浙江海域使用權管理規定

『壹』 申請海域使用權需提交哪些書面材料

海域使用權申請人、中標人或者買受人提出登記申請。
依據海域法第二十二條的規定確定給集體經濟組織或者村民委員會的海域使用權由集體經濟組織或者村民委員會提出登記申請。
設定他項權利的，由雙方共同提出登記申請。
第七條 海域使用權登記申請可以委託他人代理。代理人應當出具本人身份證明並提交授權委託書。境外委託人的授權委託書應當按照有關規定經過公證或者認證。
第一節 初始登記
第九條 通過申請審批或者招標拍賣方式確定海域使用權後，申請人應當提出初始登記。
第十條 初始登記申請材料包括：
（一）海域使用權登記申請表；
（二）營業執照、法定代表人身份證明、個人身份證明；
（三）宗海界址圖（包括宗海位置圖和平面圖）；
（四）項目用海批復或者海域使用權出讓合同；
（五）海域使用金繳納憑證。
第十一條 出租、抵押海域使用權的，雙方當事人應當在簽訂租賃、抵押協議之日起三十日內到原登記機關辦理出租、抵押登記。
第十二條 登記機關應當在受理申請後十日內進行登記，頒發海域使用權證書。
第二節 變更登記
第十三條 下列情形之一的，海域使用權人應當申請變更登記：
（一）海域使用權續期的；
（二）改變海域使用位置、面積或者期限的；
（三）地址或者法定代表人發生變化的；
（四）填（圍）海造地項目已竣工驗收的；
（五）其他形式的變更。
第十四條 有下列情形之一導致海域使用權人變更的，當事人應當申請變更登記：
（一）因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營的；
（二）依法轉讓海域使用權的；
（三）依法繼承海域使用權的；
（四）因行政機關調解而引起海域使用權轉移的；
（五）因人民法院判決、裁定、調解或仲裁裁決而引起海域使用權轉移的；
（六）海域使用權人名稱改變的；
（七）其他形式的變更。
第十五條 變更登記應當在有關文書生效或者簽訂之日起三十日內向原登記機關申請。但依法批準的變更，應當在變更批准文件規定的期限內辦理變更登記。

『貳』 申請海島需要什麼手續具體怎麼操作拜託了各位 謝謝

關於印發《無居民海島使用申請審批試行辦法》的通知 沿海各省、自治區、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局機關各部門、局屬各有關單位： 為全面加強海島保護，進一步規范無居民海島使用申請審批工作，依據《中華人民共和國海島保護法》，我們制定了《無居民海島使用申請審批試行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。 國家海洋局 二〇一一年四月二十日 無居民海島使用申請審批試行辦法 為全面加強海島保護，進一步規范無居民海島使用申請審批工作，依據《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》），制定本試行辦法。 一、審批許可權劃分 按照《海島保護法》第三十條的規定，無居民海島使用由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批准。其中，下列無居民海島的使用，由國務院審批： （一）造成海島消失的用島； （二）實體填海連島工程項目用島； （三）探礦、采礦及經營土石等開采活動用島； （四）涉及國家領海基點、國防用途和海洋權益的用島； （五）涉及國家級海洋自然保護區和特別保護區的用島； （六）國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的建設項目用島； （七）外商投資項目使用海島的用島； （八）國務院規定的其他用島。 前款規定以外的無居民海島的使用，由省、自治區、直轄市人民政府批准。 二、申請審批程序 無居民海島使用申請，可以由省、自治區、直轄市人民政府海洋主管部門直接受理，也可以委託縣級、市級海洋主管部門受理。 委託受理程序如下：單位和個人使用無居民海島，應向海島所在地的縣級海洋主管部門提出無居民海島使用申請。縣級不設海洋主管部門的地區，應向海島所在地的市級海洋主管部門提出申請。向縣級、市級海洋主管部門提出申請的，經縣級、市級海洋主管部門審查，報省級海洋主管部門。 省級海洋主管部門受理用島申請後，經審核按審批許可權報省級人民政府批准，或經審查按審批許可權報國家海洋局審核，由國家海洋局報國務院批准。 縣級、市級、省級海洋主管部門提出的審查意見，應當報同級人民政府同意。 經省級人民政府批準的用島，由省級海洋主管部門負責下發批准通知書、徵收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權登記和頒發無居民海島使用權證書。 經國務院批準的用島，由國家海洋局負責下發批准通知書、徵收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權登記和頒發無居民海島使用權證書。 無居民海島開發利用具體方案中含有建築工程的用島，最高使用期限為五十年；其它類型的用島可根據使用實際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。 無居民海島使用權轉讓、出租、抵押和繼承應當到原審核機關依法辦理相關手續。 三、審理內容 單位或個人使用無居民海島，應當向海洋主管部門提交下列材料： 1.無居民海島使用申請書； 2.無居民海島使用的坐標圖； 3.無居民海島開發利用具體方案； 4.無居民海島使用項目論證報告； 5.相關資信證明材料； 6.存在利益相關者的，應當提交解決協議。 無居民海島使用申請的審查和審核機關，應當依據《海島保護法》、海島保護規劃、海洋功能區劃、國家相關產業政策、海島使用相關技術規范和標准，對無居民海島使用申請進行審查和審核，重點審查和審核下列內容： （一）申請、受理程序是否符合規定； （二）界址、面積是否清楚，有無權屬爭議； （三）是否符合縣級（市級）無居民海島保護和利用規劃； （四）無居民海島開發利用具體方案的編制是否符合規定和技術標准； （五）無居民海島使用項目論證報告的編制是否符合規定和技術標准，結論是否可行； （六）是否影響國家海洋權益、國防安全和海上航行安全。 四、其他事項 （一）審核機關審核無居民海島使用申請，應當徵求相關部門意見，並以適當方式進行公示。 （二）依據海島保護規劃，用於經營性開發利用的無居民海島，應依法採取招標、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權。 （三）國務院或者省級人民政府投資主管部門審批、核準的建設項目使用無居民海島的，項目申請單位應當在立項申請前，提出無居民海島使用申請，由國家海洋局或省級海洋主管部門提出預審意見。 （四）《海島保護法》實施前，已經獲得批準的無居民海島使用項目，凡符合海島保護規劃的，由縣級（市級）政府補編無居民海島保護和利用規劃，並由國家海洋局或省級海洋主管部門補辦無居民海島使用手續，不再進行論證評審，但需提交無居民海島使用申請書和無居民海島開發利用具體方案，補繳無居民海島使用金差價；不符合海島保護規劃的，不得辦理無居民海島使用手續。 （五）整體使用無居民海島的，確權面積按整島面積核定；局部使用無居民海島的，確權面積按無居民海島開發利用具體方案確定的面積核定。用島面積按照海島自然表面形態面積核算。 （六）海島周邊海域的生態系統保護和修復，按《海島保護法》的規定進行管理。 （七）無居民海島因自然或人為原因，面積或形態發生變化的，應按現狀換領無居民海島使用權證書。 （八）國家和省級海洋主管部門應當對本級批准用島項目的建築物和設施進行登記。 （九）對未按批準的開發利用具體方案使用海島的，應當依法給予處罰；情節嚴重的，應當注銷無居民海島使用權。 （十）無居民海島使用權證書和臨時證書，由國家海洋局統一印製和編號；無居民海島使用申請書和無居民海島使用權登記表樣式由國家海洋局制定。 為加強和規范無居民海島使用金的徵收、使用管理，促進無居民海島的有效保護和合理開發利用，根據《中華人民共和國海島保護法》和《中華人民共和國預演算法》等法律規定，我們制定了《無居民海島使用金徵收使用管理辦法》， 提交申請後，如果申請者計劃的用途和確定的規劃符合當地規劃，會通知申請人編制具體的保護方案。比如編寫完成後還要進行專家論證，並編寫論證報告，論證報告經過專家評審後，再提交到管理部門審批。 海洋局資料顯示，此次海島開發主導用途為旅遊娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。 涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區，共計176個無居民海島。其中，遼寧11個、山東5個、江蘇兩個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。 http://www.soa.gov.cn 國家海洋局上邊有

