收回土地使用權的適用范圍

1. 國有劃撥土地的管理辦法

第一條 為加強對劃撥國有土地使用權(以下簡稱劃撥土地使用權)的管理，合理配置土地資源，優化國有土地資產，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《江西省城市國有土地使用權出讓和劃撥管理條例》的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市轄區內劃撥土地使用權的轉讓、出租、抵押等行為，適用本辦法。

第三條 土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付使用，或者將土地使用權無償交付給使用者使用的行為。

第四條 下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可由縣級以上人民政府依法批准劃撥：

一國家機關用地和軍事用地;

二城市基礎設施用地和公益事業用地;

三國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地;

四法律、行政法規規定的其他用地。

第五條 市、縣人民政府土地主管部門依法對劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行管理和監督檢查。

(1)收回土地使用權的適用范圍擴展閱讀：

我國土地性質按所有權分類，分為集體土地和國有土地。

按獲得途徑分類，國有土地又分為國有劃撥跟國有出讓兩種。國有劃撥土地是國家無償劃撥給單位或個人使用的土地。

網路，國有劃撥土地。

2. 國有土地劃撥適用范圍在申報時應准備哪些材料

國有土地使用權劃撥的適用范圍

1.土地使用權劃撥的新設適用范圍

土地使用權劃撥的新設適用范圍是指國家對哪些新設建設項目可以採取劃撥方式提供土地使用權。在我國城鎮國有土地中，目前以出讓方式獲得土地使用權的只佔，其他大部分是以劃撥方式獲得的土地使用權，以出讓方式獲得的土地使用權數量小，很難形成市場。因此我國欲大力培育和發展地產市場，就必須逐步縮小劃撥土地使用權的范圍。而控制好劃撥土地使用權的龍頭———新設項目以劃撥方式取得土地使用權顯得尤為重要。

根據《城市房地產管理法》第條的規定，下列用地的土地使用權，確需必要的，可以採取劃撥方式提供土地使用權：

(1)國家機關用地。是指行使國家職能的各級國家權力機關、行政機關、審判和檢察機關用地的總稱。

(2)軍事用地。是指軍事機關和軍用設施用地的總稱。

(3)城市基礎設施用地。是指城市給水、排水、污水處理、供電、通信、煤氣、熱力、道路、橋涵、市內公共涵道、園林綠化、環境衛生、消防保安、路燈路標等設施用地。

(4)城市公益事業用地。是指城市內的各種學校、醫院、體育場館、圖書館、文化館、少年宮、幼兒園、防疫站、影劇院等設施用地。

(5)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地。是指國家採取各種優惠政策重點扶持的煤炭、石油、天然氣、電力能源項目用地，鐵路、港口碼頭、機場、交通樞紐等交通項目用地，水庫、水壩、農灌工程、江河治理工程、防洪工程等水利項目用地。

特別需要指出的是，上述各項用地的土地使用權，只有在「確需必要」時，才能採取劃撥的方式提供。但確需必要具體如何把握，《城市房地產管理法》未作具體規定。一般來說，對該條規定的建設用地，確屬國家投資或者雖非國家投資，但用於非經營性目的，可以認定為「確需必要」，應採取劃撥方式提供土地使用權。對於不屬於國家投資而又用於經營性或營利性目的的，就不屬於「確需必要」的情形，而應採取出讓方式提供土地使用權。

2.劃撥土地使用權的現有適用范圍

劃撥土地使用權的現有適用范圍是指現有城鎮國有土地中哪些用地屬於劃撥土地使用權性質。眾所周知，我國獲取國有土地使用權的方式主要有出讓和劃撥兩種，那麼城鎮國有土地中，除少數以出讓方式取得土地使用權的以外，其餘是否都屬劃撥用地性質？我認為，不能如此簡單定論。在我國非出讓的城鎮國有土地中，大部分都屬於劃撥用地性質，但卻有兩種用地比較特殊：

(1)城市私有房屋用地。對於城市私有房屋用地，立法部門曾設想將其規定為視同劃撥方式取得。如《城市房地產管理法(草案)》曾規定：「本法實施前城市國有土地上的私有房屋用地，其土地使用權視同劃撥方式取得，但是依法通過出讓方式取得土地使用權的除外。」

在草案審議期間，有些全國人大常委以及一些地方、部分對草案的上述規定提出了異議。理由是：根據草案第條規定，以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時應當經過批准，並補繳土地使用權出讓金。而城市私有房屋用地的情況比較復雜，有外國人的私房，華僑、外籍華人和其他海外人士的私房，以及國民黨官員留下的代管房產，其中有些人是在解放前花了錢置了房又置了地，房契、地契都可以查到。現在一律規定視為劃撥，過於簡單會引發不少問題。法律委員會經研究，採納了上述意見，在《審議結果報告》中建議：「本法對此可以不作規定，刪去草案中的這一條規定，如果需要可先由國務院制定行政法規，區別不同情況區別處理。」因此，正式出台的《城市房地產管理法》對此未作規定。

