土地所有權和使用權第六十條

❶ 確定土地所有權和使用權的若干規定第二十六條司法解釋

第二十六條土地使用權確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個人。但法律、法規、政策和本規定另有規定的除外。

❷ 農村宅基地可以買賣嗎

按照法律規定，宅基地屬於農民集體土地，所以宅基地的所有權是歸集體經濟組織的。只有符合宅基地申請條件的集體經濟組織成員才能向集體經濟組織申請宅基地，通過行政審批後，申請人才能依法獲得宅基地的使用權。根據《土地管理法》的規定，宅基地買賣是違法的，只能依法轉讓使用權。因宅基地使用權不是人人都能享有，所以宅基地轉讓要合法，必須滿足幾個基本原則條件：

3、宅基地轉讓必須房地一起轉讓

首先要明確，一塊空白的宅基地(也就是沒有建房子的空地)是不存在被轉讓的，也就是說，你要轉讓宅基地，必須是地上有房屋、並且必須連同房屋一同轉讓出去，單獨的地皮要合法取得只能經過行政審批的途徑。

4、宅基地轉讓要取得集體經濟組織的同意

因宅基地所有權歸集體經濟組織，所以在宅基地使用權轉讓時，要取得集體經濟組織的同意。這個倒沒什麼大問題，一般只要滿足前面的條件，集體經濟組織不可能不同意的。

如果不滿足以上條件，想通過私下的交易來獲得宅基地及住房是存在風險的。比如之後有拆遷時，很有可能原房主為了爭取拆遷補償，就會賴掉你們的買賣合同，目前發生的很多非集體成員私自購買農村宅基地房屋糾紛的，法院對這一類案例大多數都是判為合同無效，然後把買房款還給你了，房子還是人家轉讓方(這類案例比較多，直接去各地法院的網站搜案例都可以搜到)，而且現在國家也是明令禁止城鎮居民購買農村集體宅基地房屋或者買地建房的。

❸ 房子70年產權到期後怎麼辦

您好！要想知道房屋產權到期後怎麼辦，首先要了解我國的房屋制度，土地和土地上面的房版屋是權具有不同的所有權的。一般來說，房屋產權由房屋所有權和土地使用權兩部分組成，房屋所有權屬於個人產權，是私有財產權的一種，受到我國《物權法》的保護，其年限是永久的，只要房產沒有完全毀損滅失就能一直享有，「房產證里是沒有期限登記欄的」，因為根據我國《憲法》，土地的所有權屬於國家和集體所有，所以土地使用權是國家向組織、機構及個人出讓的一項使用權，也就是說房子的所有權是永遠的，只要房子不塌，這房子就一直是產權人的，但土地是國家的。而根據土地規劃用途的不同，土地的最高使用年限又分為40年、50年和70年不等，像住宅用地產權為70年，工業、科教文衛體綜合類用地產權為50年，商業、旅遊、娛樂用地產權為40年。到期後可重新繳納土地出讓金，獲得土地繼續使用權。

❹ 確定土地所有權和使用權的若干規定第十六條進行過一定補償如何理解，僅給青苗補償費算不算進行過一定補償

這是對地上物的補償，不是對土地的補償，我個人認為根據該規定的邏輯上看，不應該把青苗補償費這種對「地上物」的補償推定為對「土地」本身的補償，否則既不公平，又不合理。

第十六天第二款全文如下：
http://ke..com/view/437284.htm

第十六條：

......（略）

《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設徵用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬於國家所有： 1、簽訂過土地轉移等有關協議的； 2、經縣級以上人民政府批准使用的； 3、進行過一定補償或安置勞動力的； 4、接受農民集體饋贈的； 5、已購買原集體所有的建築物的； 6、農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

......（略）

##################

注意：其法條最終的邏輯是這樣的：
。。。。。使用的原農民集體所有的土地，進行過一定補償的屬於國家所有。

也就是說，法條的文義解釋是：對土地本身進行過一定補償的屬於國家所有。

換言之：僅僅對土地上的「地上物」青苗進行補償並非屬於對土地的補償。

當然，實踐中很多地方官員利用該規定沒有詳解的釋義進行偷換概念和擴張解釋，導致農民的合法權益受到侵害。這個是典型的中國式葬禮吧！弄死你都不讓你知道為什麼？死的不明不白的。

❺ 侵佔外嫁女征地後分配權，民事訴訟狀例文

首先，根據《土地法》第十六條規定， 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決回;協商不答成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
其次，根據《民事訴訟法》第一百二十一條規定， 起訴狀應當記明下列事項：
(一)原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式；
(二)被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；
(三)訴訟請求和所根據的事實與理由；
(四)證據和證據來源，證人姓名和住所。

