北京企業國有土地使用權收回

A. 國有土地使用收回的情形有哪些

一、國有土地使用收回的情形有哪些？ 國有土地使用收回的情形主要是： (一)為公共利益需要使用土地的; (二)為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的; (三) 土地出讓 等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的; (四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的; (五)公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。 依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有 土地使用權 的，對土地使用權人應當給予適當補償。 收回國有土地的程序 收回國有土地需要經過以下幾個方面的程序：擬訂收回方案、聽證、報批、下達決定書、 注銷登記 、補償等。 (1)擬訂收回方案：土地行政主管部門根據市或縣級人民政府的批准調整用地的文件，擬遷移、解散、撤銷、破產的企業(或其上級主管部門)的申請或者土地管理部門決定收回的處理意見，擬訂收回國有土地使用權方案，並將擬收回國有土地使用權事宜通知原土地使用權人，並告之聽證的權利。 (2)聽證：土地使用權人要求聽證的，應當在接到收回國有土地使用權通知後的一定期限內向市或者縣級人民政府土地行政主管部門提出。土地行政主管部門接到聽證申請後，應該按照《國土資源聽證規定》中規定的期限內組織聽證。 (3)報批：土地行政主管部門在組織聽證後規定的一定期限內，將所擬訂的收回國有土地使用權方案連同聽證結果報市或者縣級人民政府審批。 (4)下達收回決定書。根據市或縣級人民政府批準的收回國有土地使用權方案，土地行政主管部門應當在批准之日起一定期限內，向原土地使用權人下達《收回國有土地使用權決定書》，同時告知原土地使用權人申請復議和提起 訴訟 權利。對收回國有土地使用權決定不服的，可以在接到提前收回國有土地使用權決定後若干期限內(按照《 行政復議法 》規定，一般是60天)，依法向上級行政機關或者人民法院申請行政復議或者起訴。 (5)注銷登記。土地行政主管部門在下達《收回國有土地使用權決定書》後，由原登記發證機關辦理注銷土地登記，收回國有 土地使用證 ，並發布收回國有土地使用權公告。對於出讓的土地，還應當依法終止國有 土地使用權出讓合同 。 被收回土地已經設定 抵押 的，在收回土地使用權之前，由抵押人與 抵押權 人協商解除 抵押合同 ，並向登記機關辦理注銷抵押登記手續。 原土地使用權人或者抵押權人對收回國有土地使用權決定提出異議的，不影響收回國有土地使用權行政行為的執行。 (6)補償：因使用期屆滿，無償取得 劃撥土地使用權 的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地，需要收回土地使用權，或者因土地使用權人違法等自身原因收回土地使用權的，對原土地使用權人不予補償。 對因公共利益需要收回土地使用權的，由新的土地使用權人負責補償。 採用貨幣補償的，其補償標准由市或者縣級人民政府在評估的基礎上，依據實際使用年限和開發土地的實際情況確定。收回土地使用權涉及地上物處理的，按照《城市房屋 拆遷 管理條例》執行。 綜上所述，國家所有和為公益使用的土地也是可以依照法律的規定將其分配給相關的公民和組織發揮其更大的經濟效益的，但是並不是說國家將土地交給公民就會變成私人所有的財產部分，如果國家在有其他的公益需要或者當地的城市規劃也是會被收回其使用權的。

