海域使用權化整為零分散審批

A. 海域使用權的問題

因海域使用權發來生爭議，源當事人協商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。 填海項目竣工後形成的土地，屬於國家所有。
海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。

B. 廣州深圳等市填海成陸後是否空置嚴重

經國務院批准，國家海洋督察組第五組2018年7月2日向廣東省政府反饋例行督察和圍填海專項督察情況。督察顯示，廣州、深圳等市填海成陸後空置嚴重。

督察同時發現，海洋生態環境保護問題突出。廣東省合法審批的入海排污口僅125個，開展監測的75個入海排污口中，有26個連續五年超標排放，部分重點排污口鄰近海域水質常年超標。海洋防災減災工作履職不到位。海水養殖活動缺乏有效監管。廣東省海水養殖面積約19.6萬公頃，辦理海域使用權證的面積僅2.67萬公頃，確權面積僅佔13.6％，大部分養殖用海未納入海域使用管理。

來源：澎湃新聞網

C. 海域使用權管理規定的印發通知

國家海來洋局關於印發《海域使用權自管理規定》的通知
沿海省、自治區、直轄市海洋廳（局）：
為了貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》，規范海域使用權管理，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，國家海洋局制定了《海域使用權管理規定》。現將《海域使用權管理規定》印發你們，請遵照執行。
國家海洋局
二○○六年十月十三日

D. 海域使用權到期後沒有因為國家安全和公共利益需要等原因，海洋漁業局將海域收回是否合法

是合法的，因為你的使用期已到！

E. 海域使用權只有在什麼情況下才不予續期

在制訂《物權法》時，已考慮到土地使用權繳費續期的問題，放棄了「無償自動續期」的方案，採用了「自動續期」條款，迴避了無償自動續期，為以後的繳費續期，留下了法律通道。

