項目連同土地使用權拍賣

A. 國土資源局主持的國有土地使用權拍賣活動中，如果競拍者之間惡意串通，如何查處

監督拍賣抄主持人在拍賣過程襲中是否按照拍賣規則、拍賣公告規定的內容和程序如實進行；對拍賣標的唱價和競買人的報價是否符合規則，是否有效；拍賣活動中競買人機會是否平等；對在拍賣活動中的不正當競價、違反拍賣活動規則的行為，公證員應當場制止、糾正，當事人拒不改正的，公證員應當終止公證。

B. 國土資源部部39號令和招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規范的關系

為進一步深化行政審批制度改革，轉變政府職能，加強國有土地資產管理，改善投資環境，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)以及國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第11號令)、《北京市人民政府批轉市國土房管局關於加強國有土地資產管理建立土地儲備制度意見的通知》(京政發[2002]4號)、《北京市人民政府批轉市編辦等部門關於改革本市固定資產投資項目審批程序意見的通知》(京政發[2002]5號)等有關法律、法規和文件的規定，現就本市范圍內停止經營性項目國有土地使用權協議出讓等有關問題規定如下： 一、自2002年7月1日起，凡在本市行政區域范圍內利用國有土地進行商業、旅遊、娛樂、寫字樓及商品住宅等經營性開發的項目用地，不具備規定條件的，停止辦理國有土地使用權協議出讓手續。需要辦理土地使用權出讓的，須進入北京市土地交易市場(以下簡稱市土地交易市場)，通過招標、拍賣或掛牌方式進行公開交易。
二、自2002年7月1日起，凡用於經營性開發的項目用地，按以下規定辦理：
(一)符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和年度土地供應計劃的新征土地，用於經營性開發的，由市或區、縣人民政府統一征地後，納入市人民政府土地儲備，通過市土地交易市場公開交易。
(二)原劃撥土地使用者需轉讓其劃撥土地使用權或改變用地性質用於經營性開發的，須進入市土地交易市場公開交易。
(三)凡進入市土地交易市場公開交易的土地，由市土地交易市場按照規定程序進行招標、拍賣或掛牌交易。
(四)經營性項目用地投資者需要使用土地的，須在市土地交易市場通過掛牌、招標或拍賣方式獲得土地使用權。
(五)下列情況經市政府批准，可以採用協議方式辦理土地使用權出讓手續。
1、綠化隔離帶項目、小城鎮建設項目、危舊房改造項目以及其他重大建設項目中的經營性項目用地，因和其他非經營性項目確實不可分割，而不能進入市土地交易市場公開交易的。
2、屬於規劃為高科技、工業用途的經營性項目用地確需協議出讓的。
3、市政府批準的其他經營性項目用地。
三、對在2002年6月30日前，已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的規劃意見書或審定設計方案通知書、規劃用地許可證，但尚未辦理土地徵用手續或國有土地使用權出讓手續的經營性項目用地，根據具體情況按以下規定辦理：
(一)項目用地處於土地儲備重點范圍內，經市國土資源和房屋管理部門(以下簡稱市國土房管部門)審核確需收購的，由北京市土地整理儲備中心實施收購。
(二)項目用地構成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》(市政府2001年第83號令)規定辦理。
(三)項目用地屬於存量國有劃撥土地，市國土房管部門已經正式受理且符合協議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協議出讓手續；雖未經正式受理，但已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的審定設計方案通知書或規劃用地許可證且都在有效期內的，可在2002年10月31日以前備齊有關資料到市國土房管部門進行登記，符合協議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協議出讓手續。除上述情況外的，須進入市土地交易市場公開交易。
(四)項目用地屬於新征土地的，按以下規定辦理：
1、已經取得市政府的征地批文或者市土地行政主管部門已經正式受理徵用土地申請，可按照規定程序辦理土地徵用手續，並符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。
2、對未經市國土房管部門正式受理徵用土地申請，但已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的規劃意見書且都在有效期內的，可在2002年10月31日以前備齊有關資料向市國土房管部門提出申請，按照規定程序辦理土地徵用手續並符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。
3、已經取得市計劃主管部門的立項批復，雖未取得市規劃主管部門規劃意見書但市規劃主管部門已經正式受理並已經徵求過市國土房管部門意見的，按照規定程序辦理土地徵用手續並符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。
(五)屬於同一個項目用地分次辦理土地出讓手續，但手續尚未辦理完的，受讓方須於2002年10月31日以前到市國土房管部門申請登記，接受審核。逾期不登記的，停止辦理項目用地的有關手續。
(六)對可以繼續採用協議出讓的項目用地，須滿足以下條件，方可辦理土地協議出讓手續。
1、主體必須一致，即立項、規劃、征地與受讓的主體必須是同一個投資者。
2、承擔代征、代拆任務的經營性項目用地，須完成其代征、代拆任務。
3、投資者應具備相應的資質，並沒有不良信用記錄。
(七)對可以繼續辦理土地協議出讓手續的項目用地，國有土地使用權出讓合同須於2002年12月31日前簽訂，特殊情況，經市政府批准，可以延長到2003年3月31日。
逾期不簽訂國有土地使用權出讓合同的，須進入市土地交易市場公開交易。
四、對必須進入市土地交易市場公開交易的經營性項目用地，原投資者對土地有實際投入的，由市國土房管部門委託審計機構進行審計，按審計結果待土地出讓後給予合理補償。
五、市監察部門要做好對停止經營性項目國有土地使用權協議出讓審批執行情況的監督檢查工作。

