國務院關於規范國有土地使用權

① 國務院關於加強土地調控有關問題的通知

(2006年8月31日 國發 [2006] 31號)

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。2004年印發的《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》 (國發 [2004] 28號),在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面,作出了全面系統的規定。各地區、各部門採取措施,積極落實,取得了初步成效。但是,當前土地管理特別是土地調控中出現了一些新動向、新問題,建設用地總量增長過快,低成本工業用地過度擴張,違法違規用地、濫佔耕地現象屢禁不止,嚴把土地 「閘門」 任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發展觀,保證經濟社會可持續發展,必須採取更嚴格的管理措施,切實加強土地調控。現就有關問題通知如下:

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標 (包括佔用農用地和未利用地)納入土地利用年度計劃,以實際耕地保有量和新增建設用地面積,作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據;實際用地超過計劃的,扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地徵收情況的核查。按照權責一致的原則,調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內,依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地徵收,調整為每年由省級人民政府匯總後一次申報,經國土資源部審核,報國務院批准後由省級人民政府具體組織實施,實施方案報國土資源部備案。嚴格實行問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重後果的,對土地違法違規行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的,應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。

二、切實保障被征地農民的長遠生計

征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發 [2006] 29號文件的規定,做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。被征地農民的社會保障費用,按有關規定納入征地補償安置費用,不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批准征地。

三、規范土地出讓收支管理

國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算,繳入地方國庫,實行 「收支兩條線」 管理。土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足,其餘資金應逐步提高用於農業土地開發和農村基礎設施建設的比重,以及用於廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

四、調整建設用地有關稅費政策

提高新增建設用地土地有償使用費繳納標准。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍,以當地實際新增建設用地面積為准。新增建設用地土地有償使用費專項用於基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。對違規減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費,要進行清理,限期追繳。其中,國發 [2004] 28號文件下發後減免和欠繳的,要在今年年底前全額清繳;逾期未繳的,暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設用地土地有償使用費繳納標准和適時調整的具體辦法,並進一步改進和完善新增建設用地土地有償使用費的分配使用管理。

提高城鎮土地使用稅和耕地佔用稅徵收標准,財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管,嚴格控制減免稅。

五、建立工業用地出讓最低價標准統一公布制度

國家根據土地等級、區域土地利用政策等,統一制訂並公布各地工業用地出讓最低價標准。工業用地出讓最低價標准不得低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須採用招標、拍賣、掛牌方式出讓,其出讓價格不得低於公布的最低價標准。低於最低價標准出讓土地,或以各種形式給予補貼或返還的,屬非法低價出讓國有土地使用權的行為,要依法追究有關人員的法律責任。

六、禁止擅自將農用地轉為建設用地

農用地轉為建設用地,必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,納入年度土地利用計劃,並依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過 「以租代征」 等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設,擅自擴大建設用地規模。農民集體所有建設用地使用權流轉,必須符合規劃並嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批,國家機關工作人員批准通過 「以租代征」 等方式佔地建設的,屬非法批地行為;單位和個人擅自通過 「以租代征」 等方式佔地建設的,屬非法佔地行為,要依法追究有關人員的法律責任。

七、強化對土地管理行為的監督檢查

國家土地督察機構要認真履行國務院賦予的職責,加強對地方人民政府土地管理行為的監督檢查。對監督檢查中發現的違法違規問題,要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的,依照有關規定責令限期糾正整改。糾正整改期間,暫停該地區農用地轉用和土地徵收。國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策,依法行政,對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的,依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

八、嚴肅懲處土地違法違規行為

國家機關工作人員非法批准徵收、佔用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權,觸犯刑律的,依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而徵佔土地,以及通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置,以規避建設佔用基本農田應依法上報國務院審批的,要追究有關人員的行政責任。

完善土地違法案件的查處協調機制,加大對土地違法違規行為的查處力度。監察部要會同國土資源部等有關部門,在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規案件要公開處理,涉嫌犯罪的,要移送司法機關依法追究刑事責任。

各地區、各部門要以鄧小平理論和 「三個代表」 重要思想為指導,全面落實科學發展觀,充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性,認真貫徹、堅決執行中央關於加強土地調控的各項措施。各地區要結合執行本通知,對國發 [2004] 28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查,對清查出的土地違法違規行為必須嚴肅處理。發展改革委、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業部、人民銀行、稅務總局、統計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合,盡快制定本通知實施的配套文件,共同做好加強土地調控的各項工作。國土資源部要會同監察部等有關部門做好對本通知貫徹執行情況的監督檢查。各地區、各部門要在2006年年底前將貫徹執行本通知的情況向國務院報告。

