首先，要回答這個問題，我們應充分了解作價出資（入股）和授權經營的性質。
依據《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（原國家土地管理局8號令），「國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組後的新設企業，該土地使用權由新設企業持有，可以依照土地管理法律、法規關於出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押。土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批准權的人民政府土地管理部門委託有資格的國有股權持股單位統一持有。」
從法律關繫上看，企業在國企改制中通過作價出資（入股）方式取得土地使用權，是以相應價值的股權為代價的，它應當是企業的完整的法人財產，與劃撥方式取得的土地有著明顯的不同。原國家土地管理局1997年5月31日發布的《對關於執行股份有限公司土地使用權管理暫行規定中幾個問題的請示的批復》規定，對於原劃撥土地使用權採取國家入股的，股份制企業對入股的土地享有出讓土地使用權同樣的權利。由此可以看出，作價出資（入股）土地使用權具有有償性，類似於出讓土地使用權，可參照出讓國有土地使用權辦理變更登記。
另外，根據《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》，授權經營土地使用權是以劃撥土地使用權的價值作為評估價值授權給經國務院批准設立的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司，即只有國家作為股東才能取得。而作價出資（入股）土地使用權可以是國有企業，也可以是私營企業和外資企業，甚至可以是個人，由此看出，授權經營土地使用權性質類似於劃撥土地使用權。
而對於劃撥土地使用權，《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院55號令）第四十五條規定，其依法轉讓應當經當地行政主管部門批准，簽訂出讓合同，補繳土地使用權出讓金。
其次，《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（國土資發〔1999〕433號文件）指出：「進一步明確國家作價出資（入股）和授權經營土地使用權的權益。以作價出資（入股）方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價；以授權經營方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地出讓金。」
可以看出，作價出資（入股）土地使用權轉讓無須繳納出讓金，而授權經營土地使用權轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，補繳出讓金。
最後，根據《土地登記辦法》三十九條規定：「依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設用地使用權轉讓的，當事人應當持原國有土地使用證和土地權利發生轉移的相關證明材料，申請國有建設用地使用權變更登記。」可以看出，作價出資（入股）土地使用權依法轉讓時，無須經土地行政主管部門批准，可直接申請國有建設用地使用權變更登記。而從《土地登記辦法》第四十條的規定看到，作為劃撥土地使用權性質的授權經營土地使用權轉讓，當事人應當提供有批准權人民政府的批准文件。
由此筆者認為，祁縣國土資源局的同仁可以依據《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》為其辦理變更登記，而至於土地取得方式，仍應保持「作價出資（入股）不變，不宜輕易變更。」
B. 上海市土地使用權有償轉讓委託律師代理的若干規定
第一條根據《中華人民共和國律師暫行條例》和《上海市土地使用權有償轉讓辦法》，制定本規定。第二條本市土地使用權有償轉讓中的我國境內外當事人（以下簡稱當事人）需要委託律師代理有關法律事務的，可向經上海市司法行政機關批准開業的律師事務所聘請。
律師事務所應及時選派律師，為當事人提供法律服務。第三條當事人委託律師代理，應提供身份證明文件及有關資料。
外國當事人及其代理人所提供的授權委託書、證件、證明，須辦公證手續，並經我駐該國使、領館認證。
香港、澳門、台灣的當事人及其代理人所提供的授權委託書、證件、證明，應經當地公證機關或我認可的國際公證人、律師的證明。第四條律師依法執行職務受國家法律保護，有關單位應當提供工作便利，不得非法干涉。
律師有為當事人保守商業秘密的義務。第五條律師接受當事人的委託，可以提供以下服務：
（一）解答法律詢問、查閱有關資料；
（二）參與見證活動，出具法律意見書；
（三）協助審查投標書，提供法律意見；
（四）參與談判工作，協助擬訂、修改有關法律文件；
（五）代辦有關申報、領證、登記、公證等法律事務；
（六）擔任非訴訟事件代理人，參加調解、仲裁活動；
（七）擔任訴訟代理人；
（八）辦理當事人委託的其他法律事務。第六條當事人委託律師辦理前條第（二）項至第（八）項的法律事務，應與律師事務所簽訂委託合同。
委託合同應訂明以下事項：
（一）委託事項；
（二）授權范圍；
（三）雙方的義務和責任；
（四）違約責任。第七條律師擔任訴訟案件或非訴訟事件代理人的責任是在當事人的授權范圍內，維護委託人的合法權益。
律師在代理許可權內的訴訟行為和法律行為，與委託人自己的訴訟行為和法律行為有同等效力。第八條律師認為當事人沒有如實反映真實情況和提供證明文件的，有權拒絕接受委託或中止代理。第九條當事人認為律師的工作確有錯誤，可向律師所屬的律師事務所或司法行政機關提出申訴。
