國有土地使用權出讓程序違法

⑴ 國有土地使用權轉讓的定義及注意事項

在我國土地所有權分為國有和集體所有兩種。國有土地使用權轉讓是指首次從國家取得土地使用權的個人或者集體將其土地使用權以有償方式在一定時期內出讓，租借給他人的經濟行為。通常是指城市土地使用權的轉讓。一是對土地所有者和土地使用者依法享有的佔用、收益及處分權進行保護。二是對土地所有者和使用者的這些權利進行限制和調節。

土地使用權轉讓是土地使用者將土地使用權再轉讓的行為，包括出售、交換和贈與。國有土地使用權轉讓就是其中的一種。在轉讓過程中出讓方和轉讓方要注意相關事項，例如未按國有土地使用權轉讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權就無法轉讓等。

一、轉讓合同的形式

國有土地使用權轉讓應當簽訂轉讓書面合同，明確雙方的權利義務。土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

二、國有土地的權屬調查和資信能力調查。

1、轉讓合同簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產處分權的機構出具的同意轉讓的證明。

2、轉讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務糾紛等，以免造成土地使用權轉讓後資金無法收回的結局。 現場三、轉讓價格評估事宜

在轉讓前，應該對土地轉讓價格進行評估。因為土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以採取必要的措施。尤其是轉讓方為國有單位時，國有土地及相關資產須經法定估價機構估價，並經國土部門予以確認。

四、國有土地使用權轉讓的擔保

1、擬轉讓的國有土地使用權是否存在瑕疵問題，是受讓方必須關注的重點。轉讓合同簽訂之前，必須去國土部門、房地產主管部門進行調查，核實有無抵押與被採取司法限制。

2、鑒於有無土地權屬及相關爭議不易調查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應明確雙方相互提供擔保。

五、有關稅費

轉讓合同簽訂之時，雙方應對有關應繳納的稅費項目、標准及數額進行咨詢，並對稅費負擔問題進行明確。根據有關規定，稅費的計算依據一般為土地成交價，若成交價格明顯低於正常市場價的，則應以土地評估價作為計算依據。

六、土地用途及相關用地條件的變更

1、國有土地轉讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權轉讓尤為突出。土地用途及相關條件能否變更、變更程序及費用負擔應在轉讓合同中約定清楚。

2、轉讓前的土地大多是工業用地、辦公用地等，轉讓後多為商業或住宅開發用地，不僅要經規劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關配套費用。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓合同限定的建築密度、容積率、綠化率等用地條件。

七、土地使用權轉讓時地上建築物、其他附著物所有權歸屬問題

1、地上建築物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建築物、附著物使用范圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建築物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建築物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

2、國有土地使用權轉讓的效力及於地上建築物，無約定的，推定包含。國有出讓土地未達到規定開發程度不得轉讓，劃撥國有土地無地上建築物不得轉讓。

3、土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權轉讓，應當按照規定辦理過戶登記。土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准，並依照規定辦理過戶登記。

八、權屬變更程序與支付轉讓價款問題

因國有土地使用權轉讓須經合同簽訂、國土部門審批、補辦相關手續、登記辦證等多個環節，有時還涉及抵押權解除等程序，故轉讓費的支付應採用分期付款方式。即根據轉讓程序設定付款期限與金額，體現相互制約與督促作用，以降低雙方交易風險。

九、國有土地使用權設定抵押後的轉讓問題

國有土地使用權設定抵押後，並非不能轉讓。可通過與抵押權人協商，以其他擔保方式置換或以轉讓費支付借款的方式解除抵押等方式，實現轉讓目的。

以上相關事項，是國有土地使用權轉讓交易中經常出現一些問題，土地轉讓當事人應當多加留意細節，不僅有利於降低交易成本，還有利於控製法律風險，避免出現違法現象。[

（以上回答發布於2013-08-28，當前相關購房政策請以實際為准）

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⑵ 縣人民政府在頒發該國有土地使用證在程序上己違法,應該怎麼辦

