伊川縣國土局關於劃撥土地使用權

A. 關於國有劃撥土地

目前的供地方式有兩種，劃撥和出讓，劃撥是將國有土地使用權以無償或者繳納內一些征地成本的方式提容供給用地方，無期限使用的方式。這種方式用於公共基礎設施、軍事設施、機關團體等公益事業用地上。

您說的補償是什麼概念。

土地劃撥前肯定已經經過徵收了的，就是國有土地。

B. 國有土地使用權劃撥的許可權問題

你公司的屬省級直屬企業，土地行政劃撥屬單位所在地的縣級以上人民政府。

土地版法
第五十四條 建設權單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得；
（一）國家機關用地和軍事用地；
（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；
（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；
（四）法律、行政法規規定的其他用地。

C. 劃撥土地使用權和出讓土地使用權的區別

土地使用權定義

土地出讓的定義：出讓土地是我國實行土地有償使用制度以後出現的供回地方式答，用地人繳納土地出讓金，獲得一定年限的國有土地使用權（要注意有使用年限）。

劃撥土地是原來實行土地有償使用制度以前的供地方式，有償使用以後的基礎設施、公共建築也是劃撥土地。

劃撥和出讓是獲得國有土地使用權的兩種方式。

2.出讓劃撥的區別

劃撥土地沒有使用年限，但不能抵押、轉讓、出租，在轉讓的時候需要報國土資源局同意後，再補繳土地出讓金才能獲得出讓土地。

出讓土地有使用年限，但可以自由的轉讓、抵押、出租，轉讓的時候隨時可以辦理，不需要國土資源局同意。

希望以上回復能夠幫助到您！

D. 土地證上的土地使用權類型為劃撥的問題，急

開發商在當初拿地的時候有幾種方式
一種是國有土地出讓，約定開發商繳納一版定的出讓金，獲權取一定期限的土地使用權
另一種是國有劃撥用地，劃撥用地是國家無償給你使用（或者花很少的錢）

對以後的影響就是：當你的房屋涉及拆遷時候，只能補償你的房屋建築物的重置價格，土地國家無償收回，這樣對你的影響比較大，現在大家都知道，房地產的升值就是土地的升值，房屋每年都是有折舊的。所以，你要考慮調查一下，看看開發商是否已經補交了土地出讓金，這個到當地的國土部門就可以查詢

買房子是個大事啊，要謹慎，祝你好運。

E. 政府劃撥的土地可辦理國有土地使用證嗎

土地證辦理流程：
向開發商領取房屋權屬登記申請表(有開發商蓋章的)、房屋分層分戶圖、 購房發票、辦理土地證的圖；
繳納維修基金；
繳納契稅；
辦理產權證；
辦理土地證。

F. 關於劃撥土地使用權價格。。

《關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（國土資發〔1999〕433號）提出：

「土地資產處置時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發投入成本，合理確定土地作價水平。採用授權經營、作價出資（入股）方式處置土地資產的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金」。

《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發[2001]44號）規定：

「明確企業的國有劃撥土地權益」。

「劃撥土地設定抵押權時，劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的。」「劃撥土地經批准可以轉讓，劃撥土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法權益。」

「依據劃撥土地使用權的平均取得和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產。」

「劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金，並以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。「

(6)伊川縣國土局關於劃撥土地使用權擴展閱讀：

劃撥土地使用權轉讓程序：

申請

交易雙方提出轉讓、受讓申請交易當事人申請辦理轉讓手續同時，還應提供轉讓協議、土地使用證、宗地界址點圖、建築物產權證明、法人資格證明，委託書、身份證明等資料。

受理和審查

市、縣國土資源管理部門受理申請後，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，並就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，並且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。

地價評估

市、縣國土資源管理部門應當組織對申請轉讓地塊的出讓土地使用權市場價格和劃撥土地使用權權益價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。

確定出讓金，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續時應繳納土地使用權出讓金額，並擬訂協議出讓方案。應繳納土地使用權出讓金額應當按下式核定：

（1）轉讓後不改變用途等土地使用條件的：應繳納的土地出讓金=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格

（2）轉讓後改變用途等土地使用條件的：應繳納的土地出讓金=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格

方案報批，發出准予轉讓通知書

市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。協議出讓方案批准後，市、縣國土資源管理部門應向申請人發出《劃撥土地使用權准予轉讓通知書》。

通知書內容包括：准予轉讓的標的、原土地使用權人、轉讓確定受讓人的要求、受讓人的權利、義務、應繳納的土地出讓金等。

公開交易

取得《劃撥土地使用權准予轉讓通知書》的申請人，應當將擬轉讓的土地使用權在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。

