出賣或出租後，宅基地的使用權隨之轉給受讓人或承租人，但宅基地所有權始終為集體所有。出賣、出租房屋後再申請宅基地的，不予批准。農戶建造房屋及小庭院使用土地，不得超過省、自治區、直轄市規定的標准。

G. 農村宅基地使用權具有嚴格身份性以及具有依附於房屋產權的從屬性的具體法律法規上的依據是什麼

【1】根據《土地管理法》第62條規定，農村宅基地所有權屬於農民集體所有專，村民只有使用屬權。村民一戶只能擁有一處宅基地。
【2】宅基地使用權的轉讓法律效力：
【3】宅基地使用權不得單獨轉讓。
【4】有下列轉讓情況，應認定無效：
（1）城鎮居民購買；
（2）法人或其他組織購買；
（3）轉讓人未經集體組織批准；
（4）向集體組織成員以外的人轉讓；
（5）受讓人已有住房，不符合宅基地分配條件。
【5】宅基地使用權的轉讓必須同時具備以下條件：
（1）轉讓人擁有二處以上的農村住房（含宅基地）；
（2）同一集體經濟組織內部成員轉讓；
（3）受讓人沒有住房和宅基地，符合宅基地使用權分配條件；
（4）轉讓行為徵得集體組織同意；
（5）宅基地使用權不得單獨轉讓，地隨房一並轉讓；
【6】農村的房屋產權未繳納土地出讓金等費用，其產權證不是由國家房管部門頒發，而是由鄉政府或村委會頒發。

