合江縣國土資源局國有土地使用權拍賣出讓公告

Ⅰ 國有劃撥土地不向政府申請，法院執行局能否直接拍賣或變賣

不行，對劃撥國有土地使用權（包括以房屋為名查封處置變現涉及劃撥版土地使用權權）處置變現時，人民法院應主動與國土資源部門協商確定土地使用權處置變現的方式、收益分成比例和有資格進行地價評估的機構。地價評估機構按照地價調查工作程序作出評估報告，報經當地市、縣國土資源部門確認，人民法院依據國土資源部門確認地價書與國土資源部門協商確定土地使用權處置變現的方式。

Ⅱ 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（國土資源部令第號）

（2002年4月3日國土資源部第4次部務會議通過2007年9月21日國土資源部第3次部務會議修訂自2007年11月1日起施行）

第一條為規范國有建設用地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本規定。

本規定所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本規定所稱拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本規定所稱掛牌出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

第三條招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第五條國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經同級人民政府批准後，及時向社會公開發布。

第六條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照出讓年度計劃，會同城市規劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經市、縣人民政府批准後，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。

前款規定的出讓方案應當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。

第七條出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。

招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本。

第八條出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

第九條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、規劃指標要求；

（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；

（四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

（六）確定中標人、競得人的標准和方法；

（七）投標、競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。

標底或者底價不得低於國家規定的最低價標准。

確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

第十一條中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

第十二條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。

第十三條投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。

標書投入標箱後，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。

（二）出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少於三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少於三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標小組應當按照招標文件確定的評標標准和方法，對投標文件進行評審。

（四）招標人根據評標結果，確定中標人。

按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。

第十四條對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

第十五條拍賣會依照下列程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價或者報價後繼續競價；

（七）主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。

第十六條競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

第十七條掛牌依照以下程序進行：

（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）掛牌主持人確認該報價後，更新顯示掛牌價格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。

第十八條掛牌時間不得少於10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第十九條掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，並詢問競買人是否願意繼續競價。有競買人表示願意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示願意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低於底價，並符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低於底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低於底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人後，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。

中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。

第二十一條中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束後5個工作日內予以退還，不計利息。

第二十二條招標拍賣掛牌活動結束後，出讓人應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

第二十三條受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款後，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。

第二十四條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自採用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實的；

（二）採取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第二十六條國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。

第二十八條本規定自2007年11月1日起施行。

國土資源部

二〇〇七年九月二十八日

Ⅲ 土地掛牌和摘牌是什麼意思

掛牌交易指掛牌出讓國有土地使用權等國有資產出讓過程中，為了避免價值流失經常採用的交易形式。
土地摘牌是指土地拍賣成功，與土地掛牌相對應。

Ⅳ 國土資源局主持的國有土地使用權拍賣活動中，如果競拍者之間惡意串通，如何查處

監督拍賣抄主持人在拍賣過程襲中是否按照拍賣規則、拍賣公告規定的內容和程序如實進行；對拍賣標的唱價和競買人的報價是否符合規則，是否有效；拍賣活動中競買人機會是否平等；對在拍賣活動中的不正當競價、違反拍賣活動規則的行為，公證員應當場制止、糾正，當事人拒不改正的，公證員應當終止公證。