B. 收回國有土地使用權的條件有哪些

一、收回國有 土地使用權 的條件 根據《土地管理法》第五十八條的規定，有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權： 1、為公共利益需要使用土地的; 2、為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的; 3、 土地出讓 等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的; 4、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的; 5、公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。 依照前款第1項、第2項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。 根據《 物權法 》第一百四十八條的規定，建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照《物權法》第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，並退還相應的出讓金。 二、收回國有土地的法定程序 1、擬定收回方案 市縣級國土部門根據市縣級政府機關的批准對用地文件進行修改，擬定對被徵收土地上的居民或者企業的搬遷申請或者製作國土部門決定收回國有土地的處理意見，擬定收回國有土地使用權的具體方案並將其及相關事項予以公告，或者以其他可以確保擬被收回人知悉的形式進行通知，並在通知時一並告知其享有聽證的權利。 2、組織聽證 國有土地使用人在接到通知後，在法定期限內要求進行聽證的，國土部門在接到要求後，在期限內以法定職責或者依當事人的申請組織聽證。 3、批改方案 組織聽證後，根據聽證會上各方發表的意見擬定收回國有土地使用權的方案，並在法定期限內將擬定方案連同聽證會的記錄一並上報給批准收回國有土地使用權的市縣人民政府進行審批。 4、補償 對通過劃撥無償取得國有土地使用權的使用權人，除因使用期限屆滿或者被徵收人自身存在嚴重違法情形外，應對被徵收人給與補償。對於其他以出讓形式取得國有土地使用權的被徵收人，應由被徵收人選擇貨幣補償、回遷安置或者安置加貨幣補償的形式。 三、下達徵收決定 市縣人民政府批准了收回國有土地使用權方案後，由國土部門在批准之日起根據該方案在一定期限內，向被徵收人下達《收回國有土地使用權決定書》，並告知被徵收人申請復議(一般為自知道該決定之日起60日內)和提起 訴訟 (一般知道該決定之日起6個月)的權利。 四、 注銷登記 區縣國土部門在下達《收回國有土地使用權決定書》後，原登記發放國有土地適用證的機關就可以注銷土地登記，同時應當在明顯的位置對收回國有土地使用權的行為進行公告，並在期限內將國有土地使用權收回。

C. 收回國有土地使用權程序是什麼

收回國有土地需要經過以下幾個方面的程序：擬訂收回方案、聽證、報批、下達決定書、 注銷登記 、補償等。 1、擬訂收回方案： 土地行政主管部門根據市或縣級人民政府的批准調整用地的文件，擬遷移、解散、撤銷、破產的企業（或其上級主管部門）的申請或者土地管理部門決定收回的處理意見，擬訂收回國有 土地使用權 方案，並將擬收回國有土地使用權事宜通知原土地使用權人，並告之聽證的權利。 2、聽證： 土地使用權人要求聽證的，應當在接到收回國有土地使用權通知後的一定期限內向市或者縣級人民政府土地行政主管部門提出。土地行政主管部門接到聽證申請後，應該按照《國土資源聽證規定》中規定的期限內組織聽證。 3、報批： 土地行政主管部門在組織聽證後規定的一定期限內，將所擬訂的收回國有土地使用權方案連同聽證結果報市或者縣級人民政府審。 4、下達收回決定書。 根據市或縣級人民政府批準的收回國有土地使用權方案，土地行政主管部門應當在批准之日起一定期限內，向原土地使用權人下達《收回國有土地使用權決定書》，同時告知原土地使用權人申請復議和提起 訴訟 權利。對收回國有土地使用權決定不服的，可以在接到提前收回國有土地使用權決定後若干期限內（按照《 行政復議法 》規定，一般是60天），依法向上級行政機關或者人民法院申請行政復議或者起訴。 5、注銷登記。 土地行政主管部門在下達《收回國有土地使用權決定書》後，由原登記發證機關辦理注銷土地登記，收回國有 土地使用證 ，並發布收回國有土地使用權公告。對於出讓的土地，還應當依法終止國有 土地使用權出讓合同 。被收回土地已經設定 抵押 的，在收回土地使用權之前，由抵押人與 抵押權 人協商解除 抵押合同 ，並向登記機關辦理注銷抵押登記手續。原土地使用權人或者抵押權人對收回國有土地使用權決定提出異議的，不影響收回國有土地使用權行政行為的執行。 6、補償： 因使用期屆滿，無償取得 劃撥土地使用權 的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地，需要收回土地使用權，或者因土地使用權人違法等自身原因收回土地使用權的，對原土地使用權人不予補償。對因公共利益需要收回土地使用權的，由新的土地使用權人負責補償。採用貨幣補償的，其補償標准由市或者縣級人民政府在評估的基礎上，依據實際使用年限和開發土地的實際情況確定。收回土地使用權涉及地上物處理的，按照《城市房屋 拆遷 管理條例》執行。 有償收回國有土地使用權，由市國土資源局擬訂收回國有土地使用權方案。收回方案應包括以下內容： （1）收回土地的位置、范圍、面積、權利狀況； （2）建設項目規劃設計條件； （3）土地利用現狀調查表及調查報告； （4）詳細的土地補償標准和金額； （5）收回國有土地使用權的法律依據。基本上圍繞上面5個方面來組織文本就行了，具體的圖件要看報批部門的要求。

