長沙國有建設用地使用權

① 長沙市103號令拆遷的具體內容是什麼

長沙市人民政府令第103號 《長沙市征地補償實施辦法》已經2008年2月17日市第13屆人民政府第3次常務會議通過，現予發布，自2008年4月1日起施行。 市長： 二〇〇八年二月二十七日 長沙市征地補償實施辦法第一條 為加強征地補償工作，維護被征地農村集體經濟組織、村民和其他權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《長沙市征地補償安置條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區域內的征地補償工作，適用本辦法。第三條 市人民政府統一領導本市行政區域內的征地補償工作。區、縣（市）人民政府負責本轄區內征地補償工作的實施、協調、監督和管理並設立征地辦公室，履行以下職責：（一）擬訂征地方案；（二）發布征地公告並報市人民政府征地辦公室備案；（三）審批征地補償安置方案；（四）協調處理征地補償安置爭議；（五）法律、法規、規章規定的其他補償安置工作。市人民政府征地辦公室對區、縣（市）人民政府征地辦公室的工作進行指導、協調和監督。第四條 市土地行政主管部門對區、縣（市）土地行政主管部門征地補償安置工作的全過程進行指導和監督。區、縣（市）土地行政主管部門負責以下征地補償工作：（一）發布預征地公告；（二）辦理征地補償登記，並組織進行現場調查核實；（三）會同有關部門擬訂征地補償安置方案； （四）發布征地補償安置方案徵求意見公告；（五）發布征地補償安置方案實施公告並報市人民政府征地辦公室備案；（六）按規定撥付征地補償費用；（七）責令限期拆遷騰地；（八）法律、法規、規章規定的其他征地補償工作。各區的征地補償費用概算由市土地行政主管部門統一審核；各縣（市）的征地補償費用概算由各縣（市）土地行政主管部門負責審核，但應當由市土地行政主管部門審核的除外。第五條 土地行政主管部門可以將征地工作中的事務性和技術性工作委託給征地事務機構承擔。第六條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處承擔下列征地補償安置工作：（一）協助征地補償登記、調查；（二）督促、指導農村集體經濟組織實施征地補償安置方案具體事項；（三）監督農村集體經濟組織對征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況；（四）協助處理征地補償糾紛及遺留問題。第七條 征地補償費用總額的80％應當在征地公告發布前存入土地行政主管部門在財政開設的征地補償專用賬戶，其餘部分應當在征地補償安置方案實施公告發布前足額存入。未足額存入的，區、縣（市）土地行政主管部門不得發布征地補償安置方案實施公告。第八條 征地補償費用包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費。第九條 土地補償費、安置補助費的征地年產值標准，按省人民政府的規定執行；土地補償費、安置補助費的征地年產值倍數，按照規定的標准執行。另行提高安置補助費專項用於被征地農民的社會保障，直接撥入被征地農民社會保障資金專戶，提高的安置補助費按照一類水田征地年產值標準的5倍計算。第十條 青苗、林木、水產品的補償費按照規定的標准執行。征地范圍外的專業魚池因施工需要降低蓄水深度的，按降低水位的比例乘以該專業魚池的征地年產值標准予以補償；養殖水深度降到不足50厘米時，按照征地年產值標准予以補償。第十 一條 取得市、縣（市）房屋產權管理部門2006年7月1日以後頒發的房屋權屬證書的，其房屋合法建築面積以房屋權屬證書為依據。第十二條 未取得市、縣（市）房屋產權管理部門2006年7月1日以後頒發的房屋權屬證書的，其房屋合法建築面積由區、縣（市）土地行政主管部門按下列規定認定：（一）1987年1月1日以後興建的房屋，一律以建設用地批准文件、建設工程規劃許可證為依據；（二）市區范圍內，1982年4月1日至1986年12月31日興建的房屋，屬原基改建和佔用非耕地建房的，須經鄉（鎮、場、街道）批准；屬佔用耕地建房的，須經區建設行政主管部門批准；未經批準的，按違法建築處理。1982年3月31日以前興建的房屋未進行改建、擴建的，按合法建築對待。（三）縣（市）轄區內，1987年1月1日以前興建的房屋，根據國家有關規定和實際情況進行認定。對房屋合法建築面積的認定有異議的，可以在征地補償安置方案徵求意見公告期間向區、縣（市）人民政府申請復查，區、縣（市）人民政府應當組織國土、規劃、建設、房產部門審查後予以確定。第十三條 拆除非農業戶或採取貨幣安置方式的農戶的住宅，按照規定的標准支付房屋補償費、房屋裝飾裝修及設施補償費和購房補助費。第十四條 拆除採取農村集體經濟組織統一安置方式的農戶的住宅，應當支付房屋補償費、房屋裝飾裝修及設施補償費。拆除採取農村集體經濟組織統一安置方式的農戶的住宅，需要重建的，另行支付重建用地補助費給農村集體經濟組織，用於重建用地的規劃設計、用地和報建手續、補償安置、基礎設施建設等。第十五條 征地范圍內不能搬遷的室外生產生活設施、農業生產用房按照規定的標准予以包干補償。需要易地修建的水塘、水庫，按照原蓄水容積及規定的標准補償。經批準的臨時建築，在規定的使用期限內按照建築結構的重置價格結合使用年限剔除殘值後補償。第十六條 拆遷電力、電信、廣播電視、給排水、燃氣等設施需要補償的，由市物價行政主管部門按照有關規定核定後再給予補償；廢棄不用的不予補償。第十七條 拆除企業房屋，按照規定的標准予以補償。涉及生產設備搬遷的，按照設備的拆卸、安裝、搬遷台班的實際工作量計算；不能搬遷的，按照規定的標准包干補償。第十八條 拆除房屋的搬遷補助費、房屋過渡補助費、按期拆遷房屋獎勵費，按照規定的標准執行。第十九條 拆除砂石場、預制場、磚場，按照規定的標准予以包干補償補助。第二十條 採取貨幣安置方式的農戶的農用工具、牲畜，由農戶自行處理，並按照規定的標准予以補助。第二十一條 征地范圍內墳墓遷移，按照規定的標准予以補助。第二十二條 各類征地年產值倍數、房屋補償標准、生產和生活設施補償標准、搬家補助費標准和過渡補助費標准等，由市人民政府頒布實施；並可根據社會、經濟發展水平適時調整（現行補償標准附後）。第二十三條 國家建設使用國有農用地以及鄉（鎮）村公共設施、公益事業、鄉鎮企業和村民住宅使用農民集體所有土地的，其補償、補助標准參照本辦法執行。經批准依法收回國有農場、林場等農用地，其補償、補助標准參照本辦法執行。第二十四條 縣（市）人民政府可根據本辦法結合本地實際情況，制定除土地補償費、安置補助費和青苗補償費外的其他補償、補助費標准，報請市人民政府批准後執行。第二十五條 本辦法自2008年4月1日起施行。2000年3月16日發布的《長沙市征地補償安置條例實施辦法》同時廢止。本辦法實施前已發布征地補償安置方案實施公告的，按原有規定辦理。