『叄』 填海的地方填海新規

《浙江省海域使用管理條例》3月1日就要施行，昨天，宣傳貫徹該地方法規的工作會議在杭州舉行。
新條例施行之前，在浙江想取得一塊海域的使用權，多數靠向政府提出申請，審批通過後，繳納海域使用金後即可用海，要麼灘塗養殖，要麼圈出海域網箱養魚，要麼填海造出一塊新陸地。省人大常委會副主任程渭山說，用審批的方法出讓海域使用權，海域作為國有稀缺資源的市場價值沒能得到充分體現，海域利用率低下，還導致「圈海」等問題出現。
新條例規定，工業、商業、旅遊、娛樂和其他經營性用海以及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的，應當通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權。
在海里圈地，若是和陸地上拍地比出讓價格，低得的確讓人心動。浙江填海造地的海域使用金標准為每畝(1畝約等於667平方米)在2萬-9萬元之間，試點招拍掛時，拍賣價一般高出底價不超過10%-20%，比起動輒每平方米破萬的城市住宅用地樓面價，填海造地可謂白菜價。不過，拿到海域使用權後，把海水變成土地還要花大錢。

『肆』 中海油負責在中國海域對外合作開采海洋石油資源

關鍵的問題是：合作不等於合資，因此中國就是中國，沒有外國人的股權。

在任何行業里，僅有外方參股的企業才稱為「 中外合資XXXX公司」，比如：
中外合資常熟欣格制衣有限公司
中外合資張家港華大離心機製造有限公司
中外合資常州康壽能源有限公司
中外合資浙江雙鷹膠囊有限公司
等等。

中國海洋石油總公司雖然負責對外合作，但是沒有外方參股，是一個純中國公司。根據《企業名稱登記管理規定》（見後面的介紹），中國海洋石油可以使用"中國"字樣。

外國公司依據中國法律同中國的公司合作進行石油資源的勘探開發是一種中外合作開發。合作開發是國際上在自然資源領域廣泛採用的一種經濟合作方式，其最大的特點是高風險、高投入、高收益。中國在石油資源開采領域的對外合作中都採用這種方式。

在中外合作開采海洋石油資源時，中國政府對自然資源享有永久主權。國家授權中國海洋石油總公司統一負責中國對外合作開采海洋石油資源的業務。中外合作雙方一般是採取非法人式的契約式合營，並不組成一個真正意義上的企業；而是在平等互利的基礎上簽定石油合同，按照石油合同所規定的權利和義務進行合作，中外雙方仍是兩個獨立的法人，雙方之間僅為合同關系。中外合作開採石油資源主要彩風險合同與聯合經營相結合的模式，而採用租讓制、產品分成合同與承包作業合同這幾種模式的較少。

http://www.fmcoprc.gov.hk/chn/topic/tzzg/wstzfs/
外商投資的方式

中國利用外資的方式主要有外商直接投資、對外借款、外商其他投資三種。外商直接投資的方式包括：中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業（外商獨資經營企業）、外商投資股份制企業和中外合作開發等其他方式。對外借款的方式包括：向外國政府貸款、國際金融組織貸款、外國銀行商業貸款以及出口信貸和對外發行債券。外商其他投資的方式包括：對華發行股票、國際租賃、補償貿易和加工裝配。這里重點介紹外商直接投資的具體方式。

中外合資經營企業

中外合資經營企業亦稱股權式合營企業，是指外國公司、企業和其他經濟組織或個人，依據中國的法律，同中國的公司、企業或其他經濟組織在中國境內共同投資成立的企業。合資企業的基本特點是合資各方共同投資，共同經營，共擔風險和共負盈虧。合資各方可以用貨幣出資，也可以用建築物、機器設備、場地使用權、工業產權、專有技術出資。合資方不論以何種方式出資，均要以同一種貨幣計算各自的投資比例，外國合營者的投資比例一般不應低於注冊資本的25%。中外合資經營企業的組織方式為有限責任公司，董事會為最高權力機構。

中國法律法規對外商投資舉辦合資企業在投資領域上限制較少，國家鼓勵和允許投資的項目還可以不限制經營期限。

中外合作經營企業

中外合作經營企業亦稱契約式合營企業，是指外國公司、企業和其他經濟組織或個人，依據中國的法律，同中國的公司、企業或其他經濟組織在中國境內共同投資或提供合作條件舉辦的企業。中外合作經營企業與中外合資經營企業的主要區別在於中外各方的投資一般不折價計算投資比例，利潤也不按出資比例分配。各方的權利和義務，包括投資或提供合作條件、利潤或產品的分配、風險和虧損的分擔、經營管理的方式和合作終止時財產的歸屬等各項，都在合作各方簽訂的合同中確定。

合作企業可以組成具有法人資格的實體，即有限責任公司，也可以組成非法人的經濟實體，即合作各方共同出資或提供合作條件，按照合作企業合同的約定經營管理企業，合作各方對企業的債務承擔無限連帶責任，企業不具有法人資格。非法人合作企業合作各方提供的合作條件或投資可由合作各方分別所有；也可以共有，由合作企業統一管理和使用，任何一方不得擅自處理。具有法人資格的合作企業設立董事會及經營管理機構，董事會是最高權力機構，決定企業的一切重大問題。不具有法人資格的合作企業設立聯合管理委員會，由合作各方派代表組成，代表合作各方共同管理企業。另外，合作企業成立後，經董事會或聯合管理委員會一致同意，報原審批機關批准，還可以委託合作一方或第三方經營管理企業。如果中外合作者在合同約定合作期滿時企業的全部資產歸中方合作者所有，則外方合作者可以在合作期限內先行回收投資。

中外合作者的投資或者提供的合作條件可以是現金、實物、土地使用權、工業產權、非專利技術和其他財產權利。中外合作企業一般由外國合作者提供全部或大部分資金、技術和設備，而中方多以土地、廠房、可利用的資源等作為出資，有時也提供一定量的資金。中外合作經營企業具有方式靈活，設立手續簡便等特點。

外資企業

外資企業也稱外商獨資經營企業，是指外國的公司、企業、其他經濟組織或個人，依據中國法律，在中國境內設立的全部資本由外國投資者投資並獨立經營的企業。外國投資者的出資可以是自由兌換的外幣，也可是機器設備、工業產權或專有技術等。外資企業的組織形式一般為有限責任公司，經批准也可採取其他責任形式。由於外資企業的全部資本由外國投資者所有，因此，外國投資者可以自主決定有關企業的一切問題，包括資金的籌措、職工的僱用、設備材料的購買、產品的銷售、企業內部規章制度的制定以及日常的經營管理等。

外資企業是外國的公司、企業、其他經濟組織或個人在中國境內設立的子公司，實行獨立核算，自負盈虧。外資企業是獨立承擔民事責任的經濟實體，它不同於外國企業或其他經濟組織在中國境內設立的分支機構，如分公司和常駐代表機構，因為這些分支機構本身在法律上和經濟上沒有獨立性。

設立外資企業必須有利於中國國民經濟的發展，國家鼓勵舉辦產品出口或者技術先進的外資企業。近幾年來，外資企業已經成為中國利用外商直接投資中居於第一位的投資方式。

中外合作開發

中外合作開發是指外國公司依據中國法律同中國的公司合作進行石油資源的勘探開發。合作開發是國際上在自然資源領域廣泛採用的一種經濟合作方式，其最大的特點是高風險、高投入、高收益。中國在石油資源開采領域的對外合作中都採用這種方式。

中國分別於1982年和1993年頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》，明確規定在維護國家主權和經濟利益的前提下，允許外國公司參與合作開采中國的石油資源。中外合作開發一般都採用國際招標方式，外國公司可以單獨也可以組成集團參與投標。中標者與中方簽定石油合作勘探開發合同，確定雙方的權利和義務，合同期限一般在30年以內。合作開發合同經外經貿主管部門批准後生效，整個開發周期一般分為勘探、開發和生產三個階段。勘探階段由外方承擔全部費用和風險，在勘探期內，如果在合同確定的區域范圍內沒有發現有開發價值的油氣田，則合同即告終止，中方不承擔任何補償責任。如果在合同確定的區域范圍內發現有開發價值的油氣田，則進入開發階段，中方可以通過參股的方式（一般不超過51%）與外方共同開發，按雙方商定的出資比例共同出資。油田在進入正式生產階段後，應按法律規定繳納有關稅收和礦區使用費，中外雙方可按合同確定的分油比例以實物方式回收投資與分配利潤。當遇到虧損風險時，則由各方分別承擔。

