槽道使用權

㈠ 礦地使用權的取得與礦區土地復墾

此文原載《國土資源》2004年第7期

礦地使用權和礦區土地復墾是兩個不同的概念，如果探究其中的聯系，則要從礦地使用權的取得、該使用權與地上權、農地權的關系及處理這一鏈條來考察。我國現行《礦產資源法》對礦業用地未作明確規定，只在《礦產資源法實施細則》中原則作出使用土地按有關法律法規辦理的要求。這一方面使礦地使用權取得無法可依，造成礦業管理秩序的混亂，另一方面由於礦地使用權取得方式的不同，佔有使用權和後續復墾義務的不明確，或者管理許可權含混給采礦後的礦區土地復墾帶來隱患，這無疑是我國礦區土地復墾率低的原因之一。本文旨在通過對礦地使用權與相鄰權的分析，借鑒國外通行的辦法，結合我國礦業權管理實際提出在礦產資源法修改中加入有關礦地使用權的內容，統籌礦區土地復墾規劃，促進礦區土地復墾工作開展的建議。

1 礦地使用權的取得

礦地，顧名思義是埋有礦產資源的土地。在礦地實施勘探、開采作業必然要使用土地，由於現行礦業權中僅包括地下使用權，並不包括地表的使用權，故欲合法地使用土地，就必須再取得以地表為客體的土地使用權，即為國有土地或集體土地的地表，其存續期限視礦業權的需要而定。顯然，在我國土地使用權與礦業權分屬不同權利利益主體的情況下，出現法律沖突在所難免。

1.1 土地使用權

「土地使用權」有泛指、專指之說。專指的「土地使用權」，屬於物權，包括以行政劃撥、有償出讓、轉讓為主要取得方式的國有土地使用權；以申請—審批方式取得的集體土地使用權；排他性使用國有或集體所有土地的承包經營權以及以民法規定的相鄰關系為原則而取得的土地使用權，諸如取水、排水、通行的權利等。泛指的「土地使用權」，即為一切依法或依合同使用他人土地的權利，也就是經濟上的「土地使用」加法律上的「權利」。除包括以上物權性質的土地使用權外，還包括根據土地租賃、借用、承包經營等合同而取得的，按民法理論應當屬於債權的土地使用權。包括依據土地租賃合同而取得的土地使用權；據借用合同而取得的土地使用權；根據承（轉）包經營合同而取得的土地使用權。

1.2 礦地使用權

由於礦產資源的有限性及其產地的不可選擇性，決定了礦地與一般工業用地有所不同。按照我國目前的法律法規要求，礦地使用權的取得主要有兩種形式：申請—審批—授予和招（投）標—授予。申請—審批—授予，是指地勘或礦山企業向地質礦產主管部門提出探礦權、采礦權的申請，主管部門予以審查，對符合要求者予以登記，頒發探礦、采礦許可證。招（投）標—授予，是指在無探礦權、采礦權設定的「空白區」，如果國家急於出讓探礦權、采礦權或為解決某些勘查、開發的技術難題或有多個申請者時，發出招標書，選定中標人，為其頒發探礦或采礦許可證。問題是礦地使用權的取得還要涉及到土地所有權，在目前土地所有權分屬國家和集體的情況下，其使用權的取得要視不同情況分別對待。

礦產藏於國有土地上時，礦產和土地所有權同屬一個主體，探礦權或采礦權人在國土管理部門辦理土地使用權出讓及登記手續，領取土地使用權證，取得土地使用權。難點在於礦產藏於集體所有的土地上時的處理，計劃經濟時期，國家可以將該幅土地征為國有，然後由國有土地管理部門將土地使用權出讓給探礦權或采礦權人，探礦權或采礦權人支付土地使用權出讓金。這種礦地使用權伴隨探礦權或采礦權的設立而生，隨著礦地面積的減少而部分消滅，最終與探礦權或采礦權一同終止。礦地使用權與探礦權或采礦權雖然分別取得，各自獨立，但主體同為一人，行使起來不會產生糾紛。礦產藏於集體土地上時，這類土地可能是通過「四荒」（荒山、荒坡、荒灘、荒溝）使用權的拍賣取得的，也可能是根據《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》取得的承包地，這些集體所有，使用權分屬不同主體的土地，欲取得礦地使用權的單位或個人必須得到土地所有權人和使用權人的同意，同時申請因土地相鄰而產生的使用鄰地的權利。