對城市私房用地應區分兩種情況：

其一，解放後為建私人住宅向政府申請使用的宅基地，這種用地毫無疑問應屬劃撥用地性質。

其二，解放前遺留的私人宅基地。這種宅基地應視為一處特殊用地，制訂專門的法律法規或規章加以規范。在有關立法中應明確以下幾點：

第一，私人房屋所有人擁有房屋所佔用宅基地的使用權，該使用權具有無期限性。

第二，這種宅基地的使用權可隨地與房屋一同轉讓、出租和抵押，並不用辦理出讓手續、繳納出讓金或將土地的收益上繳國家，但需依法繳納有關稅費(包括土地增值稅)。這會使私房交易中房價蘊含地價，當事人隱瞞價格，偷逃稅收現象大大減少，使私房交易更加規范。

第三，這種宅基地使用權在因被國家徵用或因房屋拆遷而喪失時，其土地使用權本身也需得到適當補償。這樣可以理順私房產權人、國家和拆遷人的關系，緩解征地和拆遷中的矛盾。

()外商投資企業用地。在改革開放之初，我國尚未建立土地使用權有償出讓制度，因此，當地外商投資企業在我國取得土地使用權，大多通過兩條途徑：

外商投資企業向所在地的縣級人民政府土地管理部門提出申請，經按法律規定的批准許可權批准後取得土地使用權，並支付土地使用費；外商投資企業如果屬中外合資企業(或中外合作企業)，且企業所需的土地使用權已為中方合資(或合作)方所擁有，則中方合資(或合作)方可將土地使用權作為對合資(或合作)企業的出資，投入合資(或合作)企業。作為這種投入時，其土地使用權作價金額與使用費相等。

概括地講，外商投資企業所獲得的土地使用權具有以下四個特點：

第一，有期限性。外商投資企業用地年限與所批準的企業的經營期限相同。

第二，低償性。外商投資企業獲取土地使用權的代價稱之為場地使用費，一般包括土地使用權和場地開發費兩部分，場地使用費一般按年計收，場地開發費可一次性計收。從實際的情況看，場地使用費的金額大大低於後來實行的土地使用權出讓金。土地使用費標准北京為每年每平方米1~150元，上海為0.5~100元，廣州為0.3~70元。1986年《國務院關於鼓勵外商投資的規定》，對兩類企業的場地使用費作了特別優惠的規定，「開發費和使用費綜合計收的地區，為每年每平方米5~20元，開發費一次計收或者上述企業自行開發場地的地區，使用費最高為每年每平方米3元。並規定地方人民政府可以酌情在一定期限內免收。

第三，劃撥性。外商投資企業用地按劃撥土地用地的審批許可權報批，並由外商投資企業與市、縣人民政府土地管理部門簽訂『劃撥土地使用權主地使用合同書」，然後由市、縣人民政府土地管理部門劃撥土地。

第四，不可轉讓性。外商企業用地只能由外商投資企業自己使用，用於經批準的外商投資企業經營范圍內的經營活動，不得轉讓、出租和抵押。

總之，外商投資企業用地是我國改革開放的一種過渡階段的產物，在某些方面已具有商品化成分，某些特徵也與土地使用權有償出讓比較相似。但從本質上來講，仍屬劃撥使用的范疇。今後，對外商投資企業用地應主要採取出讓方式提供。

一、申報材料
1、土地抵押登記申請書
2、土地使用證(原件及復印件兩份)
3、抵押申請人與銀行簽定的借款合同、抵押合同及抵押物清單
4、有土地評估資質的估價機構出具的土地評估報告
5、銀行對土地評估報告的確認書
6、抵押申請人的營業執照或組織機構代碼證、法人代表身份證、授權委託書、被委託人身份證。
7、抵押人的營業執照、被委託人身份證
8、若存在第三者擔保，還應提供第三者的營業執照或組織機構代碼法、法人代表身份證明、授權委託書、被委託人身份證。
9、若是以房地產一體設定抵押的，還需要供房屋所有權證復印件(驗原件)。
10、以出讓土地設定抵押須提供繳納土地出讓金憑證。
二、辦事程序
地籍股收件受理——經辦人提出初步意見一一報分管局領導審批——(若屬劃拔土地使用權設定抵押，簽定劃拔土地抵押合同)一一地籍股核發土地位用權抵押他項權利證書(如屬以房地產一體設定抵押的則向房管部門開出抵押聯系單，由縣房管部門連同房屋一並出具抵押證明書給銀行)。
三、辦理時限
10個工作日

