探礦權采礦權與土地使用權重疊

『壹』 礦地使用權的取得與礦區土地復墾

此文原載《國土資源》2004年第7期

礦地使用權和礦區土地復墾是兩個不同的概念，如果探究其中的聯系，則要從礦地使用權的取得、該使用權與地上權、農地權的關系及處理這一鏈條來考察。我國現行《礦產資源法》對礦業用地未作明確規定，只在《礦產資源法實施細則》中原則作出使用土地按有關法律法規辦理的要求。這一方面使礦地使用權取得無法可依，造成礦業管理秩序的混亂，另一方面由於礦地使用權取得方式的不同，佔有使用權和後續復墾義務的不明確，或者管理許可權含混給采礦後的礦區土地復墾帶來隱患，這無疑是我國礦區土地復墾率低的原因之一。本文旨在通過對礦地使用權與相鄰權的分析，借鑒國外通行的辦法，結合我國礦業權管理實際提出在礦產資源法修改中加入有關礦地使用權的內容，統籌礦區土地復墾規劃，促進礦區土地復墾工作開展的建議。

1 礦地使用權的取得

礦地，顧名思義是埋有礦產資源的土地。在礦地實施勘探、開采作業必然要使用土地，由於現行礦業權中僅包括地下使用權，並不包括地表的使用權，故欲合法地使用土地，就必須再取得以地表為客體的土地使用權，即為國有土地或集體土地的地表，其存續期限視礦業權的需要而定。顯然，在我國土地使用權與礦業權分屬不同權利利益主體的情況下，出現法律沖突在所難免。

1.1 土地使用權

「土地使用權」有泛指、專指之說。專指的「土地使用權」，屬於物權，包括以行政劃撥、有償出讓、轉讓為主要取得方式的國有土地使用權；以申請—審批方式取得的集體土地使用權；排他性使用國有或集體所有土地的承包經營權以及以民法規定的相鄰關系為原則而取得的土地使用權，諸如取水、排水、通行的權利等。泛指的「土地使用權」，即為一切依法或依合同使用他人土地的權利，也就是經濟上的「土地使用」加法律上的「權利」。除包括以上物權性質的土地使用權外，還包括根據土地租賃、借用、承包經營等合同而取得的，按民法理論應當屬於債權的土地使用權。包括依據土地租賃合同而取得的土地使用權；據借用合同而取得的土地使用權；根據承（轉）包經營合同而取得的土地使用權。

1.2 礦地使用權

由於礦產資源的有限性及其產地的不可選擇性，決定了礦地與一般工業用地有所不同。按照我國目前的法律法規要求，礦地使用權的取得主要有兩種形式：申請—審批—授予和招（投）標—授予。申請—審批—授予，是指地勘或礦山企業向地質礦產主管部門提出探礦權、采礦權的申請，主管部門予以審查，對符合要求者予以登記，頒發探礦、采礦許可證。招（投）標—授予，是指在無探礦權、采礦權設定的「空白區」，如果國家急於出讓探礦權、采礦權或為解決某些勘查、開發的技術難題或有多個申請者時，發出招標書，選定中標人，為其頒發探礦或采礦許可證。問題是礦地使用權的取得還要涉及到土地所有權，在目前土地所有權分屬國家和集體的情況下，其使用權的取得要視不同情況分別對待。

礦產藏於國有土地上時，礦產和土地所有權同屬一個主體，探礦權或采礦權人在國土管理部門辦理土地使用權出讓及登記手續，領取土地使用權證，取得土地使用權。難點在於礦產藏於集體所有的土地上時的處理，計劃經濟時期，國家可以將該幅土地征為國有，然後由國有土地管理部門將土地使用權出讓給探礦權或采礦權人，探礦權或采礦權人支付土地使用權出讓金。這種礦地使用權伴隨探礦權或采礦權的設立而生，隨著礦地面積的減少而部分消滅，最終與探礦權或采礦權一同終止。礦地使用權與探礦權或采礦權雖然分別取得，各自獨立，但主體同為一人，行使起來不會產生糾紛。礦產藏於集體土地上時，這類土地可能是通過「四荒」（荒山、荒坡、荒灘、荒溝）使用權的拍賣取得的，也可能是根據《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》取得的承包地，這些集體所有，使用權分屬不同主體的土地，欲取得礦地使用權的單位或個人必須得到土地所有權人和使用權人的同意，同時申請因土地相鄰而產生的使用鄰地的權利。

