海南海域使用權市場趨勢

1. 海域使用權 評估

海域使用權評估對象應該是一種「權益性資產」。
這個對象有幾個與其他資產不同的地方：
一是，它跟土地使用權的性質一樣，只是一定期間內的使用權，所以，有關權益問題的年限就非常有必要搞清的，這種權益未必與企業經營期限相對應，但可能與權利的承繼有關聯，有必要閱讀權益文件和相關的協議；
二是，清查比較困難，也就是范圍方面的，但這個問題可以以權證為依據；
三是，海域使用權目前估計交易或購買的案例不多，運用市場比較法評估可能不合適，同時，其達到什麼樣的開發程度可能也缺少依據性的東西，不象土地使用權還有「五通一平」或「七通一平」之類的標准，所以，很難採用類似土地使用權評估中的基準地價法評估。
關於評估方法的選擇問題：
海域使用權的基本估價方法通常可選擇採用市場比較法、收益法、成本法、剩餘法等。但必須考慮根據委估具體對象的權屬特徵、開發狀況、資料取得等因素選擇最適合的估算方法。
1、市場比較法是在同一市場條件下，根據替代原則，以條件類型或使用價值相同的士地交易實例與委估對象加以對照比較，在兩者之間就影響該海域使用權的交易情況、期日、區域及個別因素等進行修正，求取委估使用權在評估基準日表現的價格的方法。但就委估對象而言，一是可能存在類似交易案例的缺乏或者面積等差異過大而缺乏可比性，二是可能存在較長時期的不可撤消的投資協議約定的交易制約影響以及海域使用權的面積、開發程度等因素的差異較大，修正的參數的准確確定有一定難度。我個人感覺，不適宜採用該種方法。
2、剩餘法又稱假設開發法，是將待估海域使用權及其范圍內的相關設施銷售價格減去正常建造成本、正常利潤、稅金、利息，從而求得該海域使用權價格的一種估價方法。我們知道，減號後面的可能比較容易取得，但海域使用權及其上的相關設施的銷售價格可能還存在著市場信息不足的情況，所以這種方法可能難以適用。
3、成本法的基本思路是把對海域使用權的所有投資，包括最初的取得費和相關圍攔等基本設施開發費兩大部分，作為「基本成本」，加上基本投資所應產生的相應利潤和利息，組成海域使用權價格的基礎部分。並同時根據國家對海域所有權在經濟上得到實現的需要，加上海域所有權應得收益（即類似於出讓金），從而求得海域使用權價格。但該種方法使用的前提條件――類似的出讓金之類的資料可能未必能夠取得。
4、收益法，也稱權益性資產的資本化法，是在考慮海域使用權還原率的基礎上，將其在將來所能產生之期待純收益折算現值的總和，求取委估資產價格的方法。根據本次委估目的看，在長期合同約定下，其產生的收益與業務經營內容和相關產品市場存在著對應的關系，其收益的估算需要考慮一些假設的條件，比如相關產品的市場走勢，經營實體本身經營方向和戰略上不存在重大變動、不可抗力的因素（如海蟹、台風等）、從該評估目的為銀行抵押貸款之目的看，銀行最為關注的恐怕是收益及其歸還能力吧。在具體評估中，可能還需要藉助有關海產品養殖專家的意見，比如了解每公頃的投入產出經驗性數據，海產品的苗和產品的價格等等，另外，在折現率的選取方面，可能需要針對其較大的風險因素而作就高不就低考慮。

2. 海域使用權價值比土地使用權價值高嗎

這個很難界定。
土地使用權相對來說價值比較容易評估，因為評估公司可以根據土地的位置和土地性質以及出讓年限等信息評估出來一個比較合理的價值。
海域使用權價值就相對比較難界定。

3. 獲得海域使用權後可以搞養殖嗎

可以。 順便給你詳細解釋一下。
養殖權屬於漁業權，漁業權和海域使用權屬於交叉概念。漁業權中的養殖權包含在海域使用權之下，但海域使用權並不僅限於漁業權，還有其他的分支權利。

4. 東部海域的海底有什麼工程

近務院式批准《全海洋功能區劃（2011-2020）》（簡稱《區劃》）繼2011家十二五規劃提推進海洋經濟發展戰略家依據《海域使用管理》、《海洋環境保護》等律規家關海洋發保護針、政策我管轄海域未十發利用環境保護作全面部署具體安排《區劃》由家海洋局同關部門沿海11省、自治區、直轄市民政府編制《區劃》范圍我內水、領海、毗連區、專屬經濟區、陸架及管轄其海域《區劃》期限2011至2020

