不準延續海域使用權

1. 海域使用權到期怎麼辦

法律分析：海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲於期限屆滿前二個月向原批准用海的人民政府申請續期。國家海洋局受理續期申請後，徵求項目所在地省級人民政府意見；涉及國務院有關部門和單位的，還應徵求國務院有關部門和單位的意見。在綜合有關部門、地方和單位意見的基礎上，國家海洋局依照規定對項目用海續期進行審查。審查通過的，由國家海洋局起草審查報告並按規定程序和要求呈請國土資源部轉報國務院審批。

法律依據：《中華人民共和國海域使用管理法》第二十六條 海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲於期限屆滿前二個月向原批准用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批准用海的人民政府應當批准續期。准予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。

2. 河北省海域管理條例

第一章總則第一條為加強海域管理，保護海域生態環境，科學、合理開發利用海洋資源，促進海洋經濟可持續發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱海域是指本省管轄的海岸線向海一側的海域，包括水面、水體、海床和底土。
海域管理是指海域使用和環境保護管理。
海域使用是指使用某一固定海域從事3個月以上排他性開發利用活動。第三條海域屬國家所有。法律另有規定的從其規定。第四條在本省管轄海域內從事開發利用活動的單位或者個人，必須遵守本條例。第五條省人民政府代表國家對全省海域使用和海域環境保護工作，實行統一領導和管理。
省人民政府海洋行政主管部門負責全省管轄海域使用的綜合管理與協調。
省人民政府環境保護、海洋行政主管部門以及其他海洋環境保護監督管理職能部門依照國家法律、法規的規定，負責本省海域環境保護的監督管理。
沿海市、縣級人民政府負責本行政區域毗鄰海域使用與海域環境保護的管理和監督。第六條省，沿海市、縣級人民政府應當將海域使用與海域環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。第七條使用海域的單位或者個人，應當保護海域資源與生態環境，任何單位和個人都有權對違反本條例的行為進行檢舉和控告。第二章海域使用管理第八條海域使用實行統一規劃、綜合利用、合理開發與治理保護相結合的原則。根據海洋功能區劃和海洋經濟發展規劃使用海域。第九條省人民政府海洋行政管理部門會同有關部門和沿海市人民政府，根據國家海洋功能區劃、海洋自然屬性和社會經濟發展需求，編制毗鄰海域的海洋功能區劃和海域使用規劃，報省人民政府批准。第十條省，沿海市、縣級人民政府應當鼓勵、支持有利於海洋資源和生態環境保護的開發利用活動，嚴格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態環境的海域使用項目。
有下列情況之一的，禁止使用海域：
（一）不符合海洋功能區劃和海域使用規劃的；
（二）破壞海域資源、環境、自然景觀和生態平衡的；
（三）造成航道、港區淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產作業的；
（四）導致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；
（五）妨礙航行、消防、救護、汛期行洪的；
（六）對軍事管理區有不利影響的；
（七）法律、法規禁止的其他項目。第十一條海域使用實行統一的、有限期許可證制度。
縣級以上人民政府核發海域使用許可證，確定海域使用權。使用海域的單位或者個人，依法取得海域使用許可證後，方可使用海域。
養殖使用的海域使用許可證，按照《漁業法》有關規定辦理。第十二條使用海域的單位或者個人，應當填寫海域使用申請表，同時提交有關材料：
（一）主管部門批准立項的文件；
（二）經批準的海域環境影響報告和海域使用評價報告；
（三）防止損害海洋生態環境的措施；
（四）使用期滿後恢復海洋功能的措施；
（五）法律、法規規定需要提供的其他材料。
審批機關應當在接到海域使用申請之日起三十日內完成審批程序。不予批準的，應當說明理由。第十三條縣級以上人民政府有關管理部門不得為未取得海域使用許可證的項目，辦理相關手續。第十四條海域使用的批准許可權
（一）使用海域面積666．6公頃（10000畝）以上的由省人民政府報國務院批准；
（二）使用海域面積66．6公頃（1000畝）至666．6公頃（10000畝）的，報省人民政府批准；
（三）使用海域面積33．3公頃（500畝）至66．6公頃（1000畝）的，報設區的市人民政府批准；
（四）使用海域面積33．3公頃（500畝）以下的，報縣級人民政府批准。
同一項目使用的海域，應當依據總體設計一次提出申請，不得分散報批。
改變海洋自然屬性以及中外合資或者外商獨資使用海域的項目，經省人民政府海洋行政主管部門審核，報省人民政府批准。第十五條取得海域使用權一年內未按批准用途使用海域的，由發放海域使用許可證的部門責令其限期使用。逾期仍未使用的，注銷海域使用許可證。第十六條海域使用權有效期滿不再使用的，海域使用者應當在使用期滿後的十日內辦理注銷登記，並拆除海上建築物以及有關設施；繼續使用海域的，應當在期滿六十日前，向原發放海域使用許可證的部門申請辦理續用手續。海洋行政主管部門應當在期滿三十日前完成審批。

3. 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法修正案(二)(2018)

一、將第五條修改為：「省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府組織編制海洋功能區劃和海島保護規劃，作為專篇（章）納入省和沿海市、縣、自治縣總體規劃，按照有關規定報批和備案。」二、將第六條修改為：「省和沿海市、縣、自治縣總體規劃經依法批准後，不具備法定條件，非經法定程序，不得改變確定的海域功能。」三、刪去第七條。四、刪去第八條。五、將第九條修改為：「海域使用必須符合省和沿海市、縣、自治縣總體規劃，遵循保護優先、適度開發、陸海統籌、節約利用的原則，堅持依法用海、規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海。

「圍海、填海應當嚴格落實生態保護紅線的管控要求，嚴格執行國家和本省禁止圍海、填海的有關規定。

「除國家和本省重大基礎設施、重大民生項目和重點海域生態修復治理項目外，本省禁止填海造地。嚴格控制圍海。」六、將第十三條修改為：「下列項目用海，海域使用申請人應當按照有關規定組織論證，提交海域使用論證報告書：