目前，我國探礦權用地基本是無償的，只在重型山地工程如鑽探、槽探、洞探等活動造成較大地表破壞時才對長期佔有使用權人予以補償。采礦用地按時間劃分，1986年以前開辦的礦山均是無償劃撥的，或者國家以低廉的價格徵用農民集體土地，然後再劃撥給礦山企業；1986年以後，采礦企業用地形式多樣化，劃撥、出讓、承租、入股等。由於采礦企業佔用土地權屬不清，形式不一，造成土地復墾責任與義務的脫節、投資與收益分配的爭議。計劃經濟時期，采礦企業無償佔有使用土地，產品被調撥或低價供應下游產業，企業無積累，礦山土地遭破壞、生產閉坑後的復墾往往無人過問；大規模礦業開發後，由於管理滯後，加上復墾投資收益的不明確，導致礦區土地復墾欠債更大。

2 礦地使用權與相鄰關系的處理

礦產的勘探與開發除涉及上述提到的農村承包地、四荒地外，還可能涉及林區、草原畜牧區、重要建築構築物等，這些分別以地表的不同部位為自己的客體，能同時存在。在它們並存期間，僅僅發生相鄰關系或一般的物權關系，不產生其他效力沖突。當申請礦地使用權時與相鄰客體發生不可避免的沖突。為討論清楚，這里將林區、草原畜牧區、重要建築構築物等使用權歸為地上權，將土地承包經營權、「四荒」土地使用權歸為農用權。

2.1 礦地使用權與地上權

這部分土地基本是國有的，我國《森林法》規定，森林資源屬於國家所有，森林、林木、林地的所有者和使用的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。在林地內進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。

我國《草原法》規定，草原屬於國家所有，即全民所有，全民所有的草原，可以固定給集體長期使用。全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事畜牧業生產。草原的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國家建設徵用集體所有的草原，按照《國家建設徵用土地條例》的規定辦理。嚴格保護草原植被，禁止開墾和破壞。在草原上割灌木、挖葯材、挖野生植物、刮鹼土、拉肥土等，必須經草原使用者同意，報鄉級或者縣級人民政府批准，在指定的范圍內進行，並做到隨挖隨填，保留一部分植物和母株。

重要建築物構築物如橋涵、公路用地一樣，基本是按照國家建設需要根據《國家建設徵用土地條例》的規定徵用農村集體土地。

在上述土地上申請礦產的勘探與采礦，均是地上權先成立，礦地使用權後產生。一旦發生礦地使用權須佔用存在地上權的地表時，一般由地上權人與礦地使用權人協商解決。雙方協商一致，終止地上權，改設礦地使用權，礦地使用權人賠償地上權人的損失，法律應予承認。在重要建設區域，未經國務院授權的有關主管部門同意礦地使用權不得取代地上權。當然，如果國計民生、國家戰略利益決定，礦地使用權必須產生，佔用存有地上權的地表，那麼地上權必須終止，礦地使用權取而代之，效力優先。

2.2 礦地使用權與農用權

2003年3月1日開始實施的《農村土地承包法》明確，農村土地承包後，土地的所有權性質不變。國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定；國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地承包經營權採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地使用權，《農村土地承包法》也明確了可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營；經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