務院批復要求嚴格實施《區劃》
——務院批復指海洋我經濟社持續發展重要資源戰略空間前我海洋經濟發展戰略已進入全面實施新階段統籌協調海洋發利用環境保護任務艱巨要堅持發展保護、保護發展原則合理配置海域資源優化海洋空間發布局促進經濟平穩較快發展社諧穩定
——務院批復強調海洋功能區劃合理發利用海洋資源、效保護海洋態環境定依據必須嚴格執行通實施《區劃》2020圍填海等改變海域自屬性用海合理控制漁民產現代化漁業發展保障海洋保護區、重要水產種質資源保護區保護主要污染物排海總量制度基本建立海洋環境災害突發事件應急機制加強遭破壞海域海岸帶整治修復海洋態環境質量明顯改善,海洋持續發展能力顯著增強
——務院批復要求《區劃》由家海洋局同關部門沿海各省、自治區、直轄市民政府組織實施沿海各省、自治區、直轄市民政府要《區劃》實施工作列入重要議事程並依據《區劃》盡快完各級海洋功能區劃編制工作明確各類海洋功能區具體范圍管理要求嚴格逐級審批海洋局同關部門要認真落實《區劃》實施各項保障措施,《區劃》執行情況進行跟蹤評估監督檢查要科制定圍填海計劃並納入民經濟社發展計劃嚴格執行建設項目用海預審審批制度要建立全覆蓋、立體化、高精度海洋綜合管控體系斷完善海域管理體制機制加海洋執監察力度整頓規范海洋發利用秩序各級財政部門要積極支持海洋功能區劃工作央海域使用金收入要支持海域海岸帶展綜合整治修復

《區劃》科評價我管轄海域自屬性、發保護現狀與面臨形勢
——《區劃》指我瀕臨渤海、黃海、東海、南海及台灣東海域跨越溫帶、亞熱帶熱帶陸海岸線北起鴨綠江口南至北侖河口達1.8萬公島嶼岸線達1.4萬公海岸類型於10平公海灣160河口10自深水岸線400公我海洋資源種類繁發潛力海洋資源發利用沿海區經濟社發展做重要貢獻2010海洋產總值占內產總值比重接近10%涉海業員超3 300萬；海水產品產量2 798萬噸比2002增加26%；沿海港口150貨物吞吐量56.45億噸比2002增加228%其吞吐量位居世界前十位港口8；海洋油氣產量超5000萬噸油量佔全油氣產量近20%；濱海旅遊業增加值約占海洋產業增加值22%發展迅速已經海洋經濟重要支柱產業
——《區劃》指2010底務院沿海縣級各級民政府依據海洋功能區劃確權海域使用面積194萬公頃基本解決海域使用期存序、度、償等問題依審批建設用海24.2萬公頃切實保障能源、交通等家重基礎設施防災減災等民工程用海需求沿海區拓展發展空間、推經濟社發展重要途徑；依確權海水增養殖及漁港、工魚礁等漁業用海160萬公頃沿海漁業發展、漁民增收提供用海保障與同海洋污染防治態建設工作斷加強家與相結合立體海洋環境監測與評價體系基本形沿海區採取效措施加陸源入海污染物控制力度減少海污染排放海洋保護區數量面積穩步增已建各級各類海洋保護區221處其海洋自保護區157處海洋特別保護區64處總面積330萬公頃（含部陸域）已建立海洋家級水產種質資源保護區35覆蓋海域面積達505.5萬公頃通紅樹林工種植等態修復工程恢復部區域海洋態功能通採取海洋伏季休漁、增殖放流、水產健康養殖水產種質資源保護區、工魚礁海洋牧場建設等措施減緩海洋漁業資源衰退趨勢目前我管轄海域海洋環境質量狀況總體較基本滿足海洋功能區管理要求
——《區劃》認今段期全面建設康社關鍵期堅定移走科發展道路、切實提高態文明建設水平重要階段海洋經濟發展海洋綜合管理面臨著新機遇與挑戰：海洋經濟戰略加快實施黨十七屆五全提科規劃海洋經濟發展家十二五規劃推進海洋經濟發展作戰略部署務院先批准遼寧沿海經濟帶、河北沿海區、津濱海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海區、江三角洲、海峽西岸、珠江三角洲、廣西北部灣、海南際旅遊島等區域規劃或指導意見並啟山東省、浙江省、廣東省海洋經濟發展試點；二沿海區工業化城鎮化進程進步加快能源、重化工業向沿海區集聚濱海城鎮交通、能源等基礎設施沿海布局各類海洋工程建設用海需求斷擴；三陸源海污染物排海總量快速增重海洋污染事件頻發海洋防災減災處置環境突發事件形勢嚴峻；四涉海行業用海矛盾突漁業資源態環境損害嚴重統籌協調海洋發利用任務艱巨；五沿海區民群眾環境意識斷增強清潔海洋環境、優美濱海空間親水岸線要求斷提高健康、安全海洋食品需求斷增加核電、危險化品產安全高度關注；六海洋權益斗爭趨於復雜沿海家圍繞爭奪海洋資源、保護海洋環境等面加強海洋控制、占利用總隨著我經濟社發展及沿海區口增必導致海域空間提持續增數量需求質量安全需求我既要保障經濟發展提建設用海需求要保障漁業產、漁民增收提基本用海需求更要保障態安全提保護用海需求