「（一）國家和本省重大建設項目用海；

「（二）填海、圍海、礦產資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構造物等項目用海；

「（三）涉及海上交通安全、自然保護區和特別保護區等海域的項目用海；

「（四）國家規定需要提交海域使用論證報告書的其他項目用海。
「前款以外需要進行海域使用論證的項目用海，海域使用申請人應當提交海域使用論證報告表。

「涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建設項目，建設單位應當依法進行環境影響評價，提交環境影響評價文件。」七、將第十四條第二款修改為：「建設單位提交的海岸工程、海洋工程建設項目的環境影響評價文件，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的有關規定辦理審批手續。」八、將第十五條第三款修改為：「海域使用申請經依法批准後，由申請人在十個工作日內向項目用海所在地市、縣、自治縣人民政府不動產登記機構申請登記，不動產登記機構依法向海域使用申請人頒發海域不動產權屬證書。海域使用申請不予批準的，應當書面通知申請人。」九、將第十六條第一項修改為：「（一）不符合省和沿海市、縣、自治縣總體規劃的；」十、將第十八條修改為：「省和沿海市、縣、自治縣總體規劃確定用於漁業養殖的海域，經沿海市、縣、自治縣人民政府批准，可以優先安排給當地農村集體經濟組織成員用於發展養殖生產。」十一、將第十九條第一款修改為：「省和沿海市、縣、自治縣人民政府審批漁業養殖項目用海，應當根據省和沿海市、縣、自治縣總體規劃合理布局，科學確定養殖密度，防止造成海洋環境污染。」十二、在第二十條中增加一款，作為第二款：「省和沿海市、縣、自治縣人民政府及其海洋行政主管部門應當加強對用海項目的事中事後監管，開展圍海、填海現場巡查，建立圍海、填海項目後評估制度，依法處理巡查和後評估中發現的問題。」十三、將第二十二條修改為：「海域使用權依法轉讓、繼承、出租、抵押或者作價入股的，由沿海市、縣、自治縣人民政府不動產登記機構依法辦理登記手續。法律、法規另有規定的，從其規定。」十四、將第二十四條修改為：「填海項目竣工後形成的土地，屬於國家所有。

「海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內向海洋行政主管部門申請竣工驗收。填海項目竣工驗收形成的土地，由縣級以上人民政府依法納入土地管理。」十五、將第二十五條修改為：「有下列情形之一的，由沿海市、縣、自治縣人民政府不動產登記機構依法注銷海域不動產權屬證書，並予以公告：

「（一）依法收回海域使用權的；

「（二）海域使用權期限屆滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的；

「（三）填海項目形成的土地被依法納入土地管理的。」十六、將第三十條修改為：「無權批准使用海域的單位非法批准使用海域的，超越批准許可權化整為零批准使用海域的，或者不按照省和沿海市、縣、自治縣總體規劃批准使用海域的，批准文件無效，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門收回非法使用的海域；對非法批准使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」

