農墾國有農地使用權抵押擔保

① 抵押人依法承包並經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權是否可以抵押

根據《中華人民共和國擔保法》第三十四條規定，下列財產可以抵押：

（1）抵押人所有的房屋和其他地上定著物；

（2）抵押人所有的機器、交通運輸工具和其他財產；

（3）抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物；

（4）抵押人依法有權處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產；

（5）抵押人依法承包並經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；

（6）依法可以抵押的其他財產。

抵押人可以將前款所列財產一並抵押。

② 土地使用權抵押的法律規定

根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定如下：第三內十三條容，土地使用權抵押時，其地上建築物、其他附著物隨之抵押。地上建築物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。第三十四條，土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。第三十五條，土地使用權和地上建築物、其他附著物抵押，應當按照規定辦理抵押登記。第三十六條，抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處分抵押財產。因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權的，應當依照規定辦理過戶登記。第三十七條，處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。第三十八條，抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，應當依照規定辦理注銷手續。

③ 國有農場的農用地能否抵押

問：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》明確規定：「賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能」。2014年的中央1號文件《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》也明確提出：「在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。」可見，農村土地承包經營權或者承包地的經營權是可以抵押的。國有農場能否利用其擁有的農用地進行抵押融資呢？登記機關能否辦理相應的抵押登記呢？

答：我國的國有農場擁有大量的農用地，據統計，目前我國國有農場擁有土地面積3515萬公頃，其中耕地480萬公頃，土地總量相當於一個中等省。有些國有農場希望利用這些地進行抵押融資，但農用地能否進行抵押融資，目前尚無明確規定，登記機關應當慎重辦理國有農場土地的抵押登記。

（1）登記機構可以將國有農場對其農用地的權利登記為農用地使用權。2008年2月1日實施的《土地登記辦法》（國土資源部令第40號），將國有農用地使用權和國有建設用地使用權都規定為國有土地使用權，可以進行土地登記發證。《國土資源部關於貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發〔2008〕70號）也再次要求「加強國有農場土地確權登記工作」。但是，將國有農場對其擁有的農用地享有的權利歸為農用地使用權，目前存在爭議，主要是因為法律中沒有明確出現「農用地使用權」這樣一個名詞，因此有人指出《土地登記辦法》「自行創設了農用地使用權，違反了物權法定原則」。實踐中，也有當事人反映，有的地方甚至以農用地使用權不是法定物權為由，不受理國有農場關於國有農用地使用權的登記申請。但是，按照《中華人民共和國土地管理法》第九條的規定，確定給單位和個人使用權的不只是建設用地使用權，還應當包括農用地使用權。因此，筆者認為可以將國有農場的土地權利及農民對自留地、自留山的權利等都歸為農用地使用權，進行登記發證。

（2）登記機構應當慎重辦理或者不予辦理國有農場土地的抵押登記。理由有以下兩點：①我國的法律目前明確禁止耕地抵押。《中華人民共和國物權法》第一百八十四條明確規定：「下列財產不得抵押：（一）土地所有權；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外」。《中華人民共和國擔保法》第三十七條規定：「下列財產不得抵押：（一）土地所有權：（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權」。而我國國有農場的農用地絕大部分屬於耕地，並且屬於優質的耕地，因此不能抵押。②國有農場對其擁有的農用地享有的權利不屬於土地承包經營權。《中華人民共和國物權法》第一百三十四條明確規定：「國家所有的農用地實行承包經營的，參照本法的有關規定。」但很多國有農場沒並有實行承包經營，國有農場與農場職工之間是勞動關系，不是承包關系，國有農場對其使用的農用地享有的權利不屬於土地承包經營權，因此不能按照中央的文件規定進行抵押融資。

④ 國有土地使用權在企業間可以抵押嗎

我們是一家生產石油化工產品的公司。最近一家企業向我們賒購一批產品，由於涉及金額較大，在簽訂合同時，我方提出要對方提供擔保。對方同意將他們廠的土地使用權抵押給我公司。請問，土地使用權可以在企業之間抵押嗎?需要辦理哪些手續?如果這家企業無法清償債務，我們該如何維護本公司的權利?讀者 張景