律師事務所或司法行政機關應及時查清事實、認真處理，並答復當事人。第十條當事人應按合同規定的幣種、數額和期限，向律師事務所支付有關費用。
當事人委託律師代理的費用可由雙方協商議定，並在合同中規定。第十一條律師事務所和委託人應嚴格履行合同規定的義務。如果發生違約行為，違約方應當按照國家有關法律的規定或合同的約定，承擔違約責任。第十二條本規定由上海市司法局負責解釋。第十三條本規定自一九八八年十一月一日起施行。
C. 土地使用權類型為「授權經營」是劃撥還是出讓
土地使用權類型為「授權經營」是出讓。
只有經國務院批准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司才能作為被授權企業。國有土地使用權授權經營，由國務院土地行政主管部門審批，並發給國有土地使用權經營管理授權書。被授權國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬的企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業應持土地使用權經營管理的授權書和相關文件，按照規定辦理變更土地登記手續。
對省屬企業需要採取土地使用權作價授權經營管理的，必須經國務院土地行政主管部門批准後，才能由省級人民政府土地行政主管部門決定。土地使用權授權經營，是指國家將一定年期的土地使用權作價後，授權給特定企業進行經營管理，該企業可以向其直屬企業、控股或參股企業以作價出資（入股）或租賃方式配置土地，這種方式有利於盤活企業土地資產，優化配置土地資源，但被授權企業必須接受授權部門的監督。
【法律依據】
《中華人民共和國土地管理法》
第五十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得：
（一）國家機關用地和軍事用地；
（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；
（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；
（四）法律、行政法規規定的其他用地第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規定的標准和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用後，方可使用土地。
自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府。具體使用管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定，並報國務院批准。
D. 關於授權經營用地與劃撥用地的區別
你好！
土地使用權授權經營，即國家以一定年期的土地使用權作價後授專權給經國務院批屬准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資企業經營管理。國有土地使用權授權經營．由國家土地管理局審批，並發給國有土地使用權經營管理授權書。
土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。
E. 授權經營國有土地使用權發生轉讓如何辦理登記
授權經營國有土地使用權發生轉讓或者抵押，如何辦理登記？ 答：授權經營國有土地使用權轉讓或者抵押，可以參照劃撥國有建設用地使用權辦理登記。 授權經營國有土地使用權是國有企業改革過程中出現的一種特殊的土地權利。根據《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（原國家土地管理局令第8號）、《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）等相關規定，授權經營國有土地使用權具有以下特點： 一是權利主體具有特殊性。取得授權經營國有土地使用權的主體為經國務院批准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司。這些公司一般都是特大型的國有企業。中小國有企業、外資企業、民營企業等都不可能成為授權經營國有土地使用權的權利主體 二是被授權經營的企業在其企業集團內部代表國家經營管理土地。被授權經營的企業對土地的權利主要表現為可以將土地租賃給其直屬企業、控股企業、參股企業使用或以作價出資（入股）等方式配置土地；經被授權經營的企業同意，被授權經營的土地可以在其直屬企業、控股企業、參股企業之間進行轉讓等。被授權經營企業的義務主要表現為必須接受授權部門的監督管理，須對土地資產保值、增值情況提供年度報告，對企業土地股權的年度變化情況以及對土地資產處置的文件及時報授權部門備案等。 三是權利客體一般為國有建設用地。 四是權利性質類似劃撥土地使用權。主要表現為被授權經營的土地向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地出讓金。 《土地登記辦法》只是對授權經營土地使用權的初始登記，進行了規定，但對其轉讓或者抵押如何登記沒有進行規定。授權經營土地使用權是國有企業改革過程中出現的一種極為特殊土地權利類型，其權利內涵以及所具有的權能等內容都缺乏明確的規定。筆者建議土地登記機構在實踐中辦理授權經營土地使用權轉讓或者抵押的登記時，參照劃撥國有建設用地使用權辦理，並關注以下問題： 一是被授權經營的企業將土地租賃給其直屬企業、控股企業、參股企業使用時，後者取得的土地權利類型應當如何登記？是仍然登記為授權經營還是登記為國有土地使用權租賃？筆者認為應當登記為國有土地使用權租賃。因為被授權的企業其實是在代表國家將土地使用權租賃給其直屬企業或控股企業、參股企業使用，收取相應的租金。 