F. 山東省海域使用管理條例的基本信息

第一條 為了加強海域使用管理，維護海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用 ，根據《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱海域，是指本省行政區域內海岸線向海一側內水、領海的水面、水體、海床和底土。海岸線的劃定，按照國家有關規定執行。
第三條 在本省毗鄰海域持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動 以及進行海域使用監督管理的，應當遵守本條例。
第四條 海域使用必須符合海洋功能區劃，實行統一規劃、綜合利用、合 理開發與環境保護相結合的原則。
單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。
第五條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責本行政區毗鄰海域使用 的監督管理工作；其所屬的海洋監察機構，負責海域使用的有關具體監督檢查工作。 第六條 省、設區的市和縣（市）人民政府海洋行政主管部門應當會同有 關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制本行政區毗鄰海域的海洋功能區劃。
第七條 省海洋功能區劃經省人民政府審核同意後，報國務院審批；設區的市海洋功能區劃經本級人民政府審核同意後，報省人民政府審批；縣（市）海洋功能區劃由本級人民政府審核並經上一級人民政府復核後，報省人民政府審批。
設區的市、縣（市）海洋功能區劃應當報國家海洋行政主管部門備案。
第八條 因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通等基礎設施建設，需要變更海洋功能區劃的 ，由原編制機關會同有關部門提出修改方案，報原批准機關批准；未經批准，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。
第九條 海洋功能區劃經批准後，當地人民政府應當自批准之日起三十個工作日內向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。
第十條 增殖、養殖、鹽業、交通、旅遊等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。
沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃、防洪規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。
第十一條 海洋行政主管部門應當根據經批準的海洋功能區劃以及當地經濟和社會發展狀況、海洋環境保護和海上交通安全的要求，編制海域使用規劃。
編制海域使用規劃應當堅持總量控制、提高利用效率和可持續利用的原則，統籌安排各類、各區域用海。 第十二條 縣級以上人民政府應當鼓勵有利於海洋資源和生態環境保護的開發利用活動，嚴格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態環境的海域使用項目。
第十三條 單位和個人需要使用海域的，應當依法向毗鄰該海域的縣級人民政府海洋行政主管部門提出用海申請。
第十四條 下列項目用海，由省人民政府審批：
（一）圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲灰場等填海型項目用海不滿五十公頃的；
（二）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構造物用海六十公頃以上不滿一百公頃的。
第十五條 下列項目用海，由設區的市人民政府審批：
（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構造物用海十公頃以上不滿六十公頃的；
（二）增殖、養殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅遊、體育活動等開放型項目用海二百公頃以上不滿七百公頃的。
第十六條 下列項目用海，由縣（市）人民政府審批：
（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構造物用海不滿十公頃的 ；
（二）增殖、養殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅遊、體育活動等開放型項目用海不滿二百公頃的。
第十七條 市轄區人民政府的海域使用審批許可權，由所在市人民政府規定 。
跨行政區域的項目用海，由共同的上一級人民政府審批。
第十八條有下列情況之一的，不得批准使用海域：
（一）不符合海洋功能區劃和海域使用規劃的；
（二）破壞海域資源、環境、自然景觀和生態平衡的；
（三）造成航道、港區淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產作業的；
（四）導致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；
（五）在石油及天然氣勘查開采區、生物養殖場及其他重要的工程區等區域內開采海砂的；
（六）妨礙航行、消防、救護、汛期行洪的；
（七）對軍事管理區有不利影響的；
（八）法律、法規禁止的其他項目。
第十九條 填海、圍海以及投放人工漁礁等改變或者嚴重改變海域自然屬性的用海項目，海域使用申請人應當提交海域使用論證報告。
海域使用論證報告的編制，應當由取得國家或者省海洋行政主管部門頒發的海域使用論證資質證書的單位承擔。
第二十條 縣級人民政府海洋行政主管部門收到用海申請後，應當按照下列規定處理：
（一）對屬於本級人民政府審批許可權范圍內的用海申請，應當至遲在五個工作日內完成實地調查工作，並按照有關規定進行審核；
（二）對屬於設區的市人民政府審批許可權范圍內的用海申請，應當提出初審意見，報設區的市人民政府海洋行政主管部門審核；
（三）對屬於省人民政府審批許可權范圍內的用海申請，應當提出初審意見，報設區的市 人民政府海洋行政主管部門進行復核，由其提出復核意見，報省海洋行政主管部門審核；
（四）對屬於國務院審批許可權范圍內的用海申請，應當提出初審意見，逐級上報設區的市和省人民政府海洋行政主管部門進行復核，由省海洋行政主管部門上報國家海洋行政主管部門。
海洋行政主管部門提出的初審意見，在報上級海洋行政主管部門復核或者審核前，應當經本級人民政府同意。對用海申請進行初審或者復核的，應當至遲在十個工作日內完成；對用海申請進行審核的，應當至遲在二十個工作日內完成。
第二十一條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門對屬於本級人民政府審批許可權范圍內的用海申請，應當在本條例規定的時間內提出建議批准或者不予批準的審核意見，報本級人民政府決定。對不予批準的，作出決定的人民政府應當書面通知申請人，並說明理由。
海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當徵求本級人民政府有關部門的意見。