目前，我國探礦權用地基本是無償的，只在重型山地工程如鑽探、槽探、洞探等活動造成較大地表破壞時才對長期佔有使用權人予以補償。采礦用地按時間劃分，1986年以前開辦的礦山均是無償劃撥的，或者國家以低廉的價格徵用農民集體土地，然後再劃撥給礦山企業；1986年以後，采礦企業用地形式多樣化，劃撥、出讓、承租、入股等。由於采礦企業佔用土地權屬不清，形式不一，造成土地復墾責任與義務的脫節、投資與收益分配的爭議。計劃經濟時期，采礦企業無償佔有使用土地，產品被調撥或低價供應下游產業，企業無積累，礦山土地遭破壞、生產閉坑後的復墾往往無人過問；大規模礦業開發後，由於管理滯後，加上復墾投資收益的不明確，導致礦區土地復墾欠債更大。

2 礦地使用權與相鄰關系的處理

礦產的勘探與開發除涉及上述提到的農村承包地、四荒地外，還可能涉及林區、草原畜牧區、重要建築構築物等，這些分別以地表的不同部位為自己的客體，能同時存在。在它們並存期間，僅僅發生相鄰關系或一般的物權關系，不產生其他效力沖突。當申請礦地使用權時與相鄰客體發生不可避免的沖突。為討論清楚，這里將林區、草原畜牧區、重要建築構築物等使用權歸為地上權，將土地承包經營權、「四荒」土地使用權歸為農用權。

2.1 礦地使用權與地上權

這部分土地基本是國有的，我國《森林法》規定，森林資源屬於國家所有，森林、林木、林地的所有者和使用的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。在林地內進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。

我國《草原法》規定，草原屬於國家所有，即全民所有，全民所有的草原，可以固定給集體長期使用。全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事畜牧業生產。草原的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國家建設徵用集體所有的草原，按照《國家建設徵用土地條例》的規定辦理。嚴格保護草原植被，禁止開墾和破壞。在草原上割灌木、挖葯材、挖野生植物、刮鹼土、拉肥土等，必須經草原使用者同意，報鄉級或者縣級人民政府批准，在指定的范圍內進行，並做到隨挖隨填，保留一部分植物和母株。

重要建築物構築物如橋涵、公路用地一樣，基本是按照國家建設需要根據《國家建設徵用土地條例》的規定徵用農村集體土地。

在上述土地上申請礦產的勘探與采礦，均是地上權先成立，礦地使用權後產生。一旦發生礦地使用權須佔用存在地上權的地表時，一般由地上權人與礦地使用權人協商解決。雙方協商一致，終止地上權，改設礦地使用權，礦地使用權人賠償地上權人的損失，法律應予承認。在重要建設區域，未經國務院授權的有關主管部門同意礦地使用權不得取代地上權。當然，如果國計民生、國家戰略利益決定，礦地使用權必須產生，佔用存有地上權的地表，那麼地上權必須終止，礦地使用權取而代之，效力優先。

2.2 礦地使用權與農用權

2003年3月1日開始實施的《農村土地承包法》明確，農村土地承包後，土地的所有權性質不變。國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定；國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地承包經營權採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地使用權，《農村土地承包法》也明確了可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營；經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

這時農用權與礦地使用權的客體在土地的不同部位，二權有並存的可能。無論二權的客體是否呈上下排列結構，二權或者為物權之間的一般關系，或者為相鄰關系，無誰的效力優先問題。如果勘探、開采作業須佔用農戶承包或拍買人經營的土地，按照《農村土地承包法》的規定必須徵得現行土地使用權人的同意，在保證履行相關法律義務和政府有關部門監督下，採取雙方協商一致的經營使用權轉讓方式由農用權轉為礦地使用權，並向農用權人支付損害賠償金。倘若農用權人不同意終止農用權，或者發包人不同意終止土地承包經營權，上述結果就不會發生。因此，不存在法定的礦地使用權優先於農用權的規則。但是，如果國計民生、國家戰略利益決定，礦區或工作區必須佔用農戶承包的或拍買人經營的土地，那麼，不論農用權人是否同意，發包人是否准許，農用權必須終止，礦地使用權具有優先的效力。當然，礦地使用權人必須如數繳付土地使用權出讓金和賠償金。