❻ 吉林省城鎮土地管理暫行條例

吉林省土地管理暫行條例

（1984年9月13日吉林省第六屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過
）
第一章 總 則
第一條 為了維護土地的社會主義公有制，合理利用和科學管理土地，建立良好的
生態環境，促進國民經濟發展，根據《中華人民共和國憲法》和國家有關土地政策、法
律規定，結合我省實際情況，特製定本條例。
第二條 節約土地是我國的國策。珍惜和合理利用每寸土地，制止浪費和破壞土地
資源，是全省各級人民政府的重要職責，是全省各族人民應盡的義務。
第三條 本條例適用於我省轄區內的一切土地，包括耕地、園林、林地、草地、水
域、荒地、荒山和城市建設、村鎮建設、工礦、交通、國防、名勝古跡、自然保護區等
用地，以及未開發利用的土地。
第四條 凡屬土地所有權、使用權的確定和變更，土地的勘查、規劃、保護和利用
，都必須依照本條例辦理。
第五條 各級人民政府統一管理行政轄區內的一切土地。農業部門是土地的管理機
關，負責掌握行政轄區內的土地利用總體情況和辦理徵用土地事宜。城市建設部門負責
城市（包括建制鎮，下同）規劃區內的土地規劃管理。
第六條 縣級以上（含縣級，下同）人民政府要根據國民經濟與社會發展的需要，
搞好自然資源調查，制定土地利用總體規劃，報上級人民政府批准後執行。經批準的土
地利用總體規劃，非經原批准機關同意，不得變動。
第二章 土地的所有權和使用權
第七條 下列土地屬於國家所有（簡稱國有土地，下同）：
（一）城市土地（不包括城市中屬於集體所有的土地）；
（二）國家所有的林業用地；
（三）國家依法沒收、徵用或者征而未用的土地；
（四）國家撥給機關、部隊、學校和國營企業、事業等單位使用的土地；
（五）經批准劃給集體所有制單位使用的國有土地；
（六）經批准劃給農民（承包者）使用的國有林地、草原、水域、荒地、荒山；
（七）按國家有關法律規定不屬於集體所有的土地。
第八條 下列土地屬集體所有：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所
有的以外，屬於集體所有；宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地也屬於集體所有。
第九條 為了確認和保障土地的所有權、使用權，土地所有單位和土地使用單位或
個人必須辦理登記手續，報所在市、縣人民政府批准，並頒發土地證和土地使用證。
土地證和土地使用證所確認的土地所有權、使用權，受法律保護，任何單位和個人
不得侵犯。
第十條 國家為了公共利益的需要，可依法對集體所有制土地實行徵用，對國有土
地實行撥用。已徵用和撥用的土地，所有權屬於國家，用地單位只有使用權。
第十一條 禁止買賣、變相買賣土地或者以其它違法方式侵佔土地。
地上附著物的買賣、租賃或轉讓，涉及土地所有權、使用權轉移時，必須辦理審批
手續。
第十二條 因土地所有權或使用權發生爭議，按本條例第五條確定的管理范圍，由
主管部門主持協商解決。協商解決不了的，由同級人民政府裁決。對裁決不服的，可向
當地人民法院起訴。
在爭議未解決之前，爭議各方均須服從同級人民政府的裁決。
第三章 農業和牧業用地
第十三條 所有使用農業用地的單位，都要按照土地利用總體規劃，制定開發、利
用、治理、保護所使用土地的具體規劃和措施，搞好經營管理，保持水土，涵養土質，
提高土地利用的經濟效益。
第十四條 國家機關、部隊、學校和國營企事業等單位使用的國有土地，不得自行
劃撥給其他單位或個人另作他用。上述單位需要在其使用的土地上進行基本建設的和因
特殊需要必須劃撥的，均須經主管部門同意，按有關規定辦理審批手續。
第十五條 鄉人民政府根據縣級土地利用總體規劃，制定村鎮（包括鄉村居民點、
村莊、集鎮，下同）的建設規劃，並報縣（市）人民政府批准後執行。經批準的建設規
劃，非經原批准機關同意不得變動。
制定村鎮建設規劃，要節約用地，充分利用原有宅基地和空閑地。凡能利用坡地、
薄地的，不得佔用良田。
農民（包括農村非農業戶，下同）和村鎮集體企業、事業單位建設用地，必須服從
村鎮建設規劃，不準多佔少用、占而不用。
第十六條 農民建房使用村鎮規劃區內的土地，必須經鄉人民政府審批其用地位置
、面積、用途和標准，並發給建設用地許可證（含宅基地使用證）。
鄉鎮集體企業、事業單位建設用地，參照有關征地規定辦理審批手續。
第十七條 農民建房用地面積，實行限額管理。
第十八條 由於遷居等原因騰出的舊宅基地，由集體經濟組織收回，統一安排使用
。如仍作宅基地轉他人使用時，必須重新辦理審批手續。
因遷居或原有宅基地面積不足而出賣房屋涉及宅基地使用權轉移時，買方要重新申
請和辦理審批手續。
第十九條 嚴格控制從耕地上取土生產磚瓦和挖取砂石。城鄉國營、集體企業單位
確需從耕地上取土生產磚瓦和挖取砂石的，要分別按照或參照有關征地規定辦理審批手
續。
第二十條 農民不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建住宅，開礦和毀
田打坯、燒磚瓦等，不得棄耕棄管。違反者，集體經濟組織有權收回土地的使用權。
第二十一條 加強草原管理，保護草原資源，搞好草原建設，積極治理嚴重退化、
沙化、鹼化的草場，不斷提高草地生產能力。嚴禁墾草開荒、破壞草原設施、草場資源
以及其他有害於草原建設的行為。
第二十二條 在國務院、省人民政府批準的自然保護區、歷史文物保護區、風景區
、療養區范圍內的單位、農村集體經濟組織和個人進行建設時，必須遵守有關規定。保
護區外的任何單位和個人，不準進入保護區內佔用土地。因特殊需要必須佔用的，須征
得保護區上級主管部門同意後，報省人民政府批准。上述范圍內現有生產、建設單位在
土地及資源利用上的權利和義務，統由省人民政府確定。
第四章 水域和水利用地
第二十三條 經縣（市）以上人民政府確認的國營漁場范圍內的土地，由國營漁場
使用。
經批準定期經營天然泡沼的生產單位，在泡沼乾涸期有權繼續使用。