簽訂轉讓合同

通過公開交易確定受讓方和成交價款後，轉讓人應當與受讓人簽訂轉讓合同，約定雙方的權利和義務，明確劃撥土地使用權轉讓價款。

辦理出讓手續

受讓人應在達成交易後10日內，持轉讓合同、原土地使用證、准予轉讓通知書、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理出讓手續。

市、縣國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權人的劃撥決定書，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂出讓合同。

參考資料來源：網路-劃撥土地使用權

G. 政府劃撥的土地能辦理土地證嗎

可以辦理的，以魯山縣為例

申請條件

（一）申請辦理，應當符合下列條件：

1．土地、房屋權屬清楚

2．房屋能正常使用。

3．不影響城市近期建設規劃

（二）有下列情形之一的，不予辦理：

1．權屬有爭議的；

2．被司法機關、行政機關依法限制房地產權利的；

3．法律法規規定其它不應辦理的情形。

申請主體

不動產權利歸屬主體申請不動產登記。

土地權屬確認

（一）申請人持有劃撥土地使用證，能查找到檔案資料的，可確認劃撥土地使用權。

（二）申請人持有劃撥土地使用證，在原登記機關有登記簿信息但查找不到檔案材料，由原登記機關出具登記簿復印件並加蓋印章予以公告確認。沒有劃撥土地使用證但能提供或證明權屬來源資料的（政府或職能單位用地批准文件、材料，國有企事業單位的征地補償協議等材料），經公告無異議的確認劃撥土地使用權。

不動產登記中心根據申請人申請進行權籍調查，調查結果在魯山電視台、魯山簡報公告15個工作日，公告無異議的，可確認劃撥土地使用權；公告有異議的，應在異議解決後確認劃撥土地使用權。

（三）用途記載。不動產登記中心按照證書或權屬來源資料批準的內容進行登記，證書或權屬來源資料未載明批准用途的，按實際用途登記。房屋登記用途與批准土地用途不一致的，應在不動產登記簿及不動產權證書中分別記載。

房屋登記

（一）開發建設主體存在，未辦理房屋所有權首次登記的開發建設項目，由開發建設主體申請，縣規劃部門出具建設工程符合規劃的材料，縣住建部門出具房屋已經竣工的材料，國土資源、房管部門對接房地產測繪中介的土地、房產測繪成果，不動產登記中心按不動產登記相關規定辦理不動產登記。

（二）2016年12月31日之前（含12月31日），原開發建設主體已被吊銷營業執照或者已注銷且無承繼單位或者國家機關、事業單位、國有企業自行開發建設或利用自有土地與其他單位聯建的項目，未辦理房屋所有權首次登記的，經聯席會議集體研究，形成會議紀要，不動產登記中心根據會議紀要按不動產登記相關規定直接為申請人辦理分戶登記（辦理劃撥性質的不動產權證書）。申請人自願繳納土地出讓金的，可按本意見相關規定辦理出讓性質的不動產權證書。

（三）個人住宅（獨院）未辦理房屋所有權登記，申請人申請登記的，在城市、鎮規劃區內的由規劃部門出具房屋符合規劃或建設的材料；城市、鎮規劃區外的由所在的鄉鎮出具房屋符合規劃或建設的材料，不動產登記中心按不動產登記相關規定辦理不動產登記。

土地出讓金及稅費繳納

申請人辦理出讓性質不動產權證書，需補繳土地出讓金的，按下列標准執行。

（一）開發建設主體土地出讓金補繳

開發建設主體補繳土地出讓金按照出讓價減去劃撥價進行核算。縣規劃部門按建設項目現狀對規劃指標予以確認；建設項目建成竣工日期作為土地使用權起始日期；評估日期以建設項目建成竣工日期作為評估基準日。國土資源部門委託評估機構進行土地評估，核定補繳出讓金額，並向開發建設主體開具繳款通知書，票據內容為「補繳的土地出讓金」。

（二）個人土地出讓金補繳

1．2016年12月31日之前（含12月31日），原開發建設主體被吊銷營業執照或者已注銷且無承繼單位，已辦理房屋所有權首次登記或購房人分戶登記，申請人申請辦理出讓或轉移登記（二手房交易）補繳出讓金，按房屋評估價或交易價的2%繳納土地出讓金，其中配建的商業部分，按房屋評估價或交易價的4%繳納土地出讓金，方可辦理出讓性質的不動產權證書。交易價格明顯低於市場價格且無正當理由的，由稅務徵收機關參照市場價格核定繳納。