4. 廣東省海域使用管理條例的內容提要

第一條 為保護海域生態環境，促進海域資源合理開發和可持續利用，維護海域使用權人的合法權益，加強海域使用管理，根據《中華人民共和國海域使用管理法》及有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時水陸分界痕跡線向海一側的內水及領海的水面、水體、海床和底土。
前款規定范圍內持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動,以及對海域使用的監督管理，應當遵守本條例。
第三條 海域屬於國家所有。公民、法人或者其他組織使用海域，必須依法取得海域使用權。
第四條 海域按照國家規定實行海洋功能區劃制度。
海域使用必須符合海洋功能區劃，並實行統一規劃，計劃使用，治理保護與合理開發相結合的原則。
第五條 省人民政府海洋行政主管部門負責全省海域使用的監督管理。
沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責本行政區域毗鄰海域使用的監督管理。沿海鄉、鎮人民政府協助縣級以上人民政府海洋行政主管部門做好海域使用的監督管理。
沿海縣級以上人民政府有關部門應當依照有關法律法規履行職責，協同海洋行政主管部門加強對海域使用的監督管理。 海洋功能區劃與海域使用規劃
第六條 省人民政府海洋行政主管部門應當依據全國海洋功能區劃，會同省人民政府有關部門和沿海地級以上市人民政府編制全省海洋功能區劃，經省人民政府審核同意後，依法報國務院批准。
沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當依據上級海洋功能區劃，會同本級人民政府有關部門編制本行政區域海洋功能區劃，經本級人民政府審核同意並報省人民政府批准後，報國務院海洋行政主管部門備案。
編制海洋功能區劃，應當符合國家有關編制原則和技術規范，並組織專家論證。
第七條 有下列情形之一的，可以修改海洋功能區劃：
（一）海域自然資源或者生態環境等發生重大變化，難以實施原確定功能的；
（二）公共利益、國防安全需要的；
（三）國家或者省進行重大能源、交通等基礎設施建設需要的；
（四）法律、法規規定需要變更海洋功能區劃的。
修改海洋功能區劃，由海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門提出修改方案，報原批准機關批准。
第八條 編制和修改的海洋功能區劃，應當自批准之日起三十日內向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。
單位或者個人要求查閱海洋功能區劃的，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當提供便利。
第九條 沿海土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃、防洪規劃、海洋環境保護規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。
第十條 沿海地級以上市人民政府海洋行政主管部門應當根據海洋功能區劃和經濟社會發展要求，會同有關部門編制海域使用規劃，經本級人民政府審核同意後，報省人民政府批准後公布實施。 海域使用申請與審批
第十一條 公民、法人或者其他組織申請使用海域，應當向海域所在地縣級或者不設區的地級市人民政府海洋行政主管部門提交下列書面材料：
（一）海域使用申請書；
（二）海域使用可行性論證材料；
（三）相關資信證明材料；
（四）申請使用的海域界址圖；
（五）法律法規規定需提交的其他書面材料。
立項的工程建設項目需要使用海域的，還應當提交立項的批准材料。
在海洋功能區劃確定的泄洪區內申請項目用海，應當在提出海域使用申請前取得水行政主管部門頒發的防洪規劃同意書。
第十二條 下列項目用海應當提交海域使用可行性論證報告書：
（一）填海、圍海；
（二）建造港口碼頭、跨海橋梁、海上平台、鋪設海底電纜管道等海洋構築物；
（三）開采海砂等海底礦產資源；
（四）用海面積七百公頃以上不改變海域自然屬性的項目；
（五）其他改變海域自然屬性或者可能嚴重影響海域生態環境的項目。
前款規定以外的其他項目用海申請，填報海域使用可行性論證報告表。
不改變海域自然屬性的漁業養殖用海在五十公頃以下，且符合海洋功能區劃和海域使用規劃的，可以不提交海域使用可行性論證報告書或者報告表。
第十三條 同一項目用海，應當依據總體設計，整體提出申請，不得分解申請報批。
分期建設的項目用海，根據經批準的可行性論證報告確定的方案分期提出海域使用申請。
緊急維修、救災搶險工程用海，可以先行施工，並自施工開始之日起一個月內申請補辦海域使用手續。
第十四條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當定期公示項目用海審批事項的依據、條件、程序、期限，需要提交的材料目錄、申請書示範文本等，並採取便民措施，簡化手續。
第十五條 海域使用申請實行分級審批。
填海五十公頃以下、圍海一百公頃以下和關系重大公共利益的項目用海，由省人民政府審批。
一百公頃以上、七百公頃以下不改變海域自然屬性的項目用海，由地級以上市人民政府審批。
本條第二款、第三款規定以外的其他項目用海，除依法規定應報國務院批準的外，由縣級和不設區的地級市人民政府審批；跨行政區域的項目用海，由共同的上一級人民政府審批。
同一項目用海中包含多個海域使用類型需由不同級別人民政府審批的，由有審批權的最高一級地方人民政府審批。但同一項目用海中包含應當由國務院審批的海域使用類型的，按照國家規定執行。
第十六條 縣級和不設區的地級市人民政府海洋行政主管部門受理海域使用申請後，應當徵求本級人民政府有關部門的意見，進行實地調查，並自受理申請之日起二十日內審查完畢，提出審查意見。對屬本級人民政府審批的，報本級人民政府；對屬上級人民政府審批的，經本級人民政府審查後，逐級上報有審批權的人民政府。
縣級以上人民政府應當自收到審查材料之日起二十日內完成審批。對符合條件的予以批准；對不符合條件的不予批准並書面說明理由。
依法進行聽證、公示的時間不計算在審查、審批的時間內。
第十七條 沿海縣級以上人民政府應當按照下列條件審批用海項目：
（一）符合海洋功能區劃；
（二）海域界址清楚、面積准確、權屬明確；
（三）符合海上交通安全和航道暢通的要求；
（四）符合維護國家安全的需要；
（五）經海域使用論證可行；
（六）法律法規規定的其他條件。
第十八條 需提交海域使用論證報告書的海域使用項目和關系公共利益的海域使用項目，縣級以上人民政府海洋行政主管部門在提請本級人民政府審查或者批准前，應當進行公示，公示內容包括擬建議批准用海的范圍、用途、面積等，公示時間不得少於十日。
公示期限內對建議批準的用海有異議的，應當進行復核。
第十九條 海域使用申請涉及公共利益需要聽證的，以及海域使用申請直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，利害關系人提出聽證申請的，海洋行政主管部門應當依法組織聽證。
第二十條 使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、公共利益、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，應當按照國家有關規定辦理臨時海域使用證。臨時海域使用期限屆滿，不得續期。 海域使用權與海域使用金
第二十一條 縣級以上人民政府批准海域使用申請後，應當登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書，並向社會公告。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起取得海域使用權。
第二十二條 海域使用權除依法通過審批方式出讓外，也可以通過招標或者拍賣的方式出讓。
同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應當採用招標、拍賣方式出讓海域使用權。國家對招標或者拍賣的事項另有規定的，從其規定。