H. 農村宅基地法律法規怎麼規定的

一、宅基地的相關法律規定
《中華人民共和國物權法》
第十三章宅基地使用權
第一百五十二條宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有佔有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。
第一百五十三條宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。
第一百五十四條宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。
第一百五十五條已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。
《土地管理法》
第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定。
第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。(前置)
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標准。
農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，並盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批准；其中，涉及佔用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。
農村村民出賣、出租住房後，再申請宅基地的，不予批准。
第六十三條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》
第三條 國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。
土地登記資料可以公開查詢。
第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。
設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。
印發《關於加強農村宅基地管理的意見》的通知國土資發
〔2004〕234號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：
為認真貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）精神，切實加強農村宅基地管理，部制定了《關於加強農村宅基地管理的意見》，並經第9次部務會議討論通過，現予印發，請各地認真貫徹執行。
各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定和完善農村宅基地管理的具體辦法，於2005年3月底前報部備案。
二○○四年十一月二日
關於加強農村宅基地管理的意見
為切實落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，切實保護耕地，現提出以下意見：
一、嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模
（一）抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。
國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。
（二）按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各地要採取有效措施，引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的「城中村」，避免「二次拆遷」。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤並的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。
（三）加強農村宅基地用地計劃管理。農村宅基地佔用農用地應納入年度計劃。省（區、市）在下達給各縣（市）用於城鄉建設佔用農用地的年度計劃指標中,可增設農村宅基地佔用農用地的計劃指標。農村宅基地佔用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定後，應在總的年度計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用於農民住宅建設。
省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農村宅基地佔用農用地年度計劃執行情況的監督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農村宅基地佔用農用地的計劃執行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。
二、改革和完善宅基地審批制度，規范審批程序
（四）改革和完善農村宅基地審批管理辦法。各省（區、市）要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農村村民建住宅佔用農用地的審批辦法。各縣（市）可根據省（區、市）下達的農村宅基地佔用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，於每年年初一次性向省（區、市）或設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批准後由縣（市）按戶逐宗批准供應宅基地。
對農村村民住宅建設利用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）批准後，由鄉（鎮）逐宗落實到戶。
（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹「一戶一宅」的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標准。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積標准和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批准宅基地。
農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人後，再申請宅基地的，不得批准。
（六）規范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，並在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉（鎮）審核後，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。
各地要規范審批行為，健全公開辦事制度,提供優質服務。縣（市）、鄉（鎮）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批許可權等相關規定和年度用地計劃向社會公告。
（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土資源管理所要做到「三到場」。即：受理宅基地申請後，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批准後，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成後，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。
（八）加強農村宅基地登記發證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障「一戶一宅」法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。
三、積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用
（九）積極推進農村建設用地整理。縣市和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與「村村通」工程，科學制定和實施村莊改造、歸並村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和村鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照「規劃先行、政策引導、村民自願、多元投入」的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。
（十）加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展「空心村」和閑置宅基地、空置住宅、「一戶多宅」的調查清理工作。制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批准佔用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對「一戶多宅」和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多餘宅基地。凡新建住宅後應退出舊宅基地的，要採取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
（十一）加大對農村建設用地整理的投入。對農民宅基地佔用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。省（區、市）及市、縣應從用於農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用於增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。
四、加強法制宣傳教育，嚴格執法
（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規政策，提高幹部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。
（十三）嚴格日常監管制度。各地要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。
要強化鄉（鎮）國土資源管理機構和職能，充分發揮鄉（鎮）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防範土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。
國土資源部關於進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：
規范農村宅基地管理，對於統籌城鄉發展，促進節約集約用地，維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩定和經濟可持續發展具有重要意義。為貫徹落實中央有關要求，現就進一步完善農村宅基地管理制度，切實維護農民權益的有關問題通知如下：
一、加強規劃計劃控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規模
（一）加強農村住宅建設用地規劃計劃控制。根據新農村建設的需要，省級國土資源行政管理部門要統籌安排並指導市、縣國土資源行政管理部門，結合新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃修編，組織編制村土地利用規劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的村土地利用規劃，要與城鎮規劃相銜接，合理劃定農民住宅建設用地范圍；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現狀和用地需求的基礎上，以鄉（鎮）土地利用總體規劃和村土地利用規劃為控制，組織編制村莊宅基地現狀圖、住宅建設用地規劃圖和宅基地需求預測十年計劃表（即「兩圖一表」），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導農民住宅建設按規劃、有計劃、規范有序進行。
（二）科學確定農村居民點用地布局和規模。市、縣在新一輪土地利用總體規劃修編中，要按照城鄉一體化的要求，結合城鎮規劃，合理確定土地利用總體規劃劃定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地布局，嚴格控制建設用地規模，防止出現新的「城中村」。對土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要結合縣域鎮村體系規劃、新農村發展規劃和產業規劃，在鄉（鎮）土地利用總體規劃中合理確定保留、調整和重點發展的農村居民點用地，統籌農村公益事業、基礎設施、生活、生態、生產用地需求，合理確定中心村和新村建設用地規模，指導農民住宅和村莊建設按規劃有序進行。
（三）改進農村宅基地用地計劃管理方式。新增農村宅基地建設用地應納入土地利用年度計劃，各地在下達年度土地利用計劃指標時應優先安排農村宅基地用地計劃指標，切實保障農民住宅建設合理用地需求。佔用耕地的，必須依法落實占補平衡。農村建設用地計劃指標應結合農村居民點布局和結構調整，重點用於小城鎮和中心村建設，控制自然村落無序擴張。
二、嚴格標准和規范，完善宅基地管理制度
（四）嚴格宅基地面積標准。宅基地是指農民依法取得的用於建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地，「一戶一宅」是指農村居民一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地。各地要結合本地資源狀況，按照節約集約用地的原則，嚴格確定宅基地面積標准。要充分發揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農村宅基地申請利用的監管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規定的標准內。
（五）合理分配宅基地。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，要嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地的政策。經濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批准實施，接受監督管理。
（六）規范宅基地審批程序。各地要根據實施土地利用總體規劃和規范農民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規范宅基地審批程序。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內，縣（市）要統籌安排村民住宅建設用地。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外，已經編制完成村土地利用規劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉（鎮）審核，批次報縣（市）批准後，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶；佔用農用地的，縣（市）人民政府於每年年初一次性向省、自治區、直轄市人民政府或省級人民政府授權的設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批准後，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按年度向省（區、市）國土資源管理部門備案。
宅基地審批應堅持實施「三到場」。接到宅基地用地申請後，鄉（鎮）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。宅基地經依法批准後，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間並受理農民宅基地登記申請。村民住宅建成後，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規定的方可辦理土地登記，發放集體建設用地使用權證。
（七）依法維護農民宅基地的取得權。農民申請宅基地的，鄉（鎮）、村應及時進行受理審查，對符合申請條件，且經公示無異議的，應及時按程序上報。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規定時間內批准，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農民宅基地申報、審批操作規范，並根據本地區季節性特點和農民住宅建設實際，明確宅基地申請條件和各環節辦理時限要求，向社會公開，接受社會監督，切實維護農民依法取得宅基地的正當權益。
（八）加強農村宅基地確權登記發證和檔案管理工作。各地要按照相關規定，依法加快宅基地確權登記發證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數，掌握宅基地使用現狀，並登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農村宅基地動態管理信息系統，實現宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態管理、公開查詢。
三、探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節約用地制度
（九）嚴控總量盤活存量。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批准新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據地方實際情況制定節約挖潛、盤活利用的具體政策措施。
（十）逐步引導農民居住適度集中。有條件的地方可根據土地利用規劃、城鄉一體化的城鎮建設發展規劃，結合新農村建設，本著量力而行、方便生產、改善生活的原則，因地制宜、按規劃、有步驟的推進農村居民點撤並整合和小城鎮、中心村建設，引導農民居住建房逐步向規劃的居民點自願、量力、有序的集中。對因撤並需新建或改擴建的小城鎮和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規劃撤並的村莊，不再批准新建、改建和擴建住宅，應向規劃的居民點集中。
（十一）因地制宜地推進「空心村」治理和舊村改造。各地要結合新農村建設，本著提高村莊建設用地利用效率、改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，指導有條件的地方積極穩妥地開展「空心村」治理和舊村改造，完善基礎設施和公共設施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規劃，統一宅基地面積標准。對村莊內現有各類建設用地進行調整置換的，應對土地、房屋價格進行評估，在現狀建設用地邊界范圍內進行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用於發展二、三產業，但不得用於商品住宅開發。
四、加強監管，建立宅基地使用和管理新秩序
（十二）建立宅基地管理動態巡查和責任追究制度。縣（市）、鄉（鎮）國土資源管理部門要建立健全農村宅基地管理動態巡查制度，切實做到對宅基地違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。縣市國土資源執法監察機構和鄉鎮國土資源所是農村宅基地動態巡查工作的實施主體，對動態巡查負直接責任。建立動態巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關責任人的責任。
（十三）建立共同責任機制。市縣、鄉鎮國土資源管理部門應當與市、縣有關部門、鄉鎮政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責任機制，建立農村宅基地監督管理制度，落實工作責任，形成執法監管合力，共同遏制違法佔地建住宅的行為。
（十四）依法查處亂占行為。各地要認真負責依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經申請和批准或違反規劃計劃管理佔用土地建住宅的，應當限期拆除、退還土地並恢復原狀。對超過當地規定面積標準的宅基地，經依法處置後，按照《關於進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法佔有兩處宅基地的，核實後應收回一處。
（十五）加強指導，不斷研究解決新情況新問題。各地務必從實際出發，切實加強對宅基地管理工作的指導，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規定。同時要深入調研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動採取措施解決，並及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強對督察區域內農民宅基地審批與管理情況的監督，確保農民合法居住權益得到保障。