國家機關、事業單位、國有企業自行開發建設或與其他單位聯建的公有住房、集資建房、合作建房、解困住房，申請人辦理出讓手續或上市交易按照本條規定補繳土地出讓金。

2．經濟適用房已辦理房屋所有權首次登記或購房人分戶登記，申請人申請辦理出讓或轉移登記補繳土地出讓金或土地收益金的，按《魯山縣經濟適用住房管理辦法》、《魯山縣經濟適用住房管理辦法實施細則》的規定辦理。即購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的3％交納土地收益等相關價款後，取得完全產權。

3．個人住宅（獨院）已辦理房屋登記，申請人申請辦理出讓或交易涉及劃撥土地使用權轉讓的，不再單獨辦理土地使用權審批出讓手續，由國土資源部門按住宅用地級別對應現行基準地價的40%核算土地出讓金，縣政府現行基準地價調整的，同比調整出讓金額。

國土資源部門出具繳款通知書，繳款人持財政部門審核後的銀行繳款票據（內容為「補繳的土地出讓金」）辦理出讓性質的不動產權證書。國有劃撥住宅未建房出讓手續的完善，按照本條規定辦理。

4．原國有劃撥土地用途與現規劃土地用途不一致且面積較小無法出具規劃條件的，申請辦理出讓或劃撥土地使用權轉讓補繳土地出讓金，按現規劃土地用途用地級別對應現行基準地價的40%繳納土地出讓金，縣政府現行基準地價調整的，同比調整出讓金額。

（三）稅費繳納

購房者辦理房屋分戶登記或轉移登記的，有購房協議或購房票據，以協議、票據（指具有合同效力的契約、協議、合約、單據、確認書以及其他憑證）所標明的房屋價格為契稅計稅依據；有房屋評估報告的，以評估價為契稅計稅基數繳納；無購房協議、票據、房屋評估報告，或成交價格明顯低於市場價格並且無正當理由的，由稅務徵收機關參照市場價格核定應納契稅。

不動產登記過程中，應由申請人承擔的中介服務費由申請人承擔。

不動產權證書辦理

（一）出讓手續的辦理不再履行報批程序，不再簽訂建設用地使用權出讓合同。國土資源部門按照市場價格或評估價格或稅務徵收機關核定的計稅價格向申請人開具繳款通知書（內容為「補繳的土地出讓金」），財政部門審核繳款人繳款票據，不動產登記中心依據財政部門審核後的繳款票據（內容為「補繳的土地出讓金」）等相關材料為申請人辦理出讓性質的不動產權證書。

（二）居住用地土地使用期限調整為70年，商業用地土地使用期限調整為40年，土地使用年限起始期為該宗地內第一套房屋上市交易之日起計算，個人住宅自出讓金繳納之日起計算。

(7)伊川縣國土局關於劃撥土地使用權擴展閱讀

劃撥土地：

具有社會主義特色的土地使用特性，也指劃撥土地使用權。根據《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二條規定：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。

《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規定：「土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。」

