『壹』 知識產權對創新驅動發展有何重要意義
知識產權制度是保護科技創新成果的法律體制，通過法律的手段嚴格保護創版新者的市場利潤，從而可以權激發科技創新活力。知識產權制度是保護創新成果進行產業轉移和市場轉化的法律機制，通過法律的手段嚴格保護創新者的成果交換，從而可以促進創新成果向產業轉移，讓科技創新的資源在市場中得到合理高效的配置。知識產權制度是保護科技創新成果進入百姓生活的法律制度，通過法律的手段嚴格保護創新者的市場交易，從而可以促進創新成果推進社會發展、改善人民生活，讓科技創新的效能在經濟發展、社會進步、生活小康的美好場景中得到真正體現，從而進一步傳播了創新驅動發展的理念，堅定了創新驅動發展的信念，提高了創新驅動發展的效率。可見，知識產權制度是科技創新驅動經濟發展的關鍵，抓知識產權制度建設就是抓創新驅動發展，抓知識產權的法律保護就是保護科技創新成果、激發科技創新熱情。
『貳』 創新驅動發展，知識產權有何作為
國家知識產權局對2013年度所有知識產權示範城市進行了考核評比，鎮江市列全國地級市第4位，江蘇第1位。目前，全市有6個轄市區被評為江蘇省「實施知識產權戰略」示範單位，其中丹陽市是全國僅有的3個縣級「國家知識產權示範創建市」之一，句容、京口被列入「國家知識產權強縣工程」。
近年來，鎮江市把知識產權作為創新驅動發展的主要動力，突出企業在自主創新中的核心地位，注重發揮知識產權創造和運用對產業發展的支撐引領作用。無論是在探索知識產權投融資方面，還是在推動企業知識產權管理標准化建設上，鎮江都敢於先行先試，許多創新工作都走在了江蘇省乃至全國的前列。
通過出台實施「知識產權戰略綱要」等政策，專利產出能力大幅增強。2013年全市專利申請達28255件，專利授權達9809件，均創歷史新高。截至今年8月份，全市萬人有效發明專利達11.83件，位列全省第5位，有望提前實現「蘇南現代化示範區建設」中「萬人有效發明專利達12件」的指標。
企業是知識產權創造與運用的主體，企業的創新能力，在很大程度上決定了一個地區經濟的發展前景。這幾年，鎮江市大力推進企業知識產權管理標准化建設，通過貫徹《企業知識產權管理規范》（簡稱貫標）來提高企業的知識產權綜合管理水平和自主創新能力。
自2008年江蘇省《企業知識產權管理規范》頒布以來，鎮江市先後實施了「百企貫標」和「百企達標」工程，率先在省內開展貫標流程設計、服務體系構建、內審員培養等特色工作，形成了企業知識產權貫標體系的「鎮江模式」。目前，全市已有貫標創建企業450多家，貫標合格企業142家，貫標優秀企業78家，貫標企業達標數和先進數均居全省第1位。
創新模式，知識產權質押融資大幅增長
「要是沒有專利權質押貸款，我們不可能為世博會做項目，企業也不可能再上台階、業務越做越大。」鎮江同盛環保設備工程有限公司總經理林忠偉談起企業發展的歷程十分感慨。該公司憑借某新型噴霧降溫裝備專利，一舉獲得了世博會800台的訂單。「相信去過世博園的人對這一『鎮江創造』的產品都會印象深刻。」林忠偉說，當時為了填補生產資金缺口，他用專利權進行質押融資，獲得了200萬元貸款。隨後，企業接到了更多訂單，從此邁入了快速發展階段。
林忠偉所說的專利權質押貸款，正是鎮江市科技局、知識產權局等部門率先在全省推出的科技金融產品之一，旨在解決廣大「有專利、輕資產」科技型中小企業成長過程中融資難的問題。自2009年推出以來，全市已有300多家企業通過專利權質押，獲得10多家銀行累計超過14億元的貸款和授信。由此衍生出的科技成果風險補償貸款、科技風險池基金貸款、科技履約保證保險貸款、科技創業風險投資等科技金融產品，形成了「投」「保」「貸」「補」四位一體的發展模式，僅科技成果轉化風險補償貸款就為250多家科技型中小企業發放貸款超6億元，項目和資金數均列全省第一。
作為全國首批專利保險試點市，鎮江市率先提出統保模式，產生了全國專利保險第一單。今年完成137家企業、193件專利的保單下發，列全國第1位。同時，該市正積極探索專利侵權責任險、專利質押保證險、境外展會侵權責任險等新險種並將投放市場。
強化運用，有力支撐經濟和產業發展
把專利優勢轉化為產業發展和企業經營的優勢，還需要在專利運用的措施和服務上下工夫。
2013年，鎮江市出台「專利收儲與運營資金管理辦法」，加快建設技術產權交易市場、網上專利交易平台，通過對駐鎮高校院所具有產業化前景的關鍵技術專利成果進行柔性收儲並集中管理、集成運用，有力推動駐鎮高校的專利成果向鎮江市企業轉移。
在鎮江科技新城建設以知識產權評估、交易和投融資等為主的知識產權服務平台，打通知識產權變現通道，讓企業感受到知識產權不僅代表了創新能力，同時也是促進發展的優質資源，可以為企業帶來「真金白銀」。同時將選擇鎮江市重點產業開展專利導航試點，以產業鏈為切入點，理清核心技術鏈，深入挖掘分析專利在相關鏈條各個環節中的分布態勢，圍繞產業鏈布局創新鏈，穩步提升專利運用水平。
在知識產權服務能力建設方面，通過組織企業內審員、知識產權工程師、專利代理人等系列培訓，建立了多層次的知識產權人才培訓培養體系，培育了暢遠信息科技、億百特信息科技等一批知識產權服務機構。國家和省知識產權培訓基地、省知識產權研究中心、國家專利導航試點工程（江蘇）研究基地也先後落戶鎮江，鎮江市知識產權服務水平和能力得到顯著提升。
『叄』 如何貫徹落實深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見
創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現「兩個一百年」奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，現提出如下意見。
一、總體思路和主要目標
加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。
——堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。
——堅持人才為先。要把人才作為創新的第一資源，更加註重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加註重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加註重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。
——堅持遵循規律。根據科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發現規律，為科學家潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境；把握好技術創新的市場規律，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，讓企業成為技術創新的主體力量，讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障；大力營造勇於探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。
——堅持全面創新。把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。
到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高等學校協同創新，創新活力競相迸發，創新成果得到充分保護，創新價值得到更大體現，創新資源配置效率大幅提高，創新人才合理分享創新收益，使創新驅動發展戰略真正落地，進而打造促進經濟增長和就業創業的新引擎，構築參與國際競爭合作的新優勢，推動形成可持續發展的新格局，促進經濟發展方式的轉變。
二、營造激勵創新的公平競爭環境
發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環境，強化競爭政策和產業政策對創新的引導，促進優勝劣汰，增強市場主體創新動力。
（一）實行嚴格的知識產權保護制度
完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標准，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。
完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。
完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的「三審合一」，積極發揮知識產權法院的作用，探索跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。
健全知識產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法，健全知識產權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。
（二）打破制約創新的行業壟斷和市場分割
加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。
切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓寬空間。
打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。
（三）改進新技術新產品新商業模式的准入管理
改革產業准入制度，制定和實施產業准入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理准入障礙。對葯品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委託生產等新的組織模式發展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的准入政策。
改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。
（四）健全產業技術政策和管理制度
改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事後監管為主，形成有利於轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向。
強化產業技術政策的引導和監督作用，明確並逐步提高生產環節和市場准入的環境、節能、節地、節水、節材、質量和安全指標及相關標准，形成統一權威、公開透明的市場准入標准體系。健全技術標准體系，強化強制性標準的制定和實施。
加強產業技術政策、標准執行的過程監管。強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制。
（五）形成要素價格倒逼創新機制
運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。
加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間，推進環境保護費改稅。完善市場化的工業用地價格形成機制。健全企業職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。
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