《區劃》提五用海指導思想六項原則、六目標
——《區劃》提新形勢五用海指導思想明確提堅持發展保護、保護發展科區、准確定位、綜合平衡合理配置海域資源統籌協調行業用海優化海洋發空間布局提高海域資源利用效率實現規劃用海、集約用海、態用海、科技用海、依用海促進沿海區經濟平穩較快發展社諧穩定指導思想實現規劃用海要嚴格依據海洋功能區劃審批項目用海充發揮圍填海計劃宏觀控製作用；實現集約用海要實行集適度規模發遏制粗放用海式提高單位岸線用海面積投資強度；實現態用海要態友、環境友式發使用海域盡能海洋態環境影響減輕低程度；實現科技用海要著力加強海洋科技支撐監視監測提高海域管理科決策水平；實現依用海切實做必依、執必嚴、違必究維護海域使用秩序樹立海洋管理治權威保障合用海權益樹立海洋執良形象
——《區劃》制定全海洋功能區劃編制工作六項原則自屬性基礎根據海域區位、自資源自環境等自屬性綜合評價海域發利用適宜性海洋資源環境承載能力科確定海域基本功能；二科發展導向根據經濟社發展需要統籌安排各行業用海合理控制各類建設用海規模保證產、態用海引導海洋產業優化布局節約集約用海；三保護漁業重點漁業持續發展前提傳統漁業水域擠占、侵佔保護漁業資源態環境漁業產基礎漁民增收保障更保證漁區穩定基礎；四保護環境前提切實加強海洋環境保護態建設統籌考慮海洋環境保護與陸源污染防治控制污染物排海改善海洋態環境防範海洋環境突發事件維護河口、海灣、海島、濱海濕等海洋態系統安全；五陸海統籌准則根據陸空間與海洋空間關聯性及海洋系統特殊性統籌協調陸與海洋發利用環境保護嚴格保護海岸線切實保障河口海域防洪安全；六家安全關鍵保障防安全軍事用海需要保障海交通安全海底管線安全加強領海基點及周邊海域保護維護我海洋權益
——《區劃》提2020實現六面目標增強海域管理宏觀調控作用海域管理律、經濟、行政技術等手段斷完善海洋功能區劃整體控製作用明顯增強海域使用權市場機制逐步健全海域家所權海域使用權合權益效保障；二改善海洋態環境擴海洋保護區面積主要污染物排海總量初步控制重點污染海域環境質量改善局部海域海洋態惡化趨勢遏制部受損海洋態系統初步修復至2020海洋保護區總面積達我管轄海域面積5%近岸海域海洋保護區面積佔11%；三維持漁業用海基本穩定加強水物資源養護漁民產現代化漁業發展用海需求力保障重要漁業水域、水野植物水產種質資源保護區效保護至2020海水養殖用海功能區面積少於260萬公頃；四合理控制圍填海規模嚴格實施圍填海度計劃制度遏制圍填海增快趨勢圍填海控制面積符合民經濟宏觀調控總體要求海洋態環境承載能力；五保留海域備空間資源全近岸海域保留區面積比例低於10%嚴格控制佔用海岸線發利用至2020陸自岸線保率低於35%；六展海域海岸帶整治修復至2020完整治修復海岸線度少於2000公