這一規定是迄今為止在立法層面上對土地使用權劃撥這一概念所作的最權威的定義。

《中華人民共和國土地管理法》第五十四條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

中國河南省魯山政府-魯山縣人民政府關於處理國有劃撥建設用地上不動產登記有關問題的意見

網路-劃撥土地

H. 國有劃撥土地使用權是否可以抵押

劃撥土地主要指的是分配或者補償所得的土地。劃撥土地歸土地擁有者，土地擁有者可以將土地使用權分配給土地使用者。但是土地擁有者想要抵押或者轉讓是否可行呢?國有劃撥土地使用權能否抵押？辦理劃撥土地抵押權登記時，土地抵押需要提交哪些材料呢?
一、劃撥土地使用權能否抵押
《物權法》第180條規定「債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押……(二)建設用地使用權」，沒有區分取得土地使用權的方式。但實踐中以劃撥土地使用權進行抵押的方式並不少見，現行的行政法規與部門規章主要是在如何抵押的問題上有諸多的分歧。
一種司法規則認為，劃撥土地使用權，必須經土地管理部門批准，並先辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金，將劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權後，才能與附屬建築物一並抵押。現行有效的國土資源局《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第5條與國務院的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第45條都採取了這種做法。
另一種司法規則認為，如《城市房地產管理法》第51條，沒有否定劃撥土地使用權可用於抵押，而是要求設定抵押的房地產，其土地使用權是劃撥取得的，在實現抵押權時，必須先繳納相當於應繳納的土地出讓金的款項，抵押權人才能就剩下的價款優先受償。
本質上，兩種做法都是將劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權，也符合使用權主體不享有劃撥土地使用權的交換價值的法理。二者的區別僅在於，是在設定抵押權之時就轉變土地使用權形式，還是在實現抵押權時補正瑕疵並補繳土地使用權出讓金，從法律位階和現行的司法實務來看，《城市房地產管理法》的事後補繳出讓金更符合當前的做法。
二、辦理劃撥土地使用權抵押登記，申請人須提交的文件。
(《XX市國有土地登記工作程序》)
1、國有土地使用權抵押登記申請書(原件);
2、《國有土地使用證》(原件及復印件)
3、《房屋所有權證》(有地上物的，復印件);
4、房屋他項權利證明書(有地上物，復印件);
5、主合同和抵押合同(原件);
6、土地估價報告或抵押權人認同的土地價值(含在建工程)證明(原件);
7、經土地行政主管部門批准劃撥用地抵押的文件(復印件);
8、抵押人為股份制企業、有限責任公司的，需提交董事會同意抵押的證明(原件);
9、以共有土地使用權抵押的，提交其他共有人同意抵押的證明(原件);
10、抵押人為國有企業的，提交國有資產監督管理部門的批准文件(復印件);
11、申請人身份證明(復印件);
(1)企業提供當年年檢合格的營業執照副本;
(2)社會團體提供民政部門核發的登記證書;
(3)自然人提供身份證;
(4)抵押權人為銀行的需提交金融許可證;
12、法人單位提交法定代表人身份證明書(原件);
13、委託代理人申請辦理土地登記的，需應當提交授權委託書(原件)和代理人身份證明(復印件);
14、其他法律法規規定的相關材料。
劃撥土地可以進行抵押，但是在辦理登記時候要仔細閱讀上述資料，提交相關材料，主要包括土地所有權證書、身份證明、金融許可證等相關法律規定的證明材料，進行抵押登記辦理。

I. 伊川縣國土資源局

伊川縣位於河南省西部,距省會鄭州152公里,北連洛陽市,南接嵩縣境,東與登封縣比鄰,西與宜陽縣搭界,東北與偃師市相交,東南與汝陽縣相接。全縣跨越北緯34°13′~34°33′,東經112°12′~112°46′,東西長50.7公里,南北寬34.5公里,總面積1059.45平方公里(注:由於數據誤差造成,2009年為1058.41平方公里)。伊川縣隸屬洛陽市,轄城關、彭婆、鳴皋、水寨、白沙、江左、高山、呂店8鎮和平等、白元、葛寨、鴉嶺、半坡、酒後6鄉,369個行政村,總人口72萬餘人。

黨書卿 黨委書記、局長

張積學 黨委委員、副局長

杜群淵 黨委副書記、副局長

趙貴星 黨委委員、副局長

李生秦 黨委委員、副局長(女)

周紅欽 黨委委員、副局長

郭松喜 黨委委員、副局長

侯金木 黨委委員、副局長、紀檢組長

張鎖君 黨委委員、副局長

鍾樹卿 黨委委員、副局長

黨書卿簡介:伊川縣呂店鄉人,1960年3月出生,中共黨員,漢族,大學本科學歷。1978年12月參加工作,先後任伊川縣高山鄉鄉長、農機局局長、林業局局長、建設局局長;2008年8月至今,任伊川縣國土資源局黨委書記、局長。

【機構設置】局機關設辦公室、黨委辦公室、人事教育科、財務科、紀檢監察室、法規監察科、信訪科、建設用地科、耕地保護科、地政地籍科、土地利用科、規劃科、測繪科、礦產開發科、資源與環境科、檔案科、窗口辦、女工辦、安全監督科、績效考核辦公室、工會辦公室21個科室;設土地監察大隊、礦產稽查大隊、土地儲備中心、地產交易中心、土地整理中心、冶金管理所6個二級機構;轄城關、鴉嶺、高山、平等、鳴皋、酒後、白沙、半坡、江左、白元、水寨、呂店、葛寨、彭婆14個國土資源所和城關、彭婆、白沙、高山、半坡5個礦管站。截至2010年12月31日,伊川縣國土資源局有幹部職工365人(注:2009年為381人,退休16人)。