經縣（市）以上人民政府劃定的各類水利工程保護用地，由水利工程管理部門使用。
第二十四條 國家水利工程用地，按有關征撥用土地規定執行。
國家與農村集體經濟組織聯辦水利工程，須由主辦單位報縣（市）以上人民政府審
批。佔用非受益農村集體經濟組織的耕地，要用受益單位土地或未撥用的國有土地予以
調劑。調劑不了的，由受益單位按被佔地前三年平均年產值的三至四倍給予土地補償費。
農村集體經濟組織間聯辦水利工程用地，由縣（市）人民政府審批。佔用非受益農
村集體經濟組織土地，用受益的農村集體經濟組織的土地予以調劑，或由受益的農村集
體經濟組織按被佔地前三年平均年產值的三至四倍給予土地補償費。
縣與縣之間聯辦水利工程用地，須報上級人民政府審批。
第五章 工礦和交通用地
第二十五條 經國家批准因工程建設和開發地下資源，妨礙當地人民生產、生活的
資源和設施時，由建設或開發單位按有關規定負責修復或新建。
第二十六條 鐵路、公路佔地，要嚴格執行國家規定。
鐵路、公路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規定的留用土地，不得視為
征而未用的土地，任何單位不得侵佔。特殊需要臨時使用的，必須經鐵路或公路部門同
意；需要收回時，使用單位要無代價交還。
位於城市的鐵路留用地的規劃、利用，必須服從所在城市的總體規劃。
第二十七條 國家新建、改修公路用地，按有關征撥用地規定執行。
築路、養路所需砂、石、土，要在公路用地范圍內解決。如需從公路用地外有收益
的土地上挖取砂、石、土，必須辦理征、撥用土地手續。從城市規劃區外的公路沿線附
近的荒山、河灘上挖取砂、石、土等天然築路材料，要經有關部門批准，但不付補償費
用。公路部門要搞好水土保持，不得破壞自然資源。
國家和農村集體經濟組織聯辦的公路工程用地，由主辦單位報請縣（市）人民政府
審批。佔用的土地，由當地使用該路的單位調劑補償，或參照有關征地規定，付給補償
費。
農村集體經濟組織聯合進行農村道路建設，須經縣（市）人民政府審查批准。
第二十八條 鐵路、公路綠化林或防護林，要在國家規定的用地內種植。
第六章 城市用地
第二十九條 經批準的城市規劃區內的一切土地均為城市用地。城市建設用地，要
全面規劃，合理布局，節約用地。經上級人民政府批準的城市規劃區范圍，不得擅自擴
大。
第三十條 在城市規劃區內進行各項建設，需要使用屬於國家所有的土地和徵用屬
於集體所有的土地，必須向城市建設部門提出建設用地的申請，由城市建設部門審查批
准其用地位置、面積和范圍。徵用屬於集體所有的土地，按照城鎮總體規劃和有關征地
規定統一辦理徵用事宜。
城市規劃區內的國有土地和徵用後的土地，均由城市建設部門發給建設用地許可證
（含宅基地使用證）。
第三十一條 在城市規劃區內需要臨時使用國家所有的土地，必須經城市建設主管
部門審查批准，發給臨時用地許可證。臨時徵用集體所有的土地還要徵得土地管理機關
的同意。
第三十二條 位於城市規劃區內的集體經濟組織和個人在集體所有的土地上新建或
擴建居民點和企業、事業單位，其用地位置、面積和范圍，要經城市建設主管部門審查
，由土地管理機關辦理批准手續。
第七章 林業用地
第三十三條 林業用地包括有林地、疏林地、灌木林地、採伐跡地、林間空地、宜
林地和苗圃用地。凡屬國家的林業用地，一律由林業部門統一管理。凡屬集體的林業用
地，林業部門有權對其進行檢查、指導。
第三十四條 凡按政策規定劃給非林業部門、農村集體經濟組織和個人使用的林業
用地，不準改作他用或擴大佔用面積。
劃給個人使用的國有和集體所有的荒山、荒地、荒溝、荒灘、荒坡、沙丘等宜林地
或其他林地，由縣（市）人民政府核發證書，確認使用權。
第三十五條 嚴禁集體和個人在林地內開墾小片荒地。
凡在二十五度以上的坡地開墾耕作的，由各級人民政府作出規劃，限期退耕還林。
第三十六條 徵用集體林地和撥用國有林地，必須徵得林業部門同意，由土地管理
機關辦理征撥地手續。
第八章 國家建設征撥用土地
第三十七條 國家建設征、撥用土地，凡符合國家法律和政策規定的，被征、撥地
單位和群眾必須服從，不得妨礙、拖延和阻撓。
第三十八條 國家建設征、撥用土地，必須嚴格執行設計定額，禁止多征、早征，
杜絕浪費土地的現象。凡有空地、荒地、劣地可以利用的，不得佔用耕地。
第三十九條 一個建設項目所需土地，必須一次申請報批，可分期撥用。
凡有「三廢」（廢水、廢氣、廢渣）的新建工程項目，必須同時提交經環保部門批
準的治理「三廢」設施的規劃，方能辦理征、撥用土地手續。
臨時搶險、防洪等緊急用地，可先佔地施工，後補辦征、撥用土地手續。
第四十條 申請征、撥用城市規劃區以外的土地或國有林地，須向被征、撥地所在
縣人民政府土地管理機關提交用地申請書。附經批準的建設計劃、設計任務書和按國家
規定的其他有關證明文件，由土地管理機關辦理征撥用土地手續。
第四十一條 征、撥用土地的審批許可權：
耕地、園地三畝以下（含三畝），林地、草地十畝以下（含十畝）其它土地二十畝
以下（含二十畝），由縣（市）人民政府審查批准。
耕地、園地三畝以上、五畝以下（含五畝），林地、草地十畝以上、二十畝以下（
含二十畝），其它土地三十畝以下（含三十畝），縣城、鎮、工礦區規劃區內菜田三畝
以下（含三畝），由市州人民政府（行政公署）審查批准。
耕地、園地五畝以上至一千畝以下，林地、草地二十畝以上至一萬畝以下，其它土
地三十畝以上至一萬畝以下，縣城、鎮、工礦規劃區內菜田三畝以上至一千畝以下，各
市規劃區內的菜田一千畝以下，由省人民政府審查批准。
撥用省屬林業局管轄的國有林地，面積一千畝以下（含一千畝），由省人民政府審
查批准。
耕地、園地、林地一千畝以上，其它土地一萬畝以上，報國務院批准。
外省來我省征、撥用土地，一律由省人民政府批准。
中外合資經營企業征地，依照國家有關規定，由省人民政府或國務院批准。
第四十二條 徵用土地，要根據土地數量、質量、地面附著物等情況，支付土地補
償費、安置補助費、附著物補償費。