② 國土資源部部39號令和招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規范的關系

為進一步深化行政審批制度改革，轉變政府職能，加強國有土地資產管理，改善投資環境，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)以及國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第11號令)、《北京市人民政府批轉市國土房管局關於加強國有土地資產管理建立土地儲備制度意見的通知》(京政發[2002]4號)、《北京市人民政府批轉市編辦等部門關於改革本市固定資產投資項目審批程序意見的通知》(京政發[2002]5號)等有關法律、法規和文件的規定，現就本市范圍內停止經營性項目國有土地使用權協議出讓等有關問題規定如下： 一、自2002年7月1日起，凡在本市行政區域范圍內利用國有土地進行商業、旅遊、娛樂、寫字樓及商品住宅等經營性開發的項目用地，不具備規定條件的，停止辦理國有土地使用權協議出讓手續。需要辦理土地使用權出讓的，須進入北京市土地交易市場(以下簡稱市土地交易市場)，通過招標、拍賣或掛牌方式進行公開交易。
二、自2002年7月1日起，凡用於經營性開發的項目用地，按以下規定辦理：
(一)符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和年度土地供應計劃的新征土地，用於經營性開發的，由市或區、縣人民政府統一征地後，納入市人民政府土地儲備，通過市土地交易市場公開交易。
(二)原劃撥土地使用者需轉讓其劃撥土地使用權或改變用地性質用於經營性開發的，須進入市土地交易市場公開交易。
(三)凡進入市土地交易市場公開交易的土地，由市土地交易市場按照規定程序進行招標、拍賣或掛牌交易。
(四)經營性項目用地投資者需要使用土地的，須在市土地交易市場通過掛牌、招標或拍賣方式獲得土地使用權。
(五)下列情況經市政府批准，可以採用協議方式辦理土地使用權出讓手續。
1、綠化隔離帶項目、小城鎮建設項目、危舊房改造項目以及其他重大建設項目中的經營性項目用地，因和其他非經營性項目確實不可分割，而不能進入市土地交易市場公開交易的。
2、屬於規劃為高科技、工業用途的經營性項目用地確需協議出讓的。
3、市政府批準的其他經營性項目用地。
三、對在2002年6月30日前，已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的規劃意見書或審定設計方案通知書、規劃用地許可證，但尚未辦理土地徵用手續或國有土地使用權出讓手續的經營性項目用地，根據具體情況按以下規定辦理：
(一)項目用地處於土地儲備重點范圍內，經市國土資源和房屋管理部門(以下簡稱市國土房管部門)審核確需收購的，由北京市土地整理儲備中心實施收購。
(二)項目用地構成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》(市政府2001年第83號令)規定辦理。
(三)項目用地屬於存量國有劃撥土地，市國土房管部門已經正式受理且符合協議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協議出讓手續；雖未經正式受理，但已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的審定設計方案通知書或規劃用地許可證且都在有效期內的，可在2002年10月31日以前備齊有關資料到市國土房管部門進行登記，符合協議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協議出讓手續。除上述情況外的，須進入市土地交易市場公開交易。
(四)項目用地屬於新征土地的，按以下規定辦理：
1、已經取得市政府的征地批文或者市土地行政主管部門已經正式受理徵用土地申請，可按照規定程序辦理土地徵用手續，並符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。
2、對未經市國土房管部門正式受理徵用土地申請，但已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的規劃意見書且都在有效期內的，可在2002年10月31日以前備齊有關資料向市國土房管部門提出申請，按照規定程序辦理土地徵用手續並符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。
3、已經取得市計劃主管部門的立項批復，雖未取得市規劃主管部門規劃意見書但市規劃主管部門已經正式受理並已經徵求過市國土房管部門意見的，按照規定程序辦理土地徵用手續並符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。
(五)屬於同一個項目用地分次辦理土地出讓手續，但手續尚未辦理完的，受讓方須於2002年10月31日以前到市國土房管部門申請登記，接受審核。逾期不登記的，停止辦理項目用地的有關手續。
(六)對可以繼續採用協議出讓的項目用地，須滿足以下條件，方可辦理土地協議出讓手續。
1、主體必須一致，即立項、規劃、征地與受讓的主體必須是同一個投資者。
2、承擔代征、代拆任務的經營性項目用地，須完成其代征、代拆任務。
3、投資者應具備相應的資質，並沒有不良信用記錄。
(七)對可以繼續辦理土地協議出讓手續的項目用地，國有土地使用權出讓合同須於2002年12月31日前簽訂，特殊情況，經市政府批准，可以延長到2003年3月31日。
逾期不簽訂國有土地使用權出讓合同的，須進入市土地交易市場公開交易。
四、對必須進入市土地交易市場公開交易的經營性項目用地，原投資者對土地有實際投入的，由市國土房管部門委託審計機構進行審計，按審計結果待土地出讓後給予合理補償。
五、市監察部門要做好對停止經營性項目國有土地使用權協議出讓審批執行情況的監督檢查工作。