② 《長沙市征地補償實施辦法》（4月1日起施行）的具體內容

第一條 為了確保征地補償安置工作順利進行，根據《長沙市征地補償安置條例》(以下簡稱《條例》），制定本實施辦法。
第二條 依照《條例》第八條、第十三條第二款、第十五條的規定，由市、縣(市)人民政府設立的征地辦公室，負責下列具體工作:
(一)擬訂徵用土地方案；
(二)發布徵用土地公告；
(三)審批征地補償安置方案；
(四)協調征地補償標准爭議。
第三條 市、縣(市)人民政府土地行政主管部門負責轄區范圍內征地補償安置工作。其主要職責是:
(一)參與擬訂徵用土地方案；
(二)辦理征地補償登記，並組織進行現場調查核實；
(三)擬訂征地補償安置方案；
(四)發布征地補償安置方案公告；
(五)支付征地補償安置費用；
(六)責令限期拆遷騰地。
第四條 耕地包括水田、旱地、專業菜地和專業魚池。人平耕地面積按被征地農村集體經濟組織計征農業稅的耕地面積除以農業人口數計算。
第五條 本市行政區域范圍內，1987年1月1日以後興建的建築物，一律以建設用地批准文件或建設工程規劃許可證為依據。
市轄區范圍內，1982年4月1日至1986年12月31日興建的建築物，屬原基改建和佔用非耕地建房的，須經鄉(鎮、場)批准；屬佔用耕地建房的，須經區建設行政主管部門批准；未經批準的，按違法建築處理。1982年3月31日以前興建的建築物，未進行改建、擴建的，按合法建築對待。
縣(市)可根據國家有關規定和實際情況，對其所轄區域范圍內1987年1月1日以前興建的建築物，進行合法性認定。
市行政區劃調整劃入市區的鄉(鎮)，在未劃入前興建的建築物，其合法性認定可參照原所在縣的有關規定執行。
第六條 建築物的建築面積按各層建築面積之和計算，其首層建築面積按外牆勒腳以上結構的外圍水平面積計算，二層及二層以上接外牆結構的外圍水平面積計算。有柱走廊按柱外圍水平面積計算；有圍護結構的陽台、挑走廊按其圍護結構外圍水平面積計算；無圍護結構的陽台、挑走廊按其水平面積的一半計算。經牆出檐、山牆出檐、懸挑雨篷不計算建築面積。
房屋層高按室內地面至樓面或前後經牆(柱)的平均高度計算。層高不滿2.2米的，不計算建築面積。
第七條 採取留用土地安置的，村民生活安置留地指標按每人55平方米(包括生活小區的道路、房屋間距及其它配套設施用地)核算到被征地的農村集體經濟組織；村民生產安置留地指標按被征地總面積6%—10%的比例核算到被征地的農村集體經濟組織；原鄉(鎮)、村建設用地數量繼續保留不變。
第八條 徵用范圍外的專業魚池因施工需要降低蓄水深度的，按降低水位的比例乘以該專業魚池的年產值標准予以補償。養殖水深度降到不足50厘米時，按年產值標准予以補償。
第九條 林地面積按其水平投影面積計算。套種作物從其高類進行青苗補償。
第十條 補償後的青苗、成魚、苗木花卉、林木、建築物和其他地上附著物等，由被征地方在規定的騰地期限內處理；逾期未處理的，由征地方處理。
第十一條 拆遷集體所有土地上的非農業戶的合法建築物，按保留房屋補償標准作價收購，並另按合法建築面積和建設用地補償費最低標准補助宅基地費用。按上述規定補償後，不再劃地重建。
第十二條 拆遷電力、電訊、給排水、燃氣等設施需要補償的，由市物價行政主管部門按國家有關規定核定後給予補償。
第十三條 被征地的農村集體經濟組織和農民在規定的拆遷騰地期限內拆除房屋、騰讓土地的，按拆除房屋的建築面積和規定的標准予以獎勵。
第十四條 各類土地年產值標准、房屋補償標准、建設用地補償標准、土地復墾費標准、生產和生活設施補償標准、墳墓遷移補助標准、搬家補助費標准和過渡補助費標准等，由市人民政府頒布實施；並可根據社會、經濟發展水平和價格變動情況，適時調整(現行補償安置標准附後)。 第十五條 本市市區范圍內徵用農村集體土地和使用國營農、林、牧、漁場的土地，適用本實施辦法規定的有關標准。縣(市)范圍內徵用農村集體土地和使用國營農、林、牧、漁場的土地，按本實施辦法規定的有關標準的70－80%執行。
第十六條 1999年1月1日以前，辦理了征地審批手續的建設項目，其征地補償安置程序按原規定辦理。征地補償安置已按原規定辦理了的，不再變更；部分按原規定辦理了的，繼續按原規定辦理；未按原規定辦理的，按《條例》和本實施辦法辦理。
第十七條 本實施辦法自發布之日起施行。