C. 土地拍賣的土地使用權拍賣出讓辦事程序

1、政府出讓經營性房地產項目和其他具有競投性的項目用地；
2、原經批准劃撥或出讓，因改變土地用途、使用條件等用於經營性房地產項目的土地；
3、土地使用權轉讓申請以拍賣方式進行的用地；
4、經法院判決需拍賣用於清償債務的土地使用權轉讓。 l、土地拍賣的申請報告（1份）；
2、建設用地規劃許可文件（1份）；
3、原土地使用證正本（1份）；
4、原建設用地批准文件復印件（1份）；
5、土地利用現狀圖（劃出用地范圍紅線）（1份）；
6、1:1萬地理位置圖 （1份）；
7、法院判決執行通知書（1份）；
8、地籍圖（5份）。 （一）一級土地市場的土地使用權拍賣出讓
這里所指的一級土地市場與土地使用權招標所指相同，均指政府出讓經營性房地產項目用地批租市場。
1、土地使用權拍賣的前期工作
① 按照市和各鎮區土地利用總體規劃和年度用地計劃，由市局規劃科完成編寫全市土地使用權拍賣的詳細年度計劃，計劃中列明每宗用地的具體位置、面積、用途、規劃要求等，並提前向社會公布；
② 根據土地使用權拍賣年度計劃，各鎮區國土所負責組織拍賣土地報批具體資料；
③ 根據土地使用權拍賣年度計劃，由市局規劃科負責完成辦理拍賣土地的農地轉用手續；
④ 由市局用地科和各鎮區國土所完成征地手續；
⑤ 由市局用地科完成供地報批手續，編寫土地使用權出讓合同文本；
⑥ 由市地產交易中心負責完成拍賣土地的拆遷及「三通一平」工作；（或由原土地使用者完成）
⑦ 市地產交易中心負責完成擬拍賣地塊的評估工作；
⑧ 市招標拍賣領導小組確定拍賣地塊的出讓底價。
2、土地使用權拍賣操作程序
市國土資源局委託市地產交易中心組織土地使用權拍賣工作。市地產交易中心根據拍賣年度計劃確定的時間，授權拍賣主持人在交易中心拍賣大廳主持拍賣。具體操作程序為：
①市地產交易中心在舉行拍賣會前30日向社會發出拍賣公告，拍賣公告在市報上發布或在交易大廳掛牌公告；
②競買者領取有關拍賣文件；
③競買者參加拍賣競投，應向市地產交易中心提出申請並繳交一定數額的保證金，認可資格；
④符合資格的競買者於拍賣前到市地產交易中心領取競價標志牌，進場就座；
⑤ 拍賣主持人按公告規定的時間、地點主持拍賣活動。拍賣活動遵循「公開、公平、公正」的原則，自由競價，價高者得；
⑥ 競買者最後應價低於底價（保留價）時，主持人有權終止拍賣；
⑦ 競得人即時與市地產交易中心簽訂《拍賣成交確認書》。於拍賣日起3個工作日內向沒有競得人退還所收保證金本金；
3、使用權拍賣的後期工作
① 土地使用權拍賣舉行後3個工作日內，市地產交易中心將《拍賣成交確認書》附本及有資料，移交給市局用地科；
② 競得人持《拍賣成交確認書》，於拍賣後5個工作日內與市國土資源局簽訂土地使用權出讓合同，並由市國土資源局頒發《建設用地批准書》；
③ 競得人按出讓合同付清地價款及有關稅費後，憑批准文件到市國土資源局地籍科辦理土地登記手續。
（二）二級土地市場的土地使用權拍賣出讓
這里所指是原劃撥和出讓土地改用途和使用條件等用於經營性房地產項目、土地使用權轉讓申請以拍賣方式進行和經法院判決需拍賣用於清償債務的土地使用權轉讓。
1、土地使用權拍賣的前期工作
① 符合城市規劃，並經市規劃部門同意後，原土地使用者向市國土資源局申請將原經批准劃撥或出讓土地改變土地用途和使用條件等用於經營性房地產項目用地；
② 市地產交易中心窗口受理申請後，進行初審；
③ 報市國土資源局審批；
④ 完成擬拍賣地塊的拆遷及「三通一平」工作。(由原土地使用者完成或由市土地開發中心完成）；
⑤ 市地產交易中心負責完成擬拍賣地塊的評估工作；
⑥ 市地產交易中心會同委託人確定拍賣低價。
2、土地使用權拍賣操作程序
具體操作程序與一級土地市場的土地使用權拍賣程序相同（略）。
3、後期工作
① 土地使用權拍賣舉行後3個工作日內，市地產交易中心主持雙方簽訂《出讓合同》，將《拍賣成交確認書》附本及有關資料，移交給市局用地科，由用地科完善劃撥用地的補辦出讓手續和已出讓土地改變用途的變更手續；
② 競得人持《拍賣成交確認書》於拍賣後5個工作日內與市國土資源局簽訂土地使用權補辦手續出讓合同和改變用途的出讓合同，由市國土資源局頒發《建設用地批准書》;
③ 競得人按出讓合同或轉讓合同付清地價款及有關稅費後，憑批准文件和收費清單到市國土資源局地籍科辦理土地變更登記手續。 1、建設用地批准書；
2、出讓合同；
3、轉讓合同；
4、土地使用證。 1、土地增值收益；
2、出讓金（轉讓除外）；
3、轉讓稅費（出讓除外）；
4、契稅；
5、管理費；中
6、土地交易服務費；
7、土地評估費。
上述程序因不同地區而有不同，僅供您參考！