③ 新國有土地使用權相關規定內容如何

《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《協議出讓國有土地使用權規范》明起正式施行，今日國土資源部土地利用管理司負責人 解讀了以上兩個規范。
出讓程序和標准——統一
國有土地出讓目前存在三大問題：一是土地出讓信息披露不充分；二是有的地方在招拍掛特別是掛牌出讓中設定條件限制競買人，操作不規范；三是協議出讓公開程度不夠。解決這些問題，需要進一步統一出讓程序和標准。
六類土地——招拍掛
以下六類土地必須納入招拍掛范圍：供應經營性用地以及有競爭要求的工業用地；其他土地供地計劃公布後同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。
五類情形——可協議出讓
以下五類情形，可協議出讓：供應商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布後同一宗地只有一個意向用地者的；原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準的；劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準的；出讓土地使用權人申請續期，經審查批準的；法律、法規規定可以協議出讓的其他情形。
在實際工作中，如果不能准確確定是招拍掛還是協議出讓，可由協調決策機構集體認定，確定應採用的出讓方式。
協議出讓——公示
市、縣國土資源部門應將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等信息在當地土地有形市場等指定場所及中國土地市場網進行公示。
協議出讓結果也必須在土地有形市場等指定場所以及中國土地市場網等向社會公開，接受社會監督。
出讓價格有爭議——裁決
隨著土地使用制度改革進一步深化，經營性基礎設施將逐步實行有償使用，油田等礦業開採用地也將逐步有償使用，這些用地均具有獨占性和排他性，在協議出讓過程中很容易產生出讓價格爭議。
為此，對於具有獨占性和排他性的用地，應當建立協議出讓價格爭議裁決機制。此類用地協議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達成一致，意向用地者認為出讓方提出的出讓價格明顯高於土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進行出讓價格爭議裁決。

④ 國務院規定的國有土地出讓金標准

1、個人住房土地使用權轉讓應補交的土地出讓金標准：1990年5月19日以前取得的，按簽訂出讓合同之日的標定地價的%收取；1990年5月19日(含當日，下同)以後取得的，按簽訂出讓合同之日的標定地價的60%收取。

2、已購公有住房(含集資建房)、經濟適用房按規定允許轉讓的，按簽訂出讓合同之日的標定地價的10%收取。已購房改房、經濟適用房以市場價購買的部分在進入市場時，不再補繳土地出讓金。

3、由政府統一實施的拆遷安置房轉讓應補交的土地出讓金標准：被拆遷戶原土地使用權為1990年5月19日以前取得的，按申辦轉讓手續之日的標定地價的30%收取。

被拆遷戶原土地使用權為1990年5月19日以後取得的，按申辦轉讓手續之日的標定地價的60%收取。被拆遷戶原土地如屬於以出讓方式取得的，或拆遷安置房按市場價購買的部分不再收取土地出讓金。

4、以劃撥方式取得國有建設用地使用權的工業用地補辦出讓應補交的土地出讓金標准：1990年5月19日以前取得的，按標定地價的30%收取;1990年5月19日以後取得的，按標定地價的50%收取。

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二十六條規定，土地使用權出讓金，區別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低於標定地價的40%。

標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

(4)國務院關於規范國有土地使用權擴展閱讀：

我國國有土地使用權出讓的方式有三種：協議、招標、拍賣。在這三種方式中，招標和拍賣具有公開性、競爭性，一般不存在低價出讓國有土地使用權的現象；協議出讓由於沒有引入競爭機制，土地由誰使用，特別是土地出讓金的確定，具有主觀因素。

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二十八條規定，土地使用權出讓期屆滿，土地使用者必須在出讓期滿之日起十五日內持國有土地使用證和土地使用權出讓合同，到原登記機關辦理注銷出讓登記手續。

第二十九條規定，土地使用權出讓期滿後，土地使用者再轉讓、出租、抵押土地使用權時，須按本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，支付土地使用權出讓金，並辦理變更土地登記手續。

第三十條規定，土地使用權出讓期間，國家在特殊情況下根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用權，並根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。

⑤ 中央一號文件關於土地確權的規定

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作。按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

三、加快農村地籍調查工作。各地應以「權屬合法、界址清楚、面積准確」為原則，依據《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標准。