第二十二條 重大工程建設項目需要使用海域的，建設單位應當在立項前提出海域使用申請，經有批准權 的人民政府的海洋行政主管部門預審同意後，方可按規定程序辦理立項手續。
第二十三條 同一用海項目使用相同類型海域的，應當依據總體設計整體提出申請，不得化整為零，分散報批。
同一用海項目使用不同類型海域的，應當依據總體設計整體提出申請，按照本條例規定 的審批許可權分別審批。 第二十四條 海域使用申請經依法批准後，由批准申請的人民政府登記造冊，並向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自海域使用權證書領取之日起，取得海域使用權。
第二十五條 海域使用權除依法申請取得外，有條件的應當通過招標或者 拍賣的方式確定海域使用權人。
海域使用權的招標或者拍賣，由有批准權的人民政府的海洋行政主管部門報本級人民政府批准後組織實施；招標或者拍賣方案，應當徵求同級有關部門的意見。
第二十六條 海域使用權的取得、變更或者終止，應當按照國家規定進行登記。 經登記的海域使用權，由海洋行政主管部門在登記之日起三十日內向社會公告。海域使用權登記資料可以公開查詢。
經依法登記的海域使用權及他項權利受法律保護，任何單位和個人均不得侵犯。
第二十七條 海域使用權最高期限，按照下列規定執行：
（一）增殖、養殖用海十五年；
（二）拆船用海二十年；
（三）旅遊、娛樂用海二十五年；
（四）鹽業、礦業用海三十年；
（五）公益事業用海四十年；
（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。
第二十八條 海域使用權人應當按照人民政府批準的用途合理使用海域，不得擅自改變海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，按照原審批程序報經原批准用海的人民政府批准。
對海域使用權有爭議的，在爭議解決之前，任何一方不得改變海域使用現狀。
第二十九條 海域使用權人在批準的海域使用年限內，可以依法轉讓、出租、抵押海域使用權。但法律、法規另有規定的除外。
轉讓、抵押海域使用權的，應當依法辦理登記手續。
第三十條 海域使用權期滿六十日前，海域使用權人可以依法申請續期；除法律另有規定外，原批准用 海的人民政府應當批准續期。期滿未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。
海域使用權終止，海域使用權人應當交還海域使用權證書，並依法辦理注銷登記。
第三十一條 因公共利益或者國家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用權，並根據海域使用權人已使用的年限和開發利用的實際情況，經評估後給予相應的補償。 第三十二條 海域使用權人必須依法繳納海域使用金。海域使用金可以根據不同的用海性質或者情形一次繳納或者按年度繳納。
對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，按照國家有關規定執行。
第三十三條 下列用海，免繳海域使用金：
（一）軍事用海；
（二）海關、邊防、海監、漁政、海事、港航行政管理等公務船舶專用碼頭用海；
（三）非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；
（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。
前款規定的用海項目，其海域使用權不得擅自轉讓、出租或者抵押。
第三十四條 下列用海，經省財政部門和海洋行政主管部門審查批准，可以減繳或者免繳海域使用金：
（一）公用設施用海；
（二）國家和省重大建設項目用海；
（三）增殖、養殖用海。
第三十五條 海域使用金按照海域使用審批許可權，由批准用海的人民政府的海洋行政主管部門負責徵收。 徵收海域使用金，必須使用省財政部門統一印製的海域使用金專用收據。
海域使用金必須按規定上繳財政，專戶儲存，主要用於海域整治、保護、開發和管理。 第三十六條 違反本條例規定，未經批准或者騙取批准，非法佔用海域的，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監察機構責令退還非法佔用的海域，限期恢復海域原狀，沒收違法所得，並按下列規定處以罰款：
（一）非法佔用海域進行圍海、填海活動的，並處非法佔用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款；
（二）非法佔用海域進行其他活動的，並處非法佔用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。
第三十七條 違反本條例規定，有下列情形之一的，其批准文件無效，收回非法使用的海域；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；給他人造成損失的，應當依法予以賠償：
（一）無權或超越許可權批准使用海域的；
（二）不按海洋功能區劃批准使用海域的；
（三）將使用相同類型海域的同一用海項目化整為零、分散審批的。
依照前款規定收回的海域，應當按照本條例第三章的規定重新辦理海域使用審批手續。
第三十八條 違反本條例規定，擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監察機構責令限期改正，沒收違法所得，並處罰款；逾期不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。罰款按照下列規定執行：
（一）將海域用途改為填海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；
（二）將海域用途改為圍海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；
（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規定，海域使用權人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。
第四十條 縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門或者其他有關部門，在海域使用監督管理工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自改變海洋功能區劃確定的海域功能的；
（二）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準的海域使用申請未依法說明理由的；
（三）違反本條例規定頒發海域使用權證書的；
（四）發現違法行為不予查處的；
（五）不按照國家和省的規定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。 第四十一條 在本省毗鄰海域內使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活 動造成重大影響的排他性用海活動，參照本條例有關規定辦理臨時海域使用證。
第四十二條 本省河流入海河口與海域的分界線，由省海洋行政主管部門會同省水利、黃河河務等有關部門劃定後，報省人民政府批准。
第四十三條 本條例自2004年1月1日起施行。