（一）土地補償費：徵用城市規劃區內菜田和近郊菜田，按征地前三年平均年產值
的五至六倍計算；徵用城市遠郊菜田和其他所有的耕地，按征地前三年平均年產值的三
至四倍計算。
徵用果園、精養漁塘、葦塘、條通，按征地前三年平均年產值的五至六倍計算。
徵用集體林地，被伐林木交林木所有者；撥用國有林地，被伐林木交森林經營單位
。造成損失的，由建設單位給予補償。林地補償標准按省人民政府規定執行。
撥用有收益的其它國有土地給原用地單位造成損失的，由雙方協商補償。
徵用無收益的土地，不予補償。
對征、撥用土地上的生產（生活）設施和青苗，由建設單位與原用地單位協商，根
據實際情況給予合理補償。在開始協商征、撥地方案後，違背農時搶種的作物，樹木和
搶建的設施，一律不予補償。
徵用城市郊區的菜田（包括城市規劃區內的菜田），還需向被佔地所在城市繳納新
菜田建設費，統一上繳地方財政，用於新菜田建設。
（二）安置補助費：被徵用耕地（包括菜田），每個農業人口安置補助費標准，為
該耕地每畝年產值的二至三倍。因征地需要安置的農業人口數，按被征地單位征地前農
業人口（按農業戶口計算，不包括開始協商征地方案後遷入的戶口）和耕地面積的比例
及征地數量計算。年產值按被徵用前三年的平均年產量和國家規定的價格計算。每畝耕
地的安置補助費，最高不得超過其年產值的十倍。
按上述規定確實安置不完的剩餘勞動力，由建設單位按每個勞動力佔有耕地面積比
例人數予以安排，並相應核減安置補助費。如安排有困難，可向當地有關部門交納安置
補助費。由當地有關部門安排。
集體經濟組織的土地已被征完，又不具備遷、並條件的，經徵得有關部門同意後，
可報請省人民政府批准，將原有的農業戶口轉為非農業戶口或城鎮戶口，原有的集體所
有財產和所得的補償費、補助費，由縣、市以上人民政府與被征地單位商定處理，用於
安置其他人員的就業（包括自謀職業）和不能就業人員的生活補助，不得私分。
（三）附著物補償費：由征地單位與原用地單位協商賠償。
徵用土地的補償、補助費，除將地上個人附著物的補償費付給個人外，均應付給被
征地單位，用於發展集體生產、安置群眾生活，任何單位和個人不得平調、挪用。
第四十三條 用地單位和個人兩年未使用的土地，凡屬城市規劃區內的，由城市規
劃主管部門安排使用；凡屬城市規劃區外的，由土地管理機關安排使用。
第四十四條 臨時使用集體所有的土地，按其使用面積乘以該土地每畝平均年產值
逐年付給原用地單位土地使用費。臨時用地期滿，用地單位負責恢復土地的耕種條件或
按恢復工作量向原用地單位支付費用，及時歸還。
臨時使用城市規劃區以內的國有土地，確需補償的，由臨時用地單位與原用地單位
協商處理。
不準在臨時用地上修永久性建築物。臨時用地的期限，一般不超過兩年。
第四十五條 在征、撥用土地范圍內發現文物、古跡和無主財物時，施工和用地單
位要妥善保護，並立即報告縣級以上人民政府處理。不得破壞和竊藏。
第四十六條 城鎮集體所有制單位進行基本建設使用農村集體土地或與農村集體經
濟組織搞聯營使用集體土地，比照國家建設徵用土地的規定辦理徵用土地手續。
第四十七條 辦理征、撥用土地手續的管理機關要嚴格掌握土地的補償、補助、賠
償標准。
第九章 獎勵與懲罰
第四十八條 執行本條例，有下列先進事跡之一的單位和個人，各級人民政府給予
獎勵：
一、保護土地，合理利用土地成績顯著者。
二、維護土地政策、法律，同違法行為作堅決斗爭，有重要貢獻者。
三、在建設項目的設計、選址、審批、施工中，節約用地有顯著成績者。
四、在農房建設上不佔耕地，節約用地，成績顯著的鄉、村。
五、在土地的勘查、規劃、登記和土地管理工作中做出顯著成績者。
第四十九條 違反本條例，有下列行為之一者，土地管理機關，城市建設部門和林
業部門按其管理范圍執行制裁：
一、買賣、變相買賣土地者，其土地交易無效，並沒收交易的土地、款、物，對直
接責任者、指使人處以罰款。
二、未經法定審批手續佔用或多佔土地，或擅自改變土地用途者，責令其退還土地
；地上建築物要限期拆除或沒收，並賠償被佔地單位的經濟損失；對佔地單位、直接責
任者和指使者處以罰款。
三、以欺騙手段取得土地使用權的，或超越審批許可權審批土地者，均收回土地使用
權，並對直接責任者處以罰款。
四、濫開荒地，毀壞草原、葦塘及其自然資源，以及超坡開荒造成水土流失者，責
令其退耕還林、還草，賠償經濟損失，並對其單位、直接責任者和指使者處以罰款。
五、不執行征地補償、安置、賠償經濟損失、治理恢復土地等規定者，責令其執行
並對直接責任者和主管人處以罰款，擅自提高補償、補助或安置、賠償費用者，對主管
人處以罰款，並追究批准機關領導者的行政責任。
六、以無理要求阻撓征、撥地，或不按本規定如期交出被征、撥地，影響建設施工
者，責令其按規定或限期交出土地，對被征、撥地單位主管人處以罰款。
上述各款中的賠償金和罰款由企業單位支付的，從企業自有資金中開支。由行政、
事業單位支付的，從預算包干結余和預算外資金中開支。對非法佔地建設單位的罰款，
按工程投資或造價的百分之三至三十計算；對個人支付的，最低不少於三十元，最高不
超過本人六個月的總收入。收繳的罰款上繳地方財政。
對不服從經濟制裁者，交司法機關處理。
違反上述條款情節嚴重者，按幹部管理許可權對直接責任者和指使者給予行政處分；
對國家、集體的財產和人民生命安全造成嚴重後果，觸犯刑律者，由司法機關追究刑事
責任。
第五十條 借土地糾紛，煽動群眾鬧事，破壞生產秩序，或造成人身傷亡，和使用
暴力或其它手段，阻礙土地管理人員執行任務，情節嚴重者，交司法機關懲處。
第五十一條 任何單位和個人對違反本條例的行為都有權向人民政府和司法機關檢
舉或控告。
對土地管理人員利用職務上的便利，敲詐勒索、貪污受賄的，從重處罰。
第十章 附 則
第五十二條 本條例自公布之日起生效。我省過去發布的有關土地管理規定與本條
例有抵觸的，一律以本條例為准。
第五十三條 各市、州、縣人民政府可根據本條例，結合當地實際，制定實施細則
，報上級人民政府備案。
第五十四條 本條例如與國家土地政策、法律有抵觸時，按國家規定執行。