③ 長沙市國有土地上房屋徵收與補償實施辦法的第三章 補 償

第二十五條 作出房屋徵收決定的市、區、縣（市）人民政府對被徵收人給予的補償包括：
（一）被徵收房屋價值的補償；
（二）因徵收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因徵收房屋造成的停產停業損失的補償。
第二十六條 被徵收房屋的建築面積、結構、用途等，一般以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為准；房屋權屬證書與房屋登記簿不符的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為准。
第二十七條 市、區、縣（市）人民政府在作出房屋徵收決定前，由城鄉規劃部門會同住房和城鄉建設、國土資源、城市管理和行政執法、房屋徵收等有關部門對房屋徵收范圍內未登記的建築進行調查、認定和處理。未登記建築認定的具體辦法由市城鄉規劃部門制定並報市人民政府批准執行。
對認定為合法建築的，應當給予補償。對未超過批准期限的臨時建築，按建築成本並結合使用年限給予補償。對違法建築和超過批准期限的臨時建築不予補償。
第二十八條 房地產價格評估機構的選定按省人民政府的有關規定執行。房地產價格評估機構由被徵收人在規定的時間內協商選定；協商不成的，由市、縣（市）房屋徵收部門主持，邀請被徵收人、社會公信代表等以公開抽簽方式確定，並由公證部門對抽簽的過程和結果進行現場公證。
第二十九條 被徵收房屋的價值由房地產價格評估機構按照國家有關規定評估確定。對被徵收房屋價值的補償不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場價格。房地產價格評估機構作出評估報告，應當對被徵收房屋類似房地產的市場價格進行說明。
按照國家有關規定，被徵收房屋價值評估時點為房屋徵收決定公告之日。房地產價格評估機構應當向房屋徵收部門提供委託評估范圍內被徵收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。
區房屋徵收部門應當將評估報告報市房屋徵收部門備案。
第三十條 市、區、縣（市）房屋徵收部門或者被徵收人對評估確定的被徵收房屋價值有異議的，應當根據國家有關規定在收到評估報告之日起十日內向原房地產價格評估機構書面申請復核評估。對復核結果有異議的，應當根據國家有關規定在收到復核結果之日起十日內向被徵收房屋所在地的國有土地上房屋徵收評估專家委員會申請鑒定。被徵收人對補償仍有異議的，按照《國有土地上房屋徵收與補償條例》第二十六條規定處理。
市住房和城鄉建設行政主管部門應當組織成立由房地產估價師以及價格、房地產、土地、城市規劃、法律等方面專家組成的市國有土地上房屋徵收評估專家委員會。
第三十一條 被徵收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
被徵收人選擇房屋產權調換的，市、區、縣（市）人民政府應當提供用於產權調換的房屋，並與被徵收人計算、結清被徵收房屋價值與用於產權調換房屋價值的差價。
用於產權調換房屋的價值，除政府有特別規定外，應當由房地產價格評估機構評估確定。用於產權調換房屋的價值評估時點，應當與被徵收房屋價值評估時點一致。
因舊城區改建徵收個人住宅，被徵收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋徵收決定的市、區、縣（市）人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
第三十二條 採取貨幣補償或者現房產權調換方式的，給予被徵收人一次搬遷費；採取過渡安置產權調換方式的，給予被徵收人兩次搬遷費。
拆除倉儲、工業生產用房的搬遷費，根據拆卸、搬運、安裝生產設備的實際情況，按照有關規定評估確定；對於無法搬遷或者無法恢復使用的設備，可以按有關規定通過評估確定其實際價值給予相應補償；對已廢棄的生產設備不予補償。
區、縣（市）房屋徵收部門採取過渡安置產權調換方式補償被徵收人住宅的，對自行解決周轉用房的被徵收人，應當按實際過渡期限支付臨時安置費；對已向被徵收人提供周轉用房的，在約定過渡期限內不支付臨時安置費。採取貨幣補償或者現房產權調換方式的，不支付臨時安置費。
被徵收房屋價值評估中不包括裝飾裝修等價值的，其裝飾裝修等價值的補償參照市人民政府規定的國有土地上房屋徵收裝飾裝修補償標准協商確定；協商不成的，可以委託對被徵收房屋進行評估的原房地產價格評估機構評估確定。
臨時安置費，裝飾裝修補償，除倉儲、工業生產用房以外的其他房屋搬遷費的相關標准，由市房屋徵收部門制定並報市人民政府批准執行。根據經濟社會發展和物價變化情況，市房屋徵收部門應當適時提出調整方案並報市人民政府批准執行。
第三十三條 採取過渡安置產權調換方式的，區、縣（市）房屋徵收部門應當與被徵收人按產權調換房屋（期房）的合理建設工期約定過渡期限。
實際過渡期限自被徵收人騰空房屋交付拆除之日起至產權調換房屋交付之日止。
第三十四條 由於市、區、縣（市）人民政府及其房屋徵收部門的責任，實際過渡期限超過約定過渡期限的，從逾期之月起，區、縣（市）房屋徵收部門應當按下列規定給被徵收人增付或者支付臨時安置費：
（一）對被徵收人自行解決周轉用房的，超過約定過渡期限在十二個月以內的，按標準的百分之五十增付臨時安置費；超過約定過渡期限在十二個月以上的，按標準的百分之百增付臨時安置費；
（二）對已向被徵收人提供周轉用房的，除繼續提供周轉用房外，超過約定過渡期限在十二個月以內的，按標準的百分之五十支付臨時安置費；超過約定過渡期限在十二個月以上的，按標準的百分之百支付臨時安置費。
第三十五條 停產停業損失補償按照省人民政府的有關規定執行。對因徵收非住宅造成停產停業損失的補償，根據非住宅被徵收前的效益、停產停業期限等因素確定。採取貨幣補償或者現房產權調換方式的停產停業期限，按三個月計算；採取過渡安置產權調換方式的停產停業期限，按實際停產停業月數確定。
第三十六條 被徵收人因重大疾病、喪失勞動能力或者家庭生活特別困難等情況在徵收期間確有搬遷困難的，區、縣（市）房屋徵收部門可以會同民政等部門根據實際情況給予適當補助。
在徵收補償方案確定的簽約期限內簽訂補償協議的，區、縣（市）房屋徵收部門可以給予被徵收人適當獎勵。
補助和獎勵的具體辦法由市房屋徵收部門制定報市人民政府批准執行。
第三十七條 拆除電力、電訊、給排水、燃氣等設施，區、縣（市）房屋徵收部門應當根據國家、省、市有關規定辦理。
第三十八條 對享受城市最低社會生活保障待遇且在本市范圍內房屋建築面積合計不足四十五平方米的被徵收住宅的所有權人（以房屋所有權證為准，共有產不分開計算），實施最低面積保障，按照四十五平方米給予補償。但對被徵收房屋合法面積和四十五平方米之差，不計算裝飾裝修、搬遷費等其他補償，不享受獎勵等優惠政策。
在房屋徵收范圍確定後，被徵收人對被徵收房屋進行析產的，不享受前款規定的最低面積保障。
第三十九條 被徵收人符合住房保障條件的，市、區、縣（市）人民政府應當優先給予住房保障。
第四十條 區、縣（市）房屋徵收部門與被徵收人依照房屋徵收補償方案簽訂補償協議。對被徵收人給予補償後，被徵收人應當按照協議約定的搬遷期限完成搬遷，不得損壞房屋或者拆卸已按照規定作了補償的被徵收房屋及附屬設施。
補償協議訂立後，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
區房屋徵收部門與被徵收人簽訂補償協議後，應當及時將協議報市房屋徵收部門備案。
市房屋徵收部門應當制定房屋徵收補償協議的示範文本。
第四十一條 區房屋徵收部門與被徵收人簽訂補償協議後，市房屋徵收部門應當及時解控相應資金，並加強對資金支付情況的監督。採取貨幣補償的，全額解控該戶補償資金；採取現房產權調換方式的，解控該戶補償資金的百分之九十，待產權調換房屋產權登記等手續辦理完畢後，解控剩餘部分補償資金；採取過渡安置產權調換方式的，應當按產權調換房屋建設進度分批解控，但最多隻能解控補償資金的百分之九十，在被徵收人遷入產權調換房屋並辦理完產權登記等手續後，方可解控剩餘部分補償資金。
市、區、縣（市）房屋徵收部門應當根據補償協議及時支付補償資金。
第四十二條 對在徵收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的，由作出房屋徵收決定的市、區、縣（市）人民政府作出補償決定，在房屋徵收范圍內予以公告，並依法送達。
由市、區人民政府作出補償決定的，應當按如下程序辦理：
（一）區房屋徵收部門根據房屋徵收補償方案、評估結果，擬定分戶的房屋徵收補償方案。
（二）區房屋徵收部門將分戶的房屋徵收補償方案書面告知被徵收人。
（三）區房屋徵收部門或者被徵收人申請調解的，市房屋徵收部門應當在七個工作日內組織調解。
（四）未申請調解或者調解不成的，報請作出房屋徵收決定的人民政府下達補償決定。
第四十三條 補償決定應當包括下列內容：
（一）被徵收房屋及權利人的基本情況；
（二）徵收的依據和理由；
（三）《國有土地上房屋徵收與補償條例》第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項；
（四）告知被徵收人行政復議和行政訴訟的權利、途徑及期限。
補償決定規定的搬遷期限不得少於十五日。
第四十四條 被徵收房屋所有權人不明確的，由區、縣（市）房屋徵收部門擬定補償方案，報作出房屋徵收決定的人民政府作出補償決定，並在房屋徵收范圍內予以公告。區房屋徵收部門擬定的補償方案，在報人民政府作出補償決定前，應當報市房屋徵收部門備案。房屋拆除前，區、縣（市）房屋徵收部門應當對被徵收房屋作出勘察記錄，並向公證機關辦理公證和證據保全。
第四十五條 徵收設有抵押權的房屋，被徵收人與區、縣（市）房屋徵收部門在房屋徵收補償方案確定的簽約期限內達成補償協議的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務後，由區、縣（市）房屋徵收部門對被徵收人給予補償。
徵收設有抵押權的房屋，被徵收人與區、縣（市）房屋徵收部門在房屋徵收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的，由作出房屋徵收決定的市、區、縣（市）人民政府按照本辦法第四十二條規定作出補償決定，並依法保障抵押權人的合法權益。
第四十六條 作出房屋徵收決定的市、區、縣（市）人民政府對被徵收人給予補償後，被徵收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第四十七條 被徵收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋徵收決定的市、區、縣（市）人民政府依法申請人民法院強制執行。
市、區、縣（市）人民政府作出補償決定的，因被徵收人原因，無法核實被徵收房屋裝飾裝修情況的，補償決定不包括裝飾裝修的價值。在按補償決定實施強制執行時，區、縣（市）房屋徵收部門應當對被徵收房屋裝飾裝修做勘察記錄，並向公證機關辦理證據保全，被徵收房屋裝飾裝修價值由評估機構評估確定。
第四十八條 區、縣（市）房屋徵收部門應當在房屋拆除後三十日內，到市、縣（市）房屋登記機構辦理產權注銷手續。
公安、教育、民政、人口和計劃生育、人力資源社會保障等部門應當及時為被徵收人辦理戶口遷移、轉學、低保關系變更、計劃生育關系遷移、社會保險等手續，不得增加房屋徵收部門和被徵收人的負擔。
第四十九條 區、縣（市）房屋徵收部門應當將分戶補償情況在房屋徵收范圍內向被徵收人公布，並依法建立房屋徵收補償檔案。
市房屋徵收部門應當對市、區人民政府作出徵收決定的房屋徵收項目的補償費用進行審核。
審計機關應當加強對房屋徵收補償費用管理和使用情況的監督，並公布審計結果。