G. 海域使用申請審批暫行辦法的海域使用申請審批暫行辦法

下列項目的海域使用申請，由國家海洋局直接受理：
（一）國家重大建設項目；
（二）國家級保護區內的項目；
（三）傾倒區項目；
（四）國家直接管理的電纜管道項目；
（五）油氣及其他海洋礦產資源勘查開采項目；
（六）跨省、自治區、直轄市行政區域的項目；
（七）其他由國務院或國務院有關部門依法審批的項目。
國家海洋局直接受理項目以外的海域使用申請，由縣級海洋行政主管部門受理。未設海洋行政主管部門的，由上一級海洋行政主管部門受理。跨行政區域的海域使用申請，由共同的上一級海洋行政主管部門受理。 申請使用海域的單位和個人，應當向受理機關提交下列材料：
（一）海域使用申請書；
（二）申請海域的坐標圖；
（三）資信證明材料。 受理機關在收到海域使用申請後，應當對項目進行初審，申請的項目用海必須符合下列條件：
（一）符合海洋功能區劃和海域使用規劃；
（二）申請海域沒有設置海域使用權；
（三）申請海域的界址、面積清楚。 審查機關在收到受理機關報送的申請材料後，應當對下列事項進行審查：
（一）是否符合海洋功能區劃和海域使用規劃；
（二）該海域是否計劃設置更重要的海域使用權。
審查機關應當在收到受理機關報送的申請材料之日起十五個工作日之內，完成項目用海審查、簽署審查意見和上報工作。不論是否同意批准該項目用海，審查機關均須按時上報。 審核機關收到審查機關報送的申請材料後，應當進行下列工作：
（一）書面通知申請者按時提交海域使用論證報告（報告書或報告表）；
（二）組織評審《海域使用論證報告書》或審核《海域使用論證報告表》；
（三）必要時徵求同級有關部門的意見。
國家海洋局直接受理的海域使用申請，還應當徵求有關地方海洋行政主管部門的意見。 審核機關呈報同級人民政府審批項目用海時，應當報送以下材料：
（一）《海域使用審批呈報表》；
（二）海域使用論證報告及其評審結論；
（三）其他有關的材料。 《海域使用權批准通知書》應當包括下列內容：
（一）批准使用海域的面積、位置、用途和期限；
（二）海域使用金徵收額度、繳納方式、地點和期限；
（三）辦理海域使用權登記和領取《海域使用權證書》的地點和期限；
（四）其他有關的內容。 國務院批准用海的，由國家海洋局辦理海域使用權登記，頒發《海域使用權證書》；地方人民政府批准用海的，由批准用海的人民政府（或授權本級海洋行政主管部門）辦理海域使用權登記，頒發《海域使用權證書》。
負責辦理海域使用權登記的機關，應當在海域使用權登記後一個月內以適當方式進行公告。 已批准使用的項目用海，應當接受審核機關的審查，並按規定辦理手續。
逐年繳納海域使用金的，應當在審核機關規定的期限內，接受年度審查。
一次性繳納或者分次繳納海域使用金的，應當在審核機關指定的期限內接受審查。 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當對所轄海域內審批的用海項目進行統計，並建立公開查詢機制。
國家海洋局負責全國海域使用統計工作，並於每年三月發布海域使用統計公報。 各級人民政府及海洋行政主管部門應當嚴格按照本級的審批許可權行使審批權。
對超越審批許可權非法批准使用海域的，或者化整為零、分散審批的，應當按照《海域使用管理法》第四十三條規定進行查處；給當事人造成損失的，審批機關應承擔賠償責任。 《海域使用權證書》由國家海洋局統一印製和編號。
《海域使用申請書》、《海域使用審批呈報表》、《海域使用權批准通知書》、《海域使用權登記冊》的格式由國家海洋局制定。 本辦法自2002年5月1日起施行。1998年10月29日國家海洋局發布的《海域使用申報審批辦法》同時廢止。