一、《建築用地規劃許可證》 建設單位向土地管理部門申請徵用劃撥土地前，經城市規劃行政主內管部門確認容，該項目位置范圍符合城市規劃的法律憑證。 二、《建設工程規劃許可證》 有關建設工程符合城市規劃需求的法律憑證。 三、《國有土地使用證》 經土地使用者申請，經城市各級人民政府頒布的國有土地使用權的法律憑證。該證主要載明土地使用者名稱、土地座落、用途、土地使用面積、使用年限、和「四至」范圍。 四、《建設工程開工證》 建設單位進行工程施工的法律憑證，也是房屋權屬登記的主要依據之一，沒有開工證的建築屬違章建築，不受法律保護。 五、《商品房銷售(預售)許可證》 市、縣人民政府房地產管理部門允許房地產開發企業，銷售商品房的批准性文件 （如果是現房，開發商只需出具竣工備案表）六、「兩書」 《商品房質量保證書》、《商品房使用說明書》 俺網路的，希望你有用，奶奶的，俺最近也准備買房，愁煞個人( ⊙ o ⊙ )啊！

⑶ 非法低價出讓國有土地使用權罪的構成要件

（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正常活動。我國《土地管理法》 、《土地管理法實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、法規，對出讓國有土地使用權的批准許可權、程序和要求等都作了明確具體的規定，這對於合理開發、利用、經營土地，加強土地管理，促進城市建設和經濟發展有著十分重要的作用。國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度，破壞了國有土地使用管理的正常活動。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現為違反土地管理法規，徇私舞弊、濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的行為。
出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權。所謂土地使用權，是指對土地的佔有、使用、收益的權利。
違反土地管理法規，主要是指違反《土地管理法》 、《協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》等有關出讓國有土地使用權的規定，如越權審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。
低價出讓，是指以低於國有土地使用權最低價的價格出讓國有土地使用權。國家土地管理局1995年6月28日《協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》就明確規定，協議出讓最低價由省、自治區、直轄市人民政府土地管理部門會同有關部門擬定，報同級人民政府批准後下達市、縣人民政府土地管理部門執行。協議出讓最低價應當根據商業、住宅、工業等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區、直轄市確定。但直轄市、計劃單列市及省、自治區人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報國家土地管理局核准。基準地價按《城鎮土地估價規程》確定。基準地價調整時，協議出讓最低價應當作相應調整。國家支持或者重點扶持發展的產業及國家鼓勵建設的項目用地，可以按行業或項目分類確定不同的協議出讓最低價。確定協議出讓最低價應當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低於協議出讓最低價。
非法低價出讓國有土地使用權的行為必須情節嚴重才能構成本罪。雖有非法低價出讓行為，但情節尚不屬於嚴重，也不能以本罪論處。所謂情節嚴重，主要是指多次實施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價出讓國有土地使用權的；非法低價出讓國有土地使用權造成國家利益重大損失的；因嚴重徇私而非法低價出讓國有土地使用權的；因其行為造成惡劣影響的；等等。
根據1999年9月16日最高人民檢察院發布施行的《關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》(試行)的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：
(1)非法低價 (包括無償)出讓國有土地使用權2公頃 (30畝)以上，並且價格低於規定的最低價格的60%的；
(2)非法低價出讓國有土地使用權的數量雖未達到上述標准，但造成國有土地資產流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；
(3)非法低價出讓國有土地使用權，影響群眾生產、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重後果的。
（三）主體要件
本罪的主體為國家機關工作人員。任何國家機關工作人員，只要違法低價出讓國有土地使用權，情節達到了嚴重的程度，即可構成本罪。非國家機關工作人員則不能構成本罪。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面必須出於故意，並且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規，在低價出讓國有土地使用權，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構成本罪。對工作嚴重不負責任，玩忽職守，過失低價出讓國有土地的，即使構成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出於故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構成犯罪的，應是濫用職權罪。

⑷ 建築密度違反土地出讓合同規定，怎樣處罰

我局組織人員對房地產開發項目用地情況進行了檢查，發現有三宗國有土地違反了出讓合同中建築密度40%的規定。

針對以上三宗土地在使用中出現的情況，有三種處理意見。一種意見認為，這三宗地違反了出讓合同中建築密度40%的規定，屬於違反《中華人民共和國合同法》，應提起民事訴訟，按《中華人民共和國合同法》有關條款處理；另一種意見認為，這三宗地違背了出讓合同中所規定的建築密度40%，擴大了建築密度，也就是他們在房地產開發中利用了部分綠化用地和道路用地建房，擴大了建築用地面積，使部分綠化用地和道路用地變成了商住用地，這部分土地屬於改變土地用途，應按照《中華人民共和國城市房地產管理法》第十七條和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第十八條規定處理；再一種意見認為，這三宗地違反了出讓合同中建築密度的規定，屬違反了土地出讓合同中所規定的土地利用條件，應按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第十七條和《中華人民共和國土地管理法》第八十條規定處理。