D. 先項目立項還是先獲取土地使用權（高懸賞）

先項目立項目再獲取土地使用權。

根據《企業投資項目核准暫行辦法》

第十九條

項目申報單位依據項目核准文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。

項目核準的內容及效力

一、項目核准機關主要根據以下條件對項目進行審核：

符合國家法律法規；

符合國家宏觀調控政策；

地區布局合理；

主要產品未對國內、省內市場形成壟斷；

未影響國家及區域經濟安全；

合理開發並有效利用了資源；

生態環境和自然文化遺產得到有效保護；

未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生不利影響；

未影響公共安全。

二、項目申報單位憑項目核准機關的核准文件，依法辦理城市規劃、土地使用、資源利用、安全生產、人防、生產許可、設備進口和減免稅確認等手續。

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《企業投資項目核准暫行辦法》

第二十條

項目核准文件有效期2年，自發布之日起計算。項目在核准文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核准文件有效期屆滿30日前向原項目核准機關申請延期，原項目核准機關應在核准文件有效期屆滿前作出是否准予延期的決定。

項目在核准文件有效期內未開工建設也未向原項目核准機關申請延期的，原項目核准文件自動失效。

第二十一條

已經核準的項目，如需對項目核准文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核准機關報告。原項目核准機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核准手續。

第二十二條

對應報項目核准機關核准而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

E. 協議出讓和招拍掛有什麼區別

1、適用范圍不同（土地類別）。

《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》明確了招標拍賣掛牌的范圍，即：商業、旅遊、娛樂和住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。除此之外的其他類型用地（主要有：工業、倉儲、或其他重點扶持的項目用地）可以協議方式出讓。

在政策執行概念上可以這樣理解：掛牌出讓為土地出讓的一般方式，協議出讓是土地出讓的特殊方式。

2、土地使用權出讓金定價方式不同。

協議出讓是政府與土地使用者協商定價的，而掛牌出讓則是社會公開競價。

3、土地出讓最低價的限定原則不同。

協議出讓土地的最低價不得低於土地有償使用費、征地成本以及按照國家規定應當繳納的有關費用之和，有基準地價的，不得低於基準地價的70%；掛牌出讓的土地其起拍價就是最低價，這個起拍價是根據土地估價結果和政府產業政策等條件綜合評定的。