這時農用權與礦地使用權的客體在土地的不同部位，二權有並存的可能。無論二權的客體是否呈上下排列結構，二權或者為物權之間的一般關系，或者為相鄰關系，無誰的效力優先問題。如果勘探、開采作業須佔用農戶承包或拍買人經營的土地，按照《農村土地承包法》的規定必須徵得現行土地使用權人的同意，在保證履行相關法律義務和政府有關部門監督下，採取雙方協商一致的經營使用權轉讓方式由農用權轉為礦地使用權，並向農用權人支付損害賠償金。倘若農用權人不同意終止農用權，或者發包人不同意終止土地承包經營權，上述結果就不會發生。因此，不存在法定的礦地使用權優先於農用權的規則。但是，如果國計民生、國家戰略利益決定，礦區或工作區必須佔用農戶承包的或拍買人經營的土地，那麼，不論農用權人是否同意，發包人是否准許，農用權必須終止，礦地使用權具有優先的效力。當然，礦地使用權人必須如數繳付土地使用權出讓金和賠償金。

3 國外礦地使用權的取得

傳統上，在各國的礦業立法中，盡管存在著土地所有權和礦產管理方面的差異，但其宗旨均傾向於礦地使用權優於其他形式的土地使用權。表現在：通過礦業立法，賦予礦地使用權人在許可證范圍內進行施工作業、建築必要設施和在周邊土地通行。若礦地使用權人與原土地使用權人（有法律規定的土著人居住區除外）不能就補償問題達成協議，礦地使用權人可以向法庭申請裁決，按法庭決定的數額將補償費交給法庭後，無論原土地使用權人同意與否，即可開展工作；礦地使用權人不補償由於礦業經營或因知道有礦存在而使土地增值的部分；與其權利對應的是要求礦地申請人滿足環境恢復、土地復墾的規定。下面介紹幾個礦業大國的礦地使用權管理情況。

南非：1994年4月頒布的《礦法》規定，國有土地中的礦產所有權歸國家所有；向私人轉讓的國有土地，國家保留了寶石所有權，其他為土地所有者所有；傳統的私人土地中的礦產歸土地所有者所有。無論是公司還是個人，要進行礦產的勘探和開發，除有合法的礦產所有權外，還必須得到南非礦產能源部頒發的勘探和采礦許可證。勘探許可證，有效期為12個月，期滿前1個月，可提交書面申請換取新的勘探許可證。采礦許可證獲得者原則上享有地表和水的使用權，但要向土地所有者支付權利金和補償金，對公有土地需繳納不超過5%的可協商的權利金；對私人土地需雙方協商繳納一定數額的補償金，無法達成協議時根據《仲裁法》裁定。

加拿大：礦產資源屬聯邦和省兩級所有，西北及有空地區礦產資源、大陸架資源和鈾礦資源屬於聯邦所有。土地既有聯邦所有，也有省所有，還有相當一部分屬於社區或私人所有。在聯邦所有的土地上勘探、開采，礦業權人要與土地所有者談判，達成協議，如在三個月內無法達成協議，可申請政府協調。公司為了獲得土地准入，要同當地居民進行復雜的談判。政府為了說服土地所有者讓出土地，有的還要將權利金收入分一部分給土地所有者。法律規定，公司申請采礦權時，必須同時提供礦區環境評價報告和礦山閉坑復墾環境恢復方案。由政府環境、資源等有關主管部門共同組織專家論證，在礦山環境評價報告與閉坑復墾方案通過後，公司必須嚴格執行。

澳大利亞：所有的國有土地均可通過法律規定的程序申請或租得勘查或開採的土地使用權；國家公園、國有森林、木材保留地、水源保留地、土著居民後裔保留地除少部分以外，是不允許授予采礦租約或一般用途的租約的；海灘、海床、國內可通航水域下的土地及保留下來的作為城市區域的土地，經公共事務部長的書面許可才能進行有條件和期限的采礦；在私人土地上采礦要經所有人和佔用人的書面同意達成協議。《澳大利亞礦業法》規定，如果在某一特定區域內進行大規模的采礦，公共事務部長要在《政府公報》上發布通告，宣布位於通告規定區域的土地，不得再提出勘探許可證申請或授予勘探許可證。為便於地表采礦作業，采礦承租人需對地表申請取得一般目的租約，以達到對土地的排他性佔有，安裝、放置和操作與采礦作業有關的機械；放置從上述采礦租約所授予的土地中得到的礦物或礦渣；將土地用於與采礦作業直接相關的其他目的。