以上三宗土地使用是否違法?應怎樣處理?江西省寧都縣國土資源局 溫春生

答：你提出的問題中，屬於土地使用權人在確定的地塊中，侵佔了綠地面積，擅自擴大了房地產面積。該案土地使用權人雖然違反了國有土地使用權出讓合同，但不能按照《中華人民共和國合同法》的規定向法院提起民事訴訟的方式來處理。因為國土資源管理部門是行政管理部門，其所管理的資源不是自己所有，與管理相對人不是平等的民事主體。如果管理相對人行為違反行政法，行政管理部門可以依照相關的行政法規定予以處罰；行政管理部門違法作出具體行政行為或行政處罰給管理相對人造成財產損失或人身傷害，管理相對人可以依照《中華人民共和國行政復議法》向上級行政機關提起行政復議，也可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》向法院提起行政訴訟，還可以依照《中華人民共和國國家賠償法》要求國家賠償。

《中華人民共和國合同法》第二條規定，本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。第三條規定，合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。第四條規定，當事人依法享有自願訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。第一百二十七條規定，工商行政管理部門和其他有關行政管理部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

分則中涉及的內容全部是民事主體之間的民事主體所有的經濟財產活動，不包括由國家行政機關管理的自然資源。《中華人民共和國民事訴訟法》第三條規定，人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規定。根據這一規定，只有民事主體之間發生糾紛，才可以向法院告訴主張自己的權益。

國有土地使用權出讓合同的性質根據《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第二十條、第二十一條、第二十三條的規定，是出讓人與中標人、競得人先簽訂《成交確認書》，依此再簽訂國有土地使用權出讓合同，再依合同的約定付清全部土地使用權出讓金，然後，再依法辦理土地登記和領取國有土地使用權證書。也就是說，國有土地使用權出讓合同是付清全部土地使用權出讓金，申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書的有效憑據，也是行政機關監督檢查土地用途的憑據，但不是提起民事訴訟的憑據。

由此可知，《國有土地使用權出讓合同》與《中華人民共和國合同法》所說的合同性質是完全不同的，違反合同的處理方式和適用法律也不相同。

本案中，土地使用者可以改變土地使用權出讓合同規定的土地用途，但必須依照程序。1990年發布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十八條與1994年發布的《中華人民共和國城市房地產管理法》第十七條對此均有明確的規定。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十八條規定是：「土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當徵得出讓方同意並經土地管理部門和城市規劃部門批准，依照本章的有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，並辦理登記。」《中華人民共和國城市房地產管理法》第十七條規定是：「土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。」

土地使用者不按法定程序擅自改變土地用途屬於違法行為，行政管理部門可以依照相關的行政法規定予以處罰。本案中土地使用者超過房地產面積，縮小綠地面積，屬於建設用地范圍內，部分改變土地用途，不是不同用途土地相互全部改變土地用途，不是全部改變土地用途，不適用《中華人民共和國土地管理法》第八十條。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條規定：「土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，並根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。」對本案土地使用者的違法行為，可按該條例第十八條規定予以糾正。