在中外合作開采海洋石油資源時，中國政府對自然資源享有永久主權。國家授權中國海洋石油總公司統一負責中國對外合作開采海洋石油資源的業務，授權中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司統一負責中國對外合作開采陸上石油資源的業務。中外合作雙方一般是採取非法人式的契約式合營，並不組成一個真正意義上的企業；而是在平等互利的基礎上簽定石油合同，按照石油合同所規定的權利和義務進行合作，中外雙方仍是兩個獨立的法人，雙方之間僅為合同關系。中外合作開採石油資源主要彩風險合同與聯合經營相結合的模式，而採用租讓制、產品分成合同與承包作業合同這幾種模式的較少。

外商投資股份有限公司

外商投資股份有限公司又稱外商投資股份制企業，是指依據中國的《公司法》和其他有關法規設立，公司全部資本由等額股份構成，股東以其所認購的股份對公司承擔責任，公司以全部財產對公司債務承擔責任，中外股東共同持有公司股份，外國股東購買並持有的股份占公司注冊資本25%以上的企業法人。

外商投資股份有限公司是近年來出現的一種新的利用外商直接投資的方式，是在中國證券市場不斷擴大和企業股份制改造日趨深入的背景下產生的。外商投資股份有限公司與中外合資企業、中外合作企業和外資企業的相同點是它們都是有限責任性質的企業，並且都是中國利用外商直接投資的有效方式；不同點表現在許多方面，如設立方式不同、最低注冊資本額要求不同、股權轉讓不同和公開性要求不同等。

已設立的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業，如申請轉變為外商投資股份有限公司，應有最近連續3年的贏利記錄，由原外商投資企業的投資者作為公司的發起人（或與其他發起人）簽定設立公司的協議、章程，報原外商投資企業所在地的審批機關初審同意後轉報對外貿易經濟合作部審批。符合有關規定及條件的其它股份制企業，吸收外資超過股本總額25%時，也可申請轉變為外商投資股份有限公司。股份有限公司經批准可通過在國內向社會公開發行人民幣特種股票（B股）的方式轉變成外商投資股份有限公司，也可以通過在境外發行境外上市外資股（包括但不限於H股和N股）的方式轉變成外商投資股份有限公司。

BOT投資方式

BOT投資方式有時也稱為公共工程特許權。BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，意即建設—經營—轉讓。典型的BOT方式是指：政府同私營機構（在中國表現為外商投資）的項目公司簽定合同，由該項目公司承擔一個基礎設施或公共工程項目的籌資、建造、營運、維修及轉讓。在雙方商定的一個固定期限內（一般為15-20年），項目公司對其籌資建設的項目行使運營權，以便收回對該項目的投資、償還該項目的債務並賺取利潤。合同期滿後，項目公司將該項目無償轉讓給東道國政府。

BOT方式在中國是一個新生事物。由於中國經濟正處在高速發展時期，基礎設施的建設跟不上整個經濟發展的需要，因此運用BOT方式引進外資，進行基礎設施項目建設，是一項解決建設資金短缺的有效途徑。BOT方式在中國具有廣闊的發展前景。近年來，為了規范BOT投資方式，中國有關部門陸續出台了一系列規定，主要有對外貿易經濟合作部1994年發布的《關於以BOT方式吸收外商投資有關問題的通知》，國家計委、原電力部、交通部1995年聯合發布的《關於試辦外商投資特許權項目審批管理有關問題的通知》，以及由國家計委制定的《外商投資特許權項目暫行規定》等。通過制定一系列法規，中國已建立了BOT項目融資的基本法律框架。國家對BOT投資方式實行先行試點、逐步推開、宏觀引導、規范發展的方式。

《企業名稱登記管理規定》中的第十三條規定：
下列企業，可以申請在企業名稱中使用「中國」、「中華」或者冠以「國際」字詞：
（一）全國性公司；
（二）國務院或其授權的機關批準的大型進出口企業；
（三）國務院或其授權的機關批準的大型企業集團；
（四）國家工商行政管理局規定的其他企業。

企業名稱登記管理規定》

頒布單位: 國家工商局 頒布時間: 910901
【分類號】 2326019103
【標題】 企業名稱登記管理規定
【時效性】 有效
【頒布單位】國家工商局
【頒布日期】910722
【實施日期】910901
【失效日期】
【內容分類】企業管理
【文號】 國家工商局第7號令
第一條 為了加強企業名稱管理，保護企業的合法權益，維護社會經濟秩序，制定本規定。
第二條 本規定適用於中國境內具備法人條件的企業及其他依法需要辦理登記注冊的企業。
第三條 企業名稱在企業申請登記時，由企業名稱的登記主管機關核定。企業名稱經核准登記注冊後方可使用，在規定的范圍內享有專用權。
第四條 企業名稱的登記主管機關（以下簡稱登記主管機關）是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。登記主管機關核准或者駁回企業名稱登記申請，監督管理企業名稱的使用，保護企業名稱專用權。
登記主管機關依照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》，對企業名稱實行分級登記管理。外商投資企業名稱由國家工商行政管理局核定。
第五條 登記主管機關有權糾正已登記注冊的不適宜的企業名稱，上級登記主管機關有權糾正下級登記主管機關已登記注冊的不適宜的企業名稱。
對已登記注冊的不適宜的企業名稱，任何單位和個人可以要求登記主管機關予以糾正。
第六條 企業只准使用一個名稱，在登記主管機關轄區內不得與已登記注冊的同行業企業名稱相同或者近似。
確有特殊需要的，經省級以上登記主管機關核准，企業可以在規定的范圍內使用一個從屬名稱。
第七條 企業名稱應當由以下部分依次組成：字型大小（或者商號，下同）、行業或者經營特點、組織形式。
企業名稱應當冠以企業所在地省（包括自治區、直轄市，下同）或者市（包括州，下同）或者縣（包括市轄區，下同）行政區劃名稱。
經國家工商行政管理局核准，下列企業的企業名稱可以不冠以企業所在地行政區劃名稱：
（一）本規定第十三條所列企業；
（二）歷史悠久、字型大小馳名的企業；
（三）外商投資企業。
第八條 企業名稱應當使用漢字，民族自治地方的企業名稱可以同時使用本民族自治地方通用的民族文字。
企業使用外文名稱的，其外文名稱應當與中文名稱相一致，並報登記主管機關登記注冊。
第九條 企業名稱不得含有下列內容和文字：
（一）有損於國家、社會公共利益的；
（二）可能對公眾造成欺騙或者誤解的；
（三）外國國家（地區）名稱、國際組織名稱；
（四）政黨名稱、黨政軍機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；
（五）漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）、數字；
（六）其他法律、行政法規規定禁止的。
第十條 企業可以選擇字型大小。字型大小應當由兩個以上的字組成。
企業有正當理由可以使用本地或者異地地名作字型大小，但不得使用縣以上行政區劃名稱作字型大小。
私營企業可以使用投資人姓名作字型大小。
第十一條 企業應當根據其主營業務，依照國家行業分類標准劃分的類別，在企業名稱中標明所屬行業或者經營特點。
第十二條 企業應當根據其組織結構或者責任形式，在企業名稱中標明組織形式。所標明的組織形式必須明確易懂。
第十三條 下列企業，可以申請在企業名稱中使用「中國」、「中華」或者冠以「國際」字詞：
（一）全國性公司；
（二）國務院或其授權的機關批準的大型進出口企業；
（三）國務院或其授權的機關批準的大型企業集團；
（四）國家工商行政管理局規定的其他企業。
第十四條 企業設立分支機構的，企業及其分支機構的企業名稱應當符合下列規定：
（一）在企業名稱中使用「總」字的，必須下設三個以上分支機構；
（二）不能獨立承擔民事責任的分支機構，其企業名稱應當冠以其所從屬企業的名稱，綴以「分公司」、「分廠」、「分店」等字詞，並標明該分支機構的行業和所在地行政區劃名稱或者地名，但其行業與其所從屬的企業一致的，可以從略；
（三）能夠獨立承擔民事責任的分支機構，應當使用獨立的企業名稱，並可以使用其所從屬企業的企業名稱中的字型大小；
（四）能夠獨立承擔民事責任的分支機構再設立分支機構的，所設立的分支機構不得在其企業名稱中使用總機構的名稱。
第十五條 聯營企業的企業名稱可以使用聯營成員的字型大小，但不得使用聯營成員的企業名稱。聯營企業應當在其企業名稱中標明「聯營」或者「聯合」字詞。
第十六條 企業有特殊原因的，可以在開業登記前預先單獨申請企業名稱登記注冊。預先單獨申請企業名稱登記注冊時，應當提交企業組建負責人簽署的申請書、章程草案和主管部門或者審批機關的批准文件。
第十七條 外商投資企業應當在項目建議書和可行性研究報告批准後，合同、章程批准之前，預先單獨申請企業名稱登記注冊。外商投資企業預先單獨申請企業名稱登記注冊時，應當提交企業組建負責人簽署的申請書、項目建議書、可行性研究報告的批准文件，以及投資者所在國（地區）主管當局出具的合法開業證明。
第十八條 登記主管機關應當在收到企業提交的預先單獨申請企業名稱登記注冊的全部材料之日起，十日內作出核准或者駁回的決定。
登記主管機關核准預先單獨申請登記注冊的企業名稱後，核發《企業名稱登記證書》。
第十九條 預先單獨申請登記注冊的企業名稱經核准後，保留期為一年。經批准有籌建期的，企業名稱保留到籌建期終止。在保留期內不得用於從事生產經營活動。
保留期屆滿不辦理企業開業登記的，其企業名稱自動失效，企業應當在期限屆滿之日起十日內將《企業名稱登記證書》交回登記主管機關。
第二十條 企業的印章、銀行帳戶、牌匾、信箋所使用的名稱應當與登記注冊的企業名稱相同。從事商業、公共飲食、服務等行業的企業名稱牌匾可適當簡化，但應當報登記主管機關備案。
第二十一條 申請登記注冊的企業名稱與下列情況的企業名稱相同或者近似的，登記主管機關不予核准：
（一）企業被撤銷未滿三年的；
（二）企業營業執照被吊銷未滿三年的；
（三）企業因本條第（一）、（二）項所列情況以外的原因辦理注銷登記未滿一年的。
第二十二條 企業名稱經核准登記注冊後，無特殊原因在一年內不得申請變更。
第二十三條 企業名稱可以隨企業或者企業的一部分一並轉讓。
企業名稱只能轉讓給一戶企業。企業名稱的轉讓方與受讓方應當簽訂書面合同或者協議，報原登記主管機關核准。
企業名稱轉讓後，轉讓方不得繼續使用已轉讓的企業名稱。
第二十四條 兩個以上企業向同一登記主管機關申請相同的符合規定的企業名稱，登記主管機關依照申請在先原則核定。屬於同一天申請的，應當由企業協商解決；協商不成的，由登記主管機關作出裁決。
兩個以上企業向不同登記主管機關申請相同的企業名稱，登記主管機關依照受理在先原則核定。屬於同一天受理的，應當由企業協商解決；協商不成的，由各該登記主管機關報共同的上級登記主管機關作出裁決。
第二十五條 兩個以上的企業因已登記注冊的企業名稱相同或者近似而發生爭議時，登記主管機關依照注冊在先原則處理。
中國企業的企業名稱與外國（地區）企業的企業名稱在中國境內發生爭議並向登記主管機關申請裁決時，由國家工商行政管理局依據我國締結或者參加的國際條約的規定的原則或者本規定處理。
參考資料：http://www.8181.com.cn/bbs/Announce/Announce.asp?BoardID=5&ID=1655851