❼ 確定土地所有權和使用權的若干規定第五十六條什麼時候頒發的

確定土地所有權和使用權的若干規定第五十六條，於1995年3月11日國家土地管內理局[1995]國土籍字第26號發布。容
國家土地管理局《關於確定土地權屬問題的若干意見》（〔1989〕國土〔籍〕字第73號，以下簡稱《意見》）印發五年多來，對於貫徹《土地管理法》，解決土地權屬爭議，促進土地登記工作起到了重要作用。隨著土地使用制度改革的深化和發展，需要對《意見》加以充實和完善。為此，我局在研究、總結了各地確權實踐及各方面意見和建議的基礎上，根據有關法律、法規和政策，將《意見》修訂為《確定土地所有權和使用權的若干規定》。

❽ 村建築老人安置房是否一定要審批，有建設許可證才可以動工

根據〈中華人民共和國土地管理法〉，農村老人安置房的建設，需要建設局審批的，取得施工許可證才能動工。詳細參照如下。你好好看看

請採納

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，
切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國
土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理
法實施條例》（以下簡稱《實施條例》等法律、法規的規定，結合四川省
實際，制定本實施辦法。

第二條 全省依法實行土地用途管制制度。

各級人民政府應當編制本行政區域的土地利用總體規劃，規定土地用
途，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊
保護。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使
用土地。

第三條 全省依法實行國有土地使用權出讓、租賃、作價出資或者入
股等有償使用制度。法律規定劃撥國有土地使用權的除外。

第四條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統一管理和監
督工作。市、州、縣級人民政府和地區行政公署土地行政主管部門負責本
行政區域內土地的統一管理和監督工作。其中，設區的市城市規劃區內的
土地由市人民政府土地行政主管部門統一管理和監督。

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門實行業務領導，下級
土地行政主管部門主要負責人任免之前，需徵求上一級土地行政主管部門
的意見。鄉（鎮）土地管理人員由縣級人民政府土地行政主管部門統一管
理。

鄉（鎮）人民政府依法履行土地管理法律法規規定的有關職責。

【章名】 第二章 土地的所有權和使用權

第五條 國有土地的所有權和農民集體土地的所有權，依照《土地管
理法》等有關法律、法規的規定確定。

第六條 全省依法實行土地所有權、使用權登記制度。

縣級以上人民政府是土地登記造冊，確認土地所有權、使用權，核發
土地所有權、使用權證書的法定機關，縣級以上人民政府土地行政主管部
門負責具體實施。

第七條 農民集體所有的土地和農民集體所有的土地依法用於非農業
建設的，依照《實施條例》第四條的規定登記發證。

第八條 國有土地使用權按照下列規定進行登記發證：

（一）省級機關、省屬企事業單位（包括中央在川企事業單位）依法
取得的國有土地使用權，向省人民政府土地行政主管部門申請登記，經土
地行政主管部門核實，由省人民政府頒發國有土地使用權證書。省人民政
府也可以委託土地所在地人民政府登記，頒發國有土地使用權證書。

（二）市（地、州）級機關、市（地、州）屬企事業單位依法取得的
國有土地使用權，向市（州）人民政府或地區行政公署土地行政主管部門
申請登記，經土地行政主管部門核實，由市（州）人民政府、地區行政公
署頒發國有土地使用權證書。市（州）人民政府、地區行政公署也可以委
托土地所在地人民政府登記，頒發國有土地使用權證書。