美國：按照美國礦業法，對可租用礦產，要取得公有土地上的煤、油氣、油頁岩、硬瀝青、磷酸鹽、鉀鹽和鈉的采礦權，必須持有內政部頒發的執照和許可證，並與土地管理局簽訂租約，履行租約條款（包括支付各種款項，在取得土地使用權的公有土地上必須從事勘查和開發，保護資源和環境等）。在既得土地中，要獲得采礦許可證，必須首先獲得土地管理局授予的租礦權與公有土地的使用權（指用在架設管線、道路、電路等的許可權）。要獲得非競爭性或優先權租約，在擁有勘查許可證的情況下，在土地中必須發現「有價值的礦床」，即能夠證明存在「商業儲量」。在收到優先權租約申請書以後，土地管理局授權的官員，在地質調查所礦山督察員的幫助下，將進行技術檢查和環境分析。在租約出租之前，內政部長將在受采礦影響的地區召開公眾聽證會，經過縣辦的報紙上連續登載3個星期後，租約才能被確定、發布，否則不能出售租約。

對可標定礦產，申請特許采礦權最基本的要求是，發現可以開采並可以銷售獲利的有價值的礦產。頒發最終的礦產登記的證書之前必須滿足下列條件：按規定連續出版公布申請證明和公布聲明；交訖捐稅和規定費用；交訖購買資金。

采礦租約期滿可申請延續，每20年延續申請一次。20年期滿時，承租人必須收到續約通知後30天內提出意見，否則表示承租人同意續約上的承租項目。當勘查許可和采礦租約終止時可以解除土地租約。

法國：探礦權的取得包括3種情況，申請授予排他性勘探許可證，由地表權人或徵得地表權人的同意向省長申請，若未經地表權人同意可由礦業部長批准並催告地表權人表示意見後進行。

4 明確礦地使用權的法律地位，推動礦區土地復墾的進程

目前，我國礦區土地復墾率只有10%左右，相對美國、德國、澳大利亞、俄羅斯等國家復墾率在80%以上有很大的差距。為加速我國礦區土地復墾的進程，借鑒國外的成功經驗，應在如下幾個方面尋求新的突破。

（1）明確礦地使用權的法律地位。在修改《中華人民共和國礦產資源法》過程中應明確礦地使用權的取得、使用程序，礦地佔有使用者的權利與義務；明確礦地使用權與地上權、農地權的關系及協調機制。

（2）理順礦區土地復墾投資與收益分配的關系。修改《土地復墾規定》，進一步強化「誰破壞、誰復墾、誰受益」的管理思想，理順復墾投資與收益分配的關系，加快礦區土地復墾進程。

（3）總體規劃，分類指導，有序推進礦區土地復墾工作的開展。我國待復墾礦區近400萬公頃（6000萬畝），而且還在以每年2萬公頃（30萬畝）的速度遞增。按照平均投入2萬元/畝左右，完成全國礦區土地復墾的投入即達1.2萬億元，如此大規模的投資活動，面對的又是各種各樣的待復墾土地，必須做好規劃，統籌安排，協調各方面力量，有序推進。