④ 征 長政發[2009]21號《長沙市國有土地上房屋徵收與補償安置工作規定》

這個規定是違法的，廢了
不知道原來按照這個規定做出的處罰、拆遷 等等是否再更改
長沙市人民政府所制定的《長沙市國有土地上房屋徵收與補償安置工作規定》（以下簡稱：《房屋徵收規定》）不符合法律規定。
一、長沙市《房屋徵收規定》違反我國《憲法》的相關規定。
我國《憲法》第十三條規定：「公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償」。
顯而易見，當國家為了「公共利益」的需要，對「公民的私有財產」實行「徵收」或徵用時，必須也只能依照「法律」的規定實施。
長沙市人民政府制定並實施的《房屋徵收規定》僅屬地方性規章文件，絕不屬於法律的位階。所以，長沙市人民政府頒發並已實施的《房屋徵收規定》違反了《憲法》的規定。
二、長沙市政府的《房屋徵收規定》違反了《中華人民共和國立法法》的相關規定。
《中華人民共和國立法法》第八條規定：「下列事項只能制定法律：（一）國家主權的事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；（三）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（六）對非國有財產的徵收；（七）民事基本制度；（八）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；（九）訴訟和仲裁製度；（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項」。
從我國《立法法》第八條的第六項我們可以看出，「對非國有財產的徵收」只能由法律來規范。
長沙市政府的《房屋徵收規定》中，已經將屬於「非國有資產」的公民「個人所有的房屋」列入到了徵收的范圍之內。而該徵收規定又不屬於法律的范疇。顯然，該《房屋徵收規定》已超越了《中華人民共和國立法法》規定的許可權，是違法的。
三、長沙市《房屋徵收規定》違反了《中華人民共和國物權法》及《中華人民共和國城市房地產管理法》相關規定。
《中華人民共和國物權法》第四十二條第三款規定：「徵收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被徵收人的合法權益；徵收個人住宅的，還應當保障被徵收人的居住條件。」
新修訂的《中華人民共和國城市房地產管理法》僅增加的第六條規定：「為了公共利益的需要，國家可以徵收國有土地上單位和個人的房屋，並依法給予拆遷補償，維護被徵收人的合法權益；徵收個人住宅的，還應當保障被徵收人的居住條件。具體辦法由國務院規定。」
以上兩部法律均嚴格規定在「徵收個人房屋」時應當遵循的三項基本原則，即：
（一）必須是為了公共利益的需要，國家方可徵收公民個人的房屋；
（二）徵收房屋必須以法律為依據，即「依法進行」，這里的「法律」不能任意擴大到行政法規，只有法律授權時方可由國務院制定行政法規實施。按照《立法法》的規定，規章不可以設定徵收公民私有財產的程序及相關制度。
（三）徵收公民房屋的「還應當保障被徵收人的居住條件」。這是對徵收公民私人房屋給予補償安置的底線要求。
總之，我個人認為，長沙市政府出台的這個《長沙市國有土地上房屋徵收與補償安置工作規定》，是不符合《憲法》和相關法律規定的，人民法院在審理政府依據該《房屋徵收規定》徵收長沙市廣大居民的房屋而引起的行政案件時，應以徵收決定「適用法律、法規錯誤」和「程序違法」為由，而撤銷該類房屋徵收決定。
長沙市國有土地上房屋徵收與補償安置工作規定
（長政發[2009]21號）

第一條為規范我市國有土地上房屋徵收與補償安置行為，維護被徵收人及利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本工作規定。

第二條本市芙蓉區、天心區、嶽麓區、開福區、雨花區國有土地上符合公共利益的建設項目需要實施房屋徵收與補償安置的，適用本工作規定。

第三條市人民政府加強對房屋徵收與補償安置工作的領導。

各區人民政府負責本轄區內房屋徵收與補償安置工作的組織和實施，區人民政府指定的工作部門（以下簡稱區徵收實施部門）負責房屋徵收與補償安置的具體工作。

長沙市城市房屋拆遷管理辦公室（以下簡稱市拆遷辦）負責房屋徵收與補償安置工作的監督管理。

第四條區人民政府作出徵收決定之前，區徵收實施部門應對擬徵收范圍內的房屋權屬、區位、用途、建築面積、租賃、用益物權、抵押、查封等情況組織調查登記，並與房產、規劃等相關部門予以核實，相關部門和被徵收人應當予以配合。

第五條擬徵收范圍內國有土地使用權被依法收回後，區人民政府應根據區徵收實施部門提供的建設項目批准文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批准文件等資料作出房屋徵收決定，並在徵收范圍內發布公告。