答：首先，企業之間是可以抵押土地使用權的。《中華人民共和國擔保法》中對抵押權人的資格並沒有特別限定，因此銀行和企業都可以作為抵押權人。根據《中華人民共和國擔保法》第三十四條第三款之規定，抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物可以抵押。但是需要注意的是，根據國土資源部《關於企業問土地使用權抵押有關問題的復函》（國土資函〔2000〕582號，以下簡稱582號復函）規定，企業間以土地使用權進行抵押擔保的前提是企業之間訂立的債權債務主合同必須符合有關法律法規的規定，涉及需要金融監管部門批準的，應首先辦理批准手續。

其次，對於以出讓和劃撥不同方式取得的國有土地使用權，其抵押權設定的條件不盡相同。通過出讓方式取得國有土地使用權的，國有土地使用權人已經向國家繳納了土地出讓金，因此對它的處置權相對完整，抵押權設定也比較簡單。根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第四十七條規定：「依法取得的房屋所有權連同該房屋范圍內的土地使用權，可以設定抵押權。以出讓方式取得的土地使用權可以設定抵押。」582號復函規定：「債務方可以依法取得的國有土地使用權或依法取得的房屋所有權連同該房屋佔用范圍內的國有土地使用權抵押。」根據《中華人民共和國城市房地產管理法》，出讓土地使用權抵押的前提是抵押人和抵押權人必須簽訂了書面抵押合同，並且具備了土地使用權證書和房屋所有權證書。

劃撥土地使用權的抵押權設定條件相對復雜。根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院第55號令）第四十四條、第四十五條之規定，劃撥土地使用權必須滿足以下4個條件方可抵押：①土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；②領有國有土地使用證；③具有地上建築物、其他附著物合法的產權證明；④依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權合同、向當地市、縣人民政府補繳土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲效益抵繳土地使用權出讓金。就筆者對法條的理解，劃撥土地使用權不能像出讓土地使用權一樣單獨設定抵押，必須與地上合法的建築物和其他附著物共同設定抵押。

再次，土地使用權抵押應該簽訂抵押合同，並辦理登記。根據《中華人民共和國擔保法》規定，當事人未辦理登記的，不得對抗第三人。因此要切實保護您公司的權利，一定要及時辦理抵押登記，取得土地他項權利證明書。對於劃撥土地使用權，根據《關於劃撥國有土地使用權抵押登記有關問題的通知》（國土資發〔2004〕9號的有關規定，如果土地行政主管部門依法辦理抵押登記手續，即視同已經具有審批許可權的土地行政主管部門批准，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續。

抵押權實現時，抵押權人有優先受償權。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第三十六條、第三十七條規定，抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣布解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律法規和抵押合同的規定處分抵押財產。處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。如果設定抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，則根據《中華人民共和國城市房地產管理法》和582號復函的相關規定，依法拍賣該房地產後，從拍賣所得的價款中繳納相當於應繳納的土地使用權出讓金的款額後，抵押權人方可優先受償。