招標、拍賣活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二十三條 招標或者拍賣方案由具有審批權的人民政府海洋行政主管部門依法制訂，並徵求本級人民政府相關部門意見，報本級人民政府批准後組織實施。
具有審批權的縣級以上人民政府海洋行政主管部門制訂海域使用權招標或者拍賣方案時，應當組織對擬招標或者拍賣的海域進行評估，並確定招標的標底或者拍賣保留價。招標的標底或者拍賣保留價不得低於該海域應當徵收的海域使用金。
招標或者拍賣工作完成後，具有審批權的縣級以上人民政府依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。
第二十四條 海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當符合海洋功能區劃，按照本條例第十五條規定的許可權，報具有批准權的人民政府批准。
第二十五條 因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營需變更海域使用權人的，應當經原批准用海的人民政府批准並辦理變更登記。
依法繼承海域使用權的，應當向原批准用海的人民政府申請辦理海域使用權變更登記。
當事人不按照前兩款規定辦理海域使用權變更登記的，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當責令其限期辦理。
第二十六條 有下列情形之一的，原批准使用海域的人民政府依法收回海域使用權並注銷海域使用權證書：
（一）公共利益或者國家安全需要的；
（二）海域自然資源或者自然條件發生重大變化，海域使用權人提出注銷申請獲批準的；
（三）嚴重破壞海域環境和生態平衡的；
（四）擅自改變海域用途並在限期內拒不改正的；
（五）經批准使用的海域無正當理由閑置或者荒廢滿二年的。
因前款第一項情形提前收回海域使用權的，應當根據海域使用年限和開發利用情況，對海域使用權人依法給予相應補償。
海域使用權終止的，原海域使用權人應當拆除可能造成海域環境污染或者影響其他用海項目用海的設施或構築物。
第二十七條 填海項目竣工後形成的土地屬於國家所有。海域使用權人應當自填海竣工之日起三個月內，按照國家有關規定辦理土地使用權登記手續。省海洋行政主管部門應當會同省土地行政主管部門對填海後形成的土地是否符合批準的使用范圍和設計要求組織查驗。國務院批準的填海項目土地使用權登記，按照國家有關規定辦理。
第二十八條 海域使用權人應當依法繳納海域使用金。
下列用海免繳海域使用金：
（一）軍事用海；
（二）公務船舶專用碼頭用海；
（三）非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；
（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。
下列用海按照國家有關規定，經有批准權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批准，可以減繳或者免繳海域使用金：
（一）公用設施用海；
（二）國家重大建設項目用海；
（三）養殖用海。
第二十九條 海域使用金由批准用海的縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責徵收，上繳財政，主要用於海域的規劃、整治、保護和監督管理。沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門徵收海域使用金，應當使用省財政部門統一印製的財政票據。
海域使用金標准和徵收、使用管理，按照國家和省人民政府有關規定執行。 海域保護與監督檢查
第三十條 沿海縣級以上人民政府應當加強對海域生態環境的保護，嚴格控制填海、圍海等改變海域自然屬性或者影響生態環境的用海項目，對受到損害的海域自然生態系統，及時組織修復。
沿海各級人民政府應當加強對海岸和岸線，以及海上構築物的管理，具體辦法由省人民政府制定。
第三十一條 沿海縣級以上人民政府及海洋行政主管部門應當採取措施，重點保護下列海域：
(一)依法批准設立的海洋特別保護區和海洋自然保護區；
(二)具有保護價值的海洋自然生態系統海域；
(三)珍稀、瀕危海洋動植物物種集中生長、棲息、繁衍海域；
(四)有對維護海洋生態平衡具有重要作用的珊瑚等生長的海域；
(五)保存有人類文化遺產、自然歷史遺跡或者典型自然景觀的海域；
(六)規劃確定的軍事用海、泄洪區、深水港口、航道、錨地等；
(七)其他需要特別保護的海域。
第三十二條 海域使用權人應當按照批准用海的用途和范圍合理使用海域，依法保護海域生態環境，並採取有效措施，防止海洋環境污染；所使用海域的自然資源和自然環境發生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門。
禁止非法向海洋傾倒廢棄物、排放污染物。入海排污口的設置和使用，必須符合國家的有關規定。
第三十三條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當按照本條例第五條規定的職責范圍，加強對海域使用的指導和監督檢查，及時查處違法行為。
縣級以上人民政府財政部門應當對海域使用金繳納和使用情況進行監督檢查。
第三十四條 海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時，應當出示有效執法證件，對當事人違法使用海域的，應當責令其立即停止違法行為，必要時可以採取下列措施：
（一）要求當事人提供海域使用的有關文件和資料；
（二）要求當事人就有關問題作出說明；
（三）進入有關場所進行勘查、拍照、錄像；
（四）查閱有關記錄材料。
當事人拒不停止違法行為，造成海域污染或者對海域生態造成嚴重破壞的，縣級以上人民政府海洋行政主管部門可以暫扣當事人使用的工具。暫扣的工具應當妥善保存，並在當事人接受處理後立即返還；給當事人造成損失的，依法予以賠償。
第三十五條 各級人民政府海洋行政主管部門及其工作人員必須秉公執法，文明服務，不得妨礙海域使用權人正常的生產經營活動，不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動，並依法接受監督。
當事人對海洋行政主管部門及其他有關部門的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙海洋行政主管部門及其他有關部門的執法人員依法執行公務。
第三十六條 公民、法人和其他組織對海域使用權人掠奪性開發海洋資源，或者嚴重破壞海域生態環境等行為，有權向縣級以上人民政府有關部門舉報，有關部門應當及時核實、處理。 法律責任
第三十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門在海域使用監督管理工作中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合法定條件的海域使用申請不予受理的； （二）違反本條例規定擅自頒發海域使用權證書的； （三）擅自改變海洋功能區劃確定的海域功能的；
（四）在監督檢查中故意妨礙海域使用權人正常生產經營活動的；
（五）對違法行為不予查處的；
（六）不按照規定收取或者減免海域使用金，截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的； （七）從事或者參與海域使用有關生產經營活動的；
（八）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第三十八條 違反本條例規定的其他行為，《中華人民共和國海域使用管理法》等有關法律法規已有處罰規定的，從其規定。 附 則
第三十九條 本條例所稱海域面積的「以上」、「以下」，不包括本數。
第四十條 本條例施行前的用海項目未辦理海域使用權證的，應當自本條例施行之日起六個月內補辦海域使用權證。
第四十一條 本條例自2007年3月1日起施行。