謝謝

『伍』 國家海洋局的法律法規

（一）法律
1.《中華人民共和國領海及毗連區法》
2.《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》
3.《中華人民共和國海洋環境保護法》
4.《中華人民共和國海域使用管理法》
（二）行政法規1.《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》（國務院1983年12月29日發布）
2.《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》（國務院1985年3月6日公布）
3.《鋪設海底電纜管道管理規定》（1989年2月11日公布）
4.《中華人民共和國涉外海洋科學研究管理規定》（1996年6月18日公布）
5.《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》（2006年9月19日公布）
（三）部門規章
1.《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例實施辦法》（1990年9月20日公布）
2.《中華人民共和國海洋傾廢管理條例實施辦法》（1990年9月25日公布）
3.《鋪設海底電纜管道管理規定實施辦法》（1992年8月26日公布）
4.《海洋標准化管理規定》（1997年1月30日公布）
5.《海洋行政處罰實施辦法》（2002年12月25日公布）
6.《海底電纜管道保護規定》（2004年1月9日公布）
7.《委託簽發廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》（2004年10月20日公布）8.《海域使用管理違法違紀行為處分規定》（2008年3月27日公布）
（四）地方法規
海域使用類：
1.河北省海域使用管理條例
2.天津市海域使用管理條例
3.山東省海域使用管理條例
4.江蘇省海域使用管理條例
5.福建省海域使用管理條例
6.廣東省海域使用管理條例
7.海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法
8.海南省海洋環境保護規定
9.大連市海域使用管理條例
10.廈門市海域使用管理規定
11.寧波市無居民海島管理條例
海洋環保類：
1.山東省海洋環境保護條例
2.江蘇省海洋環境保護條例
3.浙江省海洋環境保護條例
4.福建省海洋環境保護條例
5.海南省珊瑚礁保護規定
6.深圳經濟特區海域污染防治條例
（五）地方規章：
1.遼寧省海域使用管理辦法
2.上海市海域使用管理辦法
3.浙江省海域使用管理辦法
4.福建省自然保護區管理辦法
5.廣東省鋪設海底電纜管道管理辦法
6.廣東省人工魚礁管理規定
7.廈門市無居民海島保護與利用管理辦法
8.遼寧省海洋環境保護辦法
9.天津古海岸與濕地國家級自然保護區管理辦法
10.廣西壯族自治區山口紅樹林生態自然保護區管理辦法
11.河北省昌黎黃金海岸國家級海洋類型自然保護區管理辦法
12.廈門市無居民海島保護與利用管理辦法
13.上海市金山三島海洋生態自然保護區管理辦法

『陸』 7月1日起,河北等7省市土地出讓金劃歸稅務部門徵收

6月4日，財政部網站發布《關於將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門徵收有關問題的通知》。

『柒』 ​土地出讓金劃轉稅務部門徵收，將給房地產帶來哪些影響

一時間，「土地出讓金」劃轉稅務部門徵收，在房地產行業引起不小的討論。

據財政部官網6月4日消息，財政部等四部門發布《關於將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門徵收有關問題的通知》（簡稱《通知》）。

「土地出讓金」作為地方財政的重要組成部分，由財政部門劃轉稅務部門徵收，其目的是什麼？對於房地產行業以及企業將帶來哪些直接影響？

統一收支、規范管理，提高資金使用效率

縱觀此次「土地出讓金」由財政部門劃轉稅務部門徵收，更多是基於統一收支、規范管理、提高資金使用效率。

根據《通知》，由自然資源部門負責徵收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入（以下簡稱「四項政府非稅收入」），將全部劃轉給稅務部門負責徵收。稅務部門按照屬地原則徵收四項政府非稅收入。具體徵收機關由國家稅務總局有關省（自治區、直轄市、計劃單列市）稅務局按照「便民、高效」原則確定。

具體看來，先試點後推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、雲南省（自治區、直轄市、計劃單列市）以省（區、市）為單位開展征管職責劃轉試點，探索完善征繳流程、職責分工等，為全面推開劃轉工作積累經驗。暫未開展征管劃轉試點地區要積極做好四項政府非稅收入徵收劃轉准備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉工作。

在「土地出讓金」徵收部門劃轉之前，水利建設基金等非稅收入相繼劃轉至稅務部門，社保費已全部由稅務部門徵收。業內人士看來，此次包括「土地出讓金」在內的劃轉是落實之前的稅收改革。