《區劃》劃八類海洋功能區並提各類功能區管理要求
《區劃》我全部管轄海域劃農漁業、港口航運、工業與城鎮用海、礦產與能源、旅遊休閑娛樂、海洋保護、特殊利用、保留等八類海洋功能區
——農漁業區主要指適於農業圍墾、漁業基礎設施建設、養殖增殖、捕撈水產種質資源保護區域重點保障黃海北部、山群島周邊、遼東灣北部、冀東、黃河口至萊州灣、煙（台）威（海）近海、海州灣、江蘇輻射沙洲、舟山群島、閩浙沿海、粵東、粵西、北部灣、海南島周邊等海域養殖用海農漁業區發要控制圍墾規模用途合理布局漁港及遠洋基建設穩定傳統養殖用海面積發展集約化海水養殖現代化海洋牧場要保護海洋水產種質資源嚴格控制重要水產種質資源產卵場、索餌場、越冬場及洄遊通道內各類用海
——港口航運區發利用港口航運資源供港口、航道錨建設海域重點保障連港、營口港、秦皇島港、唐山港、津港、煙台港、青島港、照港、連雲港港、南通港、海港、寧波-舟山港、溫州港、福州港、廈門港、汕港、深圳港、廣州港、珠海港、湛江港、海口港、北部灣港等沿海主要港口用海港口航運區發要深化整合港口岸線資源優化港口布局合理控制港口建設規模節奏維護沿海主要港口渤海海峽、山附近海域、江口、舟山群島海域、台灣海峽、珠江口、瓊州海峽等航運水道水域功能保障航運安全
——工業與城鎮用海區指適於發展臨海工業與濱海城鎮建設海域主要布沿海、城市重要港口毗鄰海域重點保障社公益項目用海維護公眾親海需求優先安排家區域發展戰略確定建設用海重點支持家級綜合配套改革試驗區、經濟技術發區、高新技術產業發區、循環經濟示範區、保稅港區等用海需求重點安排家產業政策鼓勵類產業用海嚴格限制高耗能、高污染資源消耗型工業項目用海工業與城鎮用海區發應做與土利用總體規劃、城鄉規劃等銜接合理控制圍填海規模優化空間布局加強自岸線海岸景觀保護新建核電站、石化等危險化品項目應遠離口密集城鎮布局
——礦產與能源區指適於發利用海礦產資源與能源海域重點保障渤海灣盆、北黃海盆、南黃海盆、東海盆、台西盆、台西南盆、珠江口盆、瓊東南盆鶯歌海盆、北部灣盆、南海南部沉積盆等海域油氣採用海需求礦產與能源區發應加強海石油采環境管理防範海溢油等海洋環境突發污染事件遵循深水遠岸布局原則科論證與規劃海風電禁止海洋保護區、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域采海砂等固體礦產資源防止海砂采破壞重要水產種質資源產卵場、索餌場越冬場
——旅遊休閑娛樂區指適於發利用濱海海旅遊資源海域重點保障現城市用海旅遊休閑娛樂用海需求優先安排家級風景名勝區、家級旅遊度假區、家5A級旅遊景區、家級質公園、家級森林公園等用海需求旅遊休閑娛樂區發要注重保護海岸自景觀沙灘資源禁止非公益性設施佔用公共旅遊資源修復主要城鎮周邊海岸旅遊資源
——海洋保護區指專供海洋資源、環境態保護海域重點保護海域主要布鴨綠江口、遼東半島西部、雙台河口、渤海灣、黃河口、山東半島東部、蘇北、江口、杭州灣、舟山群島、浙閩沿岸、珠江口、雷州半島、北部灣、海南島周邊等鄰近海域海洋保護區管理要注重維持、恢復改善態環境物性保護自景觀要加強新建海洋保護區建設逐步建立類型、布局合理、功能完善海洋保護區網路體系
——特殊利用區指用於海底管線鋪設、路橋建設、污水達標排放、傾倒等其特殊用途排使用海域特殊利用區發要注重海底管線、道路橋梁海底隧道等設施保護禁止述設施用海范圍內建設其永久性建築物
——保留區指保留海域備空間資源專門劃定區劃期限內限制發海域包括由於經濟社素暫尚未發利用或宜明確基本功能海域限於科技手段等素目前難利用或能利用海域及遠發展角度應予保留海域保留區應加強管理嚴禁隨意發