5. 中華人民共和國海域使用管理法的內容

中華人民共和國海域使用管理法
(2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過) 第一章 總則
第二章海洋功能區劃
第三章 海域使用的申請與審批
第四章 海域使用權
第五章 海域使用金
第六章 監督檢查
第七章 法律責任
第八章 附則 第一條
為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，制定本法。
第二條
本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。
本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。
在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。
第三條
海域屬於國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。
單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。
第四條
國家實行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。
國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。
第五條
國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。
第六條
國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。
國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。
第七條
國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。
漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。
海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理。
第八條
任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律、法規的義務，並有權對違反海域使用管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。
第九條
在保護和合理利用海域以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。 第十條
國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區劃。
沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制地方海洋功能區劃。
第十一條
海洋功能區劃按照下列原則編制：
（一）按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學確定海域功能
（二）根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業用海
（三）保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展
（四）保障海上交通安全
（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。
第十二條
海洋功能區劃實行分級審批。
全國海洋功能區劃，報國務院批准。
沿海省、自治區、直轄市海洋功能區劃，經該省、自治區、直轄市人民政府審核同意後，報國務院批准。
沿海市、縣海洋功能區劃，經該市、縣人民政府審核同意後，報所在的省、自治區、直轄市人民政府批准，報國務院海洋行政主管部門備案。
第十三條
海洋功能區劃的修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批准機關批准；未經批准，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。
經國務院批准，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務院的批准文件修改海洋功能區劃。
第十四條
海洋功能區劃經批准後，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分除外。
第十五條
養殖、鹽業、交通、旅遊等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。
沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。 第十六條
單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。
申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料：
（一）海域使用申請書
（二）海域使用論證材料
（三）相關的資信證明材料
（四）法律、法規規定的其他書面材料。
第十七條
縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核，並依照本法和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批准權的人民政府批准。
海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當徵求同級有關部門的意見。
第十八條
下列項目用海，應當報國務院審批：
（一）填海五十公頃以上的項目用海
（二）圍海一百公頃以上的項目用海
（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海
（四）國家重大建設項目用海
（五）國務院規定的其他項目用海。
前款規定以外的項目用海的審批許可權，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府規定。 第十九條
海域使用申請經依法批准後，國務院批准用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。
第二十條
海域使用權除依照本法第十九條規定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的人民政府批准後組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當徵求同級有關部門的意見。
招標或者拍賣工作完成後，依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。
第二十一條
頒發海域使用權證書，應當向社會公告。
頒發海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。
海域使用權證書的發放和管理辦法，由國務院規定。
第二十二條
本法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經當地縣級人民政府核准，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用於養殖生產。
第二十三條
海域使用權人依法使用海域並獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務；海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。
第二十四條
海域使用權人在使用海域期間，未經依法批准，不得從事海洋基礎測繪。
海域使用權人發現所使用海域的自然資源和自然條件發生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門。
第二十五條
海域使用權最高期限，按照下列用途確定：
（一）養殖用海十五年
（二）拆船用海二十年
（三）旅遊、娛樂用海二十五年
（四）鹽業、礦業用海三十年
（五）公益事業用海四十年
（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。
第二十六條
海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲於期限屆滿前二個月向原批准用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批准用海的人民政府應當批准續期。准予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。
第二十七條
因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，需經原批准用海的人民政府批准。
海域使用權可以依法轉讓。海域使用權轉讓的具體辦法，由國務院規定。
海域使用權可以依法繼承。
第二十八條
海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批准用海的人民政府批准。
第二十九條
海域使用權期滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。
海域使用權終止後，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構築物。
第三十條
因公共利益或者國家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用權。
依照前款規定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償。
第三十一條
因海域使用權發生爭議，當事人協商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。
第三十二條
填海項目竣工後形成的土地，屬於國家所有。
海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。 第三十三條
國家實行海域有償使用制度。
單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。
對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。
第三十四條
根據不同的用海性質或者情形，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按年度逐年繳納。
第三十五條
下列用海，免繳海域使用金：
（一）軍事用海
（二）公務船舶專用碼頭用海
（三）非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海
（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。
第三十六條
下列用海，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規定，經有批准權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批准，可以減繳或者免繳海域使用金：
（一）公用設施用海
（二）國家重大建設項目用海
（三）養殖用海。 第三十七條
縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監督檢查。
縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納情況的監督檢查。
第三十八條
海洋行政主管部門應當加強隊伍建設，提高海域使用管理監督檢查人員的政治、業務素質。海域使用管理監督檢查人員必須秉公執法，忠於職守，清正廉潔，文明服務，並依法接受監督。
海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動。
第三十九條
縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監督檢查職責時，有權採取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料
（二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題作出說明
（三）進入被檢查單位或者個人佔用的海域現場進行勘查
（四）責令當事人停止正在進行的違法行為。
第四十條
海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時，應當出示有效執法證件。
有關單位和個人對海洋行政主管部門的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙監督檢查人員依法執行公務。
第四十一條
依照法律規定行使海洋監督管理權的有關部門在海上執法時應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。 第四十二條
未經批准或者騙取批准，非法佔用海域的，責令退還非法佔用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，並處非法佔用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經批准或者騙取批准，進行圍海、填海活動的，並處非法佔用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。
第四十三條
無權批准使用海域的單位非法批准使用海域的，超越批准許可權非法批准使用海域的，或者不按海洋功能區劃批准使用海域的，批准文件無效，收回非法使用的海域；對非法批准使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第四十四條
違反本法第二十三條規定，阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請求損害賠償。
第四十五條
違反本法第二十六條規定，海域使用權期滿，未辦理有關手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以並處一萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法佔用海域論處。
第四十六條
違反本法第二十八條規定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，並處非法改變海域用途的期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。
第四十七條
違反本法第二十九條第二款規定，海域使用權終止，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構築物的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，並由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委託有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。
第四十八條
違反本法規定，按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內仍拒不繳納的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。
第四十九條
違反本法規定，拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以並處二萬元以下的罰款。
第五十條
本法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據職權決定。但是，本法已對處罰機關作出規定的除外。
第五十一條
國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發海域使用權證書，或者頒發海域使用權證書後不進行監督管理，或者發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十二條
在中華人民共和國內水、領海使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，參照本法有關規定辦理臨時海域使用證。
第五十三條
軍事用海的管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法制定。
第五十四條
本法自2002年1月1日起施行。

6. 海域使用權期限規定

法律分析：（一）養殖用海十五年

（二）拆船用海二十年

（三）旅遊、娛樂用海二十五年

（四）鹽業、礦業用海三十年

（五）公益事業用海四十年

（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。

法律依據：《中華人民共和國海域使用管理法》

第二十五條 海域使用權最高期限，按照下列用途確定：

（一）養殖用海十五年

（二）拆船用海二十年

（三）旅遊、娛樂用海二十五年

（四）鹽業、礦業用海三十年

（五）公益事業用海四十年

（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。

第二十六條 海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲於期限屆滿前二個月向原批准用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批准用海的人民政府應當批准續期。准予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。

7. 海域使用權管理規定是什麼

法律分析：使用國家海域從事生產經營活動的，實行海域使用證制度和有償使用制度。 使用國家海域從事非營利性公益服務事業和建築、設置公共設施的，不實行有償使用制度，但必須按本規定登記備案。 二海域使用證制度。本規定適用於轉移海域使用權的我國境內外的部門、企事業單位、公司、其他組織和個人。 轉移海域使用權的行為，包括海域使用權的出讓、轉讓和出租。 海域使用權的出讓，系指國家將海域使用權在一定時限內讓與使用者，並由使用者向國家繳納海域使用金的行為。 海域使用權的轉讓，系指海域使用者將其海域使用權再有償讓與其他使用者的行為。

法律依據：《海域使用權管理規定》 第一條 為加強國家海域的綜合管理，保證海域的合理利用和持續開發，提高海域使用的社會、經濟和生態環境的整體效益，根據國務院關於加強我國海域使用管理，實行海域使用證制度和有償使用制度的精神，制定本規定。