中國財政科學研究院公共收入研究中心副研究員施文潑表示，這是落實中央提出的深化稅收征管體制改革的要求，逐步統一稅收和非稅收入征繳制度，主要目的還是規范、強化非稅收入徵收管理。

上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢進一步解釋，2018年國稅地稅征管體制改革，將省級和省級以下國稅地稅機構合並。合並完成之後，根據國稅總局職能定位，稅務部門「承擔組織實施稅收及社會保險費、有關非稅收入的徵收管理責任，力爭稅費應收盡收」，國有土地使用權出讓收入屬於非稅收入，劃轉稅務部門徵收，屬於稅務部門的征管職能。

對於「土地出讓金」由財政部門劃轉稅務部門徵收，中指研究院指數事業部研究副總監陳文靜認為，有利於提高土地出讓收入的征管效率，降低徵收成本。同時，有利於土地出讓收入的使用更加規范化，一定程度上將約束地方政府對資金的使用范圍。

拖延繳納土地出讓金或將行不通

「土地出讓金」在地方一般公共預算收入中佔比不低。數據顯示，2021年1-4月，全國一般公共預算收入78008億元，其中，地方一般公共預算本級收入41351億元。1-4月，國有土地使用權出讓收入21383億元，占前4個月全國一般公共預算收入的27%，佔地方一般公共預算收入的52%。

因此，作為地方財政的重要組成部分，「土地出讓金」徵收部門的劃轉，網上出現不同解讀聲音，包括地方財政告別土地出讓金等。

根據《通知》，四項政府非稅收入的徵收范圍、對象、標准、減免、分成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。

也就是說，徵收部門雖然發生變化，但是其他的仍按照現行規定執行。陳文靜表示，繼續按照現行規定執行，現階段對於地方政府整體影響不大。但是，由稅務部門徵收國有土地使用權出讓收入，是中央強化土地出讓收入支持鄉村振興的重要一步，未來將向這個方向更多傾斜。

此外，楊暢表示，稅務部門負責徵收國有土地使用權收入，使得中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況，會對地方政府行為產生引導，使得地方政府在土地出讓環節更趨謹慎，推動地方政府擺脫對「土地財政」的依賴。

那麼，這對於房企將帶來哪些直接影響呢？華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，徵收部門劃轉，「土地出讓金」的徵收管理將更加規范，企業欠繳、拖繳、模糊處理等現象，可能會得以矯正。「開發商如果想拖延繳納土地出讓金，可能就行不通了。」施文潑說。

業內人士分析，在土地出讓金繳納方面，企業通過分期、延期支付以提高杠桿率的做法可能將受到影響，進而影響企業資金狀況。

與房地產稅徵收沒有直接關系

值得關注的是，由於涉及稅務部門，「土地出讓金」徵收部門的劃轉也引起房地產稅方面的相關討論與猜想。

房地產稅是否會加速落地？在賈康看來，「土地出讓金」徵收部門的劃轉與房地產稅沒有直接的關系。

不過，陳文靜表示，國有土地使用權出讓收入由稅務部門統一徵收後，進一步強化了中央對資金使用范圍的監管，一定程度上將推動地方政府擺脫對土地財政的依賴，未來健全地方稅、直接稅體系，適當提高直接稅比重的相關舉措將繼續落實，而房地產稅作為直接稅的一種，相關工作預計將有新的進展，接下來重點城市房地產稅試點的預期增強。