【土地資源】根據伊川縣第二次土地調查統計,伊川縣土地資源總面積為105944.75公頃。其中,耕地60600.61公頃,占總面積的57.2%;園地898.47公頃,占總面積的0.85%;林地3426.08公頃,占總面積的3.2%;草地2646.04公頃,占總面積的2.5%;城鎮村及工礦用地14184.11公頃,占總面積的13.4%;交通運輸用地2949.35公頃,占總面積的2.8%;水域及水利設施用地3547.96公頃,占總面積的3.35%;其他土地17692.13公頃,占總面積的16.7%。

【耕地保護】嚴格落實耕地保護有關制度,特別是基本農田保護制度。全縣耕地保護面積穩定在60939公頃(注:土地調查數據),基本農田保護面積始終保持在57115.37公頃以上。在全縣范圍內劃定基本農田保護區369個,基本農田保護塊2247個,設置保護標志478個;完善基本農田檔案資料,製作基本農田保護塊統計表和匯總表300餘份,同時製作鄉村基本農田保護牌300餘個,編制鄉村基本農田保護圖400餘張,做到責任人、面積、四至明確;縣與鄉(鎮)、鄉鎮與村民委員會、村民委員會與小組、小組與個人分別簽訂目標管理責任書,落實基本農田保護面積,明確各級對基本農田保護的責任;以縣政府名義下發了《耕地保護責任目標考核辦法》,明確各鄉(鎮)長為耕地保護第一責任人;2010年,伊川縣國土資源局積極申報補充耕地儲備項目兩個批次,總面積347.7233公頃,新增耕地面積312.9678公頃,可用於占補平衡面積312.9678公頃;實施補充耕地項目5個,補充耕地129.8633公頃,為洛欒高速路、濱河新區、產業集聚區等建設項目補充耕地129.8633公頃,做到占補耕地略有盈餘。

【建設用地管理】2010年,組織報件15個,面積4226.68畝。其中,城市批次2個,面積927.41畝,全獲河南省人民政府批准;鄉鎮批次3個,面積1638.98畝,已獲河南省人民政府批准2個批次,面積1518.48畝;調整鄉鎮建設用地區位1個,面積66.34畝,已獲洛陽市人民政府批准農轉用;衛片執法組織報件2個,面積782.4畝,已獲洛陽市人民政府批准農轉用;全省清查違法違規專項行動中,組織上報8個補辦批次,面積3398.39畝(包括徵收4個批次,面積1858.74畝,已報河南省國土資源廳審批;鄉鎮4個批次,面積1539.65畝,已獲洛陽市人民政府批准農轉用)。依法、及時保障了洛欒高速路、濱河新區、產業集聚區等多項重點建設項目的用地需求。

【規劃管理】2010年,嚴格執行伊川縣土地利用總體規劃(2006~2020年)和伊川縣土地利用年度計劃(2010年),依法預審了河南龍泉金亨電力有限公司2×600兆瓦發電工程鐵路專用線項目、洛陽新奧華油燃氣有限公司洛陽市管道天然氣利用工程高壓輸配管網一期建設項目、西氣東輸二線入市管道大庄門站項目、河南省煤氣(集團)有限責任公司關於《西氣東輸二線洛陽一偃師支線》大庄輸氣站建設項目等建設項目。2010年,引導龍鼎集團、伊川電力集團、商仝公司等13個招商引資項目入駐產業聚集區或工業園區。

【國土資源規劃修編】2010年,在伊川縣土地利用總體規劃(2006~2020年)順利通過河南省人民政府審批的基礎上,伊川縣鄉鎮土地利用總體規劃(2006~2020年)修編工作認真落實縣級規劃下達的各項控制指標,優化土地利用布局,在保證「基本農田數量不減少,質量有所提高」的前提下,按照「有限指標保重點,一般項目靠挖潛」的原則,優先保障城鎮基礎設施、能源、交通、水利等重點項目用地,統籌城鄉發展,合理安排新農村建設用地。2010年3月,伊川縣鄉鎮土地利用總體規劃(2006~2020年)修編工作通過洛陽市人民政府批准。伊川縣新一輪礦產資源規劃修編文本(初稿)已上報洛陽市國土資源局審批。

【地籍管理】2010年,完成日常土地登記發證370宗,其中,集體土地登記260宗,國有土地登記170宗(包括城鎮宗地變更登記110宗,抵押登記60宗)。2010年5~6月,積極開展城鎮地籍更新調查數據建庫工作,完成城鎮宗地檔案拍照7570宗,並建立宗地檔案電子文檔;完成外業補測2.7平方公里,初步建成伊川縣城鎮地籍電子資料庫。2010年11月,伊川縣城鎮地籍更新調查數據建庫工作順利通過河南省國土資源廳和洛陽市國土資源局聯合驗收。