《區劃》確定五海區總體管控要求明確重點海域主要功能發保護向
《區劃》基於自條件經濟社發展需求確定渤海、黃海、東海、南海及台灣東海域等五海區總體管控要求我管轄海域劃29重點海域並確定重點海域主要功能發保護向：
——渤海海域針水交換能力差、發利用強度、環境污染水物資源衰竭問題突等特點《區劃》提兩嚴格管理政策即嚴格圍填海管理與控制政策嚴格環境保護政策提要嚴格控制新建高污染、高能耗、高態風險資源消耗型項目用海加強海油氣勘探、采環境管理防治海溢油、赤潮等重海洋環境災害突發事件維護渤海海峽區域航運水道交通安全展渤海海峽跨海通道建設研究等渤海海域重點支持唐山曹妃甸新區、津濱海新區、滄州渤海新區等集約發展臨海工業與態城鎮重點保護雙台河口、黃河口等濱海濕態系統
——黃海海域針基岩港灣眾、海岸貌景觀、沙灘綿、淤漲型灘塗遼闊、海洋態系統等特點《區劃》提要優化利用深水港灣資源、穩定傳統養殖用海面積、建設現代化海洋牧場、高效利用淤漲型灘塗資源黃海海域要穩定黃海北部山群島周邊海域傳統養殖用海面積推進現代化海洋牧場建設重點發展連、青島等沿海主要城市周邊濱海旅遊業重點保護鴨綠江口等濱海濕態系統
——東海海域針港灣島嶼眾、濱海濕資源豐富、態系統性顯著、油氣礦產資源富集等特點《區劃》提要發展際化型港口臨港產業、限制海灣內填海填海連島、加強陸架油氣礦產資源勘探發、維護海洋權益東海海域要重點保障海港、寧波-舟山港核港口航運服務業及海洋先進製造業發展支持浙江舟山群島新區海峽西岸經濟區建設推進海島發放要加強油氣資源淺海砂礦資源勘探發建設東海油氣資源采基加強釣魚島等傳統漁業資源區恢復與合理利用要重點保護群島態系統紅樹林、珊瑚礁等濱海濕態系統
——南海海域針戰略位突、熱帶態系統發育、礦產資源豐富特點《區劃》提要推進陸島嶼維權基建設、加強重要海島基礎設施建設、推進南海海洋資源發利用南海海域重點支持南沙群島、沙群島、西沙群島海域發展海洋漁業推進海南島、沙群島、西沙海島旅遊資源發建設永興島-七連嶼珊瑚礁旅遊區重點保護珊瑚礁、紅樹林、海草床態系統華白海豚、白蝶貝、儒艮等物資源同要加強南澎列島、石碑山角、針岩、佳蓬列島、圍夾島、帆石等領海基點海島保護