中國土地礦產法律事務中心 劉洋

⑤ 解讀《關於能否將國有土地使用權折價抵償給抵押權人問題的批復》

根據本批復，國有土地使用權無法變現，債務人又沒有其他可供清償的財產時，應當對國有土地使用權依法評估。人民法院可以參考政府土地管理部門確認的地價評估結果將土地使用權折價，經抵押權人同意，將折價後的土地使用權抵償給抵押權人，土地使用權由抵押權人享有。 一、問題的由來 四川省高級人民法院請示，一些地方由於房地產市場不景氣，土地使用權轉讓價格不斷下跌，為了保護國有資產，國家制定了國有土地使用權的保護價，低於保護價不得轉讓，也不能辦理有關權屬轉移手續。因而，在有關以國有土地使用權作抵押的擔保案件中，抵押人依生效法律文書行使抵押權時，作為抵押標的的國有土地使用權以國家規定的保護價也無法轉讓、變現。在這種情況下，可否直接將土地使用權以國土部門認定的價格抵償給抵押權人，以實現其抵押權，有兩種不同的意見：一種意見認為，不能直接將國有土地使用權以國土部門認定的價格抵償給抵押權人。因為折價抵償不是抵押權實現的方式。另一種意見認為，在主債務人無其他任何可供執行的財產時，可以直接將其國有土地使用權抵償給抵押權人。因為此時該土地使用權不能變現是由於國家政策制約所致，非債務人所能預見。在這種情況下，抵償是合法的現實選擇。四川省高級人民法院傾向於第二種意見。 二、有條件的折價抵償以實現抵押權 法釋[1998] 25號批復規定通過有條件的折價低償以實現抵押權人的抵押權。根據批復，在依法以國有土地使用權作抵押的擔保糾紛案件中，債務履行期屆滿抵押權人未受償的，將土地使用權變現應當是首要的選擇。按照《擔保法》的規定，變現的方式可以是拍賣，也可以是變賣。如果無法變現，債務人又沒有其他可供清償的財產時，可以折價抵償。但法釋[1998] 25號批復規定了兩項折價抵償的條件：一是由人民法院折價，而不是由抵押權人與抵押人協商確定。折價前應當對國有土地使用權依法評估，然後由人民法院參考政府土地管理部門確認的地價評估結果將土地使用權折價，人民法院不得隨意折價。二是徵得抵押權人同意。將土地使用權折價抵償給抵押權人，必須經抵押權人同意，不能將土地使用權強行折價抵償給抵押權人。因為並非所有的抵押權人都需要國有土地使用權或者能夠將其變現。例如，銀行通常只希望抵押人支付現金以實現抵押權。法釋[1998] 25號批復中所指「經抵押權人同意應僅指就折價抵償問題取得抵押權人同意，不包括國有土地使用權的折價問題。當然人民法院對國有土地使用權折價時，除參考政府管理部門確認的地價評估結果外，還應當考慮抵押權人取得國有土地使用權的變現成本，也應當充分考慮折價時的國有土地使用權的市場價格。 三、與法釋[1998] 25號批復相關的若干問題 （一）折價抵押以實現抵押權符合法律規定 《擔保法》第五十三條第一款規定：「債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，可以與抵押人協議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償；協議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟。」根據這一規定，抵押權的實現方式包括抵押物折價和拍賣、變賣抵押物。以何種方式實現，由抵押人與抵押權人協商。協商不成，由法院裁判。為了保護抵押人和抵押人的其他債權人的合法權益，抵押物是不能直接受償的。 根據《城市房地產管理法》第四章「房地產交易」的規定，國有土地使用權可以依法轉讓。該法對轉讓國有土地使用權的條件及禁止轉讓的各種情形作了具體規定，沒有禁止通過折價抵償轉讓國有土地使用權的方式。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第二十六條規定，土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，政府有優先購買權，但並未規定不得轉讓。1990年原國家土地管理局曾發出《關於加強城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理的通知》，要求對國有土地使用權的出讓加以有效管理，出讓金受基準地價限制。但對國有土地使用權的轉讓沒有特別限制。其他法律、行政法規也沒有禁止通過折價抵償轉讓國有土地使用權。 （二）折價抵償是客觀需要 盡管一般情況下，抵押權實現時，只要對土地使用權依法正確評估，一般不會出現土地使用權的價格高於當地市場價格從而出現不能轉讓變現的問題，而且強制拍賣的變現價值會低於任意拍賣時的實現價值，或者簽訂抵押合同的評估價值。但拍賣不能無限制地進行下去。如果房地產市場不景氣，國有土地使用權的二級市場處於有價無市狀態，抵押財產通過市場無法變現，主債務人也沒有其他可供執行的財產，債權人與債務人又無法就抵押受償達成協議，為了實現抵押權人的合法債權，人民法院可以以有批准權的人民政府土地管理部門確認的地價評估結果為依據，將土地使用權折價，與抵押權人協商並經抵押權人同意後，將折價後的土地使用權抵償給抵押權人，土地使用權由抵押權人持有。對這一意見原國有資產管理部門和國家土地管理局均表示同意。由於國有土地使用權客觀存在無法變現的現實，折價抵償是不得已的辦法。 （三）折價抵償國有土地使用權不會造成國有資產流失 有人認為，通過拍賣國有土地使用權或者以其折價抵償實現抵押權會造成國有資產的流失。雖然這種擔心不無道理，但這種擔心是不必要的。一方面，為實現抵押權而進行的拍賣屬於強制拍賣，與一般民事交易活動不同，要受到有關強制執行法律的制約，其目的是為了使國有土地使用權變現。這種拍賣或折價與拍賣國有企業的其他財產或者將國有企業的其他財產折價的目的完全相同。另一方面，人民法院在確定國有土地使用權的拍賣低價或者折價都不可能不考慮基準地價問題。《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十三條規定：「國家實行房地產價格評估制度。房地產價格評估，應當遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規定的技術標准和評估程序，以基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格為基礎，參照當地的市場價格進行評估。」在司法實踐中，抵押權人通常為國有商業銀行，更好地實現國有商業銀行的債權本身就是防止國有資產的流失。因而，拍賣國有土地使用權或者以國有土地使用權折價抵償抵押權不可能造成國有資產的法律流失。