3 國外礦地使用權的取得

傳統上，在各國的礦業立法中，盡管存在著土地所有權和礦產管理方面的差異，但其宗旨均傾向於礦地使用權優於其他形式的土地使用權。表現在：通過礦業立法，賦予礦地使用權人在許可證范圍內進行施工作業、建築必要設施和在周邊土地通行。若礦地使用權人與原土地使用權人（有法律規定的土著人居住區除外）不能就補償問題達成協議，礦地使用權人可以向法庭申請裁決，按法庭決定的數額將補償費交給法庭後，無論原土地使用權人同意與否，即可開展工作；礦地使用權人不補償由於礦業經營或因知道有礦存在而使土地增值的部分；與其權利對應的是要求礦地申請人滿足環境恢復、土地復墾的規定。下面介紹幾個礦業大國的礦地使用權管理情況。

南非：1994年4月頒布的《礦法》規定，國有土地中的礦產所有權歸國家所有；向私人轉讓的國有土地，國家保留了寶石所有權，其他為土地所有者所有；傳統的私人土地中的礦產歸土地所有者所有。無論是公司還是個人，要進行礦產的勘探和開發，除有合法的礦產所有權外，還必須得到南非礦產能源部頒發的勘探和采礦許可證。勘探許可證，有效期為12個月，期滿前1個月，可提交書面申請換取新的勘探許可證。采礦許可證獲得者原則上享有地表和水的使用權，但要向土地所有者支付權利金和補償金，對公有土地需繳納不超過5%的可協商的權利金；對私人土地需雙方協商繳納一定數額的補償金，無法達成協議時根據《仲裁法》裁定。

加拿大：礦產資源屬聯邦和省兩級所有，西北及有空地區礦產資源、大陸架資源和鈾礦資源屬於聯邦所有。土地既有聯邦所有，也有省所有，還有相當一部分屬於社區或私人所有。在聯邦所有的土地上勘探、開采，礦業權人要與土地所有者談判，達成協議，如在三個月內無法達成協議，可申請政府協調。公司為了獲得土地准入，要同當地居民進行復雜的談判。政府為了說服土地所有者讓出土地，有的還要將權利金收入分一部分給土地所有者。法律規定，公司申請采礦權時，必須同時提供礦區環境評價報告和礦山閉坑復墾環境恢復方案。由政府環境、資源等有關主管部門共同組織專家論證，在礦山環境評價報告與閉坑復墾方案通過後，公司必須嚴格執行。

澳大利亞：所有的國有土地均可通過法律規定的程序申請或租得勘查或開採的土地使用權；國家公園、國有森林、木材保留地、水源保留地、土著居民後裔保留地除少部分以外，是不允許授予采礦租約或一般用途的租約的；海灘、海床、國內可通航水域下的土地及保留下來的作為城市區域的土地，經公共事務部長的書面許可才能進行有條件和期限的采礦；在私人土地上采礦要經所有人和佔用人的書面同意達成協議。《澳大利亞礦業法》規定，如果在某一特定區域內進行大規模的采礦，公共事務部長要在《政府公報》上發布通告，宣布位於通告規定區域的土地，不得再提出勘探許可證申請或授予勘探許可證。為便於地表采礦作業，采礦承租人需對地表申請取得一般目的租約，以達到對土地的排他性佔有，安裝、放置和操作與采礦作業有關的機械；放置從上述采礦租約所授予的土地中得到的礦物或礦渣；將土地用於與采礦作業直接相關的其他目的。

美國：按照美國礦業法，對可租用礦產，要取得公有土地上的煤、油氣、油頁岩、硬瀝青、磷酸鹽、鉀鹽和鈉的采礦權，必須持有內政部頒發的執照和許可證，並與土地管理局簽訂租約，履行租約條款（包括支付各種款項，在取得土地使用權的公有土地上必須從事勘查和開發，保護資源和環境等）。在既得土地中，要獲得采礦許可證，必須首先獲得土地管理局授予的租礦權與公有土地的使用權（指用在架設管線、道路、電路等的許可權）。要獲得非競爭性或優先權租約，在擁有勘查許可證的情況下，在土地中必須發現「有價值的礦床」，即能夠證明存在「商業儲量」。在收到優先權租約申請書以後，土地管理局授權的官員，在地質調查所礦山督察員的幫助下，將進行技術檢查和環境分析。在租約出租之前，內政部長將在受采礦影響的地區召開公眾聽證會，經過縣辦的報紙上連續登載3個星期後，租約才能被確定、發布，否則不能出售租約。