8. 海域使用權管理規定

【法律分析】
為了貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》，規范海域使用權管理，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，國家海洋局制定了《海域使用權管理規定》。2002年4月，國家海洋局發布了《海域使用申請審批暫行辦法》。該暫行辦法對海域使用申請審批作出了具體規定，在加強我國的海域管理工作方面發揮了重要作用。但隨著海域管理工作的不斷推進，沿海各地對招標、拍賣出讓海域以及海域轉讓、出租、抵押等進行了有益的探索。
【法律依據】
《海域使用權管理規定》
第一條 為了，維護海域使用秩序，保障海域使用權人的合法權益，根據《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）等有關法律法規，制定本規定。
第二條 海域使用權的申請審批、招標、拍賣、轉讓、出租和抵押，適用本規定。
第三條 使用海域應當依法進行海域使用論證。
第四條 國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由國家海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核（以下簡稱用海預審）。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目涉及海域使用的，應當由地方海洋行政主管部門就其使用海域的事項在項目審批、核准前預先進行審核。
第五條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責海域使用申請的受理、審查、審核和報批。
有審批權人民政府的海洋行政主管部門組織實施海域使用權的招標拍賣。
批准用海人民政府的海洋行政主管部門負責海域使用權轉讓、出租和抵押的監督管理。
第六 條使用海域應當依法進行海域使用論證。
市、縣兩級人民政府海洋行政主管部門應當對選劃的養殖區進行整體海域使用論證。單位和個人申請養殖用海時不再進行海域使用論證。但圍海養殖、建設人工漁礁或者省、自治區、直轄市以上人民政府審批的養殖用海項目等除外。
第七條 通過申請審批方式取得海域使用權的，申請人委託有資質的單位開展海域使用論證。
通過招標、拍賣方式取得海域使用權的，組織招標、拍賣的單位委託有資質的單位開展海域使用論證。
第八條 海域使用論證資質單位應當在資質等級許可范圍內承擔論證項目，並對論證結果負責。海域使用論證資質單位的技術負責人和技術人員須持證上崗。
海域使用論證資質管理規定和資質分級標准由國家海洋行政主管部門制定。
第九條 海域使用論證應當客觀、科學、公正，並符合國家有關規范和標准。
海域使用論證報告應當符合海域使用論證報告編寫大綱要求。
第十條 有審批權人民政府的海洋行政主管部門或者其委託的單位組織專家對海域使用論證報告書進行評審。評審通過的海域使用論證報告有效期三年。
海域使用論證評審專家庫管理辦法由國家海洋行政主管部門制定。
第十一條 國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域的，申請人應當在項目審批、核准前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預審意見。
地方人民政府或其投資主管部門審批、核準的建設項目需要使用海域，用海預審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。
第十二條 國家海洋行政主管部門應當按照本規定的用海項目審理程序，進行受理、審查、審核，出具用海預審意見。
第十三條 建設項目經批准後，申請人應當及時將項目批准文件提交海洋行政主管部門。
海洋行政主管部門收到項目批准文件後，依法辦理海域使用權報批手續。
第十四條 用海預審意見有效期二年。有效期內，項目擬用海面積、位置和用途等發生改變的，應當重新提出海域使用申請。
第十五條 受理海域使用申請的海洋行政主管部門為受理機關；有審批權人民政府的海洋行政主管部門為審核機關；受理機關和審核機關之間的各級海洋行政主管部門為審查機關。
第十六條 下列項目的海域使用申請，由國家海洋行政主管部門受理：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）省、自治區、直轄市管理海域以外或跨省、自治區、直轄市管理海域的項目；
（三）國防建設項目；
（四）油氣及其他海洋礦產資源勘查開采項目；
（五）國家直接管理的海底電纜管道項目；
（六）國家級保護區內的開發項目及核心區用海。
上述規定以外的，由縣級海洋行政主管部門受理。跨管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理。
同一項目用海含不同用海類型的，應當按項目整體受理、審查、審核和報批。
第十七條 申請使用海域的，提交下列材料：
（一）海域使用申請書；
（二）申請海域的坐標圖；
（三）資信等相關證明材料；
（四）油氣開采項目提交油田開發總體方案；
（五）國家級保護區內開發項目提交保護區管理部門的許可文件；
（六）存在利益相關者的，應當提交解決方案或協議。
第十八條 受理機關收到申請材料後，應當組織現場調查和權屬核查，並對下列事項進行審查：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否設置海域使用權；
（三）申請海域的界址、面積是否清楚。
必要時受理機關應當對項目用海內容進行公示。
符合條件需要報送的，應當在收到申請材料之日起十日內提出初審意見，並將初審意見和申請材料報送審查機關；符合條件不需要報送的，受理機關依法進行審核。
不符合條件的，依法告知申請人。
第十九條 審查機關在收到受理機關報送的申請材料後十日內，對下列事項進行審查後，提出審查意見報送上級審查機關或審核機關：
（一）項目用海是否符合海洋功能區劃；
（二）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（三）申請海域是否存在管轄異議。
第二十條 審核機關對報送材料初步審查後，通知申請人開展海域使用論證、提交相關材料；收到論證報告後，組織專家評審；必要時徵求同級有關部門的意見。
第二十一條 國家海洋行政主管部門受理的項目用海，由其徵求項目所在地省級人民政府的意見；縣級以上海洋行政主管部門受理並報國務院審批的項目用海，經審核報省級人民政府同意後，報至國家海洋行政主管部門。
第二十二條 審核機關對下列事項進行審查:
（一）申請、受理和審查是否符合規定程序和要求；
（二）是否符合海洋功能區劃和相關規劃；
（三）是否符合國家有關產業政策；
（四）是否影響國防安全和海上交通安全；
（五）申請海域是否計劃設置其他海域使用權；
（六）申請海域是否存在管轄異議；
（七）海域使用論證結論是否切實可行；
（八）申請海域界址、面積是否清楚，有無權屬爭議；
對符合條件的，提請同級人民政府批准；不符合條件的，依法告知申請人。
第二十三條 海域使用申請經批准後，由審核機關作出項目用海批復，內容包括：
（一）批准使用海域的面積、位置、用途和期限；
（二）海域使用金徵收金額、繳納方式、地點和期限；
（三）辦理海域使用權登記和領取海域使用權證書的地點和期限；
（四）逾期的法律後果；
（五）海域使用要求；
（六）其他有關的內容。
審核機關應當將項目用海批復及時送達海域使用申請人，並抄送有關人民政府及海洋行政主管部門。
第二十四條 海域使用申請人應當按項目用海批復要求辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
海域使用權證書是海域使用權的法律憑證。