四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。確定農村集體土地所有權主體遵循「主體平等」和「村民自治」的原則，按照鄉(鎮)、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表。屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委託行使所有權;分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。

(5)國務院關於規范國有土地使用權擴展閱讀：

我國的土地所有權分為兩種，一種是國有土地所有權，主要是城鎮范圍內的土地；一種是集體土地所有權，主要是農村范圍內的土地。國有土地使用權的登記發證工作總的來說，做的是不錯的。這次農村集體土地確權登記發證工作是要完成集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證工作。

土地確權的五項原則：

一是依法依規原則。

二是便民高效原則。

三是因地制宜原則。允許各地根據自身的經濟、社會、技術條件和工作基礎，在滿足維護農民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。

四是急需優先原則。

五是全面覆蓋原則。即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。

參考資料：

中國農業部官網-《2018年中央一號文件》

⑥ 關於規范國有出讓土地改變用途調整容積率及補繳土地出讓金的意見

國土資發[2010]204號：嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展
國土資源部關於嚴格落實房地產用地調控政策
促進土地市場健康發展有關問題的通知
國土資發[2010]204號
2010-12-19
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為落實中央經濟工作會議精神，增強土地政策參與房地產市場宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，持續推進國務院關於房地產市場調控政策措施的貫徹落實，按照國土資發[2010]34號、[2010]151號文件要求，嚴格落實房地產用地調控政策，做好當前和今後一段時間房地產用地管理和調控工作，促進土地市場健康平穩可持續發展，現就有關問題通知如下：
一、增強責任感和敏銳性，密切關注房地產市場走勢，堅決落實監管和調控政策措施
地方各級國土資源主管部門今年以來認真貫徹落實國務院和國土資源部關於房地產市場調控的政策措施，積極推進以保障性為主的住房供地計劃落實，堅持和完善土地招拍掛制度，切實加強房地產用地供應和監管，以住宅用地為主的房地產用地供應大幅增長，保障性住房用地佔比提高，用地結構進一步優化，城市居住用地地價總體趨於穩定。但由於多因素作用下房地產市場健康運行面臨復雜局面，近期少數城市部分優質地塊出讓溢價率偏高，引起社會廣泛關注。對此，地方各級國土資源主管部門要高度重視，切實增強責任感和敏銳性，密切關注當前土地市場動向，抓緊採取有力措施，控制住房用地供應總量，把握供地節奏和時序，優化供地結構，調整供地方式，堅決抑制地價過快上漲；要嚴格落實已有政策規定，堅決打擊囤地炒地閑置土地等違法違規行為，切實落實調控措施。
二、完善調控措施，促進土地市場健康發展
未完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房「三類用地」供應總量未達到住房用地供應總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地。要嚴格把握居住用地出讓的總量、結構和時序，堅決防範受多種因素驅動的歲末年初放量供地。凡可能出現「高價地」的地區，必須事前評估，採取有效措施，防止出現高價地，穩定市場預期。各地要加強地價動態監測，及時掌握地價異常變動，提高市場敏銳性和針對性。對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門要在成交確認書簽訂（中標通知書發出）後2個工作日內，通過國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁下載並填寫《房地產用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和省（區、市）國土資源主管部門。
三、嚴格執行招拍掛出讓制度和操作程序，規范房地產用地出讓行為
省（區、市）國土資源主管部門要加強對市、縣招拍掛出讓公告的審查，對發現存在超面積出讓、捆綁出讓、「毛地」出讓、住宅用地容積率小於1、出讓主體不合法等違反政策規定的出讓公告，及時責令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。違反規定出讓的，應責令立即終止出讓行為，並依法追究責任。
市、縣國土資源主管部門要嚴格競買人資格審查，在審查前，要在線查詢部、省（區、市）房地產企業土地開發利用誠信檔案，對發現競買人及其控股股東存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地、非法轉讓土地使用權、因企業原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發利用土地等違法違規違約行為的，不得通過競買資格審查。市、縣國土資源主管部門要將審查發現的違法違規違約行為，及時在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布。在違法違規違約行為查處整改到位前，企業及其控股股東不得參加土地競買。
各地要按照公開公平公正、誠實信用、高效便民的原則，在堅持國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的前提下，積極探索「限房價、競地價」、「限地價、競政策性住房面積」、「在商品住宅用地中配建保障性住房」、網上掛牌、用地預申請、一次競價、綜合評標等多種交易形式，總結推廣成功經驗和做法，改進和完善招拍掛制度內容，進一步發揮招拍掛制度在深化土地要素市場改革、加強土地出讓領域反腐倡廉建設和調控房地產市場中的積極作用。
四、加強房地產用地監管，嚴格落實制度
嚴禁保障性住房用地改變用地性質。保障性住房用地改變用地性質搞商品房開發的，必須依法沒收違法所得，收回土地使用權，由市、縣國土資源主管部門重新招拍掛出讓。堅決制止擅自調整容積率行為。經依法批准調整容積率的，市、縣國土資源主管部門應當按照批准調整時的土地市場樓面地價核定應補繳的土地出讓價款。省（區、市）國土資源主管部門應對各地房地產用地開竣工申報制度的建立情況進行檢查，對未按照國土資發[2010]34號文件規定建立制度的市縣，要提出通報批評，限期建立。
各地務必按照今年上半年房地產用地專項整治的要求和政策標准，進一步加大違法違規房地產用地清理查處力度，加快處置因政府原因造成的閑置土地，促進市場秩序進一步規范。2011年1月中旬前，省（區、市）國土資源主管部門要將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會公告，並採取措施督促市縣抓緊落實閑置土地清理工作。
各級國土資源管理部門要根據本通知精神，嚴格貫徹落實已有各項政策規定，進一步強化房地產用地管理調控。國土資源部將對各地貫徹落實情況進行指導監督和檢查。