（三）縣級和縣級以下機關、企事業單位以及個人依法取得的國有土
地使用權，向縣級人民政府土地行政主管部門申請登記，經土地行政主管
部門核實，由縣級人民政府頒發國有土地使用權證書。其中，縣級區人民
政府按照設區的市人民政府的授權對轄區內國有土地進行登記。

（四）跨行政區域的水庫等建設工程的國有土地使用權，由管理使用
者向所跨行政區域的共同上級土地行政主管部門申請登記。

第九條 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘塗的養
殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原
法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

第十條 省、市、州人民政府和地區行政公署頒發國有土地使用權證
書後，應當通知土地所在地縣級人民政府。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護
管理。

第十一條 依法改變土地所有權、使用權以及依法改變土地用途的，
當事人必須在改變之日起30日內持批准文件向縣級以上人民政府土地行
政主管部門提出土地變更登記申請，由有權登記機關依法辦理土地變更登
記，更換、更改土地證書。

因依法轉讓地上建築物、構築物等附著物導致土地使用權轉移的，當
事人應當在依法取得地上建築物、構築物所有權證書後30日內，向縣級
以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由有權登記機關
依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書。

第十二條 依法收回土地使用權的，由有權登記機關注銷土地登記。

第十三條 經依法登記的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位
和個人不得侵犯。

土地所有權、使用權證書不得偽造、塗改和轉讓。

第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應按照國家有關規定
對土地證書實行查驗制度。

第十五條 土地所有權和使用權爭議，依照《土地管理法》的有關規
定處理。其中，省級機關、省屬企事業單位（包括中央在川企事業單位）
之間，以及省級機關、省屬企事業單位（包括中央在川企事業單位）與其
他單位之間的土地所有權和使用權的爭議，由省人民政府處理。市（地、
州）級機關、市（地、州）屬企事業單位之間，以及市（地、州）級機關
、市（地、州）屬企事業單位與其他單位（不含省級機關、省屬企事業單
位及中央在川企事業單位）之間的土地所有權和使用權的爭議，由市（州
）人民政府、地區行政公署處理。

前款規定以外的單位之間的爭議，由縣級人民政府處理；個人之間、
個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

跨行政區域的土地所有權和使用權爭議，由其共同的上一級人民政府
處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或
向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議未解決前，任何一方不得改變土地利用現
狀。

【章名】 第三章 土地利用總體規劃

第十六條 各級人民政府應當依照《土地管理法》和國家頒布的規程
、規范的規定，組織編制本行政區域的土地利用總體規劃。

市、州、縣級、鄉（鎮）人民政府、地區行政公署編制的土地利用總
體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指
標，耕地保有量、基本農田保有量不得低於上一級土地利用總體規劃確定
的控制指標。

第十七條 全省土地利用總體規劃，由省人民政府組織本級土地行政
主管部門和其他有關部門編制，報國務院批准。

成都市、人口一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總
體規劃，由各市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制
，經省人民政府審查同意後，報國務院批准。

本條第一款、第二款規定以外的土地利用總體規劃，由各有關人民政
府或地區行政公署組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級
上報省人民政府批准；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人
民政府編制，逐級上報經省人民政府授權的設區的市、州人民政府、地區
行政公署批准，但省人民政府指定的鎮的土地利用總體規劃，應逐級上報
省人民政府批准。

第十八條 土地利用總體規劃一經批准，必須嚴格執行，任何單位和
個人不得擅自修改；確需修改的，應當按照《土地管理法》第二十六條、
《實施條例》第十二條的規定辦理。

第十九條 各級人民政府根據土地利用總體規劃、國民經濟和社會發
展計劃以及建設用地和土地利用的實際狀況，編制本行政區域的土地利用
年度計劃。

土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程
序相同，一經審批下達，必須嚴格執行。

各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

第二十條 縣級以上人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列
為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告，
同時報送上一級人民政府及其土地行政主管部門。

【章名】 第四章 耕地保護

第二十一條 各級人民政府應將耕地保護納入政府年度工作目標責任
和政府領導任期目標責任進行考核，嚴格控制耕地轉為非耕地。

第二十二條 全省依法實行佔用耕地補償制度。

非農業建設經依法批准佔用耕地的，應當按照《土地管理法》和《實
施條例》的規定，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔耕地的數量和質量相
當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開
墾費，耕地開墾費為徵用該耕地的土地補償費、安置補助費之和的1至2
倍。耕地開墾費列入建設項目總投資。

耕地開墾費由批准農用地轉用的地方人民政府的本級土地行政主管部
門在辦理農用地轉用報批時收取，存入財政專戶，專款用於開墾新的耕地
，不得挪作他用。

第二十三條 佔用耕地的單位自行開墾耕地的，應當按批準的耕地開
墾項目開墾耕地，並按本實施辦法第二十二條第二款規定的標准到土地行
政主管部門預繳耕地開墾費；佔用耕地的單位開墾的耕地經驗收合格後，
退還預繳的耕地開墾費本息；未按規定開墾耕地的，預繳的耕地開墾費不
予退還。

自行開墾耕地的單位預繳的耕地開墾費存入財政專戶，並接受財政、
審計監督。

第二十四條 在國有土地上開墾的耕地，不改變原土地所有權，可以
由單位或者個人承包耕種；在農村集體所有土地上開墾的耕地，不改變原
土地所有權，由該農村集體經濟組織安排耕種。

第二十五條 縣級以上人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督佔用耕
地的單位和個人按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地。