【土地二次調查】在2009年的基礎上,2010年8月26日,伊川縣第二次土地調查工作順利通過國家第二次土地調查辦公室復核驗收。

【國有土地資產管理】嚴格控制建設用地供應總量,努力實現土地資產價值,提高土地資源利用效率,加強閑置土地處置力度,堅持土地集中統一管理;嚴格執行國有土地有償使用制度,除廉租房、經濟適用房、公共設施等用地符合劃撥條件的,其他建設使用土地一律採取招投標方式公開出讓;加強國有土地使用權轉讓管理,國有土地使用權要依法公開交易,杜絕隱形交易,國有土地使用權轉讓要在有形土地市場公開進行,依法辦理土地登記;加強地價管理,確保土地出讓金應收盡收,杜絕國有資源流失。2010年,按照「公開、公平、公正」的交易原則,依法依規辦理國有建設用地使用權出讓9宗,面積1314.48畝,出讓土地價款13932.96萬元;依法依規辦理國有土地使用權劃撥供應2宗,面積1070.22畝。

【土地節約集約利用】2010年2月,伊川縣人民政府在全縣范圍內開展了創建國土資源節約集約模範縣活動,下發了《伊川縣人民政府關於創建國土資源節約集約模範縣活動實施意見》(伊政[2010]35號),明確創建活動的工作目標、方法步驟、工作要求等內容;認真貫徹洛陽市人民政府《關於加快標准化廠房建設的意見》,強化措施,穩步推進,伊川縣標准化廠房累計建設171400平方米,完成投資16397萬元;在規劃修編中,利用新一輪土地規劃修編之機,合理配置產業聚集區用地規模,將9000畝建設用地指標向產業聚集區傾斜,使之成為河南省唯一一家發展區、控制區全部安排為建設用地的產業聚集區;積極推進城中村改造,置換土地1265畝。

【土地收購儲備】2009年,上報小庄鋁板材項目用地,面積159畝,2010年3月,洛陽市國土資源局轉發了河南人民政府批復。

【土地開發整理】2010年12月21~23日,國家投資1429萬元、規劃總面積681.40公頃的伊川縣酒後鄉土地整理項目順利通過洛陽市國土資源局終驗。同時,投資421.46萬元、規劃面積106.41公頃的白沙鄉土地整理項目和投資442.58萬元、規劃總面積171.9公頃的呂店鄉土地整理項目順利通過洛陽市國土資源局的初驗;2010年6月18日,投資960萬元的呂店彭婆土地整理項目開工建設,截至12月31日,工程量完成了40%。

【執法監察】2010年,伊川縣國土資源局巡查發現和接到舉報的各種土地違法案件有89起,立案查處81起,強制拆除8宗,逮捕4人,刑事拘留5人,行政拘留7人;立案查處礦產資源違法案件19宗,罰款86萬元;國土資源違法違規案件發現率、查處率、移交移送率達100%,按期辦結率達92%,全年無重大違法違規佔用耕地案件發生。

【衛片執法檢查】2010年,全國第十次土地衛片執法檢查涉及伊川縣54個圖斑,遙感面積1099.9畝。通過伊川縣國土資源局有關科室與各國土資源所的實地勘測、定界測量,54個圖斑實際涉及佔地88宗。其中,合法用地61宗,佔地面積765.1畝;偽變化26宗,佔地面積322.97畝;違法佔地1宗,佔地面積5.4畝,違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例為0.7%。

【信訪穩定】2010年,共接待來信、來訪人員310人次,立案162起,結案144起,辦結率達88%,辦理京、省、市、縣批轉案件87起,辦結80起,辦結率達91%;受理行政復議、應訴案件25起,維持原決定或勝訴25起,勝訴率100%。