第二十五條 海域使用權期限屆滿需要續期的，海域使用權人應當至遲於期限屆滿前兩個月向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權續期申請；
（二）海域使用權證書；
（三）資信等相關證明材料；
第二十六條 因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，應當向審核機關提交下列材料：
（一）海域使用權變更申請；
（二）海域使用權證書；
（三）海域使用金繳納憑證；
（四）企業合並、分立或者與他人合資、合作經營的有關證明文件；
（五）存在出租、抵押情況的，應當提交租賃、抵押協議；
（六）相關資信證明材料。
第二十七條 海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當以擬改變的海域用途按審批許可權重新申請報批。
第二十八條 審核機關收到海域使用權續期、變更申請後，應當在二十日內提出審核意見，報原批准用海的人民政府審批。
續期、變更申請批准後的，由審核機關辦理海域使用權登記、發證；不予批準的，審核機關依法告知申請人。
第二十九條 海域使用權招標、拍賣應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，有計劃地進行。
第三十條 同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應當採用招標、拍賣方式出讓海域使用權。
除下列情形外，海洋行政主管部門可以採取招標、拍賣方式出讓海域使用權：
（一）國務院或國務院投資主管部門審批、核準的建設項目；
（二）國防建設項目；
（三）傳統趕海區、海洋保護區、有爭議的海域或涉及公共利益的海域；
（四）法律法規規定的其他情形。
第三十一條 海洋行政主管部門根據海洋功能區劃、海域使用論證結論、海域評估結果等，制定海域使用權招標、拍賣方案，報有審批權的人民政府批准。涉及有關部門和單位的，應當徵求意見。
第三十二條 有審批權的人民政府海洋行政主管部門或者其委託的單位，應當根據批準的招標、拍賣方案編制招標、拍賣文件，發布招標拍賣公告。
第三十三條標底、底價應當根據海域評估結果等確定，不得低於按海域使用金徵收標准確定的海域使用金、海域使用論證費、海域測量費和海域評估費等費用總和。
標底、底價在招標、拍賣活動過程中應當保密，且不能變更。
第三十四條 以招標、拍賣方式確定中標人、買受人後，海洋行政主管部門和中標人、買受人簽署成交確認書，並按規定簽訂海域使用權出讓合同。
中標人、買受人應當持價款繳納憑證和海域使用權出讓合同，辦理海域使用權登記，領取海域使用權證書。
第三十五條 中標人、買受人支付的履約保證金，抵作成交價款；未按成交確認書的要求繳納成交價款的，履約保證金不予退還，成交確認書無效。
其他投標人、競買人支付的履約保證金，海洋行政主管部門應當在招標、拍賣活動結束後五日內退還。
第三十六條 海洋行政主管部門應當在海域使用權招標、拍賣活動結束後十日內公布招標、拍賣結果。
第六章 轉讓、出租
第三十七條 海域使用權有出售、贈與、作價入股、交換等情形的，可以依法轉讓。
第三十八條 轉讓海域使用權應當具備下列條件：
（一）開發利用海域滿一年；
（二）不改變海域用途；
（三）已繳清海域使用金；
（四）除海域使用金以外，實際投資已達計劃投資總額百分之二十以上；
（五）原海域使用權人無違法用海行為，或違法用海行為已依法處理。
第三十九條 轉讓海域使用權的，轉讓雙方應當向原批准用海的人民政府海洋行政主管部門提交以下材料：
（一）海域使用權轉讓申請；
（二）轉讓協議；
（三）海域使用權證書；
（四）用海設施所有權的合法證明材料；
（五）受讓方資信證明材料；
（六）海洋行政主管部門要求的其他書面材料。
第四十條 海洋行政主管部門收到轉讓申請材料後，十五日內予以批復。
批準的，轉讓雙方應當在十五日內辦理海域使用權變更登記，領取海域使用權證書。不予批準的，海洋行政主管部門依法告知轉讓雙方。
海域使用權轉讓時，其固定附屬用海設施隨之轉讓。固定附屬用海設施轉讓時，其使用范圍內的海域使用權隨之轉讓。法律法規另有規定的，從其規定。
第四十一條 海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。
海域使用權出租、抵押時，其固定附屬用海設施隨之出租、抵押，固定附屬用海設施出租、抵押時，其使用范圍內的海域使用權隨之出租、抵押。法律法規另有規定的，從其規定。
海域使用權取得時免繳或者減繳海域使用金的，補繳海域使用金後方可出租、抵押。
第四十二 條有下列情形之一的，海域使用權不得出租、抵押：
（一）權屬不清或者權屬有爭議的；
（二）未按規定繳納海域使用金、改變海域用途等違法用海的；
（三）油氣及其他海洋礦產資源勘查開採的；
（四）海洋行政主管部門認為不能出租、抵押的。
第四十三條 海域使用權出租、抵押的，雙方當事人應當到原登記機關辦理登記手續。
第四十四條 使用論證資質單位有下列情形之一的，由國家海洋行政主管部門給予警告、暫停執業、降低資質等級或者吊銷資質證書的處理，給國家或者委託人造成損失的，海域使用論證單位應當依照有關法律法規給予賠償：
（一）越級或超越證書規定范圍承擔論證項目；
（二）在海域使用論證報告中使用虛構或者明顯失實的數據資料；
（三）海域使用論證報告嚴重失實；
（四）其他虛構事實、隱瞞真相的行為。
第四十五條 未經批准改變海域使用用途的，依照《海域法》第四十六條的規定處理。
第四十六條 未經批准擅自轉讓海域使用權的，沒收非法所得；有非法新建用海設施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照《海域法》第四十二條、第四十七條的規定處理。
第四十七條 超面積填海的，收回非法所填海域，並處非法佔用海域應繳納海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。
第四十八條 未經登記擅自出租、抵押海域使用權，出租、抵押無效。
第四十九條 投標人、競買人有下列行為之一的，中標、買受結果無效；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者買受的。
第五十條 有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任：
（一）超越批准許可權非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能區劃批准使用海域的；
（三）違反本規定頒發海域使用權證書的；
（四）頒發海域使用權證書後不進行監督管理的；
（五）發現違法行為不予查處的；
（六）對含不同用海類型的同一項目用海，分解受理、審查、審核和報批的；
（七）泄露、變更標底、底價的；
（八）未按規定時間退還履約保證金的。
第五十一條 海洋行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 填海造地項目在施工過程中應當進行海域使用動態監測。
審核機關應當對填海造地項目組織竣工驗收；竣工驗收合格後，辦理相關登記手續。
填海造地項目的竣工驗收程序另行規定。
第五十三條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當對所轄海域內的海域使用情況進行統計，並建立公開查詢機制。
國家海洋行政主管部門負責全國海域使用統計工作，並定期發布海域使用統計信息。
第五十四條 海域使用論證報告編寫大綱的內容、海域使用權證書以及本規定需要的文書格式由國家海洋行政主管部門統一制定。
本規定要求提交的海域使用申請書、海域使用權續期申請或者變更申請一式五份。
第五十五條 本規定自。2002年國家海洋局發布的《海域使用申請審批暫行辦法》（國海發[2002]5號），自本規定實施之日起廢止。