⑦ 關於土地使用的法律法規

一、綜合
中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日）
中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日）
中華人民共和國城市房地產管理法（2009年8月27日）
土地調查條例（2008年2月7日）
土地調查條例實施辦法（2009年6月17日）
國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定（2004年10月21日）
國務院關於加強國有土地資產管理的通知（2002年4月30日）

二、土地承包與宅基地
中華人民共和國農村土地承包法（2009年8月27日）
農村土地承包經營權流轉管理辦法（2005年1月19日）
中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法（2003年11月14日）
中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法（2009年6月27日）
最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件
適用法律問題的解釋（2005年7月29日）
國土資源部關於加強農村宅基地管理的意見（2004年11月2日）

三、土地取得
中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例
(1990年5月19日)
劃撥土地使用權管理暫行辦法
(1992年3月8日)
劃撥用地目錄
(2001年10月22日)
招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定
(2007年9月28日)
招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)
(2006年5月31日)
協議出讓國有土地使用權規定
(2003年6月11日)
協議出讓國有土地使用權規范(試行)
(2006年5月31日)
建設項目用地預審管理辦法
(2008年11月29日)
建設用地審查報批管理辦法
(1999年3月2日)
報國務院批準的建設用地審查辦法
(1999年10月28日)
報國務院批準的土地開發用地審查辦法
(2001年12月31日)

四、土地權屬
中華人民共和國物權法(節錄)
(2007年3月16日)
確定土地所有權和使用權的若干規定
(1995年3月11日)
土地登記辦法
(2007年12月30日)
在京中央國家機關用地土地登記辦法
(2000年10月23日)
國家土地管理局關於變更土地登記的若干規定
(1993年2月23日)
國家土地管理局關於土地使用權抵押登記有關問題的通知
(1997年1月3日)
土地登記資料公開查詢辦法
(2002年]2月4日)

五、土地徵用與安置、補償
城市房屋拆遷管理條例
(2001年6月13日)
大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例
(2006年7月7日)
徵用土地公告辦法
(2001年10月22日)
國土資源部關於完善征地補償安置制度的指導意見
(2004年11月3日)

六、土地開發整理
土地復墾規定
(1988年11月8日)
退耕還林條例
(2002年12月14日)
土地開發整理若干意見
(2003年10月8日)
國土資源部關於進一步加強土地整理復墾開發工作的通知
(2008年8月29日)

七、土地使用
土地利用年度計劃管理辦法
(2006年12月19日)
土地利用總體規劃編制審查辦法
(2009年2月4日)
土地儲備管理辦法
(2007年11月19日)
閑置土地處置辦法
(1999年4月28日)
基本農田保護條例
(1998年12月27日)
耕地佔補平衡考核辦法
(2006年6月16日)
實際耕地與新增建設用地面積確定辦法
(2007年9月5日)

八、土地稅費
中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例
(2007年12月1日)
中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例實施細則
(2008年2月26日)
中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例
(2,006年12月31日)
中華人民共和國土地增值稅暫行條例
(1993年12月13日)

九、爭議與救濟
土地違法案件查處辦法
(1995年12月18日)
查處土地違法行為立案標准
(2005年8月31日)
土地權屬爭議調查處理辦法
(2003年1月3日)
最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛
案件適用法律問題的解釋
(2005年6月18日)
國土資源聽證規定
(2004年1月9日)
國土資源行政復議規定
(2001年7月17日)
國土資源信訪規定
(2006年1月4日)