『捌』 大連土地資源,植被資源的利用情況（要快，我寫作業要用）

家鄉的土地資源

當你行走在寬闊的道路上，欣賞著旁邊的綠樹紅花，突然聞到撲鼻而來的污水的臭味時，你不覺得惡心嗎？當你行走在金色的沙灘上，海風吹拂著你，心情無比舒暢的時候，突然一個塑料袋飛到你的臉上，你不覺得掃興嗎？當你在學習的時候，聽到附近建築工地的雜訊時，你不覺得心情煩躁嗎？
地球是每一個人的，環境保護也得靠大家。要想自己生活得舒適，生活環境優美，我們就得自己愛護自然界的一草一木，滴水片石。
水果里，蔬菜里，莊稼里，花朵里，小草里，田野里，小河裡……水無處不在，不休不息。一個人如果三天不喝水，便會死亡。可見水是多麼重要。現在，地球上的淡水只佔地球水源的3%，而在這3%中，可以直接飲用的只有0.5%，地球上的大部分淡水被污染了，因此，保護水資源是人類刻不容緩的任務。同學們，趕緊行動起來吧！看見水龍頭的水嘩啦啦流的時候，上前用手把它扭緊；漫步於江河邊上的時候，不要隨手就將手裡的垃圾扔進小河裡；洗衣服的水也別浪費，用來沖沖廁所，盡量實現「一水多用」……我相信通過我們的努力，會讓一片片荒無人煙的沙漠變成可愛的綠洲；會讓小草更肥，樹兒更綠；會讓小河裡的水歡跳地流，江河裡的水快樂地跳……
對了，現在森林的面積也在不斷減少，每年全球減少森林面積約1100萬公頃，森林面積的減少是沙漠面積擴大的一個重要原因。森林的減少讓氣候更加惡劣，雨水減少，乾旱也愈來愈嚴重。對草原與耕地的破壞，使地球上三分之一的土地面臨沙漠化的嚴重威脅。各種有害氣體已經排入天空，包裹著我們美麗的地球，使極地的臭氧層已損失20%至30%，南極的臭氧層損失在50%以上。沒有臭氧層的保護，太陽紫外線將長驅直入，對人類健康造成危害。就說說南極的企鵝吧！我們都知道，南極是是一個相對比較寒冷的地方，有許許多多可愛的企鵝都生活在那裡。但是，由於遊人的不愛護環境，隨地亂丟垃圾，讓南極的生態環境受到了讓人不可置信的破壞。在南極無憂無慮生活著的各種企鵝，也受到了生命的威脅。因為人類的不經意，人類無節制的破壞，讓南極只只可愛的企鵝漸漸面臨著滅絕。是呀！人類野蠻地破壞自然環境，砍伐森林，造成野生動物的生存環境日益減小，讓許多野生動物無家可歸。據國際自然及自然資源保護聯盟統計，全世界已有110種獸類、139種鳥類滅絕，還有1000多種脊椎動物面臨滅絕危險，約有25000多種植物處於危急之中。
一、土地資源 根據土地利用變更調查結果,全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃,園地1108.16萬公頃,林地23396.76萬公頃,牧草地26311.18萬公頃,其他農用地2550.83萬公頃,居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃,交通運輸用地214.52萬公頃,水利設施用地356.53萬公頃,其餘為未利用地。與上年相比,耕地減少2.01%,園地增加2.70%,牧草地減少0.16%,居民點及獨立工礦用地增加1.03%,交通運輸用地增加3.30%。 全國凈減少耕地253.74萬公頃,人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態退耕223.73萬公頃,包括退耕還林211.7萬公頃,退耕還草11.95萬公頃,退田還湖0.09萬公頃。生態退耕是耕地面積減少的主要因素。 新增建設用地42.78萬公頃,非農建設佔用耕地22.91萬公頃,比上年增加3.27萬公頃,增長17%。其中獨立工礦佔用耕地11.17萬公頃,比上年增加3萬公頃,增長37%;公路建設佔用耕地3.77萬公頃,比上年增加0.76萬公頃,增長25%。 農業結構調整減少耕地36.41萬公頃,增加耕地3.28萬公頃,凈減少耕地33.13萬公頃,比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃,低於往年平均水平。 耕地佔補平衡制度逐步完善,24個省(區、市)不同形式建立省級耕地佔補平衡目標責任制;26個省(區、市)實行補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度;27個省(區、市)建立耕地儲備庫;21個省(區、市)建立耕地佔補平衡統計台帳;城市建設用地補充耕地基本實現「先補後占」;逐步開展按建設用地項目考核耕地佔補平衡工作。土地整理復墾開發補充耕地31.08萬公頃,其中整理增加耕地6.44萬公頃,復墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃,開發增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設佔用和災毀耕地多3.13萬公頃,26個省、自治區、直轄市補充耕地大於建設佔用耕地。 2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾開發項目731個,項目建設總規模47.39萬公頃,其中,土地整理31.43萬公頃,土地復墾4.01萬公頃,土地開發11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。 土地管理為經濟建設服務,重點抓好國家重大工程用地協調和報批:三峽工程淹沒用地在庫區淹沒蓄水前報經國務院批准;西氣東輸從陝西靖邊至上海白鶴鎮涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內的永久性用地已經國務院批准;西電東送廣東、湖北等省境內輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進度報國務院批准;青藏鐵路青海段工程用地已經國務院批准;南水北調江蘇、山東、河南等省境內控制性工程按有關規定辦理先行用地手續。 出台一系列耕地保護嚴格措施。基本農田實行「五不準」:不準非農建設佔用基本農田(法律規定的除外);不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積;不準佔用基本農田進行植樹造林,發展林果業;不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖,以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動;不準佔用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。非農建設用地實行「六不報批」:對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批;未按規定執行建設用地備案制度的不報批;城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模,年度建設用地指標已用完的不報批;已批準的城市建設用地仍有閑置的不報批;未按國家有關規定進行建設用地預審的不報批;建設項目不符合國家產業政策的不報批。 二、礦產資源 2003年初,全國有查明資源儲量的礦產共158種,其中,能源礦產10種,金屬礦產54種,非金屬礦產91種,其他水氣礦產3種。原油、煤等能源礦產,鐵等黑色金屬礦產保有的查明資源儲量不同程度下降。 第三輪礦產資源可供性論證第一期工作完成,摸清了45種主要礦產對國民經濟建設保證程度情況。《中國的礦產資源政策》白皮書發表。新一輪油氣資源評價工作正式啟動。 國土資源調查及地質礦產勘查新發現大中型礦產地157處,其中能源礦產15處,黑色金屬礦產4處,有色金屬礦產73處,貴金屬礦產34處,冶金輔助原料礦產2處,化工原料非金屬礦產11處,建材及其他非金屬礦產14處,其他水氣礦產4處。新查明(預測)礦產資源量:石油7.99億噸,天然氣5035.39億立方米,原煤51.95億噸,鐵7.02億噸(礦石),銅443.26萬噸(金屬)。 石油、天然氣等能源礦產開發取得重要進展,主要礦產品產量有所增加。我國最大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產。全國煤炭產量超過16億噸,生鐵產量超過2億噸,10種有色金屬產量超過1200萬噸。大慶油田在連續27年年產原油5000萬噸以後,降至4840萬噸。 全國礦產品進出口貿易總額突破1600億美元,貿易逆差進一步擴大。2003年礦產品進口量大幅度增加,其中原油進口9112萬噸,鐵礦石進口14813萬噸,錳礦石進口286萬噸,鉻鐵礦進口178萬噸,銅礦石進口267萬噸,鉀肥進口657萬噸。 礦產資源開發利用「引進來」成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件,采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨立勘查公司。加拿大西南資源公司與雲南核工業209地質隊合作,在雲南東川拖布卡發現了規模較大、品位富的金礦。 礦產勘查開發「走出去」取得新進展。中國石油天然氣集團公司在蘇丹發現了一個世界級大油田,中國石油化工集團公司在伊朗卡山打出高產油氣井。 三、海洋資源 全國海洋經濟快速發展,海洋經濟在國民經濟中的地位進一步提高。全國海洋產業總產值首次突破一萬億大關,達到10077.71億元,增加值達到4455.54億元,占國內生產總值的3.82%。海洋產業結構調整發生積極變化,三次產業結構比例為28:29:43。其中,第一產業增加值1302.8億元,增長6.4%;第二產業增加值1221.88億元,增長46.5%;第三產業增加值1930.86億元,下降3.8%,下降的原因主要是因「非典」影響造成了濱海旅遊業的負增長。沿海各海洋經濟區充分發揮區域比較優勢,實行優勢互補、聯合開發,開始呈現海洋經濟聯合的趨勢,區域海洋經濟初具規模,其中長江三角洲經濟區的海洋產業總產值最高,首次超過3000億元。 我國在海域使用管理工作中取得重大進展。全年共發放海域使用權證書6500多本,確定海域面積約19萬公頃,徵收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執行情況大檢查及「海盾2003」專項執法活動。國務院批准發布了《省級海洋功能區劃審批辦法》、《報國務院批準的項目用海審批辦法》,海洋功能區劃審批更加規范化、程序化。 國務院批准實施《全國海洋經濟發展規劃綱要》,明確地提出了我國海洋經濟發展的指導原則與發展目標、主要海洋產業發展方向及布局、發展各具特色的海洋經濟區域、加強海洋資源與環境保護以及需採取的措施等。 四、土地市場和礦產資源勘查開發秩序治理整頓 採取嚴厲措施治理整頓土地市場秩序。****、國務院及時採取果斷措施,對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署;五部委聯合組成10個督查組,對全國31個省(區、市)土地市場秩序治理整頓工作進行全面督查;先後就治理整頓工作下發5個通報,三次致函各省(區、市)人民**,兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議;先後召開兩次新聞發布會,宣布對9起涉及嚴重違反土地法規的案件進行公開調查;通報治理整頓檢查驗收的標准及檢查驗收工作安排。 土地市場秩序治理整頓取得重要成果:各地停止審批設立新的開發區和開發區擴區;原有各類開發區6015個,已撤消3763個;各地發現土地違法行為17.8萬件,立案查處12.7萬件,結案12.4萬件,罰沒款12.2億元,收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予**紀政紀處分,132人被依法追究刑事責任;排查出違規出讓經營性土地使用權2822宗,有效規范國有土地使用權出讓行為。 完善土地市場宏觀調控政策,土地市場建設取得明顯成效:國有土地有償使用制度全面實行,市場配置國有土地使用權范圍更加廣泛;土地用途管制制度基本確立,**對土地市場宏觀調控的力度不斷加強;土地市場運行制度和組織建設取得明顯進展,市場服務體系逐步形成;土地產權進一步細化和明確,土地權利體系日益完善。 全國出讓土地面積18.68萬公頃,其中招標0.62萬公頃,拍賣0.89萬公頃,掛牌3.68萬公頃。以招標拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。 整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作全面深入開展,加強對治理整頓工作的領導和具體部署安排。進一步打擊非法采礦,關閉浪費資源、破壞環境和不具備生產條件的礦山。 印發《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》,取得明顯成效。共出讓探礦權采礦權26080件,出讓價款達到52.56億元。其中採用招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權采礦權11752件,出讓價款26.98億元。加強礦產資源執法監察,2003年共處理案件1.7萬件,罰沒款5942.69萬元。 五、國土資源調查和規劃 國土資源調查工作取得重要成果。完成地質調查實物工作量:1:25萬區域地質調查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區域地質調查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質、環境地質調查15.6萬平方千米。1:50萬環境地質調查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機械岩心鑽探12.6萬米。 農業地質調查全面部署,基本覆蓋我國東部和中西部主要農業經濟區,面積達108萬平方公里,目前已與浙江、四川等17個省(區、市)合作,簽訂了農業地質調查合作協議,2003年已完成調查面積14萬平方公里。 完成三峽庫區1:5萬航空遙感勘查面積達32000平方公里,全面覆蓋三峽庫區及周邊地區,記錄了三峽大壩蓄水前長江最低水位時庫區歷史狀態,為三峽庫區地質災害監測與防治、庫岸變遷、生態環境演化、監測、相關研究等提供了珍貴的基礎資料。 完成新一輪地下水資源評價。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米,其中地下淡水天然資源為8837億立方米,地下微鹹水天然資源為277億立方米,地下半鹹水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。 查明首都地區地下水資源總量、開發潛力及地下水環境質量,調查評價懷柔、平谷等5處地下水應急水源地;查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程;完成西南岩溶石山石漠化現狀調查,並實施動態監測;西南岩溶石山典型流域地下水調查與開發示範在貴州大小井、雲南小江流域初見成效。在四川、重慶和雲南等省(市)的紅層地區,完成探采結合示範淺井868眼,在西北、東北缺水地區施工示範深井25口,直接解決了近11萬人的飲用水問題。 查明我國耕地後備資源數量、質量、分布等數據。國家級耕地後備資源734.33萬公頃,其中西部地區547.53萬公頃,中部地區65.40萬公頃,東部地區121.40萬公頃。 加強土地市場監控。建立土地市場動態監測制度,運行土地市場動態監測系統和城市地價動態監測系統,發布土地市場信息,創造公開、公平、公正的土地市場環境。加強土地市場動態監測分析,為**適時制訂土地市場宏觀調控政策提供依據,保障土地市場健康、穩定、有序發展。 國土資源規劃體系進一步健全和完善。採取綜合措施,加強國土資源規劃實施管理。土地利用總體規劃修編的前期准備工作有序開展,12個縣級、14個市(地)級和2個省級規劃修編試點工作相繼展開。31個省(區、市)的礦產資源規劃全部發布實施;已有260個市(區)、705個縣(區)完成規劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規劃試點。國家級土地利用...