二是被授權經營的企業將土地以作價出資（入股）方式進行配置時，被入股的企業獲得的土地權利類型應當如何登記？實踐中，有的地方仍然登記為授權經營，有的地方登記為作價出資（入股）。筆者認為應當登記為作價出資（入股），因為土地已經轉化為國家股股權由被授權經營的企業持有。 三是根據《意見》規定，授權經營國有土地使用權「向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批准，並補繳土地使用權出讓金」。如果被授權經營的企業已經將土地通過作價出資（入股）投入其直屬企業或控股企業、參股企業的，其直屬企業或控股企業、參股企業轉讓土地，是否適用該規定？是否還應當繳納土地使用權出讓金？筆者認為如果直屬企業或控股企業、參股企業取得的土地使用權登記的權利類型為作價出資（入股），則不適用這一規定，不須再繳納土地使用權出讓金，因為土地使用權出讓金已經轉化為股權為被授權經營的企業所持有。 四是由於目前沒有文件對授權經營土地使用權抵押做出規定，因此對其能否進行抵押存在爭議。
F. 開發商申請土地使用權的流程是什麼
辦理土地使用證國土部門叫土地登記，主要依據是2008年2月1日起施行的國土資源部40號令《土地登記辦法》：
第九條 申請人申請土地登記，應當根據不同的登記事項提交下列材料：
（一）土地登記申請書；
（二）申請人身份證明材料；
（三）土地權屬來源證明；
（四）地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；
（五）地上附著物權屬證明；
（六）法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；
（七）本辦法規定的其他證明材料。
第四章 初始登記
第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設立的土地權利進行的登記。
第二十六條 依法以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持縣級以上人民政府的批准用地文件和國有土地劃撥決定書等相關證明材料，申請劃撥國有建設用地使用權初始登記。
新開工的大中型建設項目使用劃撥國有土地的，還應當提供建設項目竣工驗收報告。
第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當在付清全部國有土地出讓價款後，持國有建設用地使用權出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。
第二十八條 劃撥國有建設用地使用權已依法轉為出讓國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。
第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關證明材料，申請租賃國有建設用地使用權初始登記。
第三十條 依法以國有土地使用權作價出資或者入股方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地使用權出資或者入股批准文件和其他相關證明材料，申請作價出資或者入股國有建設用地使用權初始登記。
第三十一條 以國家授權經營方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地資產處置批准文件和其他相關證明材料，申請授權經營國有建設用地使用權初始登記。
……
開發商辦國有土地使用證就是土地登記的申請人和當事人，根據自己土地取得方式對號入座。
假定開發商是以出讓方式取得的國有土地使用權，其土地登記流程大致是：
①土地登記申請。開發商經市政府批准，與國土資源局簽訂出讓合同並已繳清土地出讓金的，可持土地評估報告、土地出讓合同及出讓金發票到市財政局指定地點繳納契稅後，到國土資源局窗口申報，辦理國有土地使用證，填寫申請書，經初審合格後辦理。
您需要准備的材料大致有：土地登記申請書；開發公司工商登記證明、公司法定代表人身份證明、個人身份證明等有關證明文件；開發公司與國土部門簽訂的土地使用權出讓合同, 有關土地出讓金契稅等稅費繳付憑證。委託代理人申請土地登記的, 還應提交授權委託書和代理人資格身份證明。
②地籍調查。土地登記機關根據開發公司提出的申請, 對該宗地進行地籍調查, 主要對土地權屬、面積、用途等情況進行調查。
③土地權屬審核。土地登記機關對開發公司提交的證明文件、資料和地籍調查結果進行審核。主要包括：對申請人、出讓合同、使用期限、土地價格、稅費繳納情況、土地用途、房產變更和土地面積等進行審核。
④注冊登記。土地登記機關根據審核結果報當地人民政府, 經政府批准後土地登記人員為開發公司填寫新的土地登記卡。
⑤核發證書。土地登記機關依據土地登記卡填寫國有土地使用證, 由土地登記機關代表政府核發給軟體開發公司。
G. 土地使用權授權委託
你好。可以認為有效。
H. 開發商如何申請土地使用權
開發商申請土地使用權的流程：
①土地登記申請。開發商經市政府批准，與國土資源局簽訂出讓合同並已繳清土地出讓金的，可持土地評估報告、土地出讓合同及出讓金發票到市財政局指定地點繳納契稅後，到國土資源局窗口申報，辦理國有土地使用證，填寫申請書，經初審合格後辦理。
您需要准備的材料大致有：土地登記申請書；開發公司工商登記證明、公司法定代表人身份證明、個人身份證明等有關證明文件；開發公司與國土部門簽訂的土地使用權出讓合同, 有關土地出讓金契稅等稅費繳付憑證。委託代理人申請土地登記的, 還應提交授權委託書和代理人資格身份證明。
②地籍調查。土地登記機關根據開發公司提出的申請, 對該宗地進行地籍調查, 主要對土地權屬、面積、用途等情況進行調查。