H. 如何理解海域管理法中「一個項目」的定義

依個人推理，應該不需要審批了，因為不是「每個項目都有一個『海域使用權證書』」么？
想請問「用化整為零的方法填一塊大於五十公頃的海是否還屬於一個項目？」這句話中的項目如果是「一棟大樓」、「一個游樂場」，這樣不能分拆的，恐怕就不行了；
註：非專業人士！答案僅供參考！
另：不要總鑽國家法規的空子！！！

I. 海域使用權管理規定的全文

第一條為了，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，根據《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）等有關法律法規，制定本規定。
第二條海域使用權的申請審批、招標、拍賣、轉讓、出租和抵押，適用本規定。
第三條使用海域應當依法進行海域使用論證。
第四條國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由國家海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核（以下簡稱用海預審）。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由地方海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核。
第五條縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責海域使用申請的受理、審查、審核和報批。
有審批權人民政府的海洋行政主管部門組織實施海域使用權的招標拍賣。
批准用海人民政府的海洋行政主管部門負責海域使用權轉讓、出租和抵押的監督管理。 第六條使用海域應當依法進行海域使用論證。
市、縣兩級人民政府海洋行政主管部門應當對選劃的養殖區進行整體海域使用論證。單位和個人申請養殖用海時不再進行海域使用論證。但圍海養殖、建設人工漁礁或者省、自治區、直轄市以上人民政府審批的養殖用海項目等除外。
第七條通過申請審批方式取得海域使用權的，申請人委託有資質的單位開展海域使用論證。
通過招標、拍賣方式取得海域使用權的，組織招標、拍賣的單位委託有資質的單位開展海域使用論證。
第八條海域使用論證資質單位應當在資質等級許可范圍內承擔論證項目，並對論證結果負責。海域使用論證資質單位的技術負責人和技術人員須持證上崗。
海域使用論證資質管理規定和資質分級標准由國家海洋行政主管部門制定。
第九條海域使用論證應當客觀、科學、公正，並符合國家有關規范和標准。
海域使用論證報告應當符合海域使用論證報告編寫大綱要求。
第十條有審批權人民政府的海洋行政主管部門或者其委託的單位組織專家對海域使用論證報告書進行評審。評審通過的海域使用論證報告有效期三年。
海域使用論證評審專家庫管理辦法由國家海洋行政主管部門制定。 第十一條國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，申請人應當在項目審批、核准前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預審意見。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，用海預審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。
第十二條國家海洋行政主管部門應當按照本規定的用海項目審理程序，進行受理、審查、審核，出具用海預審意見。
第十三條建設項目經批准後，申請人應當及時將項目批准文件提交海洋行政主管部門。
海洋行政主管部門收到項目批准文件後，依法辦理海域使用權報批手續。
第十四條用海預審意見有效期二年。有效期內，項目擬用海面積、位置和用途等發生改變的，應當重新提出海域使用申請。 第十五條受理海域使用申請的海洋行政主管部門為受理機關；有審批權人民政府的海洋行政主管部門為審核機關；受理機關和審核機關之間的各級海洋行政主管部門為審查機關。
第十六條下列項目的海域使用申請，由國家海洋行政主管部門受理：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）省、自治區、直轄市管理海域以外或跨省、自治區、直轄市管理海域的項目；
（三）國防建設項目；
（四）油氣及其他海洋礦產資源勘查開采項目；
（五）國家直接管理的海底電纜管道項目；
（六）國家級保護區內的開發項目及核心區用海。
上述規定以外的，由縣級海洋行政主管部門受理。跨管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理。
同一項目用海含不同用海類型的，應當按項目整體受理、審查、審核和報批。
第十七條申請使用海域的，提交下列材料：
（一）海域使用申請書；
（二）申請海域的坐標圖；
（三）資信等相關證明材料；
（四）油氣開采項目提交油田開發總體方案；
（五）國家級保護區內開發項目提交保護區管理部門的許可文件；
（六）存在利益相關者的，應當提交解決方案或協議。
第十八條受理機關收到申請材料後，應當組織現場調查和權屬核查，並對下列事項進行審查：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否設置海域使用權；