房屋徵收決定公告應載明徵收目的、徵收范圍、徵收實施部門、徵收實施期限、行政復議、行政訴訟權利等。

第六條被徵收人或利害關系人對房屋徵收決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第七條房屋徵收決定公告後，在徵收范圍內不得新建、擴建、改建房屋。不得改變房屋和土地用途，不得買賣、析產、租賃、抵押房屋。區徵收實施部門應及時通知建設、規劃、房產、工商等部門停止辦理相關手續。
第八條被徵收房屋所在地的區人民政府應按《城市房屋拆遷管理條例》、《湖南省實施＜城市房屋拆遷管理條例＞辦法》、《長沙市城市房屋拆遷管理條例》、《長沙市城市房屋拆遷管理若干規定》、《長沙市人民政府關於調整長沙市城市房屋拆遷補償有關標準的決定》等規定的方式和標准對被徵收人給予補償安置。

第九條區徵收實施部門應向市拆遷辦申請組織項目分類評估，市拆遷辦應按《城市房屋拆遷估價指導意見》和《湖南省城市房屋拆遷評估管理規定》組織實施。

房屋徵收的估價時點為徵收決定公告之日。

第十條區徵收實施部門根據分類評估價格和調查核實的情況，擬定項目房屋徵收補償安置方案，並在徵收范圍內發布項目房屋徵收補償安置方案徵求意見公告，徵求被徵收人和利害關系人的意見，被徵收人和利害關系人提出聽證的，區徵收實施部門應按規定組織聽證，市拆遷辦應當參加聽證。徵求意見公告期不少於7個工作日。

區徵收實施部門應對被徵收人和利害關系人的意見進行研究，確需修改的，應予以修改和完善。

項目房屋徵收補償安置方案的內容應包括：法律依據，徵收范圍，徵收實施步驟，被徵收房屋產權詳細情況，具體的徵收補償標准和安置方式，徵收補償資金的落實情況，安置用房及周轉用房的情況，徵收實施期限等。

第十一條區徵收實施部門將修改和完善後的項目房屋徵收補償安置方案報市拆遷辦批准，並提供如下資料：

1、房屋徵收決定、公告及相關資料；

2、被徵收人和利害關系人的意見採納情況，舉行了聽證的還應附加聽證筆錄；

3、徵收補償安置資金或安置用房、周轉用房證明；

4、徵收房屋拆除施工安全管理資料。

區徵收實施部門根據批準的方案在徵收范圍內發布項目房屋徵收補償安置方案實施公告，並組織實施。

第十二條徵收補償安置資金應當在項目房屋徵收補償安置方案公告發布前足額存入徵收補償專用賬戶，專款用於徵收補償安置，不得挪作他用，並接受市拆遷辦監管。未足額存入的，區徵收實施部門不得發布項目房屋徵收補償安置方案實施公告。

市拆遷辦應當根據徵收補償安置協議簽訂情況及時監控相應數量的資金，並對資金的使用情況進行監督檢查。

第十三條被徵收人應當在徵收實施期限內，依照經批準的項目房屋徵收補償安置方案與區徵收實施部門簽訂徵收補償安置協議，騰空房屋，完成搬遷。

區徵收實施部門應當在徵收補償安置協議簽訂之日起10個工作日內將協議報市拆遷辦備案。

第十四條房屋徵收決定公告規定的徵收實施期限屆滿，對於仍未達成徵收補償安置協議，需要下達徵收補償安置決定的，區徵收實施部門應按如下程序辦理：

1、區徵收實施部門依照《城市房屋拆遷估價指導意見》和《湖南省城市房屋拆遷評估管理規定》規定的程序，申請對被徵收房屋進行分戶評估；

2、區徵收實施部門根據分戶評估結果，擬定分戶的房屋徵收補償安置方案並書面告知被徵收人；

3、區徵收實施部門申請市拆遷調解，並提交擬定的分戶房屋徵收補償安置方案、分戶評估報告、協商筆錄、補償安置資金證明、安置用房和周轉用房權屬證明、被徵收房屋產權產籍等相關資料；

4、市拆遷辦應當在受理調解申請之日起7個工作日內組織調解，調解不成的，區徵收實施部門向區人民政府提出申請，由區人民政府下達房屋徵收補償安置決定。

第十五條房屋徵收補償安置決定應包括下列內容：

1、被徵收房屋及權利人的基本情況

2、徵收的依據和理由

3、徵收補償安置的價格和方式

4、搬遷期限

5、告知當事人的行政復議和行政訴訟的權利、途徑及期限；

⑤ 長沙市人民政府60號令

長沙市人民政府令第60號
長沙市人民政府令

第６０號

《長沙市征地補償安置條例實施辦法》已經２０００年３月１０日市政府常務會議討論通過，現予發布施行。

市 長：譚仲池

二○○○年三月十六日

長沙市征地補償安置條例實施辦法

第一條 為了確保征地補償安置工作順利進行，根據《長沙市征地補償安置條例》（以下簡稱《條例》），制定本實施辦法。

第二條 依據《條例》第八條、第十三條第二款、第十五條的規定，由市、縣（市）人民政府設立的征地辦公室，負責下列具體工作：

（一）擬訂徵用土地方案；

（二）發布徵用土地公告；

（三）審批征地補償安置方案；

（四）協調征地補償標准爭議。

第三條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責轄區范圍內征地補償安置工作。其主要職責是：

（一）參與擬訂徵用土地方案；

（二）辦理征地補償登記，並組織進行現場調查核實；

（三）擬訂征地補償安置方案；

（四）發布征地補償安置方案公告；

（五）支付征地補償安置費用；

（六）責令限期拆遷騰地。

第四條 耕地包括水田、旱地、專業菜地和專業魚池。人平耕地面積按被征地農村集體經濟組織計征農業稅的耕地面積除以農業人口數計算。

第五條 本市行政區域范圍內，１９８７年１月１日以後興建的建築物，一律以建設用地批准文件或建設工程規劃許可證為依據。

市轄區范圍內，１９８２年４月１日至１９８６年１２月３１日興建的建築物，屬原基改建和佔用非耕地建房的，須經鄉（鎮、場）批准；屬佔用耕地建房的，須經區建設行政主管部門批准；未經批準的，按違法建築處理。１９８２年３月３１日以前興建的建築物，未進行改建、擴建的，按合法建築對待。

縣（市）可根據國家有關規定和實際情況，對其所轄區域范圍內１９８７年１月１日以前興建的建築物，進行合法性認定。

市行政區劃調整劃入市區的鄉（鎮），在未劃入前興建的建築物，其合法性認定可參照原所在縣的有關規定執行。

第六條 建築物的建築面積按各層建築面積之和計算，其首層建築面積按外牆勒腳以上結構的外圍水平面積計算，二層及二層以上按外牆結構的外圍水平面積計算。有柱走廊按柱外圍水平面積計算；有圍護結構的陽台、挑走廊按其水平面積的一半計算。經牆出檐、山牆出檐、懸挑雨篷不計算建築面積。

房屋層高按室內地面至樓面或前後經牆（柱）的平均高度計算。層高不滿２．２米的，不計算建築面積。

第七條 採取留用土地安置的，村民生活安置留地指標按每人５５平方米（包括生活小區的道路、房屋間距及其它配套設施用地）核算到被征地的農村集體經濟組織；村民生產安置留地指標按被征地的總面積６％