㈡ 不動產所有權的幾種主要的相鄰關系

相鄰關系的范圍非常廣泛，情況也很復雜，這里只列舉幾類常見的相鄰關系。
1．相鄰土地使用關系
相鄰一方的建築物或土地，處於鄰人的土地包圍之中，非經過鄰人的土地不能到達公用通道，或雖有其他通道但需要較高的費用或十分不便的，可以通過鄰人的土地以到達公用通道。但通行人在選擇道路時，應當選擇最必要、損失最少的路線：如只需小道即可，就不得開辟大道；能夠在荒地上開辟道路，就不得在耕地上開辟。通行人還應對因通行給鄰地造成的損害予以賠償。
歷史上形成的通道，土地的所有人或使用人無權任意堵塞或改道，以免妨礙鄰人通行。如果確實需要改道，應取得鄰人的同意。
2．相鄰防險、排污關系
相鄰一方在開挖土地（如打水井、挖地窯、築水渠、修糞池等）、建築施工（如蓋高樓、修圍牆）時，不得使鄰地的地基發生動搖，不得使鄰地的建築物受到危害；相鄰一方的建築物有傾倒的危險，威脅鄰人的生命、財產安全，相鄰一方應當採取預防措施，如加固、拆除；相鄰一方堆放易燃、易爆、劇毒、放射、惡臭物品時，應當與鄰地建築物保持一定距離，或者採取預防措施和安全裝置。相鄰他方在對方未盡此義務的情況下，有權要求排除妨害、賠償損失。
相鄰人，尤其是化工企業、事業單位，在生產、研究過程中，排放廢氣、廢水、廢渣，不得超過國家規定的排放標准。相鄰他方對超標排放，有權要求相鄰人排除妨害，即按國家規定的排放標准排放、治理，而且對造成的損害還有權要求賠償。
3．相鄰用水、流水、截水、排水關系
相鄰人應當保持水的自然流向；在需要改變流向並影響相鄰他方用水時，應徵得他方的同意，並對由此造成的損失給予適當補償。為了灌溉土地，需要提高上游的水位、建築水壩，必須附著於對岸時，對岸的土地所有人或使用人應當允許；如果對岸的土地所有人或使用人也使用水壩及其他設施時，應按受益的大小，分擔費用。
水流經過地的所有人或使用人都可以使用流水，但應當共同協商、合理分配使用。如果來自高地段的自然流水，常為低地段的所有人或使用人使用，即使高地段所有人或使用人也需要此水，也不得全部堵截，斷絕低地段的用水，以免給低地的所有人或使用人造成損失。低地的所有人或使用人應當允許高地的自然流水流經其地，不得擅自築壩堵截，影響高地段的排水。
相鄰一方在為房屋設置管、槽或其他裝置時，不得使房屋雨水直接注瀉於鄰人建築物上或土地上。
4．相鄰管線安設關系
相鄰人因埋設管道如油管、水管、煤氣管，架設線路如輸電線路、通訊線路，需要經過他方的土地時，他方應當允許。但相鄰方應當選擇損害最小的地點及方法安設。相鄰人還應對所佔土地及施工造成的損失給予補償，並於事後清理現場。
5．相鄰光照、通風、音響、震動關系
相鄰人在建造建築物時，應當與鄰人的建築物留有一定的距離，以免影響鄰人建築物的通風、採光和日照。
相鄰各方應當注意環境清潔、舒適，講究精神文明，不得以高音、噪音、喧囂、震動等妨礙鄰人的工作、生活和休息。否則，鄰人有權請求停止侵害。
6．相鄰竹木歸屬關系
相鄰地界上的竹木、分界牆、分界溝等，如果所有權無法確定時，推定為相鄰雙方共有財產，其權利義務適用按份共有的原則。
對於相鄰他方土地的竹木根枝超越地界，並影響自己對土地的使用，如妨礙自己土地的莊稼採光，相鄰人有權請求相鄰他方除去越界的竹木根枝。如果他方經過請求不予除去，相鄰人可以自行除去。當然，越界竹木根枝如對相鄰人的財產使用並無影響，則相鄰人無權請求除去。
不動產權利人因上述用水、排水、通行、鋪設管線等利用相鄰不動產的，應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。

㈢ 山西省高速公路管理條例(2013修訂)