（三）申請海域的界址、面積是否清楚。
必要時受理機關應當對項目用海內容進行公示。
符合條件需要報送的，應當在收到申請材料之日起十日內提出初審意見，並將初審意見和申請材料報送審查機關；符合條件不需要報送的，受理機關依法進行審核。
不符合條件的，依法告知申請人。
第十九條審查機關在收到受理機關報送的申請材料後十日內，對下列事項進行審查後，提出審查意見報送上級審查機關或審核機關：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（三）申請海域是否存在管轄異議。
第二十條審核機關對報送材料初步審查後，通知申請人開展海域使用論證、提交相關材料；收到論證報告後，組織專家評審；必要時徵求同級有關部門的意見。
第二十一條國家海洋行政主管部門受理的項目用海，由其徵求項目所在地省級人民政府的意見；縣級以上海洋行政主管部門受理並報國務院審批的項目用海，經審核報省級人民政府同意後，報至國家海洋行政主管部門。
第二十二條審核機關對下列事項進行審查:
（一）申請、受理和審查是否符合規定程序和要求；
（二）是否符合海洋功能區劃和相關規劃；
（三）是否符合國家有關產業政策；
（四）是否影響國防安全和海上交通安全；
（五）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（六）申請海域是否存在管轄異議；
（七）海域使用論證結論是否切實可行；
（八）申請海域界址、面積是否清楚，有無權屬爭議；
對符合條件的，提請同級人民政府批准；不符合條件的，依法告知申請人。
第二十三條海域使用申請經批准後，由審核機關作出項目用海批復，內容包括：
（一）批准使用海域的面積、位置、用途和期限；
（二）海域使用金徵收金額、繳納方式、地點和期限；
（三）辦理海域使用權登記和領取海域使用權證書的地點和期限；
（四）逾期的法律後果；
（五）海域使用要求；
（六）其他有關的內容。
審核機關應當將項目用海批復及時送達海域使用申請人，並抄送有關人民政府及海洋行政主管部門。
第二十四條海域使用申請人應當按項目用海批復要求辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
海域使用權證書是海域使用權的法律憑證。
第二十五條海域使用權期限屆滿需要續期的，海域使用權人應當至遲於期限屆滿前兩個月向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權續期申請；
（二）海域使用權證書；
（三）資信等相關證明材料；
第二十六條因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，應當向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權變更申請；
（二）海域使用權證書；
（三）海域使用金繳納憑證；
（四）企業合並、分立或者與他人合資、合作經營的有關證明文件；
（五）存在出租、抵押情況的，應當提交租賃、抵押協議；
（六）相關資信證明材料。
第二十七條海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當以擬改變的海域用途按審批許可權重新申請報批。
第二十八條審核機關收到海域使用權續期、變更申請後，應當在二十日內提出審核意見，報原批准用海的人民政府審批。
續期、變更申請批准後的，由審核機關辦理海域使用權登記、發證；不予批準的，審核機關依法告知申請人。 第二十九條海域使用權招標、拍賣應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，有計劃地進行。
第三十條同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應當採用招標、拍賣方式出讓海域使用權。
除下列情形外，海洋行政主管部門可以採取招標、拍賣方式出讓海域使用權：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）國防建設項目；
（三）傳統趕海區、海洋保護區、有爭議的海域或涉及公共利益的海域；
（四）法律法規規定的其他情形。
第三十一條海洋行政主管部門根據海洋功能區劃、海域使用論證結論、海域評估結果等，制定海域使用權招標、拍賣方案，報有審批權的人民政府批准。涉及有關部門和單位的，應當徵求意見。
第三十二條有審批權的人民政府海洋行政主管部門或者其委託的單位，應當根據批準的招標、拍賣方案編制招標、拍賣文件，發布招標拍賣公告。
第三十三條標底、底價應當根據海域評估結果等確定，不得低於按海域使用金徵收標准確定的海域使用金、海域使用論證費、海域測量費和海域評估費等費用總和。
標底、底價在招標、拍賣活動過程中應當保密，且不能變更。
第三十四條以招標、拍賣方式確定中標人、買受人後，海洋行政主管部門和中標人、買受人簽署成交確認書，並按規定簽訂海域使用權出讓合同。
中標人、買受人應當持價款繳納憑證和海域使用權出讓合同，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