⑥ 長沙市國土資源局的細則

（一）承擔保護和合理利用土地資源、礦產資源等自然資源的責任。組織擬訂全市國土資源規劃草案，開展全市國土資源經濟形勢分析和綜合研究。強化土地儲備職責。
（二）承擔規范國土資源管理秩序的責任。起草國土資源管理地方性法規、規章草案，擬訂市級國土資源管理辦法和市域國土資源開發利用標准草案，執行國土資源調查評價技術規程。負責調查處理全市國土資源重大違法案件。
（三）承擔優化配置國土資源的責任。編制和組織實施全市國土規劃。指導和審核區、縣（市）土地利用總體規劃。組織編制全市礦產資源等有關專項規劃。承擔報國務院、省、市人民政府審批的涉及土地、礦產的相關規劃的審核報批工作。
（四）承擔規范國土資源權屬管理責任。組織調處土地權屬糾紛，指導和開展土地確權，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理責任。
（五）承擔全市耕地保護管理責任。承辦市區范圍內報國務院、省、市人民政府各類用地審核、報批工作。
（六）承擔全市城鄉地籍地政統一管理責任。參與全市建設項目聯合驗收，指導全市地籍調查、登記發證和土地分等定級工作。
（七）承擔編制市「兩型社會」建設國土資源領域規劃責任。負責為農村集體土地流轉提供交易平台。
（八）承擔節約集約利用土地資源的責任。管理和監督市域城鄉建設用地供應、政府土地儲備、土地開發與節約集約利用。承擔農村土地綜合整治管理責任。管理農村土地交易平台。承擔市政府審批的改制企業的國有土地資產處置責任。
（九）承擔規范土地、礦業權和測繪市場秩序的責任。承擔規范和監管國土資源中介組織、依法查處違法行為責任。
（十）承擔礦產資源開發管理責任。依法定許可權審批並頒發采礦許可證，審核礦業權的登記發證和轉讓登記，組織編制實施礦業權處置方案草案。
（十一）承擔地質勘查行業和礦產資源儲量管理責任，指導、協調、監管全市公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。
（十二）承擔地質環境保護管理責任。負責全市地質、農業地質、旅遊地質的勘查、評價工作。
（十三）承擔地質災害預防和治理的責任。組織擬定重大地質災害等國土資源突發事件應急預案草案並負責實施。
（十四）參與管理土地、礦產等資源性資產，負責國土資源資金、基金的預算草案編制和財務、資產管理與監督工作。
（十五）承擔開展國土資源對外合作與交流責任。監督對外合作勘查開採行為。
（十六）承擔監督管理全市測繪工作責任。依法對全市申請乙、丙、丁級測繪資質的單位進行初審。承擔管理全市基礎地理信息數據責任。
（十七）承擔征地拆遷管理責任。組織擬訂全市征地拆遷補償安置的法規、規章、政策草案和農用地徵收徵用管理辦法草案。
（十八）承辦市委、市人民政府交辦的其他事項。

⑦ 長沙市103號令文件拆遷補償標准

土地補償費、安置補助費的征地年產值標准，按省人民政府的規定執行。

依據《長沙市征地補償實施辦法》第九條規定：土地補償費、安置補助費的征地年產值標准，按省人民政府的規定執行；土地補償費、安置補助費的征地年產值倍數，按照規定的標准執行。另行提高安置補助費專項用於被征地農民的社會保障，直接撥入被征地農民社會保障資金專戶，提高的安置補助費按照一類水田征地年產值標準的5倍計算。

青苗、林木、水產品的補償費按照規定的標准執行。征地范圍外的專業魚池因施工需要降低蓄水深度的，按降低水位的比例乘以該專業魚池的征地年產值標准予以補償；養殖水深度降到不足50厘米時，按照征地年產值標准予以補償。

(7)長沙國有建設用地使用權擴展閱讀：

長沙市征地補償的相關要求規定：

1、拆除採取農村集體經濟組織統一安置方式的農戶的住宅，需要重建的，另行支付重建用地補助費給農村集體經濟組織，用於重建用地的規劃設計、用地和報建手續、補償安置、基礎設施建設等。

2、征地范圍內不能搬遷的室外生產生活設施、農業生產用房按照規定的標准予以包干補償。需要易地修建的水塘、水庫，按照原蓄水容積及規定的標准補償。

3、拆遷電力、電信、廣播電視、給排水、燃氣等設施需要補償的，由市物價行政主管部門按照有關規定核定後再給予補償；廢棄不用的不予補償。

⑧ 長政發2015 1號文件

長政發 這個文件號真亂。長沙市、長壽鎮、長興縣都用。你沒說文件標題或文件內容，猜你可能是要長沙市的。貼在下面。請採納答案。長沙市人民政府
關於加快發展養老服務業的實施意見
長政發〔2015〕1號