基於上述三個不同點，協議出讓的土地在修建與用途上有較為固定且嚴格的限制，若需轉讓協議出讓的用地或改變協議出讓用地的性質，都需要補齊相關費用。

補齊的額度往往以同區域內相應類型土地的掛牌成交均價或評估價作參考，扣除協議土地款部分。此外也有其他的一些變通處理辦法。

隨著土地使用制度改革的進一步深入和土地市場的逐步完善，從長遠來看掛牌出讓會進一步全面取代協議出讓，協議方式應當會逐漸消亡。因為，目前的掛牌出讓方式已經集成了協議出讓方式的所有優點，同時也最大限度地避免了協議方式供地在監管力度方面的。

F. 開發一般住宅項目，取得土地使用權的方式有哪些

開發一般住宅項目，取得土地使用權的方式有拍賣、招標、掛牌和協議出讓。

1、拍賣出讓國有土地使用權
拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。
拍賣出讓方式引進了競爭機制，排除了人為干擾，政府也可獲得最高收益，較大幅度的增加財政收入。這種方式主要適用於投資環境好、盈利大、競爭性強的商業、金融業、旅遊業和娛樂業用地，特別是大中城市的黃金地段。
2、招標出讓國有土地使用權
招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。
是指在規定的期限內由符合受讓條件的單位或者個人（受讓方）根據出讓方提出的條件，以密封書面投標形式競報某地塊的使用權，由招標小組經過開標、評標，最後擇優確定中標者。投標內容由招標小組確定，可僅規定出標價，也可既規定出標價，又提出一個規劃設計方案，開標、評標、決標須經公證機關公證。招標出讓的方式主要適用於一些大型或關鍵性的發展計劃與投資項目。

3、掛牌出讓
掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。
4、協議出讓
協議出讓，是指土地使用權的有意受讓人直接向國有土地的代表提出有償使用土地的願望，由國有土地的代表與有意受讓人進行談判和切磋，協商出讓土地使用的有關事宜的一種出讓方式。它主要適用於工業項目、市政公益事業項目、非盈利項目及政府為調整經濟結構、實施產業政策而需要給予扶持、優惠的項目，採取此方式出讓土地使用權的出讓金不得低於國家規定所確定的最低價。以協議方式出讓土地使用權，沒有引入競爭機制，不具有公開性，人為因素較多，因此對這種方式要加以必要限制，以免造成不公平競爭、以權謀私及國有資產流失。
協議、招標、拍賣、掛牌是法定的四種使用權的出讓方式。在具體實施土地使用權出讓時，由國有土地代表根據法律規定，並根據實際情況決定採用哪種方式，一般對地理位置優越、投資環境好、預計投資回報率高的地塊，應當採用招標或拍賣方式；反之，可適當採用協議方式。

G. 開發一般住宅項目，取得土地使用權的方式有哪些是合法的

1．＜城市房地產管理法＞第12條規定：可以採取拍賣，招標或者雙方協議的方式．商業，旅遊娛樂和豪華住宅用地，有條件的必須採取拍賣，招標方式；沒有條件，不以採取拍賣，招標方式的，可以採取雙方協議的方式．
2．下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人政府批准劃拔：
（1）國家機關用地和軍事用地．
（2）城市基礎設施用地和公益事業用地．
（3）國家重點扶持的能源，交通，水利等項目用地．
（4）法律，行政法規規定的其他用地．

H. 國有土地使用權出讓中串通競買行為如何定性

情節嚴重者，或構成刑法中的"串通投標罪"。
另外，《招標投標法》第53條規定：「投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。」《拍賣法》第65條規定：「違反本法第三十七條的規定，競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，應當依法承擔賠償責任。由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處最高應價百分之十以上百分之三十以下的罰款；對參與惡意串通的拍賣人處最高應價百分之十以上百分之五十以下的罰款。」《刑法》第223條規定：「投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。」《反不正當競爭法》第27條規定：「投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結，以排 擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監督檢查部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。」根據以上規定，對於招標拍賣掛牌中的惡意串通行為，首先可以確認競買無效，即競買成交結果不具有法律約束力，即使成交後出讓人和受讓人已經簽訂了土地使用權出讓合同，該合同也自始不具有法律約束力。同時，還可對惡意串通的競買人施以相應的行政處罰。對在招投標中的串通投標行為，情節嚴重的甚至可以給予刑事制裁。