第三十五條中標人、買受人支付的履約保證金，抵作成交價款；未按成交確認書的要求繳納成交價款的，履約保證金不予退還，成交確認書無效。
其他投標人、競買人支付的履約保證金，海洋行政主管部門應當在招標、拍賣活動結束後五日內退還。
第三十六條海洋行政主管部門應當在海域使用權招標、拍賣活動結束後十日內公布招標、拍賣結果。 第三十七條海域使用權有出售、贈與、作價入股、交換等情形的，可以依法轉讓。
第三十八條轉讓海域使用權應當具備下列條件：
（一）開發利用海域滿一年；
（二）不改變海域用途；
（三）已繳清海域使用金；
（四）除海域使用金以外，實際投資已達計劃投資總額百分之二十以上；
（五）原海域使用權人無違法用海行為，或違法用海行為已依法處理。
第三十九條轉讓海域使用權的，轉讓雙方應當向原批准用海的人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：
（一）海域使用權轉讓申請；
（二）轉讓協議；
（三）海域使用權證書；
（四）用海設施所有權的合法證明材料；
（五）受讓方資信證明材料；
（六）海洋行政主管部門要求的其他書面材料。
第四十條海洋行政主管部門收到轉讓申請材料後，十五日內予以批復。
批準的，轉讓雙方應當在十五日內辦理海域使用權變更登記，領取海域使用權證書。不予批準的，海洋行政主管部門依法告知轉讓雙方。
海域使用權轉讓時，其固定附屬用海設施隨之轉讓。固定附屬用海設施轉讓時，其使用范圍內的海域使用權隨之轉讓。法律法規另有規定的，從其規定。
第四十一條海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。
海域使用權出租、抵押時，其固定附屬用海設施隨之出租、抵押，固定附屬用海設施出租、抵押時，其使用范圍內的海域使用權隨之出租、抵押。法律法規另有規定的，從其規定。
海域使用權取得時免繳或者減繳海域使用金的，補繳海域使用金後方可出租、抵押。
第四十二條有下列情形之一的，海域使用權不得出租、抵押：
（一）權屬不清或者權屬有爭議的；
（二）未按規定繳納海域使用金、改變海域用途等違法用海的；
（三）油氣及其他海洋礦產資源勘查開採的；
（四）海洋行政主管部門認為不能出租、抵押的。
第四十三條海域使用權出租、抵押的，雙方當事人應當到原登記機關辦理登記手續。 第四十四條海域使用論證資質單位有下列情形之一的，由國家海洋行政主管部門給予警告、暫停執業、降低資質等級或者吊銷資質證書的處理，給國家或者委託人造成損失的，海域使用論證單位應當依照有關法律法規給予賠償：
（一）越級或超越證書規定范圍承擔論證項目；
（二）在海域使用論證報告中使用虛構或者明顯失實的數據資料；
（三）海域使用論證報告嚴重失實；
（四）其他虛構事實、隱瞞真相的行為。
第四十五條未經批准改變海域使用用途的，依照《海域法》第四十六條的規定處理。
第四十六條未經批准擅自轉讓海域使用權的，沒收非法所得；有非法新建用海設施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照《海域法》第四十二條、第四十七條的規定處理。
第四十七條超面積填海的，收回非法所填海域，並處非法佔用海域應繳納海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。
第四十八條未經登記擅自出租、抵押海域使用權，出租、抵押無效。
第四十九條投標人、競買人有下列行為之一的，中標、買受結果無效；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者買受的。
第五十條有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任：
（一）超越批准許可權非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能區劃批准使用海域的；
（三）違反本規定頒發海域使用權證書的；
（四）頒發海域使用權證書後不進行監督管理的；
（五）發現違法行為不予查處的；
（六）對含不同用海類型的同一項目用海，分解受理、審查、審核和報批的；
（七）泄露、變更標底、底價的；
（八）未按規定時間退還履約保證金的。
第五十一條海洋行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十二條填海造地項目在施工過程中應當進行海域使用動態監測。
審核機關應當對填海造地項目組織竣工驗收；竣工驗收合格後，辦理相關登記手續。
填海造地項目的竣工驗收程序另行規定。
第五十三條縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當對所轄海域內的海域使用情況進行統計，並建立公開查詢機制。
國家海洋行政主管部門負責全國海域使用統計工作，並定期發布海域使用統計信息。
第五十四條海域使用論證報告編寫大綱的內容、海域使用權證書以及本規定需要的文書格式由國家海洋行政主管部門統一制定。
本規定要求提交的海域使用申請書、海域使用權續期申請或者變更申請一式五份。
第五十五條本規定自。2002年國家海洋局發布的《海域使用申請審批暫行辦法》（國海發[2002]5號），自本規定實施之日起廢止。