【測繪管理】2010年,伊川縣境內實施測繪的伊川縣永佳地勘測繪有限公司、伊川縣伊苑房地產測繪隊、伊川縣規劃局測繪隊三家單位均按要求備案;2月,通過公開招聘、組織決定的方式,從鄭州測繪工程學院招聘4名測繪專業人才充實到伊川縣國土資源局測繪隊;3月,在資金較為緊張的情況下,籌資32萬元,為測繪科添置了電腦1台、手提GPS全球定位儀1部、勘測定界軟體1套,建立起了CORS基站;4月,按照河南省測繪局有關測繪資質復審換證統一要求,將注冊資金由原來的3萬增資到50萬元人民幣;在「8·29」測繪宣傳日中,國土資源局會同城建、規劃等部門的測繪單位在縣城人民大街設立宣傳一條街,扎宣傳彩虹門2個,懸掛橫幅16條,設立咨詢台2個,散發宣傳彩頁1000份,同時在縣有線廣播電視台播放宣傳字幕5天,利用移動通信發送測繪公益簡訊10000條,廣泛宣傳了測繪知識,提高了廣大群眾對測繪管理的認識;9月17日,「數字城關」地理空間框架建設項目順利通過河南省測繪局專家組檢查驗收;11月26日,成功申報了「數字伊川」項目,爭取配套資金70萬元,並和河南省測繪工程院簽訂《伊川縣數字縣域地理空間框架建設及應用示範項目協議書》;按照洛陽市國土資源局、伊川縣人民政府有關規范用地專項行動的精神,對全縣54宗違法佔地進行了勘測定位,並依法出具測量報告,為建設項目的合法用地及早日產生經濟效益作出應有貢獻。

【礦產資源】伊川縣礦產資源豐富,已探明的有煤、鋁礬土、磷礦石、花崗石、鐵礦石、石油、礦泉水等37種礦產資源。其中,煤儲量1.8億噸,鋁礬土儲量2億噸,煤炭資源主要分布於半坡、白沙、高山、常川、呂店等鄉鎮境內,總儲量18653萬噸左右,采出3173萬噸,現保有15480萬噸。鋁礬土資源主要分布於伊川、登封、汝州三縣市交界處的白窯至魯溝一帶,地質儲量約750萬噸。磷礦資源主要位於葛寨鄉石梯至酒後鄉翟溝一線,估計儲量在1000萬噸以上。鐵礦石地質儲量約90萬噸。

【采礦權管理】2010年,加強對采礦權(探礦權)的設立、變更、出讓、登記、儲量、年檢的管理。3月和6月,分兩批向洛陽市國土資源局申請設立14個采礦權,8月,全部獲批准;5月,伊川縣有5家非煤礦山企業采礦許可證到期,4家提出延續申請,2家延續完畢,2家正按要求、按程序辦理手續,1家按程序依法予以注銷;認真開展礦業權實地核查工作,及時解決了礦業權實地核查中發現的23個問題,並根據洛陽市國土資源局《關於印發洛陽市采礦權登記資料庫更新與換證工作方案的通知》(洛國土資[2010]263號)的要求,圓滿完成了采礦權登記資料庫更新和采礦許可證的換證工作;根據《河南省人民政府關於批轉河南省煤炭企業兼並重組實施意見的通知》(豫政[2010]32號)、《河南省國土資源廳關於兼並重組煤炭企業辦理采礦權轉讓變更及延續登記手續有關問題的通知》(豫國土資[2010]57號)和洛陽市國土資源局的有關要求,及時對伊川縣兼並重組煤炭企業上報的資料進行了初審,並按《河南省煤炭企業兼並重組領導小組關於下發第一批兼並重組小煤礦名單的通知》(豫煤重組[2010]3號)要求,及時將第一批21個兼並重組小煤礦轉讓變更資料報至河南省國土資源廳;根據《中華人民共和國礦產資源法》和《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發[2003]197號)等有關采礦權出讓的法律法規規定,經洛陽市國土資源局批准,伊川縣國土資源局掛牌出讓7宗采礦權;全縣有32家煤礦和10家非煤礦山參加儲量動態管理,占應檢90%,合格率95%;全縣有41家礦山企業參加礦業權年檢,占應檢90%,合格率為95%。

【地質災害防治】2010年3月,成功申報了中央財政投資741萬元的伊川縣酒後鄉瑤來村、梁疙瘩村不穩定斜坡礦山地質環境治理項目;8月26日,中央財政投資220萬元的伊川縣半坡鄉白窯村礦山環境治理項目開工建設。截至12月31日,該項目已完工,正等待洛陽市國土資源局驗收;10月16日,伊川縣寶雨山煤礦礦山地質環境治理項目通過洛陽市國土資源局專家組初驗。