『玖』 土地資源的利用和保護

土地是最基本的自然資源，是農業的根本生產資料，是礦物質的儲存所，也是人類生活和生產活動的場所以及野生動物和家畜等的棲息所。總之，土地是陸地上一切可更新資源都賴以存在或繁衍的場所，因此，土地資源的合理利用就成為各種可更新的資源的保護中心。

在農業自然資源中，土地資源是核心，是農業生產的重要物質基礎，離開了土地資源，農業生產就無法進行；有了土地資源，不能合理利用或保護得不好，農業生產也不能很好地進行。例如，一片土地，由於沒有予以合理的利用和必要的保護，在人類生產活動作用下，加速和擴大了自然因素作用所引起的土壤侵蝕，從而破壞了土壤肥力，危害農業生產，土壤鋟蝕還會使大量泥沙流入河川，造成水庫淤積、河道阻塞，由此而引起下游沿岸泛濫成災，沖毀大片耕地，使土地資源受到嚴重損失。又如，人類的灌溉活動對乾旱和半乾旱的土地，可以達到改良鹽鹼土的作用，但是，如果用灌水量過大或水質不好等不合理的方法進行灌溉，就可能導致潛水位提高，引起土壤鹽鹼化。這類由於人類不合理的農業措施而發生的鹽鹼化，稱為次生鹽鹼化。次生鹽鹼化問題是土地資源利用中的重要問題之一，應該予以重視。

『拾』 中國土地利用現狀分析

一、土地資源

根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其餘為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設用地42.78萬公頃，非農建設佔用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦佔用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設佔用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農業結構調整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低於往年平均水平。

耕地佔補平衡制度逐步完善，24個省(區、市)不同形式建立省級耕地佔補平衡目標責任制；26個省(區、市)實行補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度；27個省(區、市)建立耕地儲備庫；21個省(區、市)建立耕地佔補平衡統計台帳；城市建設用地補充耕地基本實現「先補後占」；逐步開展按建設用地項目考核耕地佔補平衡工作。土地整理復墾開發補充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設佔用和災毀耕地多3.13萬公頃，26個省、自治區、直轄市補充耕地大於建設佔用耕地。

2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾開發項目731個，項目建設總規模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復墾4.01萬公頃，土地開發11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經濟建設服務，重點抓好國家重大工程用地協調和報批：三峽工程淹沒用地在庫區淹沒蓄水前報經國務院批准；西氣東輸從陝西靖邊至上海白鶴鎮涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內的永久性用地已經國務院批准；西電東送廣東、湖北等省境內輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進度報國務院批准；青藏鐵路青海段工程用地已經國務院批准；南水北調江蘇、山東、河南等省境內控制性工程按有關規定辦理先行用地手續。

出台一系列耕地保護嚴格措施。基本農田實行「五不準」：不準非農建設佔用基本農田(法律規定的除外)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積；不準佔用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準佔用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。非農建設用地實行「六不報批」：對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規定執行建設用地備案制度的不報批；城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模，年度建設用地指標已用完的不報批；已批準的城市建設用地仍有閑置的不報批；未按國家有關規定進行建設用地預審的不報批；建設項目不符合國家產業政策的不報批。

二、礦產資源

2003年初，全國有查明資源儲量的礦產共158種，其中，能源礦產10種，金屬礦產54種，非金屬礦產91種，其他水氣礦產3種。原油、煤等能源礦產，鐵等黑色金屬礦產保有的查明資源儲量不同程度下降。

第三輪礦產資源可供性論證第一期工作完成，摸清了45種主要礦產對國民經濟建設保證程度情況。《中國的礦產資源政策》白皮書發表。新一輪油氣資源評價工作正式啟動。

國土資源調查及地質礦產勘查新發現大中型礦產地157處，其中能源礦產15處，黑色金屬礦產4處，有色金屬礦產73處，貴金屬礦產34處，冶金輔助原料礦產2處，化工原料非金屬礦產11處，建材及其他非金屬礦產14處，其他水氣礦產4處。新查明(預測)礦產資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。

石油、天然氣等能源礦產開發取得重要進展，主要礦產品產量有所增加。我國最大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產。全國煤炭產量超過16億噸，生鐵產量超過2億噸，10種有色金屬產量超過1200萬噸。大慶油田在連續27年年產原油5000萬噸以後，降至4840萬噸。

全國礦產品進出口貿易總額突破1600億美元，貿易逆差進一步擴大。2003年礦產品進口量大幅度增加，其中原油進口9112萬噸，鐵礦石進口14813萬噸，錳礦石進口286萬噸，鉻鐵礦進口178萬噸，銅礦石進口267萬噸，鉀肥進口657萬噸。

礦產資源開發利用「引進來」成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨立勘查公司。加拿大西南資源公司與雲南核工業209地質隊合作，在雲南東川拖布卡發現了規模較大、品位富的金礦。

礦產勘查開發「走出去」取得新進展。中國石油天然氣集團公司在蘇丹發現了一個世界級大油田，中國石油化工集團公司在伊朗卡山打出高產油氣井。

三、海洋資源

全國海洋經濟快速發展，海洋經濟在國民經濟中的地位進一步提高。全國海洋產業總產值首次突破一萬億大關，達到10077.71億元，增加值達到4455.54億元，占國內生產總值的3.82%。海洋產業結構調整發生積極變化，三次產業結構比例為28:29:43。其中，第一產業增加值1302.8億元，增長6.4%；第二產業增加值1221.88億元，增長46.5%；第三產業增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因「非典」影響造成了濱海旅遊業的負增長。沿海各海洋經濟區充分發揮區域比較優勢，實行優勢互補、聯合開發，開始呈現海洋經濟聯合的趨勢，區域海洋經濟初具規模，其中長江三角洲經濟區的海洋產業總產值最高，首次超過3000億元。

我國在海域使用管理工作中取得重大進展。全年共發放海域使用權證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，徵收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執行情況大檢查及「海盾2003」專項執法活動。國務院批准發布了《省級海洋功能區劃審批辦法》、《報國務院批準的項目用海審批辦法》，海洋功能區劃審批更加規范化、程序化。

國務院批准實施《全國海洋經濟發展規劃綱要》，明確地提出了我國海洋經濟發展的指導原則與發展目標、主要海洋產業發展方向及布局、發展各具特色的海洋經濟區域、加強海洋資源與環境保護以及需採取的措施等。

四、土地市場和礦產資源勘查開發秩序治理整頓

採取嚴厲措施治理整頓土地市場秩序。黨中央、國務院及時採取果斷措施，對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署；五部委聯合組成10個督查組，對全國31個省(區、市)土地市場秩序治理整頓工作進行全面督查；先後就治理整頓工作下發5個通報，三次致函各省(區、市)人民政府，兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議；先後召開兩次新聞發布會，宣布對9起涉及嚴重違反土地法規的案件進行公開調查；通報治理整頓檢查驗收的標准及檢查驗收工作安排。

土地市場秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設立新的開發區和開發區擴區；原有各類開發區6015個，已撤消3763個；各地發現土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀政紀處分，132人被依法追究刑事責任；排查出違規出讓經營性土地使用權2822宗，有效規范國有土地使用權出讓行為。