國土資源部政策法規司 陳戰傑

⑸ 國有土地使用權轉讓中受讓方有哪些需注意的法律風險

國有土地使用權轉讓是指首次從國家取得土地使用權的個人或者集體將其土地使用權以有償方式在一定時期內出讓，租借給他人的經濟行為。通常是指城市土地使用權的轉讓。一是對土地所有者和土地使用者依法享有的佔用、收益及處分權進行保護。二是對土地所有者和使用者的這些權利進行限制和調節。
注意事項
土地使用權轉讓是土地使用者將土地使用權再轉讓的行為，包括出售、交換和贈與。國有土地使用權轉讓就是其中的一種。在轉讓過程中出讓方和轉讓方要注意相關事項，例如未按國有土地使用權轉讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權就無法轉讓等。
一、轉讓合同的形式
國有土地使用權轉讓應當簽訂轉讓書面合同，明確雙方的權利義務。土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。
二、國有土地的權屬調查和資信能力調查。
1、轉讓合同簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產處分權的機構出具的同意轉讓的證明。
2、轉讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務糾紛等，以免造成土地使用權轉讓後資金無法收回的結局。
現場
三、轉讓價格評估事宜
在轉讓前，應該對土地轉讓價格進行評估。因為土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以採取必要的措施。尤其是轉讓方為國有單位時，國有土地及相關資產須經法定估價機構估價，並經國土部門予以確認。
四、國有土地使用權轉讓的擔保
1、擬轉讓的國有土地使用權是否存在瑕疵問題，是受讓方必須關注的重點。轉讓合同簽訂之前，必須去國土部門、房地產主管部門進行調查，核實有無抵押與被採取司法限制。
2、鑒於有無土地權屬及相關爭議不易調查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應明確雙方相互提供擔保。
五、有關稅費
轉讓合同簽訂之時，雙方應對有關應繳納的稅費項目、標准及數額進行咨詢，並對稅費負擔問題進行明確。根據有關規定，稅費的計算依據一般為土地成交價，若成交價格明顯低於正常市場價的，則應以土地評估價作為計算依據。
六、土地用途及相關用地條件的變更
1、國有土地轉讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權轉讓尤為突出。土地用途及相關條件能否變更、變更程序及費用負擔應在轉讓合同中約定清楚。
2、轉讓前的土地大多是工業用地、辦公用地等，轉讓後多為商業或住宅開發用地，不僅要經規劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關配套費用。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓合同限定的建築密度、容積率、綠化率等用地條件。
七、土地使用權轉讓時地上建築物、其他附著物所有權歸屬問題
1、地上建築物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建築物、附著物使用范圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建築物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建築物、其他附著物作為動產轉讓的除外。
2、國有土地使用權轉讓的效力及於地上建築物，無約定的，推定包含。國有出讓土地未達到規定開發程度不得轉讓，劃撥國有土地無地上建築物不得轉讓。
3、土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權轉讓，應當按照規定辦理過戶登記。土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准，並依照規定辦理過戶登記。
八、權屬變更程序與支付轉讓價款問題
因國有土地使用權轉讓須經合同簽訂、國土部門審批、補辦相關手續、登記辦證等多個環節，有時還涉及抵押權解除等程序，故轉讓費的支付應採用分期付款方式。即根據轉讓程序設定付款期限與金額，體現相互制約與督促作用，以降低雙方交易風險。
九、國有土地使用權設定抵押後的轉讓問題
國有土地使用權設定抵押後，並非不能轉讓。可通過與抵押權人協商，以其他擔保方式置換或以轉讓費支付借款的方式解除抵押等方式，實現轉讓目的。
以上相關事項，是國有土地使用權轉讓交易中經常出現一些問題，土地轉讓當事人應當多加留意細節，不僅有利於降低交易成本，還有利於控製法律風險，避免出現違法現象。

⑹ 國有劃撥土地轉讓合法嗎

您好，
根據《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二條規定：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十二條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規定：「土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。」 這一規定是迄今為止在立法層面上對土地使用權劃撥這一概念所作的最權威的定義。 《中華人民共和國土地管理法》第五十四條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得：（一）國家機關用地和軍事用地；（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（四）法律、行政法規規定的其他用地。

根據以上規定，我國劃撥土地使用權有以下含義：
1．劃撥土地使用權包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用（如城市的存量土地和徵用集體土地）和無償取得（如國有的荒山、沙漠、灘塗等）兩種形式。不論是何種形式，土地使用者均無需繳納土地使用權出讓金。
2．除法律、法規另有規定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經許可不得進行轉讓、出租、抵押等經營活動。
3．取得劃撥土地使用權，必須經有批准權的人民政府核准並按法定的工作程序辦理手續。
4．在國家沒有法律規定之前，在城市范圍內的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進行管理。

⑺ 國土資源部門出讓國有土地使用權的行為是不是行政許可行為

是土地法賦予國土資源局的執法行為，當讓也是政府的行政行為。如果國土資源版部權門發現自己的行為違法，他們自己可以撤銷的，如果拒不撤銷你可以向當地政府反映並要求解決，當然也可以向上一級國土資源部門反映並要求解決。

⑻ 最高人民法院審理國有土地使用權轉讓合同是違法嗎

土地使用權 ：依照法律規定或合同約定對一定面積的土地進行利用的權利。是土地專所有權的一項重屬要權能，可以同土地所有權分離而獨立存在，《中華人民共和國土地管理法》規定，土地 可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個人使用，在中國土地使用權的主體廣泛，有國家機關，企事業單位，農民集體和公民個人，也有中外合營企業和外國獨資企業，具有法定條件者，依照法定程序均可取得土地使用權，土地使用權的取得可以是有償的，也可以是無償的，一般有明確的期限，使用權的行使必須符合國家有關法律的規定。《法學大辭典》中國政法大學出版社。