第一章總則第一條為了規范高速公路管理，保障高速公路完好、安全和暢通，維護高速公路使用者和經營者的合法權益，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》和有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區域內從事高速公路的養護、經營、服務、使用和管理，適用本條例。第三條高速公路管理應當遵循集中統一、安全高效、暢通便民、依法管理的原則。第四條省人民政府交通運輸主管部門主管全省高速公路工作，其所屬的省高速公路管理機構具體負責全省高速公路路政、養護、經營服務活動的監督管理工作，所需經費納入省級財政預算。
省人民政府其他有關部門和高速公路沿線各級人民政府，應當在各自的職責范圍內，做好高速公路相關的監督、管理和服務工作。第五條高速公路經營者應當保障高速公路的完好、安全和暢通，為通行車輛和人員提供優質服務。
高速公路經營者從事高速公路收費、養護、清障等活動，其合法權益受法律保護。第六條任何單位和個人不得破壞、損壞、非法佔（利）用高速公路、高速公路用地及其附屬設施，不得有影響高速公路安全的行為。第二章養護管理第七條高速公路管理機構、高速公路經營者應當加強高速公路養護，保證高速公路及其附屬設施處於良好技術狀態。
高速公路收費期限內的養護由其經營者負責；收費期限屆滿後，由高速公路管理機構負責。第八條高速公路養護作業應當科學調度、統籌安排，減少對車輛通行的影響。
高速公路養護作業路段長度超過二公里並且作業期限超過三十日的，高速公路經營者應當編制施工路段現場管理方案，報省高速公路管理機構備案，並在養護作業開始五日前向社會公告。
高速公路養護作業車輛應當安裝示警燈，噴塗明顯標志圖案。進行作業時，養護作業車輛應當開啟示警燈和危險報警閃光燈，養護人員應當穿著統一的安全標志服。
施工路段應當設置明顯的導向標志，過往車輛應當按照導向標志減速行駛，注意避讓高速公路養護人員和養護作業車輛，並服從現場交通警察、工作人員指揮。第九條高速公路經營者應當按照養護規范進行日常養護巡查，製作巡查記錄；發現坍塌、坑槽、隆起等損毀或者有影響交通安全的障礙物，應當及時進行修復或者排除險情，並設置警示標志。第十條經營性高速公路實行公路養護質量保證金制度。公路養護質量保證金繳納標准、使用和管理辦法由省人民政府制定。
公路養護質量保證金及其利息屬於高速公路經營者所有。第十一條除高速公路及其附屬設施外，上跨高速公路的橋梁、下穿高速公路的道路以及連接線，應當在建成後移交當地公路管理機構養護和管理。第三章經營與服務第十二條高速公路經營者應當在收費站顯著位置設置統一樣式的公告牌，主要內容包括收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標准、收費起止年限和監督電話等，並接受社會監督。第十三條高速公路經營者應當根據車流量開通收費道口，並按照國家和本省統一規劃和要求建設高速公路聯網電子不停車收費等智能收費系統，提高通行效率。第十四條高速公路實行全省聯網收費。高速公路經營者收取的通行費應當全部上解省高速公路管理機構，省高速公路管理機構應當按照規定拆分結算，定期公布收費結算信息。
高速公路聯網收費和拆分結算的具體辦法由省人民政府制定。第十五條進入高速公路的車輛應當在入口領取通行憑證，駛出時在出口交回通行憑證，並依法交納車輛通行費，國家另有規定的除外。
對損壞、調換、不能出示通行憑證，違法折返，難以確定駛入站或者通行里程的，駕駛人應當按照從駛出站到聯網收費區域內最遠端收費站的通行里程交納車輛通行費。
因高速公路經營者的原因無法核實車輛駕駛人所提供信息的，應當按照駕駛人提供的駛入站信息收取車輛通行費。
通行憑證損壞、遺失的，應當按照省人民政府價格、財政主管部門核定的通行憑證工本費予以賠償。第十六條高速公路經營者及其收費人員，在收費活動中不得有下列行為：
（一）擅自設立收費項目、減免車輛通行費、提高收費標准和擴大收費范圍；
（二）代收車輛通行費以外的其他費用；
（三）出具不合法或者無效的票據；
（四）擅離職守，影響車輛正常通行；
（五）法律、法規禁止的其他行為。