完善土地市場宏觀調控政策，土地市場建設取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實行，市場配置國有土地使用權范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場宏觀調控的力度不斷加強；土地市場運行制度和組織建設取得明顯進展，市場服務體系逐步形成；土地產權進一步細化和明確，土地權利體系日益完善。

全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作全面深入開展，加強對治理整頓工作的領導和具體部署安排。進一步打擊非法采礦，關閉浪費資源、破壞環境和不具備生產條件的礦山。

印發《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權采礦權26080件，出讓價款達到52.56億元。其中採用招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權采礦權11752件，出讓價款26.98億元。加強礦產資源執法監察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國土資源調查和規劃

國土資源調查工作取得重要成果。完成地質調查實物工作量：1:25萬區域地質調查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區域地質調查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質、環境地質調查15.6萬平方千米。1:50萬環境地質調查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機械岩心鑽探12.6萬米。

農業地質調查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農業經濟區，面積達108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個省(區、市)合作，簽訂了農業地質調查合作協議，2003年已完成調查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區1:5萬航空遙感勘查面積達32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區及周邊地區，記錄了三峽大壩蓄水前長江最低水位時庫區歷史狀態，為三峽庫區地質災害監測與防治、庫岸變遷、生態環境演化、監測、相關研究等提供了珍貴的基礎資料。

完成新一輪地下水資源評價。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微鹹水天然資源為277億立方米，地下半鹹水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區地下水資源總量、開發潛力及地下水環境質量，調查評價懷柔、平谷等5處地下水應急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南岩溶石山石漠化現狀調查，並實施動態監測；西南岩溶石山典型流域地下水調查與開發示範在貴州大小井、雲南小江流域初見成效。在四川、重慶和雲南等省(市)的紅層地區，完成探采結合示範淺井868眼，在西北、東北缺水地區施工示範深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國耕地後備資源數量、質量、分布等數據。國家級耕地後備資源734.33萬公頃，其中西部地區547.53萬公頃，中部地區65.40萬公頃，東部地區121.40萬公頃。

加強土地市場監控。建立土地市場動態監測制度，運行土地市場動態監測系統和城市地價動態監測系統，發布土地市場信息，創造公開、公平、公正的土地市場環境。加強土地市場動態監測分析，為政府適時制訂土地市場宏觀調控政策提供依據，保障土地市場健康、穩定、有序發展。

國土資源規劃體系進一步健全和完善。採取綜合措施，加強國土資源規劃實施管理。土地利用總體規劃修編的前期准備工作有序開展，12個縣級、14個市(地)級和2個省級規劃修編試點工作相繼展開。31個省(區、市)的礦產資源規劃全部發布實施；已有260個市(區)、705個縣(區)完成規劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規劃試點。國家級土地利用規劃管理信息系統和省級礦產資源規劃管理信息系統投入使用。

六、地質環境與地質災害防治

國務院頒布《地質災害防治條例》，內容包括地質災害防治規劃、地質災害預防、地質災害應急、地質災害治理、法律責任等方面，為地質災害防治工作提供了法律保障。

國土資源部和中國氣象局聯合建立了地質災害氣象預警預報制度。2003年汛期，共在中央電視台發布當日地質災害氣象預警預報信息56次，在國土資源部網站和中國地質環境信息網上共發布地質災害氣象預警預報信息109次。

在地質災害多發區開展縣市地質災害調查和群測群防工作，成效明顯。截止2003年底累計完成545個縣市調查，並建立了相應的信息系統和群測群防網路。建立國家和省兩級地質災害應急指揮系統及地質災害報告制度，全國成功預報地質災害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國共報告發生各類突發性地質災害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經濟損失48.65億元。地質災害比較嚴重的有四川省、陝西省、湖南省等。

三峽庫區地質災害防治取得初步成果。組織完成對三峽庫區二期治理工程的驗收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質安全評估任務的完成。繼續抓好三峽庫區地質災害監測預警工程建設，對庫區136處重點隱患點和庫岸實施了專業監測，近1800處地質災害監測點納入群測群防體系，初步實現庫區地質災害監測數據和預警信息的網路化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預警16處滑坡，其中群測群防系統預警10處，專業監測系統預警6處，使3000餘人的生命和財產得到有效保護。

加強地質遺跡保護工作。完成安徽黃山等8處世界地質公園的審查報批。完成對44個國家地質公園的審批。

積極推進礦山地質環境影響評價制度和礦山環境恢復保證金制度建設。重點推進省級礦山環境恢復保證金制度的實施，江蘇省、浙江省取得實質性進展。組織開展礦山環境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個典型礦山的生態環境恢復治理示範工程。

繼續開展全國地質環境監測站網建設工作。重點推進長江三角洲地區、華北平原的地面沉降監測工作。目前長江三角洲地區的上海市已建設基岩標30座，分層標組28組，GPS基準監測網點36座，地下水監測孔320個。

七、科技與信息化

深化科技體制改革，穩步推進非營利科研機構組建工作。開始制定中長期科技發展規劃，籌劃全面建設小康社會時期國土資源科技發展戰略部署。承擔國家重大科學工程1項，重點基礎研究發展規劃項目4項，高技術研究發展項目11項，科技攻關計劃11項，國土資源科技創新計劃重點項目27項，實施科技創新人才工程，新建6個部級重點實驗室。

組建國土資源標准化技術委員會和7個分技術委員會，制定了《國土資源標准化管理辦法》，發布《國土資源信息化標准化指南》和《農用地分等規程》、《農用地定級規程》、《農用地估價規程》、《耕地後備資源調查與評價技術規程》、《國土資源信息核心元數據標准》5項行業標准。

中國大陸科學鑽探工程的主孔已鑽至3665.87米，在超高壓變質帶研究、科學資料庫建設等方面取得多項重要成果。在遼西發現第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應用深地震三維精細反射、流體地球化學示蹤、深穿透地球化學等高新技術，建立長江中下游大型礦集區深部三維成礦模型，形成探測深部成礦建造的新技術和方法。開發成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術、新型多功能鑽孔傾斜儀、岩土體推力監測系統及光纖監測系統，已直接應用於三峽庫區專業監測工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續利用評價指標體系。集成「3S」技術和PDA技術，研製成功經濟、可靠、高效、高精度的土地調查作業系統。開發成功低空無人遙感監測系統，可直接應用於突發事件及土地利用現狀的高精度調查和監測。

國土資源信息化建設步伐加快。國家級建設用地審批管理信息系統投入使用，基本實現了審批過程的網上運行。國家級土地利用規劃管理信息系統運行，對全國、31個省(區、市)、81個重點城市(50萬以上人口)的規劃文本、規劃圖件、規劃控制指標數據綜合管理。礦業權管理信息系統在部機關及全國2400多個節點推廣應用，實現國家、省、地(市)、縣四級系統間遠程數據查詢和網上數據共享。制定出適合我國國情的土地信息數據模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標准框架技術體系。

加強了基礎資料庫建設和數據的集中統一管理，數據中心運行環境得到完善，1∶50萬全國地質圖、礦產資源規劃、全國1∶50萬土地利用現狀、土地利用規劃、全國地質資料目錄等一批資料庫系統集中管理，並統一對外提供服務。

八、測繪管理與服務

測繪法制建設進一步完善。全面貫徹實施修訂後的《測繪法》，發布實施《重要地理信息數據審核公布管理規定》。完成了《測繪資質管理規定》等8部草案審議前的各項工作。地方測繪立法取得重要進展，已有3個省(區、市)出台測繪管理條例，13個省(區)的測繪管理條例草案已報當地人大或政府審議。

測繪管理與服務水平進一步提高。地圖市場整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多餘件，沒收各類違法地圖製品150多萬件。

測繪市場監管進一步加強。全國6800多個測繪資質單位開展了質量自查，取消資質165個，降低等級36個，緩登36個。加大違法案件查處力度。

「數字中國」地理空間框架建設取得重要進展。發布實施2000國家重力基本網、全國1:5萬地名資料庫、全國1:100萬、1:25萬基礎地理信息資料庫。完成國家基礎測繪設施項目。

測繪科技創新取得新成績。《國家中尺度基礎地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統設計》等投入使用。

測繪系統對外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點，航展成果約31萬片，數字地圖約7萬幅，數據量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數1.2億多冊(幅)。