對可標定礦產，申請特許采礦權最基本的要求是，發現可以開采並可以銷售獲利的有價值的礦產。頒發最終的礦產登記的證書之前必須滿足下列條件：按規定連續出版公布申請證明和公布聲明；交訖捐稅和規定費用；交訖購買資金。

采礦租約期滿可申請延續，每20年延續申請一次。20年期滿時，承租人必須收到續約通知後30天內提出意見，否則表示承租人同意續約上的承租項目。當勘查許可和采礦租約終止時可以解除土地租約。

法國：探礦權的取得包括3種情況，申請授予排他性勘探許可證，由地表權人或徵得地表權人的同意向省長申請，若未經地表權人同意可由礦業部長批准並催告地表權人表示意見後進行。

4 明確礦地使用權的法律地位，推動礦區土地復墾的進程

目前，我國礦區土地復墾率只有10%左右，相對美國、德國、澳大利亞、俄羅斯等國家復墾率在80%以上有很大的差距。為加速我國礦區土地復墾的進程，借鑒國外的成功經驗，應在如下幾個方面尋求新的突破。

（1）明確礦地使用權的法律地位。在修改《中華人民共和國礦產資源法》過程中應明確礦地使用權的取得、使用程序，礦地佔有使用者的權利與義務；明確礦地使用權與地上權、農地權的關系及協調機制。

（2）理順礦區土地復墾投資與收益分配的關系。修改《土地復墾規定》，進一步強化「誰破壞、誰復墾、誰受益」的管理思想，理順復墾投資與收益分配的關系，加快礦區土地復墾進程。

（3）總體規劃，分類指導，有序推進礦區土地復墾工作的開展。我國待復墾礦區近400萬公頃（6000萬畝），而且還在以每年2萬公頃（30萬畝）的速度遞增。按照平均投入2萬元/畝左右，完成全國礦區土地復墾的投入即達1.2萬億元，如此大規模的投資活動，面對的又是各種各樣的待復墾土地，必須做好規劃，統籌安排，協調各方面力量，有序推進。

『貳』 同一個礦區,其探礦權和采礦權的主體可以是不同企業嗎

你說的礦區是指國家出資的勘查區？還是整合或開采礦區
礦區一般都是達到勘查程度的，不用再辦理探礦權了
采礦權和探礦權理論上是不可重疊的～只要不重疊，是不是同一個企業都可以。
如果是采礦權界外勘查的話是要求同一企業的～

『叄』 探礦權、采礦權

【探礦權、采礦權管理】是指國土資源行政管理部門為實現國家礦產資源所有權益、保護探礦權人、采礦權人合法權益的基本要求，對探礦權、采礦權從有償設立到注銷全過程的行政管理活動。探礦權、采礦權管理為礦產資源行政管理的核心內容，其主要內容有：探礦權、采礦權的審批與授予、探礦權、采礦權人的權利與義務及探礦權、采礦權保護、徵收探礦權、采礦權使用費以及探礦權、采礦權市場管理等。

【礦產資源管理】是指國土資源主管部門以礦產資源所有權管理者的身份，在礦產資源積累、儲備、消耗全過程中，對礦產資源進行的行政管理活動。其主要內容有：礦產資源的規劃管理礦產資源的儲量管理與價值核算、礦產資源形勢分析與政策制定、礦產資源勘查管理、地質資料匯交管理。

【探礦權】是指探礦權人依法享有的在勘查許可證規定的勘查區塊范圍內，進行礦產資源勘查作業並優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權的權利。探礦權反映的是探礦權人與作為礦產資源所有權人的國家及行使所有權的行政機關之間的一種權利義務關系。

【探礦權人】是指依法取得勘查許可證從事礦產資源勘查活動的單位或者個人。

【探礦權人權利義務】是指探礦權人依法享有的權利和依法承擔的義務的總和。其中，探礦權人權利是指探礦權人依法享有的法定權利。探礦權人權利包括：按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查；在勘查作業區內及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水、通訊管線；在勘查作業區及相鄰區域通行；根據工程需要臨時使用土地；在勘查許可證允許的范圍內勘查發現了新礦種，可優先取得該礦種的探礦權；有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權；在完成規定的最低勘查投入後，經過依法批准，可以將探礦權轉讓給他人；按國家規定銷售勘查工作中回收的礦產品。探礦權人義務是指探礦權人依法承擔的法定義務。探礦權人義務主要包括：在規定的期限內開始施工，完成應當投入的勘查資金；定期向勘查登記管理機關報告勘查進展情況、資金使用情況、逐年繳納探礦權使用費；不得擅自進行采礦；勘查作業完畢，及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者採取其他措施，消除不安全隱患；按照規定匯交地質勘查資料，向勘查登記管理機關報送資金投入情況報表、財務決算報表，辦理勘查許可證變更、注銷登記手續；遵守有關勞動安全、土地復墾和環境保護的法律法規。