【冶金管理】2010年,由於受伊川縣「3·31」特別重大煤與瓦斯突出事故的影響,伊川縣礦產資源開發、利用處於全面整頓的局面,伊川縣冶金行業管理也處於停滯階段。

【「空心村」整治】2010年3月,為貫徹落實國家、河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局有關「空心村」整治活動的精神,伊川縣國土資源局要求各國土資源所對本轄區內的「空心村」進行一次全面排查,並對清理出來的「空心村」的位置、面積、存在原因等情況建立台賬,分類登記造冊,匯總後報縣局規劃科;制訂下發了《伊川縣空心村整治工作實施方案》,方案明確了治理意義、目標任務、治理標准、治理重點、工作措施、組織驗收等內容,為扎實開展「空心村」整治工作指明了方向;按照先易後難的原則,採取試點村帶動的方式,逐步在全縣推廣開展「空心村」整治活動。4月,伊川縣選定呂店鎮翟溝、周溝、下范、孫窯等6個行政村為試點村,預計整治面積約700餘畝。截至12月31日,已完成2個試點村,整治面積300餘畝,現在處於等待河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局檢查驗收的階段。

【農村土地綜合整治】2010年6月,根據國土資源部、河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局有關開展「千村整治」示範工程的精神,伊川縣國土資源局報請縣政府制定下發了《伊川縣人民政府關於印發伊川縣土地綜合實施方案的通知》(伊政[2010]65號),通知特別確定了縣土地綜合整治的規劃目標是2010年啟動整治1個行政村,整治村莊建設用地300畝;2011年,啟動整治4個行政村,整治村莊建設用地面積2000畝;到2020年,整治集體建設用地1.5萬畝,完成規劃目標。按照整治方案的要求,2010年7月,伊川縣國土資源局確定高山鎮鄭村為試點村。該項目涉及927戶,3572人,總面積5650畝,規劃綜合整治1068畝,拆遷農戶200餘戶,規劃新建區佔地100畝。截至12月31日,高山鎮鄭村土地綜合整治項目實地測量工作完成70%,其他工作正在進行當中。

【新農村建設】2010年2月6日,伊川縣國土資源局黨委成員分赴所包的鳴皋鎮董王坡、馬良寨、韓窪等5個行政村的100戶老、弱、五保等弱勢群體進行春節慰問,為每戶送去麵粉1袋,食用油1壺,現金100元;4月,積極響應國家、河南省、洛陽市有關支持村衛生室建設的政策,籌集資金5萬元,分別撥給鳴皋鎮董王坡、馬良寨、韓窪等5個行政村的衛生室現金各1萬元,用於購買醫療儀器;6月,籌集5萬元資金支持呂店一中購置教學器材。

【宣傳教育】2010年4月,針對國土資源管理中出現的新問題、新矛盾以及國家不斷出台的新政策,伊川縣國土資源局邀請洛陽市國土資源局耕地保護科、地籍科、法規科、執法監察大隊等科室負責人、業務骨幹到伊川縣國土資源局授課,解讀了國土資源管理新政,提高了系統業務科室及工作人員的政策水平,為正確履行職責奠定了基礎。10月,邀請洛陽市委黨校教授做了題為《加強幹部隊伍建設,提高執行力》的專題報告,講解了當前形勢下怎樣搞好協調,怎樣搞好部門協作,怎樣提高執行力等內容,報告進一步統一了系統幹部職工思想,提高了系統幹部職工抓工作落實的能力。11月,為調動全系統幹部職工的學習積極性,制定下發了《建立學習型機關的通知》(伊國土[2010]113號),明確規定對通過自學取得國民教育系列學歷以及取得土地、礦產、法律等相關專業職稱的系統幹部職工,按照專科、本科的檔次給予一定標准補助。2010年,縣國土資源局有2人取得國家土地登記代理人專業資格,1人取得國家法律職業資格證書,1個取得土地估價師專業資格。

【幫扶活動】2010年12月29日,積極響應伊川縣委、縣政府「送溫暖獻愛心活動」的號召,向伊川縣民政局捐款15650元。

【大事記】2010年3月31日19時20分,河南省洛陽市伊川縣國民煤業公司發生一起特別重大煤與瓦斯突出事故,造成44人死亡、4人下落不明,直接經濟損失2728.4萬元。

(侯曉輝)

J. 土地使用權劃撥，由縣級以上人民政府依法批准。 這個縣級以上人民政府是指哪個政府與辦理劃撥土地登記

1、根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條，土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。根據《中華人民共和國憲法》的規定，縣級以上人民政府包括省、自治區、直轄市、自治州、設區的市、縣、自治縣的人民政府。
2、根據《劃撥土地使用權管理暫行辦法》的規定，由縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押活動進行管理和監督檢查。因此，土地使用權劃撥到屬地國土資源行政主管部門辦理即可。
3、辦理土地使用權劃撥手續與土地使用權登記是不一樣的。劃撥土地使用權，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權；土地登記，是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載於土地登記簿公示的行為。