③土地權屬審核。土地登記機關對開發公司提交的證明文件、資料和地籍調查結果進行審核。主要包括：對申請人、出讓合同、使用期限、土地價格、稅費繳納情況、土地用途、房產變更和土地面積等進行審核。
④注冊登記。土地登記機關根據審核結果報當地人民政府, 經政府批准後土地登記人員為開發公司填寫新的土地登記卡。
⑤核發證書。土地登記機關依據土地登記卡填寫國有土地使用證, 由土地登記機關代表政府核發給軟體開發公司。
I. 深圳經濟特區土地使用權出讓辦法
第一章總則第一條根據《廣東省經濟特區土地管理條例》（以下簡稱《土地管理條例》）第十一條的規定，制訂本辦法。第二條本辦法所稱的土地使用權出讓，是指深圳市規劃國土局（以下簡稱市規劃國土局）將深圳經濟特區（以下簡稱特區）范圍內的國有土地，以指定的地塊、年限、用途和其他條件，通過法定的出讓方式，供土地使用者開發、利用、經營，由土地使用者向市規劃國土局支付地價款的行為。
前款所稱的地價款，包括土地使用權出讓金、市政配套設施費和土地開發費。第三條市規劃國土局根據特區城市規劃和經濟社會發展規劃、產業政策，會同有關管理部門制訂年度土地開發供應計劃，並報經深圳市人民政府（以下簡稱市政府）批准。年度土地供應計劃應載明土地使用權出讓的時間、出讓方式、用途、面積、預計收取的地價款等內容。
土地使用權的出讓，由市規劃國土局負責組織實施。第四條地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有，不在國有土地使用權出讓的范圍內。第五條特區內土地使用權的出讓對象為：國內外的企業、其他組織或個人。但國家法律、法規另有規定的，按規定辦理。第六條土地使用權的最高使用年限，由市規劃國土局按下列用途核定：
（一）工業用地三十年；
（二）商業、服務業用地三十年；
（三）住宅、辦公用地五十年；
（四）教育、科學技術、醫療衛生用地五十年；
（五）旅遊事業用地三十年；
（六）種植業、畜牧業、養殖業用地二十年。第七條土地使用者須與市規劃國土局簽訂土地使用權出讓合同（以下簡稱出讓合同）。委託他人代簽出讓合同的，代理人須向市規劃國土局提交由委託人出具的授權委託書。境外的企業、其他組織或個人出具的授權委託書必須按國家有關規定辦理。第八條出讓合同一經簽訂，即具有法律約束力，當事人必須全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或解除合同。
市政府有關部門應協作配合，保證出讓合同的履行，市規劃國土局逾期交付土地的，按有關規定承擔法律責任。第九條通過協議、招標、拍賣取得土地使用權的，土地使用者除交納土地使用權出讓金外，必須同時交納市政配套設施費和土地開發費。本辦法另有規定的按規定辦理。市政配套設施費、土地開發費以及協議出讓土地使用權出讓金的標准由市政府另行規定。第十條境外的企業、其他組織或個人給付地價款，應以外匯支付。第二章協議出讓土地使用權第十一條協議方式出讓土地使用權的范圍：
（一）高科技工業項目用地；
（二）不能使用標准廠房的工業用地；
（三）福利商品房用地；
（四）微利商品房用地；
（五）國家機關、部隊、文化、教育、衛生、體育、科研和市政設施等非營利性用地；
（六）舊城舊村改造用地。
上述范圍以外的項目用地，經深圳市土地發展政策委員會批准，可通過協議方式出讓土地使用權，土地使用者按市場價格支付地價款。市場價格由市規劃國土局和市物業估價所定期公布。第十二條協議出讓土地使用權程序：
一、申請人向市規劃國土局提交下列申請文件：
（一）申請用地報告；
（二）《協議出讓土地使用權申請表》（由市規劃國土局提供標准格式）及項目初步布置圖；
（三）市政府批准在特區興辦企事業的文件和工商注冊登記文件；
（四）市計劃局年度立項批文；
（五）支付地價款能力的證明文件。
屬高科技項目的，應提交深圳市科學技術局簽發的項目鑒定意見書。屬本辦法第十六條規定可減免土地使用權出讓金的，提交減免土地使用權出讓金申請書；
二、市規劃國土局應在接到申請文件之日起三十日內作出答復。能在近期內供應土地的，向申請人發出《協議用地通知書》，不能在近期內供應或不同意供應土地的，書面通知申請人；
三、申請人在接到《協議用地通知書》之日起十五天內，持《協議用地通知書》到市規劃國土局協商用地事宜。由市規劃國土局核定面積、年期、用途、協議地價標准後報深圳市土地發展政策委員會批准，並對外公布；
四、由市規劃國土局與申請人簽訂出讓合同。土地使用者按出讓合同規定向市規劃國土局給付地價款。
申請人應自深圳市土地發展政策委員會批准用地之日起六十日內與市規劃國土局簽訂土地出讓合同。逾期不簽訂的，深圳市土地發展政策委員會的批准視為取消；
五、土地使用者持市規劃國土局核發的付清地價款憑證，按深圳經濟特區房地產登記有關規定辦理土地使用權登記，領取《房地產證》。
J. 國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓程序是怎樣的
一、公布出讓計劃，確定供地方式
市、縣國土資源管理部門應當將經批準的國有建設用地使用權出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據供地進度安排，分階段將國有建設用地使用權出讓計劃細化落實到地段、地塊，並將相關信息及時向社會公布。國有建設用地使用權出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應當同時在中國土地市場網（www.1andchina.com）上公布。
市、縣國土資源管理部門公布國有建設用地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息，應當同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。