【勘查許可證】是指勘查登記制度的主要內容，是國家在准予勘查登記後，允許勘查者從事勘查活動的法律依據，也是勘查者取得探礦權的法律憑證。

【采礦權】是指在依法取得的采礦許可證的范圍內，開采礦產資源和獲得所開採的礦產品的權利。采礦權反映的是采礦權人與作為礦產資源所有權人的國家及行使所有權的行政機關之間的一種權利義務關系。采礦權主體是指依法取得采礦許可證並成為采礦權人、依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業或公民個人。采礦權主體依據企業組織形式不同分為公司型采礦權主體、單一型采礦權主體、聯合型采礦權主體。采礦權客體，是指依法批準的一種或幾種礦產資源，只有采礦登記管理機關批準的礦種才能成為一個采礦權的客體。采礦權內容，是指在特定的區域范圍和期限內對特定的礦產資源進行的開發活動，主要包括排他性或獨占的礦山建設權、礦產資源的開采權、礦產品的生產經營權。

【采礦權人】是指依法取得采礦許可證從事礦產資源開采活動的單位或者個人。

【采礦權人權利義務】是指采礦權人依法享有的權利和依法承擔的義務的總和。其中，采礦權人權利是指采礦權人依法享有的法定權利。采礦權人權利包括：在批準的礦區范圍內建設采礦所需要的生產和生活設施；在采礦許可證規定的范圍和期限內從事采礦活動；獲得被許可開採的礦產品及共、伴生礦產品；在礦區范圍內開展生產勘探；按國家規定銷售礦產品和確定礦產品價格；按國家規定依法取得土地使用權和其他地上物權（如道路通行權、輸油和通訊線路等）；按國家規定依法向社會公眾公開發行股票和向社會公開融資；等等。采礦權人義務是指采礦權人依法承擔的法定義務。采礦權人義務主要包括：在批準的期限內投入礦山生產建設，開始礦山施工作業；按國家規定進行礦山設計，採用先進合理的開采方法和選礦工藝，使礦山「三率」指標達到設計要求，以及綜合利用共伴生、中低品位、薄礦層、難選礦產資源；按國家規定填報礦產資源開發利用等統計報表，保護礦山資料安全；按國家規定接受監督管理，按時辦理年度檢查或注冊手續；按國家規定繳納礦產資源補償費、資源稅、采礦權使用費、采礦權價款；按國家規定採取環境保護、勞動安全衛生防護和土地復墾措施；按照規定匯交地質資料。

【采礦許可證】是指采礦登記制度的主要內容，是國家在准予采礦登記後，允許采礦者從事采礦活動的法律依據，也是采礦者取得采礦權的法律憑證。

『肆』 沒有探礦權，有采礦權的一個礦算不算黑礦，它是否具備轉讓的條件，轉讓是否合法

只要是真的采復礦證就合法，采礦證是先制擁有探礦權後經過勘查後提交達到一定的工作量和儲量才能變更為采礦權。探礦權只有勘探權力，沒有開採的權力，只有擁有采礦證才能進行開采。所以說你買有采礦權的礦比買只有探礦權的礦要省一步麻煩，要好，當然要看礦的儲量和品位，還有開采條件等，建議你找地礦專家或勘探單位給你做勘探和評估，不要盲目購買。

『伍』 取得采礦權，但未能取得土地使用權，無法進入采礦，應該怎麼辦

向國土有關規劃部門申請土地使用權審批手續

『陸』 采礦權與探礦權重疊

不重疊。因礦在地下情況不明，其完全適用「誰發現，誰所有」的開拓發現及佔有原則。

『柒』 什麼是探礦權和采礦權兩者有什麼差別

探礦權是指在依法復取得的勘查許可證規制定的范圍內， 勘查礦產資源的權利， 探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業，有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權(這次兩代會上有代表提案不應該為優先取得,而是自然轉為)。采礦權是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得開採的礦產品的權利。一當采礦權獲得後探礦權自動滅失。