各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
為積極應對人口老齡化，加快推進我市養老服務業綜合改革試點工作，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關於加快推進養老服務業發展的實施意見》（湘政發〔2014〕22號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以全面深化改革為動力，以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點，著力創新體制機制，激發社會活力，充分發揮政府的引導作用和市場的決定性作用，健全養老服務體系，滿足多樣化的養老服務需求，努力使發展養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量，為長沙強力實施「三倍」，率先建成「三市」，加快現代化進程形成新的戰略支點。
（二）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、社會為主體的，設施齊備、功能完善、規模適度、布局合理、覆蓋城鄉的養老服務體系。「9064」養老格局（90%的老人依靠居家養老，6%的老人依託社區養老，4%的老人依賴機構養老）更加健全，養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
1．服務體系更加健全。居家養老服務設施覆蓋100%的城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區；生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養老床位數40張以上，全市養老床位總數達到6萬張，其中，護理型床位達30%以上，社會力量舉辦或經營的養老床位達70%以上；養老服務信息管理系統實現市、區、街道、社區四級互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網路實現城鄉全覆蓋。
2．產業規模顯著擴大。創樹2-3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育一批帶動力強的龍頭企業和富有創新活力的中小企業，培育3-5個規模較大的連鎖服務公司，打造2-3個養老服務綜合體，建設1-2個依託生態旅遊資源的候鳥式養老基地，爭取1-2個國內外知名養老服務機構落戶長沙，爭取國內養老高端會展落戶或巡展長沙。養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老和社區居家養老提供2萬個以上就業崗位，拉動就業6萬人。
3．發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業標准科學規范，准入、退出和監管機制更加完善。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，為老志願服務廣泛開展，敬老愛老助老養老傳統和文明新風得到弘揚。
二、主要任務
（一）加快健全養老服務體系。
1．全面發展居家養老服務網路。建立健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網路。培育發展居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、法律援助等定製服務。加快推進城區老年人助餐點建設。加快居家養老服務信息平台、呼叫服務系統和應急救援服務網路建設。（市民政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市商務局、市司法局、各區縣市人民政府）
2．不斷發展社區養老服務。社區要無償提供辦公服務用房，引入各類專業化、社會化的養老服務組織，為社區老年人開展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等符合老年人需求的養老服務項目。發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，社區各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。2017年底，各街道至少建成一所日間照料中心或小型養老機構。（市民政局、市衛生局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
3．大力推動社會力量興辦養老機構。在資本金、場地、人員等方面進一步降低准入門檻，優化土地供應政策，建立財政補貼制度，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，使社會力量成為養老服務市場的主體。統籌規劃，建設一批布局合理、規模不一、檔次各異的社會辦養老服務機構，為經濟承受能力不同、需求標准不一的社會寄養老人提供多樣化、人性化、專業化的有償養老服務，優先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化和家庭化、小型化養老機構。鼓勵社會資本對企業廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦後勤服務設施等進行整合和改造，用於養老服務。鼓勵有條件的醫療機構改造成醫養融合的老年護理院。鼓勵發展養老地產，既可開辦營利性養老機構，也可設立公益性養老機構。鼓勵建管分離，養老服務設施由投資商興建，由專業養老機構運營。支持有意向的投資商按養老布局規劃啟動項目建設，確保到2020年新增4萬張床位。（市民政局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設委、市衛生局、市工商局、各區縣市人民政府）
4．辦好公辦保障性養老機構。要充分發揮公辦養老機構托底保障作用，重點為城市「三無」老人和農村五保老人提供無償供養和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。到2017年底，全面完成市屬公辦養老機構提質改造工作；各區縣（市）採取政府投資、民建公助等方式，均要建成一家300張床位以上的社會福利中心；鄉鎮敬老院建設三年工作行動方案全面落實。開展公辦養老機構運營管理市場化改革試點，實施公辦養老機構入住評估輪候和財政補貼制度。（市民政局、市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
（二）統籌發展城鄉養老服務設施。
1．加強社區養老服務設施建設。在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地主城區不少於0.1平方米，望城區和各縣（市）不少於0.2平方米的標准，分區分級規劃養老服務設施建設用地。新建小區按照每百戶30平方米的標准配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配建養老服務設施的產權及其移交責任和義務，在國有建設用地使用權掛牌出讓須知中公告並在國有建設用地使用權出讓合同中約定。社區辦公服務用房要拿出一定比例面積用於養老服務，無養老服務設施或現有設施沒有達到每百戶20平方米標准要求的，各區、街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務用房。養老服務設施的配建應相對獨立，並方便老年人開展活動。要按照無障礙設施工程建設相關標准和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。（市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市公安局、市公安消防支隊、市殘聯、市質監局、市城管執法局、各區縣市人民政府）
2．統籌發展農村養老服務設施。要充分利用閑置的學校、鄉鎮辦公樓和村民服務中心、醫院用房以及民房等資源，按照鄉鎮辦敬老院、村辦養老服務中心（幸福院）、家辦托老所等形式，推進農村養老服務設施建設。加快敬老院提質改造，提倡鄉鎮敬老院在滿足五保老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉型為農村區域性養老服務中心。區縣（市）政府用於養老服務的財政性資金重點向農村傾斜，將農村幸福院建設和運營納入財政資金補貼范疇。（市財政局、各區縣市人民政府）
（三）加強養老服務人才隊伍建設。
1．加強教育培訓。鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。在中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年康復、護理、營養、心理和社會工作專門人才。建立養老服務實訓基地，對社區和養老機構的從業人員開展職業技能培訓。推行職業資格認證和持證上崗制度，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。（市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣市人民政府）
2．提高工作待遇。推動養老機構改善養老護理員工作條件，開展工資集體協商，提高工資福利待遇，市、區縣（市）人社部門適時發布養老護理員工資指導價位，推動建立工齡補助制度，依法繳納養老保險等社會保險費。努力提高養老護理員的社會地位，設立長沙市「養老護理員節」，每年推選 「十佳護理員」和「百名優秀護理員」。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛生局、各區縣市人民政府）
3．增設公益崗位。在政府投資興辦的公辦養老機構和街道（鄉鎮）、社區（村）為老服務機構中開發公益性崗位，公益性崗位應優先安排以特困人員為重點的就業困難人員，對吸納就業困難人員比例不低於60%的為老服務機構，按照相關規定給予社保補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
（四）發揮為老服務社會組織作用。
1．積極培育為老服務社會組織。建立一批長沙特色品牌的老年產業協會、老年產品開發聯盟、養老服務行業協會、養老服務企業商會、老年護理研究會等為老服務社會組織；加強老年協會建設，全市形成覆蓋城鄉、上下聯動的四級老年協會組織網路。（市商務局、市老齡辦、市衛生局、各區縣市人民政府）
2．鼓勵社會組織參與養老服務。支持社會組織參與養老機構建設運營、養老產品開發、養老服務提供，使社會組織成為發展養老服務業的重要力量；採取政府購買服務的方式，委託為老服務社會組織開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養老服務行業標准制定、服務質量評估、服務行為監督、第三方認證等事務，發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，支持基層老年協會運營管理農村幸福院，開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助。（市老齡辦、市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
3．鼓勵開展為老志願服務。建立為老志願服務登記制度、回饋制度，積極倡導機關幹部、企事業單位職工和大中小學學生參加養老志願服務活動，扶持各類為老服務志願組織開展志願服務活動，開展服務窗口創建「敬老文明號」活動及評選全市「十大孝星」活動，以孝老愛親風尚涵育社會主義核心價值觀。（市文明辦、市教育局、市老齡辦、團市委、市婦聯、市總工會、各區縣市人民政府）
（五）大力發展養老服務產業。
1．開發老年產品用品。支持企業圍繞老年人的衣食住行醫和文化娛樂等需要，開發安全有效的康復輔具、食品葯品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；引導銀行、保險等金融機構開發適合老年人的理財、保險等產品。（市商務局、市衛生局、市食品葯品監管局、市金融辦、各區縣市人民政府）