D. 收回土地使用權法律上有哪些類型

收回土地使用權的法律規定：公共利益需要確需使用土地的可以收回；土地使用期限屆滿未續期的可以收回；停止使用土地的可以收回；土地核准報廢的可以收回；不按批准用途使用土地的可以收回；連續兩年未使用土地的可以收回；採取非法手段騙取批準的可以收回；因司法部門沒收所有財產的可以收回。
【法律依據】
《土地管理法》第五十八條
有下列情形之一的，由有關人民政府自然資源主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權：
（一）為實施城市規劃進行舊城區改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；
（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；
（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。
依照前款第（一）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

E. 哪些情況下可以收回國有土地使用權

收回國有土地的法定條件包括以下5種情形：

1、《中華人民共和國土地管理法》第五十八條 有下列情形之一的，由有關人民政府土地主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。

依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》 第二十條國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，並根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。

3、《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十二條土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲於屆滿前一年申請續期，除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批准。

經批准准予續期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照規定支付土地使用權出讓金。

4、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓暫行條例》第四十二條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，並根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。

5、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓暫行條例》第四十七條 無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，並可依照本條例的規定予以出讓。

對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回，並可依照本條例的規定予以出讓。 無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建築物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。

使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回。

(5)北京企業國有土地使用權收回擴展閱讀：

一、收回

土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿後的收回《城市房地產管理法》第21條第2款規定，土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，如果土地使用者未申請續期或未按法定期限申請續期，以及根據社會公共利益的需要，國家未批准其續期申請，土地使用權由國家無償收回。

(1)土地使用權由國家無償收回

國家是國有土地的所有者，國有土地使用權作為相對獨立的財產權，它只是以通過出讓的方式，在一定年期內由國家讓渡於土地使用者。

土地使用者在支付一定年期的土地使用權出讓金後，取得在該年期內使用土地的權利，即取得了一定年期的土地使用權。當出讓年期屆滿，土地使用者就不在擁有該土地使用權。因此，國家收回其土地使用權應當是無償的，不應附加任何條件。

(2)國家在無償收回起土地使用權的同時，無償取得該土地上的建築物、其他附著物所有權。

二、根據《土地管理法》、《土地登記辦法》的相關規定，土地使用類型只有土地劃撥和土地出讓兩種形式。

1、劃撥土地使用權

劃撥土地使用權是指經縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後，取得的國有土地使用權，或者經縣級以上人民政府依法批准後無償取得的國有土地使用權。由此可見，劃撥土地使用權有兩種基本形式。

（1）經縣級以上人民政府依法批准，土地使用者繳納補償、安置等費用後取得的國有土地使用權。這種劃撥土地使用權有兩個顯著特徵：一是土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用權必須繳納補償、安置等費用。

（2）經縣級以上人民政府依法批准後，土地使用者無償取得的土地使用權。這種劃撥土地使用權也有兩個顯著特徵：一是土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用權是無償的，也就是說無須繳納任何費用、支付任何經濟上的代價。

2、出讓土地使用權

出讓土地使用權是指國家以土地所有者的身份將國有土地使用權在一定年限內讓與土地使用者。 由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金後取得的土地使用權。取得出讓土地使用權有以下幾個特徵：

（1）取得的土地使用權是有償的。土地使用者取得一定年限內的土地使用權應向國家支付土地使用權出讓金。國家憑借土地所有權取得的土地經濟效益，表現為一定年期內的地租，一般以土地使用者向國家支付一定數額的貨幣為表現形式。

（2）取得的土地使用權是有期限的。 土地使用者享有土地使用權的期限以出讓年限為限。出讓年限由出讓合同約定，但不得超過法律限定的最高年限。

（3）取得的土地使用權是一種物權。土地使用權出讓是以土地所有權與土地使用權分離為基礎的。土地使用權出讓後，在出讓期限內受讓人實際享有對土地佔有、使用、收益和處分的權利，

其使用權在使用年限內可以依法轉讓、出租、抵押或者用於其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。土地使用權出讓的形式有三種，即協議出讓、招標出讓和拍賣出讓。