9. 海域使用權期限

法律分析：海域使用權使用期限: （一）養殖用海十五年；（二）拆船用海二十年；（三）旅遊、娛樂用海二十五年；（四）鹽業、礦業用海三十年；（五）公益事業用海四十年；（六）港口、修造船廠等建設工程用海五十年。海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲於期限屆滿前二個月向原批准用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批准用海的人民政府應當批准續期。准予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。

法律依據：《中華人民共和國海域使用管理法》 第十九條 海域使用申請經依法批准後，國務院批准用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。

10. 財政部、國家海洋局關於頒發《國家海域使用管理暫行規定》的通知

第一條為加強國家海域的綜合管理，保證海域的合理利用和持續開發，提高海域使用的社會、經濟和生態環境的整體效益，根據國務院關於加強我國海域使用管理，實行海域使用證制度和有償使用制度的精神，制定本規定。第二條本規定所稱國家海域（下稱海域），包括我國內海、領海的水面、水體、海床和底土。
海域使用系指使用某一固定海域三個月以上的排他性開發利用活動。第三條本規定適用於轉移海域使用權的我國境內外的部門、企事業單位、公司、其他組織和個人。
轉移海域使用權的行為，包括海域使用權的出讓、轉讓和出租。
海域使用權的出讓，系指國家將海域使用權在一定時限內讓與使用者，並由使用者向國家繳納海域使用金的行為。
海域使用權的轉讓，系指海域使用者將其海域使用權再有償讓與其他使用者的行為。
海域使用權的出租，系指海域使用者作為出租人，將其海域使用權租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第四條海域屬於國家所有。
國家鼓勵海域的合理利用和持續開發，根據海洋政策、海洋功能區劃和海洋開發規劃，統一安排海域的各種使用。
對不影響其他開發利用活動的海洋增、養殖業，實行優惠政策。
對於改變海域屬性或影響生態環境的開發利用活動，應該嚴格控制並經科學論證。
國家保護海域使用者的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。第五條使用國家海域從事生產經營活動的，實行海域使用證制度和有償使用制度。
使用國家海域從事非營利性公益服務事業和建築、設置公共設施的，不實行有償使用制度，但必須按本規定登記備案。第六條國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的統一監督管理。
沿海縣以上地方人民政府海洋行政主管部門負責本行政區域毗鄰海域使用的監督管理。第七條沿海縣以上地方人民政府海洋行政主管部門，根據國家海洋政策、全國海洋功能區劃和海洋開發規劃，會同其他有關部門，制定毗鄰海域的海洋功能區劃和海洋開發規劃，作為實施監督管理的依據，並進行海域使用基本情況的統計。第八條使用海域從事生產經營活動的，在向沿海縣以上地方人民政府海洋行政主管部門提交海域使用申請時，應附具其向行業或項目主管部門申請立項的有關文書，並按要求提供相關文件、材料。本規定生效前，已經使用海域從事生產經營活動的，須於本規定發布之日起三個月內，向沿海縣以上地方人民政府海洋行政主管部門進行登記，由該部門核發海域使用證。第九條審批海域使用申請，應依據如下原則：
1．有利於維護國家安全；
2．有利於海域整體功能的發揮和各種使用的協調發展；
3．有利於海域及其資源的持續利用；
4．有利於保護海域生態環境和資源；
5．有利於保護海域的自然景觀；
6．有利於維護人民健康和生命財產安全。第十條使用海域一萬畝以上的，由國務院海洋行政主管部門提出審查意見，報國務院批准。使用面積不足一萬畝的，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市以下人民政府海洋行政主管部門提出審查意見，報同級人民政府批准。沿海市、縣人民政府的審批許可權和管理范圍，由沿海各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府確定。第十一條申請使用海域的，海洋行政主管部門在接到申請之日起二個月內給予答復。
對同意使用海域的，發給海域使用證，確認海域使用權；對不同意使用海域的，海洋行政主管部門在前款規定時間內通知申請者，並說明理由。
在沒有海洋行政主管部門的地區，暫由其上級政府的海洋行政主管部門代辦海域使用申請的審查和海域使用證的發放工作。第十二條凡屬下列情況之一者，需提前二個月到海洋行政主管部門重新辦理海域使用證：
1．改變使用證規定用途的；
2．使用證有效期滿需要續期的；
3．轉讓海域使用權的。第十三條海域使用權爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由當地人民政府調解。調解不服的，可以通過司法程序解決。在海域使用權爭議解決之前，任何一方不得改變海域使用現狀。第十四條海域使用登記表、海域使用申請表和海域使用證，由國務院海洋行政主管部門統一監制。第十五條凡按本規定在我國有償轉移海域使用權的，必須向國家繳納海域使用金。海域使用金包括：
1．海域出讓金。
各級政府海洋行政主管部門（或財政部門）代表國家出讓海域使用權時，按規定向受讓人收取的海域使用出讓價款（即海域使用權出讓時的交易總額）。
海域使用期滿，使用者因續期使用而繳納的海域使用出讓價款。
2．海域轉讓金
海域使用者轉讓其海域使用權（含連同海域設施一同轉讓）時，就所轉讓海域的增值額按規定比例向海洋行政主管部門或財政部門繳納的部分海域轉讓價款。
海域增值額是指海域轉讓價款扣除海域轉讓者受讓該海域時支付的全部價款和該海域設施重置費後的余額。轉讓海域的海域設施重置費，需經國有資產管理部門核準的評估機構評估。
3．海域租金
海域使用者出租海域使用權時，就其所獲租金收入按規定比例向海洋行政主管部門或財政部門繳納的租金。