新開墾的耕地按照有關規定進行驗收，驗收的具體辦法由省土地行政
主管部門會同有關部門制定。

第二十六條 各級人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利
用年度計劃。市、州人民政府、地區行政公署應採取措施確保本行政區域
內耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責令在規定期限內組
織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，並由省人民政府土地行政
主管部門會同省人民政府農業行政主管部門驗收；其中劃為基本農田的，
由農業行政主管部門會同土地行政主管部門分等定級，並出具等級證書。
個別地區確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地的數量不
足以補償所佔用耕地的數量的，必須報省人民政府批准減免該行政區域內
開墾耕地的數量，進行易地開墾。

第二十七條 全省依法實行基本農田保護制度。縣級以上人民政府應
當根據土地利用總體規劃，按照《土地管理法》和《基本農田保護條例》
的規定，劃定基本農田保護區，並嚴格保護和管理。

第二十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手
續的非農業建設佔用耕地，一年以上未動工建設的，應當繳納每平方米1
0元至30元的土地閑置費；連續二年未使用的，經原批准機關批准，由
縣級以上人民政府無償收回用地單位和個人的土地使用權。

在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的
閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。

第二十九條 單位和個人在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，
開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、
漁業生產的，按下列規定辦理審批手續：

（一）一次性開發國有土地20公頃（含20公頃）以下的，由縣級
人民政府批准；

（二）一次性開發國有土地20公頃以上50公頃（含50公頃）以
下的，由市、州人民政府和地區行政公署批准；

（三）一次性開發國有土地50公頃以上600公頃（含600公頃
）以下的，由省人民政府批准；

（四）一次性開發國有土地600公頃以上的，報國務院批准。

單位和個人按前款規定開發國有荒山、荒地、荒灘，應當以有償使用
方式取得土地使用權。土地使用期限最長不超過五十年。具體管理辦法由
省人民政府另行制定。

第三十條 農村集體經濟組織以外的單位和個人，開發農民集體所有
的荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當符合
土地利用總體規劃，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民
代表的同意，報鄉（鎮）人民政府批准，並報縣級土地行政主管部門備案
。

開發集體所有的荒山、荒地、荒灘，用於補充建設佔用耕地的，參照
本實施辦法第三十五條規定的許可權辦理審批手續。

第三十一條 縣級、鄉（鎮）人民政府應當採取措施，按照土地利用
總體規劃，逐步對田、水、路、林、村進行綜合整治和中低產田土改造，
提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。通過
土地整理和中低產田土改造新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設
佔用耕地的補償指標。

鼓勵農村集體經濟組織進行土地整理，縣級人民政府土地行政主管部
門應當會同鄉（鎮）人民政府，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案
，報縣級人民政府批准後實施。

土地整理的具體管理辦法由省人民政府土地行政主管部門會同有關部
門依據國家有關規定製定。

第三十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人
應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，
應當繳納每平方米10元至20元的土地復墾費，專項用於土地復墾。

土地復墾費由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責徵收。

【章名】 第五章 建設用地

第三十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，應當依法
使用土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的土地；
能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確屬必須在城市和村莊、
集鎮建設用地范圍外單獨選址的除外。

建設用地必須依法申請使用國有土地；興辦鄉鎮企業和村民建設住宅
經批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共
設施和公益事業建設經批准使用農民集體所有的土地的除外。

農村集體經濟組織以外的單位和個人使用該集體經濟組織的土地進行
建設的，應當與該集體經濟組織協商一致，依法辦理土地徵用手續。

第三十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取
得，但法律、行政法規規定可以以劃撥方式取得土地使用權的除外。

經依法批準的建設項目用地，不得擅自改變土地用途。

第三十五條 建設佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合
《實施條例》的有關規定，並按下列規定辦理農用地轉用審批手續：

（一）在成都市、人口一百萬以上的城市以及國務院指定城市的土地
利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍內為實施該規劃的用地，省人
民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目用地，國務院批准
的建設項目用地，報國務院批准；

（二）第（一）項規定以外的建設用地，由省人民政府批准，但是，
在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模範圍內，為實施該規
劃而將農用地轉為建設用地的，由省人民政府授權的市、州人民政府和地
區行政公署批准；

（三）省人民政府指定的鎮在土地利用總體規劃確定的集鎮建設用地
規模範圍內實施集鎮建設，其佔地涉及農用地轉用的，由省人民政府批准
。

第三十六條 具體建設項目需要使用土地利用總體規劃確定的城市建
設用地范圍內的國有建設用地的，其供地方案除國家和省批準的由省人民
政府批准外，其他建設項目的供地方案由市、州、縣人民政府和地區行政
公署批准。

第三十七條 國有農、林、牧、漁業等單位的生產、科研、教學用地
，不得侵佔。因特殊需要必須提供給其他單位使用或者改作基本建設用地
，應當徵得省有關主管部門同意，並按照國家有關規定適當補償，妥善安
置人員後，依法辦理用地審批手續。

第三十八條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模範圍外，
對具體建設項目用地實行劃撥或者有償使用的，其供地方案隨同農用地轉
用、土地徵用、耕地補充方案由市、縣人民政府一並報省人民政府批准後
實施。須報國務院批準的，由省人民政府轉報國務院批准。