需要使用國有建設用地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應當根據公布的國有建設用地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。
為充分了解市場需求情況，科學合理安排供地規模和進度，有條件的地方，可以建立用地預申請制度。單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，並承諾願意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應當根據土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，並通知提出該宗地用地預申請的單位或個人參加。提出用地預申請的單位、個人，應當參加該宗地競投或競買，且報價不得低於其承諾的土地價格。
二、編制、確定出讓方案
市、縣國土資源管理部門應當會同城市規劃管理等有關部門，依據國有建設用地使用權出讓計劃、城市規劃等，編制國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案。
國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應當包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、建設時間等。屬於綜合用地的，應明確各類具體用途、所佔面積及其各自的出讓年期。對於多用途不動產之間可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應當按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對於多種用途很難分割、最終使用者唯一的，也可以統一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。
國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應按規定報市、縣人民政府批准。
三、地價評估，確定出讓底價
市、縣國土資源管理部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據《城鎮土地估價規程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。
地價評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業單位組織進行，根據需要也可以委託具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行。
有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有建設用地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標、競買保證金。招標出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應當同時確定起叫價、起始價等。
標底、底價確定後，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。
四、編制出讓文件
市、縣國土資源管理部門應當根據經批準的招標拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓文件。
（一）招標出讓文件：
（1）招標出讓公告或投標邀請書。
（2）招標出讓須知。
（3）標書。
（4）投標申請書。
（5）宗地界址圖。
（6）宗地規劃指標要求。
（7）中標通知書。
（8）國有建設用地使用權出讓合同。
（9）其他相關文件。
（二）拍賣出讓文件：
（1）拍賣出讓公告。
（2）拍賣出讓須知。
（3）競買申請書。
（4）宗地界址圖。
（5）宗地規劃指標要求。
（6）成交確認書。
（7）國有建設用地使用權出讓合同。
（8）其他相關文件。
（三）掛牌出讓文件：
（1）掛牌出讓公告。
（2）掛牌出讓須知。
（3）競買申請書。
（4）掛牌競買報價單。
（5）宗地界址圖。
（6）宗地規劃指標要求。
（7）成交確認書。
（8）國有建設用地使用權出讓合同。
（9）其他相關文件。
五、發布出讓公告
國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發布。出讓公告應當通過中國土地市場網和當地土地有形市場發布，也可同時通過報刊、電視台等媒體公開發布。
出讓公告應當至少在招標拍賣掛牌活動開始前20日發布，以首次發布的時間為起始日。
經批準的出讓方案已明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，應當發布具體的「國有建設用地使用權招標出讓公告」、「國有建設用地使用權拍賣出讓公告」或「國有建設用地使用權掛牌出讓公告」；經批準的出讓方案未明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，可以發布「國有建設用地使用權公開出讓公告」，發布公開出讓公告的，應當明確根據申請截止時的申請情況確定具體的招標、拍賣或掛牌方式。
出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯合公告。
六、申請和資格審查
申請人應在公告規定期限內交納出讓公告規定的投標、競買保證金，並根據申請人類型，持相應文件向出讓人提出競買、競投申請：
（一）法人申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）法人單位有效證明文件。