J. 海域使用權 評估

海域使用權評估對象應該是一種「權益性資產」。
這個對象有幾個與其他資產不同的地方：
一是，它跟土地使用權的性質一樣，只是一定期間內的使用權，所以，有關權益問題的年限就非常有必要搞清的，這種權益未必與企業經營期限相對應，但可能與權利的承繼有關聯，有必要閱讀權益文件和相關的協議；
二是，清查比較困難，也就是范圍方面的，但這個問題可以以權證為依據；
三是，海域使用權目前估計交易或購買的案例不多，運用市場比較法評估可能不合適，同時，其達到什麼樣的開發程度可能也缺少依據性的東西，不象土地使用權還有「五通一平」或「七通一平」之類的標准，所以，很難採用類似土地使用權評估中的基準地價法評估。
關於評估方法的選擇問題：
海域使用權的基本估價方法通常可選擇採用市場比較法、收益法、成本法、剩餘法等。但必須考慮根據委估具體對象的權屬特徵、開發狀況、資料取得等因素選擇最適合的估算方法。
1、市場比較法是在同一市場條件下，根據替代原則，以條件類型或使用價值相同的士地交易實例與委估對象加以對照比較，在兩者之間就影響該海域使用權的交易情況、期日、區域及個別因素等進行修正，求取委估使用權在評估基準日表現的價格的方法。但就委估對象而言，一是可能存在類似交易案例的缺乏或者面積等差異過大而缺乏可比性，二是可能存在較長時期的不可撤消的投資協議約定的交易制約影響以及海域使用權的面積、開發程度等因素的差異較大，修正的參數的准確確定有一定難度。我個人感覺，不適宜採用該種方法。
2、剩餘法又稱假設開發法，是將待估海域使用權及其范圍內的相關設施銷售價格減去正常建造成本、正常利潤、稅金、利息，從而求得該海域使用權價格的一種估價方法。我們知道，減號後面的可能比較容易取得，但海域使用權及其上的相關設施的銷售價格可能還存在著市場信息不足的情況，所以這種方法可能難以適用。
3、成本法的基本思路是把對海域使用權的所有投資，包括最初的取得費和相關圍攔等基本設施開發費兩大部分，作為「基本成本」，加上基本投資所應產生的相應利潤和利息，組成海域使用權價格的基礎部分。並同時根據國家對海域所有權在經濟上得到實現的需要，加上海域所有權應得收益（即類似於出讓金），從而求得海域使用權價格。但該種方法使用的前提條件――類似的出讓金之類的資料可能未必能夠取得。
4、收益法，也稱權益性資產的資本化法，是在考慮海域使用權還原率的基礎上，將其在將來所能產生之期待純收益折算現值的總和，求取委估資產價格的方法。根據本次委估目的看，在長期合同約定下，其產生的收益與業務經營內容和相關產品市場存在著對應的關系，其收益的估算需要考慮一些假設的條件，比如相關產品的市場走勢，經營實體本身經營方向和戰略上不存在重大變動、不可抗力的因素（如海蟹、台風等）、從該評估目的為銀行抵押貸款之目的看，銀行最為關注的恐怕是收益及其歸還能力吧。在具體評估中，可能還需要藉助有關海產品養殖專家的意見，比如了解每公頃的投入產出經驗性數據，海產品的苗和產品的價格等等，另外，在折現率的選取方面，可能需要針對其較大的風險因素而作就高不就低考慮。