土地徵收是指國家為了社會公共利益的需要，依據法律規定的程序和批准許可權，並依法給予農村集體經濟組織及農民補償後，將農民集體所有土地變為國有土地的行為。土地徵收指國家依據公共利益的理由，強製取得民事主體土地所有權的行為。我國土地徵收的前提是為公共利益。

三、使用處理

土地使用權用於自行開發建造廠房等自用地上建築物時，土地使用權的賬面價值不與地上建築物合並計算其成本，而仍作為無形資產進行核算。

如果房地產開發企業取得的土地使用權用於建造對外出售的房屋建築物的，其相關的土地使用權的價值應當計入所建造的房屋建築物成本。

企業外購房屋建築物所支付的價款中包括土地使用權以及建築物的價值的，一般應當對實際支付的價款按照合理的方法(例如，公允價值相對比例)在土地使用權和地上建築物之間進行分配;確實無法在土地使用權和地上建築物之間進行合理分配的，才全部作為固定資產核算。

F. 國有土地工業土地使用證未到期國家可以收回么

法律分析：國有土地工業土地使用證未到期國家可以收回，《中華人民共和國土地管理法》規定，有為公共利益需要使用土地的，為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的等情況下，可以收回國有土地使用權。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》 第五十八條 有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權：

(一)為公共利益需要使用土地的；

(二)為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

(五)公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。

依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

G. 土地使用權收回的條件有什麼

法律分析：土地使用權在一定條件下可以收回，主要就是以下幾種情況：（一）為實施城市規劃進行舊城區改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》 第五十八條 有下列情形之一的，由有關人民政府自然資源主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權：

（一）為實施城市規劃進行舊城區改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。

依照前款第（一）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

H. 國有土地使用權沒到期可以收回嗎

一、國有 土地使用權 沒到期可以收回嗎? 國有土地使用權沒到期如果因為正當情況需要回收的，是國家是有權回收的。國家會給予一定的補償或安置。住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。非住宅建設用地使用權期間屆滿後的續期，依照法律規定辦理。該土地上的房屋及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定;沒有約定或者約定不明確的，依照法律規定辦理。 二、可以回收的情況 1、首先明白，任何出讓土地的 土地所有權 屬於國家，你擁有的只是使用權，就像是房東與房客，只不過你這個房客的租期比較長，其中住宅70年(部分地區50年)，商業40年，工業50年。 2、看你的問題，你的土地是出讓的，因為劃撥土地沒有使用年限。只有事關國家民生建設的重大項目才會有償收回，給予一定的補償或安置。 3、如果你的土地長期閑置，無建築物，國家是有權收回的，並且可以無償收回。 三、土地使用權的概念 土地使用權(Land Use Rights)是指國家機關、企事業單位、農民集體和公民個人，以及三資企業，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農民 集體土地 所享有的佔有、利用、收益和有限處分的權利。土地使用權是外延比較大的概念，這里的土地包括農用地、建設用地、未利用地的使用權。2011年1月，一則「土地使用期滿後會無償收回」的消息引起各方關注。土地使用權與土地所有權是土地 法規 中最基本最重要的概念。 土地使用權是中國土地使用制度在法律上的體現，國有土地使用權是指國有土地的使用人依法利用土地並取得收益的權利，國有土地使用權的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。而農民集體土地使用權是指農民集體土地的使用人依法利用土地並取得收益的權利。 農民集體土地使用權是指農民集體土地的使用人依法利用土地並取得收益的權利。農民集體土地使用權可分為農用土地使用權、 宅基地使用權 和建設用地使用權。農用地使用權是指農村集體經濟組織的成員或者農村集體經濟組織以外的單位和個人從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的土地使用權。宅基地使用權是指農村村民住宅用地的使用權。 建設用地使用權是指農村集體經濟組織興辦鄉(鎮)企業和鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設用地的使用權。按照《土地管理法》的規定，農用地使用權通過發包方與承包方訂立 承包合同 取得。宅基地使用權和建設用地使用權通過土地使用者申請，縣級以上人民政府依法批准取得。 國有土地使用權沒到期一般是不會進行回收的，如果因為國家政策的需要或者其他正當的理由需要提前回收的，國家有權進行回收，並會給予一定的補償或者進行適當的安置。需要注意的是，如果土地長期閑置，國家有權要求其所有者繳納土地閑置稅或者無償進行回收。