2．打造養老服務產業鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學、休閑旅遊、社區商業、健康服務、法律服務、精神慰藉等為老服務，建設一批功能完善、服務優質、輻射面廣、帶動力強的養老服務企業和養老基地，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈。鼓勵房地產商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫院、老年社區於一體的養老服務綜合體。（市商務局、市旅遊局、市衛生局、市住房城鄉建設委、市文廣新局、市國土資源局、市規劃局、市老乾局、市司法局、各區縣市人民政府）
3．培育養老產業集群。將養老產業納入全市服務業發展規劃，制定長沙養老產業發展規劃，加強規劃引導，鼓勵發展中小企業，扶持發展龍頭企業，創立長沙養老品牌，提高創新發展能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。（市發改委、市商務局、各區縣市人民政府）
三、扶持政策
1．完善土地供應政策。將養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，並在國有建設用地供應計劃中予以優先安排。養老服務設施土地用途確定為醫衛慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經營性用地管理。由民政部門認定的非營利性養老機構建設養老服務設施，與公辦養老機構執行相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者集體建設用地。對營利性養老機構建設用地，應採用招拍掛等公開出讓方式供地，對利用單位自有用地興辦養老服務設施項目的，需符合城市規劃及養老產業專項規劃的有關要求可採取協議出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過 5公頃。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市衛生局、市工商局，各區縣市人民政府）
享受劃撥用地政策的非營利性養老機構，可變更為營利性養老機構，變更性質時，可辦理協議出讓（租賃）土地手續，補繳出讓金（租金）。養老服務設施用地轉讓，其地上所建養老服務設施應整體轉讓，不得分割轉讓和分割銷售。嚴禁將養老設施建設用地改變規劃條件進行房地產等經營性用地項目的開發，對於擬改變土地用途的養老服務設施用地應當由政府收回處置。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市財政局、市工商局）
2015年開始， 對社會力量提供的床位數在200張、500 張和1000 張以上的養老服務投資項目，可分別列入各級服務業重點項目，優先給予用地保障。鼓勵將閑置的廠房、倉儲用房、學校、培訓中心、度假村、農庄等存量房產和土地改建為養老服務設施，支持使用農村集體建設用地興辦養老服務機構。（市國土資源局、市規劃局、市發改委、各區縣市人民政府）
2．完善稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免徵營業稅；對經認定的非營利性養老機構符合條件的收入免徵企業所得稅。
非營利性養老機構建設養老服務設施，其所繳配套費全額由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構，營利性養老機構其所繳配套費的50%由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。
養老機構用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按居民生活用地計價。
3．完善投融資政策。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）應加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。市、區縣（市）兩級福彩公益金50%以上要用於支持發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要為老年活動陣地配備健身器材。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮投入合力，採取投入資本金、直接補助、項目補貼、財政貼息、風險補償金、產業發展基金、股權投資等方式加大政府扶持力度，並積極引導社會資本加速進入養老領域。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，加大對養老服務業的有效信貸投入。鼓勵養老企業拓寬市場化融資渠道，增強自身「造血」功能。（市財政局、市體育局、市金融辦、市發改委、市文廣新局、市科技局，各區縣市人民政府）
4．完善醫養融合政策。制定衛生、醫保支持老年護理院發展政策，鼓勵社會資本舉辦老年護理院，為失能半失能老人提供養老醫療服務。有條件的養老機構，可申請設立醫療機構或老年護理院，符合條件的可納入醫保定點范圍。不具備內設醫療機構的養老機構應與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作，實現資源共享。鼓勵衛生技術人員到養老機構工作，養老機構內設醫療機構聘用醫生、護士、葯劑師等衛生技術人員，在資格認定、職稱評定、技術准入和推薦評優等方面，享受與公立醫療機構同等待遇。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市民政局、各區縣市人民政府）
5．調整居家養老服務補貼政策。建立日間照料中心和居家養老服務中心分級分類補助標准，經驗收達標，日間照料中心建設補貼按照一、二類標准，市財政一次性分別補貼10萬元、8萬元；運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼5萬元、4萬元。城區居家養老服務中心運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼3萬元、2萬元。區縣（市）財政投入不得低於市級財政補貼標准。（市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
6．居家養老政府購買服務補貼提標擴面。對本市戶籍的城區困難老年人實施基本養老服務補貼，服務補貼以購買服務的方式實施。年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請每月300元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請每月400元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能散居「三無」 老人，年滿70周歲的散居「三無」老人、失獨低收入老人，獲市級以上勞模稱號的低收入老人，可申請每月500元的服務補貼。服務補貼由市、區兩級財政按照1:2分攤。服務補貼以購買服務的方式實施。上述對象入住養老機構的，服務補貼可抵扣入住費用。農村困難老人和縣市城鎮困難老人的居家養老政府購買服務補貼由各區縣（市）具體制定實施辦法。（市民政局、市財政局、市老齡辦、各區縣市政府）
7．建立養老機構建設財政補貼制度。對區縣（市）社會福利中心，市福彩公益金應給與重點支持。對社會力量興辦的養老機構，財政部門按每張床位按照新建1萬元、改建5000元的標准給予建設補貼，芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、長沙縣和高新區，市、區（縣）財政按4:6的比例負擔。嶽麓區、望城區、瀏陽市和寧鄉縣，市、區（縣）財政按6:4的比例負擔。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
8．建立社會辦養老機構運營補貼制度。公辦民營和社會辦養老機構收住本市戶籍社會寄養老人，運營補貼按實際入住老人數每床每月補助160元，由市、區（縣市）兩級財政按照建設補貼的比例負擔。社會辦養老機構經批准收住「三無」、「五保」老人的，區縣（市）財政部門按公辦養老機構標准全額補貼的基礎上，上浮10%。上述基本養老服務補貼、養老機構（含日間照料中心和居家養老服務中心）建設和運營補貼市、區兩級財政均要建立自然增長機制。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
9．建立財政補貼保費制度。支持和鼓勵養老機構購買養老機構責任險，將養老機構場地責任險和「三無」、「五保」老人意外傷害險納入財政補貼范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。（市財政局、市金融辦、市民政局、各區縣市人民政府）
10．完善市場監管機制。健全養老服務行業准入和退出機制。逐步完善養老服務業行業標准，按照屬地監管原則，強化區縣（市）對養老機構服務范圍、服務質量和服務收費的日常監督。公辦養老機構實行政府定價，社會辦養老機構實行市場定價機制。量化養老服務業發展目標，制定科學合理的考核機制。建立養老服務業統計體系和需求評估體系。開發養老服務管理信息平台，准確、及時、全面反映養老服務發展規模、水平、行業結構等基本情況。充分利用電子政務網路，建立全市養老機構數據直報系統，加強養老機構信息採集、儲存、統計和分析。建立養老服務評估制度，委託第三方專業機構對政府資助的養老項目和補助對象進行養老需求和服務質量評估，根據評估結果確定老年人享受基本養老服務、政府支持的層級類型和輪候順序。（市民政局、市物價局、市統計局、各區縣市人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立長沙市發展養老服務業工作領導小組，負責全市養老服務業發展的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，研究室、民政、發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化、財政、老齡、規劃、國土資源、教育、衛生、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、金融、質檢、公安消防、食品葯品監督等部門為成員單位。領導小組辦公室設在民政局。成立長沙市養老服務指導中心，承擔對全市養老服務業發展的指導工作，負責促進我市養老服務業健康快速發展，其人員編制在市民政局內部調劑解決。區縣（市）政府參照設立發展養老服務業工作機構。
（二）健全體制機制。市直各相關部門、各區縣（市）政府要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示範、監督管理等職責，研究制訂加快推進養老服務業發展的政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業務監管職能，加強宏觀引導、行業規范、業務指導、信息發布和監督管理。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。發改部門要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持養老服務設施建設。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制。財政部門要逐步建立符合養老服務業發展需要的公共財政投入增長機制。人力資源社會保障部門要制定養老服務公益性崗位細則，加強醫療保險定點管理、養老服務人員管理、職業技能培訓與鑒定工作。衛生部門要研究醫養結合服務模式，提升醫療服務能力。規劃、國土、住房和城鄉建設部門要編制規劃、落實政策，統籌養老服務設施建設和土地供應。稅務部門要落實稅收優惠政策。商務、金融、文化、體育、教育、旅遊、廣電、新聞出版、公安、消防、質監、工商、食品葯品監管等部門要按各自職責創新政策，加大對養老服務業的扶持力度。
（三）強化督促檢查。從2015年起，將重點任務（詳見附表）分解並納入對各區縣（市）政府和市直有關部門年度績效考核內容和為民辦實事工程，確保責任到位，任務落實。領導小組辦公室要加強對市直有關部門和區縣（市）政府工作情況的督促檢查，及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。
五、本意見自2015年2月20日起實行。

附：《長沙市發展養老服務業配套政策制定任務分工表》

長沙市人民政府
2015年1月20日