《區劃》提七面實施保障措施效落實《區劃》完善海域管理制度奠定基礎
《區劃》要求各關部門沿海縣級民政府要按照《區劃》要求完善海洋功能區劃體系調整完善現行海洋發利用海洋環境保護政策及相關規劃建立健全保障海洋功能區劃實施律規、管理制度、體制機制、技術支撐跟蹤評價制度依建立覆蓋全部管轄海域海洋綜合管控體系海洋發利用海洋環境保護情況進行實監視監測、析評價監督檢查保證《區劃》目標實施提7面保障措施：
第要發揮區劃整體性、基礎性約束性作用強化海洋功能區劃自控制性作用依據全海洋功能區劃編制各級海洋功能區劃海洋功能區劃編制各級各類涉海規劃基本依據制定海洋發利用與環境保護政策基本平台漁業、鹽業、交通、旅遊、再能源、海底電纜管道等行業規劃涉及海域使用應符合海洋功能區劃；沿海土利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃涉及海域使用應與海洋功能區劃相銜接
第二要全面提高海域使用管理水平審批項目用海必須海洋功能區劃依據涉海建設項目向審批、核准部門申報項目行性研究報告或項目申請報告前應向海洋行政主管部門提海域使用申請海洋行政主管部門具用海預審意見審批建設項目行性研究報告或核准項目申請報告必要文件重點安排家產業政策鼓勵類產業、戰略性新興產業社公益項目用海制定各類建設項目用海控制標准適調整海域使用金徵收標准推進海域使用權招標、拍賣掛牌讓工作規范海域使用權轉讓、租、抵押行建立海域價值評估制度積極培育海域使用權市場
第三要創新加強圍填海管理圍填海計劃民經濟社發展計劃重要組部政府履行宏觀調控、經濟調節、公共服務職責重要依據按照適度緊、集約利用、保護態、海陸統籌原則制定全圍填海計劃並按程序納入民經濟社發展度計劃圍填海計劃指標實行指令性管理加強計劃執行情況評估考核要加強區域用海整體規劃、整體論證、整體審批整體圍填海管理加強圍填海項目選址、平面設計審查引導圍填海向離岸、工島式發展限制順岸式圍填海嚴格控制內灣重點濱海濕圍填海保護自岸線延工岸線保留公共通道打造親水岸線加強圍填海態監測完善竣工驗收制度探索建立閑置海域使用權收制度
第四要強化海洋環境保護態建設堅持陸海統籌發展理念限制高耗能、高污染、資源消耗型產業沿海布局實施主要污染物排海總量控制制度嚴格執行海洋功能區環境質量標準定期展海洋功能區環境質量調查、監測評價建立健全用海工程項目施工與運營期跟蹤監測評估制度加強海洋環境風險管理完善海洋環境突發事件應急機制力推進海洋保護區網路建設實施海洋保護區規范化建設管理組織實施海洋態修復工程提升海域態服務價值經濟效益切實做重要漁業水域、水產種質資源保護區、水野植物保護區管理保護維護海洋水物性促進漁業經濟全面持續健康發展
第五要加強區劃實施基礎建設深入展海域管理與海洋功能區劃理論、技術手段研究建立健全完善海域管理科技標准體系完善海域管理業員崗認證機構資質認證制度切實提高海域管理技術管理才專業素養根據海洋功能區劃確定目標制定實施海域海岸帶整治修復計劃重要海灣、河口、旅遊區及城市毗鄰海域全面展整治修復工程央海域使用金收入要專項支持展海域海岸帶綜合整治修復工作
第六要建立覆蓋全部管轄海域態監管體系推進家、省、市、縣四級海域態監視監測體系建設利用衛星遙、航空遙、遠程監控、現場監測等手段我管轄海域實施全覆蓋、立體化、高精度監視監測加快推進海洋綜合執基建設通監管執檢查整頓規范海域使用管理秩序建立健全海洋發利用違舉報制度加強社輿論監督要深化全海域定期維權巡航執重點加強敏目標、重點海域巡航監視效監管各種海洋涉外組織展專項維權執行定期檢查海洋油氣資源勘探發、海底光纜油氣管道作業保障海通道安全維護我海洋權益
第七要完善保障區劃實施律制度體制機制按照全面推進依行政、建設治政府要求抓緊制定修訂相關律規海洋功能區劃實施提供更加完備、效制保障制定軍事用海管理、圍填海管理、海工構築物管理等規探索建立專屬經濟區、陸架及其海域用海管理制度
《區劃》作我海洋空間發、控制綜合管理整體性、基礎性、約束性文件編制各級各類涉海規劃基本依據制定海洋發利用與環境保護政策基本平台《區劃》於落實家十二五規劃推海洋經濟發展積極支持東部區率先發展保障沿海區社諧穩定具重要意義

5. 海域使用權轉讓的具體辦法由哪個部門規定

海域使用權的轉讓主要依據《海域使用權管理規定》，由國家海洋局印發，共8章55條，於2007年1月1日正式實施。具體轉讓細節根據各省市海洋管理部門出台的海域使用權轉讓出租相關辦法來實施。