⑥ 國有土地使用權順位抵押問題

可以登記。土地、房屋均可做多次抵押，均具有法律效力，按照抵押次序依次清償欠回款。

具體能否進行答二次抵押，要看所在地的土地登記管理部門的政策，有些地方直接不允許二次抵押，有些地方辦理二次抵押需出具第一抵押權人知情函。但找關系除外。

在實際操作中，銀行一般不接受二次抵押，擔保公司接受二次抵押！！！所以，你想操作二次抵押需要解決兩個問題：（1）徵得土管部門同意，政策不允許的話走後門（2）徵得銀行同意，銀行不同意的話找擔保公司為你擔保，你把土地二次抵押給擔保公司。

⑦ 國有土地為他人擔保的合法性

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第七章就如何對劃撥土地進行抵押作出了十分明確具體的規定： 1.主體必須為公司、企業、其他經濟組織和個人； 2.必須履行一定的手續；①審批手續，經市縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准。②出讓手續，也就是必須交納出讓金，取得對土地使用權的處分權。可以看出，國家對劃撥土地抵押作了十分嚴格的限制。該條例第七章就劃撥國有土地抵押的主體規定為公司、企業、其他經濟組織和個人，將國家機關、以公益為目的的事業單位排除在外。根據土地管理法第五十四條的規定，劃撥土地是國家為了行使管理職能，發展公益事業和城市基礎設施而採取的一種土地使用政策，是國有土地無償使用形式。因此，國家機關和以公益為目的的事業單位不能以國家劃撥的用於行使國家職能和發展公益事業的土地進行轉讓、出租、抵押等商事活動。擔保法第三十四條第一款第二項規定：「抵押人依法有權處分國有土地使用權，房屋和其它地上定著物」。因為土地取得方式的不同，土地所有者擁有的許可權范圍也截然不同，只有以出讓方式取得土地使用權的土地使用者才享有處分權。因此國有土地也就不能夠進行抵押。擔保法第三十六條第二款規定，地產抵押房隨地走，對國有土地使用權的抵押明確限定為是以出讓方式取得的。這也把以劃撥方式取得的國有土地使用權的抵押排除在外。合同法規定，對國有劃撥土地只有使用權，沒有處分權。這對於任何一個劃撥土地使用單位以及信貸部門來講，都是明知的。如果故意將國家所有的、用於特定用途而劃撥使用的土地進行抵押，一旦抵押權實現，損害的將是國家的利益。因此，以國有劃撥土地使用權進行抵押而訂立的抵押合同是惡意串通、損害國家利益的。按照合同法第五十二條第二款的規定，該合同是無效的。1997年8月18日〔1997〕國土函字第96號國家土地管理局對最高人民法院經〔1997〕18號函的復函第4條規定：「對通過劃撥方式取得的土地使用權，由於不屬於當事人的自有財產不能作為當事人財產裁定。但在裁定轉移地上建築物、附著物涉及有關土地使用權時，在與當地土地管理部門取得一致意見後，可裁定隨地上物同時轉移。凡屬裁定中改變土地用途及使用條件的，需徵得土地管理部門同意補交出讓金的，應在裁定中明確，經辦理出讓手續，方可取得土地使用權。」可見，國家國土部門的函件已經證實了劃撥土地使用權並非土地使用人的自有財產，即劃撥土地使用權不屬於當事人的自有財產。因此，劃撥土地使用權不能無條件地抵押。以劃撥方式取得的國有土地使用權抵押程序： 1.辦理批准手續。由抵押人持土地使用權抵押申請書、土地證書原件、單位法定代表人證明等有關文件資料向縣土地管理局申請，經批准後領取《劃撥土地使用權抵押批准書》。 2.土地估價。抵押人在市土地管理局指定的評估機構對抵押地塊進行評估，領取土地估價報告，核定出讓金數額。 3.申請地價確認。抵押人持土地估價報告，填寫土地估價結果確認申請表，經審批後領取《土地估價結果確認書》。 4.與抵押權人簽定協議。抵押人持《劃撥土地使用權抵押批准書》、《土地估價結果確認書》及土地證書原件，與抵押權人簽置抵押合同。 5.辦理他項權利證書。1997年國土字第2號，國家土地管理局關於土地使用權抵押登記有關問題的通知中規定：「土地使用權抵押權的合法憑證是《土地他項權利證明書》，《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》不作為抵押權的法律憑證，抵押權人不得扣押抵押土地的土地證書。抵押權人扣押的土地證書無效，土地使用權人可以申請原土地證書作廢，並辦理補發新證手續。」「抵押登記申請經審查，符合規定要求的，准予登記，土地管理部門在抵押土地的登記卡上進行注冊登記，同時在抵押人土地使用證內記錄，並向抵押權人核發《土地他項權利證明書》，土地使用權抵押權正式生效。」通過以上法律法規規定可以看出，只有特定的主體在履行一定的手續之後，劃撥土地才可以用於抵押，但是現實中的大部分做法都是違法違規的。一些單位隨意用國有劃撥土地使用權進行抵押，造成擔保行為的不規范，造成的後果或者是國家利益遭受損害，或者是債權人的擔保利益無法實現。