（3）法定代表人的有效身份證明文件。
（4）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的有效身份證明文件。
（5）保證金交納憑證。
（6）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（二）自然人申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）申請人有效身份證明文件。
（3）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的身份證明文件。
（4）保證金交納憑證。
（5）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（三）其他組織申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）表明該組織合法存在的文件或有效證明。
（3）表明該組織負責人身份的有效證明文件。
（4）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的身份證明文件。
（5）保證金交納憑證。
（6）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（四）境外申請人申請應提交的文件：
（1）申請書。
（2）境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件。
（3）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的有效身份證明文件。
（4）保證金交納憑證。
（5）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為准。
（五）聯合申請應提交的文件：
（1）聯合申請各方共同簽署的申請書。
（2）聯合申請各方的有效身份證明文件。
（3）聯合競買、競投協議，協議要規定聯合各方的權利、義務，包括聯合各方的出資比例，並明確簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時的受讓人。
（4）申請人委託他人辦理的，應提交授權委託書及委託代理人的有效身份證明文件。
（5）保證金交納憑證。
（6）招標拍賣掛牌文件規定需要提交的其他文件。
（六）申請人競得土地後，擬成立新公司進行開發建設的，應在申請書中明確新公司的出資構成、成立時間等內容。出讓人可以根據招標拍賣掛牌出讓結果，先與競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，在競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續後，再與新公司簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》；也可按約定直接與新公司簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
七、招標拍賣掛牌活動實施
（1）參看國有建設用地使用權招標操作程序。
（2）參看國有建設用地使用權拍賣操作程序。
（3）參看國有建設用地使用權掛牌操作程序。
八、簽訂出讓合同，公布出讓結果
招標拍賣掛牌出讓活動結束後，中標人、競得人應按照《中標通知書》或《成交確認書》的約定，與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
中標人、競得人支付的投標、競買保證金，在中標或競得後轉作受讓地塊的定金。其他投標人、競買人交納的投標、競買保證金，出讓人應在招標拍賣掛牌活動結束後5個工作日內予以退還，不計利息。
招標拍賣掛牌活動結束後10個工作日內，出讓人應當將招標拍賣掛牌出讓結果通過中國土地市場網以及土地有形市場等指定場所向社會公布。
公布出讓結果應當包括土地位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內容。
出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
九、核發《建設用地批准書》，交付土地
市、縣國土資源管理部門向受讓人核發《建設用地批准書》，並按照《國有建設用地使用權出讓合同》、《建設用地批准書》確定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。
十、辦理土地登記
受讓人按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定付清全部國有建設用地使用權出讓金，依法申請辦理土地登記，領取《國有建設用地使用證》，取得國有建設用地使用權。
十一、資料歸檔
出讓手續全部辦結後，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、招標拍賣掛牌活動、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，並按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：
（1）申請人的申請材料。
（2）宗地條件及相關資料。
（3）宗地評估資料。
（4）宗地出讓底價及集體決策記錄。
（5）宗地招標拍賣掛牌出讓方案。
（6）宗地出讓方案批復文件。
（7）招標拍賣掛牌出讓文件。
（8）招標拍賣掛牌活動實施過程的記錄資料。
（9）《中標通知書》或《成交確認書》。
（10）《國有建設用地使用權出讓合同》及出讓結果公布資料。
（11）其他應歸檔的材料。