6. 海域使用權的海權使用

同一海域的資源都不是單一的，而是多種資源（生物的和非生物的）共生、共存，既有生物資源、海水化學資源、海洋能（如潮汐、波浪發電），也有港口與交通資源、油氣或其他礦產資源，有的還有旅遊資源、土地資源等，所以海域是多種復合資源的載體。海域中的每一種資源都是海洋的開發對象，並最終能形成一個產業，這種情況在實踐中是屢見不鮮的。為此，隨著科學技術的不斷發展，海洋開發利用的深度和廣度正以更快的速度向前發展，使用海域的矛盾和沖突也是不可避免的。盡管對海域的使用也有為農業目的而使用如養殖，也有為建造建築物或構築物目的而使用如建造鑽井平台，還有以旅遊為目的而使用如設置潛水觀光區，但是對海域使用權作統一規定的必要的。
海域使用權都是為經營目的而設立，取得海域使用權的，都是從事經營活動的法人或個人即經營主體。盡管海域使用者或從事養殖業或從事采礦業等，但使用者之間適應市場經濟體制的能力並不會因此而產生一般性差別；與一般農業不同，海洋養殖業屬於工廠化經營方式的高效農業，其投資收益的周期較短；在農地使用過程中，類似維持地力和防止將農地違法轉為他用等，一直是既普遍又嚴峻的問題，但這類問題在海域使用方面基本不存在，因為海域廣大，不存在陸地上建設用地緊張的情形；除非特定海域之下有礦藏等特殊資源，否則將養殖用海域轉為建設用海域，沒有經濟上的意義。因此，不論具體的海域使用權是為何種用途而設立，均可統一稱之為海域使用權。對於不同用途的海域使用權，可以根據其他特別法如漁業法、海洋環境保護法等實行用途管制；另外，也可以根據海域使用權設立合同的約定實行用途約束。
不論簡單海域，還是復雜海域，就其自然面貌，它們與陸地相比都大為不同。茫茫大海除了一望無際、起伏不平的海面外，其他我們很難再看到別的什麼。在任何一個海域之中、之下，其環境特性、資源狀況和社會功能價值，我們無法直觀了解並進行判斷。具體到海域使用管理法，也將無法開展管理活動。通過反復調研，最終選擇了海洋功能區劃作為管理海域使用法的科學基礎和依據。只有通過功能區劃的成果，才能為海域使用管理機關提供審批的科學標准，保證海域使用審批的合理性。根據海洋功能區劃，海域使用權是一種綜合性的權利，包括漁業權、海底礦藏開采權、養殖權、海上航行權等，勢必與《漁業法》、《礦產資源法》 、《環境保護法》發生交叉適用。 海域使用權與漁業權是有區別的。漁業權是指權利人根據漁業法的規定所取得的從事漁業的權利。海洋漁業包括捕撈漁業和養殖漁業，因而海洋漁業權可劃分為捕撈權和養殖權。捕撈權是指對自然狀態的海洋生物資源予以獲取和收益的權利，屬於自然資源使用權的一種。在一般情況下，行使捕撈權不需要也不能對特定海域進行排他性的使用，屬於傳統民法中人役權的概念，這種人役權與地役權非常相似，只是並不以需役地的存在為前提。這種權利雖然沒有排他性，但也屬於對一定海域的持續利用，有人甚至一生都在固定的海域捕魚，因而也是一種海域使用權。養殖權是利用特定海域養殖海洋生物並予以獲取和收益的權利，行使養殖權需要對特定海域進行排他性的使用。因此，海域使用權與漁業權屬於交叉概念，海洋漁業權中的養殖權包括在於海域使用權之中，而海域使用權不限於養殖權。
海水雖然具有自凈能力，一定限度內的污染可以被凈化掉，但一旦形成規模，其危害後果就會相當嚴重，如海上開采原油泄露，受到影響的可能是臨近海域的所有水面。因而，對海底石油開采各國均有專門的規定，中國也是如此。一旦發生海上原油泄露的危險，其他海域使用權人均可以基於相鄰關系採取適當措施以防止該種危害的發生。相鄰養殖海域之間，若一方養殖密度過大而引發海水缺氧或養殖有傳染疾病的海產品，則很可能會迅速波及臨近的其他海域，造成鄰人的經濟損失。此外，陸源污染也會損害養殖海域使用權人的利益，但是，如果排污人眾多，是否達標排放也不清楚，那麼因果關系很難認定，受害人的權益也很難得到保護。
綜上，從事海上航行、海底石油開采、海上養殖、捕撈等行為，均須取得海域使用權，於是海域使用權就成為一種基礎性，在中國民法典中。海域使用權是與土地使用權並列的上位概念。在適用《海域使用管理法》時，應該與《漁業法》、《礦產資源法》與《海上交通安全法》協調一致。

7. 海域使用權的問題

因海域使用權發來生爭議，源當事人協商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。 填海項目竣工後形成的土地，屬於國家所有。
海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。