『捌』 探礦權和采礦權的區別

一、轉讓條件不同

1、探礦權的轉讓,必須符合下列條件：

（1）探礦權已滿兩個勘查年,或發現了可供進一步勘查或者可供開採的礦產資源；

（2）完成了規定的最低勘查投入；

（3）探礦權屬無爭議；

（4）已按規定繳納了探礦權使用費及探礦權價款；

（5）國務院國土資源主管部門規定的其他條件。

2、采礦權轉讓，應當具備下列條件：

（1）礦山企業投入采礦生產滿1年；

（2）采礦權屬無爭議；

（3）按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅；

（4）國務院地質礦產主管部門規定的其他條件

二、轉讓前批准部門不同

1、探礦權轉讓時,必須由轉讓人與受讓人共同向轉讓管理機關提出申請,經審查批准後由探礦權受讓人向勘查登記管理機關申請取得探礦權。轉讓國家出資形成的探礦權時,必須經過評估、確認程序,按照國家有關規定處置探礦權價款。

2、國有礦山企業在申請轉讓采礦權前，應當徵得礦山企業主管部門的同意；需要評估。

三、性質不同

1、探礦權是指勘查礦產資源的權利。中國礦產資源法規定，勘查礦產資源，必須依法登記，國家對礦產資源勘查實行統一的登記制度，由國務院地質^產部門及國務院授權的有關主管部門負責。

2、采礦權，又稱「礦產使用權」，是指采礦企業或個人在開采礦產資源的活動中，依據法律規定對礦產資源所享有的開采、利用、收益和管理的權利。

『玖』 探礦權和采礦權關系

關系是：探礦權與采礦權統稱為礦業權，都是一種用益物權，權利人在依法取得專的勘查許可屬證、采礦許可證規定的范圍內享有勘查、開采礦產資源的權利。

『拾』 探礦權和采礦權關系

探礦權與采礦權統稱為礦業權，都是一種用益物權，權利人在依法取得的勘查許可證、采礦許可證規定的范圍內享有勘查、開采礦產資源的權利，但權利內容不同，權利人的義務也不同。探礦權人的權利主要包括在勘查作業區內及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線；在勘查作業區內及相鄰區域通行；根據工程需要臨時使用土地；優先取得在勘查許可證允許的范圍內勘查發現的新礦種的探礦權；優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權；在完成規定的最低勘查投入後，經依法批准可以將探礦權轉讓給他人；按國家規定銷售勘查工作中回收的礦產品等。而采礦權人的權利則主要是在批準的礦區范圍內建設采礦所需要的生產和生活設施；在采礦許可證規定的范圍和期限內從事采礦活動；獲得被許可開採的礦產品及共、伴生礦產品；在礦區范圍內開展生產勘探；按國家規定銷售礦產品和確定礦產品價格；按國家規定依法取得土地使用權和其他地上物權；按國家規定依法向社會公眾公開發行股票和向社會公開融資等。
探礦權在一定條件下可以轉化為采礦權。如《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第十九條規定，探礦權人在勘查許可證有效期內進行勘查時，發現符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床的，可以申請開采，經登記管理機關批准，辦理采礦登記手續。第二十條規定，探礦權人在勘查石油、天然氣等流體礦產期間，需要試採的，應當向登記管理機關提交試采申請，經批准後可以試采1年；需要延長試采時間的，必須辦理登記手續。第二十四條規定，在勘查許可證有效期內，勘查工作按規定完成的，探礦權人可按規定持勘查項目完成報告、資金投入情況報表和有關證明文件，向登記管理機關申請采礦權；登記管理機關在核定其實際勘查投入後，辦理勘查許可證注銷登記手續，符合採礦許可條件的，依法辦理采礦許可手續。
探礦權和采礦權權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利。《礦產資源法》第十九條第二款規定，禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦。《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第九條規定，禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的勘查作業區內進行勘查或者采礦活動。依照上述法律法規規定，在已依法設立探礦權、采礦權的區域內不應再設立礦業權，即不能形成礦權重疊，但法律另有規定的除外。2001年11月13日《國務院辦公廳轉發國土資源部關於進一步治理整頓礦產資源管理秩序意見的通知》（國辦發[2001]85號）第四條第四款規定：一個礦山原則上只能審批一個采礦權主體。不能違法重疊和交叉設置探礦權和采礦權。但在既存的油氣等非固體礦產資源的探礦權區域內，可以按規定又設立固體礦產資源的探礦權、采礦權，這是因為勘查或開采礦種的不同能有效避免礦業權沖突，具有存在的合理性。