⑧ 國家土地管理局《關於土地使用權抵押登記有關問題的通知》是否還有效

一、相關法律規定： 1、《擔保法》第三十四條：「下列財產可以抵押：……（三）抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物； ……」第五十六條：「拍賣劃撥的國有土地使用權所得的價款，在依法繳納相當於應繳納的土地使用權出讓金的...。土地確權相關法律法規索引 一、法律、行政法規 1、《中華人民共和國憲法》 2、《中華人民共和國土地管理法》 3、《中華人民共和國物權法》 4、《中華人民共和國水法》 5、《中華人民共和國河道管理條例》 6、《中華人民共和國森林法》 7、《中華...。一、綜合 中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日） 中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日） 中華人民共和國城市房地產管理法（2009年8月27日） 土地調查條例（2008年2月7日） 土地調查條例實施辦法（2009年6月17日） 國務院關於...。《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第七章就如何對劃撥土地進行抵押作出了十分明確具體的規定： 1.主體必須為公司、企業、其他經濟組織和個人； 2.必須履行一定的手續；①審批手續，經市縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准。②出讓...。一、綜合 中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日） 中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日） 中華人民共和國城市房地產管理法（2009年8月27日） 土地調查條例（2008年2月7日） 土地調查條例實施辦法（2009年6月17日） 國務院關於...。完全可以。 《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十一條規定，設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產後，應當從拍賣所得的價款中繳納相當於應繳納的土地使用權出讓金的款額後，抵押權人方可優先受償。 原國家土...。一、法律 1、中華人民共和國憲法(節錄) (2004年3月14日) 2、中華人民共和國民法通則(節錄) (1986年4月12日) 3、中華人民共和國草原法(節錄) (2002年12月28日) 4、中華人民共和國森林法(節錄) (1998年4月29日) 5、中華人民共和國土地管理法 (2004...。土地相關法律法規 一、綜合 中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日） 中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日） 中華人民共和國城市房地產管理法（2009年8月27日） 土地調查條例（2008年2月7日） 土地調查條例實施辦法（2009年6月...。中國房地產主要法律法規政策 一、綜合 中華人民共和國城市房地產管理法（19940705） 國務院關於發展房地產業若干問題的通知（19921104） 建設部關於貫徹《國務院關於發展房地產業若干問題的通知》有關問題的通知（19930416） 二、房地產開發用地...。房屋手續不全若通過國家登記機關是不可以做抵押貸款的。

⑨ 國有土地使用權能抵押給公司或個人嗎，請給出依據

答案是肯定的。
在我國，土地使用權的主體是廣泛的。國家機關、企事業內單位、農民集體和公民個容人，以及三資企業，凡具備法定條件者，依照法定程序都可以取得土地使用權，成為土地使用權的主體。土地使用權可以出讓、轉讓、買賣、出租、抵押。切記，抵押已登記為生效要件。