I. 什麼是國有土地使用權收回制度

1990 年5月國務院發布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第42條、第47條和1995年1月施行的《中華人民共和國城市房地產管理法》第19條對出讓和劃撥土地的收回作了原則性的規定，認定國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，並根據土地使用者使用土地的實際年限、開發土地的實際情況、建築物等給予相應的補償。
國家通過授權政府主管部門將國有土地以出讓、劃撥及其他方式確定給土地使用者後，由於法定事由發生，要重新收回國有土地使用權稱之為國有土地使用權的收回。
《中華人民共和國土地管理法》（下稱土地管理法）第58條規定：「有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權：
（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。
依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償」
以上五種法定事由，是收回土地使用權的法定要件。符合上述實質條件之一的，政府可以依法收回土地使用權。而上述第一、第二種事由，是國家應給予適當補償的事由。
同時，為防止公共權力的濫用，維護公共利益和土地使用者的合法權益，收回土地使用權必須依法定程序進行。
一、國有土地使用權依法收回的主體
國有土地使用權依法收回的主體，即誰（哪一級或哪一個政府）有權決定收回。依照現行法律規定，原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府有權決定收回，即市、縣人民政府有權收回。
1998 年修正以前的《土地管理法》對收回土地使用權的批准許可權授予縣級以上人民政府，並由土地管理部門提出申請。由於土地批准許可權在新法中的變動，1998 年8月經修正的《土地管理法》第58條將收回土地使用權的批准許可權由縣級以上人民政府更改為原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准。
二、國有土地使用權依法收回的程序
新土地管理法雖對收回土地使用權的批准許可權作了規定，但還是沒有針對收回土地使用權的法律程序諸如公告、提出收回方案和補償方案等進行規定。這個立法的空白在操作實踐中只能通過地方立法填補。筆者認為應當經過以下程序。
1.國土地部門擬定收回方案，送達預收回土地告知書
市、縣國土部門根據市縣政府的批准調整用地的文件，擬遷移、解散、撤銷、破產企業（或上級主管部門）的申請或者國土部門決定收回的處理意見，擬訂收回國有土地使用權方案，並將擬收回國有土地使用權事宜通知原土地使用權人，並告之聽證的權利。
2.聽證
土地使用權人要求聽證的，應當在接到收回國有土地使用通知後的一定期限內向市、縣政府土管部門提出，土管部門接到聽證申請後，應當在《國土資源聽證規定》規定的期限內組織聽證。
3.報批
國土部門在組織聽證後規定的一定期限內，將所擬訂的收回國有土地使用權方案連同聽證結果報市、縣政府審批
4.下達收回決定書
根據市、縣政府批準的收回國有土地使用權方案，土管部門應當在批准之日起一定期限內，向原土地使用權人下達《收回國有土地使用權決定書》，同時告知原土地使用權人申請復議和提起訴訟權利。對收回土地使用權決定不服的，可以在接到收回土地使用權決定書後一定時限內（《行政復議法》規定一般是60天），依法向上級行政機關或者人民法院申請行政復議或者起訴。
5.注銷登記
土管部門在下達《收回國有土地使用權決定書》後，由原登記發證機關注銷土地登記，收回國有土地使用權證。並發布收回國有土地使用權公告。
對於原來為出讓的土地，還應當依法終止國有土地使用權出讓合同。被收回土地已經設定抵押的，在收回土地使用權之前，由抵押人與抵押權人協商解除抵押合同，並向登記機關辦理注銷抵押登記手續
6.補償
因使用期屆滿，無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地，需要收回土地使用權，或者因土地使用權人違法等自身原因收回土地使用權的，對原土地使用權人不予補償。
對因公共利益需要收回土地使用權的，由新的土地使用權人負責補償。採用貨幣補償的，其補償標准由市或縣政府在評估的基礎上，依據實際使用年限和開發土地的實際情況確定。
來源找法網：http://china.findlaw.cn/

J. 國有土地收迴流程

法律分析：1、擬定國有土地使用權收回的方案2、履行報批程序3、公告4、下達收回決定5、注銷國有土地使用證、收回國有土地使用權證書或在土地登記簿上註明廢止。

法律依據：《國有土地上房屋徵收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要徵收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋徵收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。