3. 《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》適用於農村或者城市范圍外的國有劃撥土地出租或者轉讓嗎

農村的土地是
村集體土地，
跟國有土地性
質不相同的，
所以法律適用
也是不一樣。

4. 土地使用權出讓的適用范圍

招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
出讓計劃和方案
國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報經同級人民政府批准後，及時向社會公開發布。
市、縣人民政府土地行政主管部門應當按照出讓計劃，會同城市規劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經市、縣人民政府批准後，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

5. 何謂土地使用權的招標，協議和拍賣各有何特點其適用范圍各是什麼

三種土地出讓方式的具體程序：

協議出讓程序

市土地局根據市政府批準的出讓地塊方案向境內外發布出讓土地信息。

有意受讓者提出用地申請，並填寫用地申請表。

市土地局向申請受讓者提供出讓地塊的有關資料和規定。

必要時向成片開發土地的有意受讓者提交土地開發建設方案。

雙方協商達成一致意見。

簽訂土地出讓合同，並繳付定金，按土地出讓合同規定，在付款期限內向市土地局及市政府賦予土地出讓職能的土地管理部門付清全部土

地出讓金。

受讓者在付清出讓金後，到市土地局辦理土地使用權登記手續，領取《中華人民共和國國有土地使用證》。

招標出讓程序

市土地局制定出讓土地招標方案，報經市政府批准發布招標公告。

有意投標人到指定地點購買土地使用規劃、投標須知、土地投票書、土地使用合同書文本及其它有關文件。

市土地局向有意投標者解答有關出讓土地法規及出讓有關問題。

投標者在規定的投標截止日期前繳納保證金（不計息），並將密封後的投標書投入標箱。

市土地局組織有關部門組成評標委員會，主持開標、評標、決標工作。

對有效標書進行評審，市土地局向中標者發出中標證明書，未中標者由市土地局退保證金。

中標者在規定的時間內與市土地局及市政府賦予土地出讓職能的土地管理部門簽訂土地出讓合同，並繳納定金，保證金可抵充定金。

中標者按合同規定支付全部出讓金後，到市土地局辦理土地使用權登記，領取土地使用證。

拍賣出讓程序

市土地局制定出讓土地拍賣方案，報經市政府批准後，發布拍賣出讓土地公告。

市土地局向競爭者提供土地使用合同書文本、土地使用規劃及其他有關文件。

驗證競買者資格，發放應價牌。

市土地局主持拍賣競買，簡介拍賣地塊情況，宣布拍賣起價。

競買者舉牌應價。

競買獲勝者與市土地局簽訂土地出讓合同，繳付定金。

競買獲勝者按土地出讓合同規定，在付款時限內向市土地局及市政府賦予土地出讓職能的土地管理部門付清全部土地出讓金。

競買獲勝者付清全部土地出讓金後30日內，到市土地局辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

6. 建築工程符合土地出讓合同的規劃條件但超過工程規劃許可證規定的面積是否適用城市規劃法第六十四條進行處

1,該土地使用抄權的出讓襲金必須全部付清，並經登記取得土地使用權證

2,該土地使用權所擔保的主債許可權於開發建設出讓或轉讓地塊的貸款

3,所擔保的債權不得超出國有土地使用權出讓金的款額

4,土地使用權設定抵押不得違反國家關於土地使用權出讓轉讓的規定和合同的約定

在建工程抵押應符合的條件有:
1,抵押人必須取得土地使用權證，並應有監視用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證

2,投入開發建設的資金達到工程投資總額的 25%

3, 建設工程抵押所擔保的債權不得超出該建設工程總承包合同或建設工程總承包合同約定的建設工程造價

4,該建設工程范圍內的商品房尚未預售

7. 國有土地行政劃撥繼承適用條款

取得了土地使用來權的國有劃撥的土自地，可以繼承。
《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》
第四十四條劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押。
第四十五條符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准，其劃撥土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：
（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；
（二）領有國有土地使用證；
（三）具有地上建築物、其他附著物合法的產權證明；
（四）依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。
轉讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規定辦理。
第四十八條依照本條例的規定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承

8. 劃撥國有土地使用權的適用范圍

可以依法取得劃撥國有土地使用權的用地包括：
1、國家機關用地和軍事用地
2、城市基礎設施用地和公益事業用地
3、國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地
4、法律、行政法規規定的其他符合條件的用地