第三十九條 具體建設項目需要佔用土地利用總體規劃確定的國有未
利用地的，按下列規定辦理：

（一）國家重點建設項目、軍事設施、跨省行政區域的建設項目以及
國務院規定的其他建設項目用地，報國務院批准。

（二）第（一）項規定以外的建設項目用地，由省人民政府批准。

前款規定的用地經批准後，應當相應調整土地利用總體規劃。

第四十條 徵用土地，按下列標准給予補償：

（一）土地補償費。徵用耕地的土地補償費，為該耕地被徵用前三年
平均年產值的六至十倍；徵用其他土地的土地補償費，按徵用耕地的土地
補償費的一半計算。

（二）安置補助費。徵用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人
口數計算。需要安置的農業人口數，按照被徵用的耕地數量除以征地前被
徵用單位平均每人佔有耕地的數量計算。徵用耕地需要安置的每一個農業
人口的安置補助費標准，為該耕地被徵用前三年平均年產值的四至六倍。
但是，每公頃被徵用耕地的安置補助費，最高不得超過被徵用前三年平均
年產值的十五倍。徵用其他土地的安置補助費，按徵用耕地安置補助費的
一半計算。

（三）地上附著物和青苗補償費。按實際損失合理補償。補償標准由
市、州人民政府、地區行政公署制定，報省人民政府批准後執行。

依照本條第一款第（一）、第（二）項的規定支付土地補償費和安置
補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批
准，可以適當增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不
得超過土地被徵用前三年平均年產值的三十倍。

第四十一條 徵用土地方案經依法批准後，市、縣人民政府應當在被
徵用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、
生育的人口外，新遷入人員不予安置；搶種、搶栽的農作物、經濟林木和
搶建的建築物、構築物等不予補償。

第四十二條 徵用土地的各項補償、補助費用，應當自征地補償、安
置方案批准之日起3個月內全額支付，並按下列規定管理使用：

（一）土地補償費支付給被征地單位，用於發展生產和安排因土地被
徵用而造成的多餘勞動力的就業和不能就業人員的生活補助。其使用由村
民會議或者村民代表會議決定，報鄉（鎮）人民政府批准後執行。

（二）地上附著物和青苗補償費，屬於個人所有的，支付給個人；屬
於集體所有的，支付給集體經濟組織。

（三）安置補助費用於被徵用土地農村集體經濟組織的成員的生產、
生活安置。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付
給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置
的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給
被安置人員個人或者徵得被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費
用。

（四）農村集體經濟組織的土地依法被全部徵用、農業人口全部安置
的，土地補償費、安置補助費，由安置單位用於土地被徵用後人員的安置
；原農村集體經濟組織的財產，應當造冊登記，向農民公布，並用於該農
村集體經濟組織的人員安置。

徵用土地的土地補償費、安置補助費和其他有關費用，任何單位和個
人不得私分、平調、挪用、截留。

第四十三條 耕地被佔用後，應當依法減免農業稅，並相應調整糧食
合同定購任務。

第四十四條 徵用土地後，被征地的農村集體經濟組織經村民會議三
分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，並報鄉（鎮）人民政府
和縣級人民政府農業行政主管部門批准，可在農村集體經濟組織內部調整
承包土地；不能調整的，可按下列規定優先安置被征地農戶的生產和生活
：

（一）鼓勵農民從事開發經營，興辦企業。

（二）按照省人民政府規定的人口與耕地的比例，按規定程序報經批
准後，將被徵用土地農民的農業戶口轉為非農業戶口。農村集體經濟組織
的耕地被全部徵用的，依法撤銷該農村集體經濟組織的建制，原有農業戶
口全部轉為非農業戶口。

（三）對年滿六十周歲（含六十周歲）以上的男性農民和年滿五十周
歲（含五十周歲）以上的女性農民，屬於安置范圍的，可以按規定實施養
老保險。

（四）對未滿十八周歲的農民，屬於安置范圍的，可以一次或者分次
發給生活補助費。生活補助費標准，由市、州人民政府和地區行政公署制
定。

（五）對十八周歲至六十周歲的男性農民、十八周歲至五十周歲的女
性農民，可以實行單位安置、自謀職業等辦法。

第四十五條 徵用土地經依法批准，並對當事人依法補償、安置後，
土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門應當向被征地單位發出
交地通知，被征地單位應當按通知規定的期限交付土地，不得拒絕和阻撓
。

第四十六條 以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權的，依照《中華
人民共和國城市房地產管理法》等法律、行政法規的規定辦理。

第四十七條 以租賃、作價出資或者入股等方式提供國有土地使用權
的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂合同。具體
管理辦法由省人民政府另行制定。

第四十八條 國有土地使用權轉讓、租賃、抵押等，按照《中華人民
共和國城市房地產管理法》等法律、行政法規的規定辦理。

農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建
設；但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、
兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

第四十九條 新增建設用地的土地有償使用費，按國家有關規定百分
之三十上繳中央財政，百分之十五上繳省財政，百分之十五上繳市、地、
州財政，百分之四十繳縣級財政，並專項用於耕地開發。

存量土地有償使用費繳納和使用辦法，由省土地行政主管部門會同財
政部門另行制定，報省人民政府批准後執行。

第五十條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的，由土地所
在地縣級以上人民政府土地行政主管部門批准。其中，國家重點建設項目
施工和一次性佔用10公頃以上臨時用地的，由省人民政府土地行政主管
部門批准。在城市規劃區內臨時使用土地的，報批前，應當先經城市規劃
行政主管部門同意。

第五十一條 農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定
的建設用地興辦企業，或者以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、
個人共同舉辦企業，或者鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設需要使用
土地的，按下列規定辦理佔用審批手續：

（一）項目佔用土地1公頃（含1公頃）以下的，由縣級人民政府批
准；其中，使用設區的市城市規劃區內土地的，由市人民政府批准；

（二）項目佔用土地1公頃以上2公頃（含2公頃）以下的，由市人
民政府和地區行政公署批准；其中成都市和民族自治州人民政府可以批准
1公頃以上4公頃（含4公頃）以下；

（三）超過本款第（二）項審批許可權以及其他需要由省人民政府批准
的，由省人民政府批准。