Ⅳ 國土資源部依據什麼拍賣土地

土地招標拍賣掛牌出讓的依據和范圍
一、法律政策依據
通過土地招標拍賣掛牌活動，土地權利發生的出讓和轉讓等移轉行為，是土地產權設定和完善的基本方式，體現了土地資源市場化配置的基本特徵。國家法律法規政策、部門規章以及規范性文件對土地招標拍賣掛牌進行了明確規定，成為從事土地招標拍賣掛牌工作的法律政策依據。
（一）法律和行政法規
1．《中華人民共和國物權法》
2．《中華人民共和國土地管理法》
3．《中華人民共和國城市房地產管理法》
4．《中華人民共和國城鄉規劃法》
5．《中華人民共和國行政許可法》
6．《中華人民共和國合同法》
7．《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》
8．地方性法規
（二）國務院和中央紀委文件
1．《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）
2．《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）
3．《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）
4．《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）
5．《中共中央紀委監察部關於領導幹部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定》（中紀發〔2004〕3號）
6．《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令15號）
（三）部門規章和規范性文件
1．《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）
2．《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號）
3．《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》（國土資發〔2006〕114號）
4．《國土資源部監察部關於落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發〔2007〕78號）
5．《國土資源部財政部解放軍總後勤部關於加強軍隊空餘土地轉讓管理有關問題的通知》（國土資發〔2007〕29號）
6．地方出台的規范性文件
二、土地招標拍賣掛牌需要遵循的標准和文件
土地招標拍賣掛牌是一項程序性、技術性較強的工作，在操作中需要使用大量的技術標准和規范。目前，已經公布、並在國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓中適用的標准和規范主要有：
（1）《城鎮土地估價規程》（GB/T18508—2001）
（2）《土地利用現狀分類》（GB/T21010－2007）
（3）《國有建設用地使用權出讓合同》示範文本（國土資發〔2008〕86號）
（4）《全國工業用地出讓最低價標准》（國土資發〔2006〕307號）
（5）《全國土地分類》（國土資發〔2001〕255號）
（6）《工業建設項目用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）》
由於所有標准和文件都會被修訂，也會增加新的標准，因此，在土地招標拍賣掛牌工作中，應當應用屆時有效的標准和文件。
三、招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權的基本原則
土地招標拍賣掛牌，必須堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，簡稱「三公一誠」原則。在招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權的相關政策中，對該原則進行了明確規定。《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》提出：招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》對這一原則再次作了重申：招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
（一）公開原則
公開原則，是指國有建設用地使用權招標拍賣掛牌活動應當公開進行，整個過程要公開、透明。在公開、公平、公正三個原則中，公開原則是首要的、第一位的，如果沒有充分的公開，就談不上公平，也實現不了公正。就國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動來說，體現公開原則，就是要實行公開出讓計劃、公開宗地信息、公開出讓程序、公開集體決策、公開競價、公開出讓結果等「六公開」。
（二）公平原則
公平原則，是指在招標拍賣掛牌出讓活動中，各方當事人之間的法律關系平等，即出讓方與受讓方、委託方與受託方、競買（投）人與招標拍賣掛牌主持人等招標拍賣掛牌活動中的各方當事人，在招標拍賣掛牌出讓活動中民事權利義務平等，民事法律關系平等，保證招標拍賣掛牌活動自始至終公平進行。就國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動來說，堅持公平原則，就是要制定平等的競買、競投規則，公平對待所有參加土地招標拍賣掛牌出讓活動的競買人。
（三）公正原則
公正原則，是指在招標拍賣掛牌活動中，各方當事人應當依據公正、正義的觀念，行為公正，保證招標拍賣掛牌活動自始至終公正進行。在國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動中，堅持公正原則，就要求作為出讓方的國土資源管理部門，公正對待所有競買人，不得袒護一方，損害他方；不得濫用行政權力，損害國家利益和當事人利益。在招標拍賣掛牌活動中，當事人提供虛假文件、隱瞞事實、行賄、惡意串通等行為，都屬於影響公正原則的違法違規行為。
（四）誠實信用原則
誠實信用原則是民事法律的基本原則。運用於土地招標拍賣掛牌活動中，該原則是指參與招標拍賣掛牌活動的所有當事人，在整個招標拍賣掛牌活動中，都要誠實，講信用，以誠實、善意的方式行使權利，以自覺、守信的方式履行義務。
四、招標拍賣掛牌出讓范圍的確定原則
建設用地使用權有不同的類型和不同的轉讓形式。政府供應國有建設用地、原劃撥土地使用權改變用途、原劃撥使用權轉讓、出讓土地使用權改變用途等，均有可能涉及到土地招標拍賣掛牌問題，因此，國有建設用地的使用和管理十分復雜。各地在開展國有建設用地使用權出讓活動中，要依據相應的法律政策，來確定土地出讓是採取協議方式還是採取招標拍賣掛牌方式。

Ⅵ 如何發布土地出讓公告

發布出讓公告具體規定

一、發布公告規定
國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發布。出讓公告應當通過中國土地市場網和當地土地有形市場發布，也可同時通過報刊、電視台等媒體公開發布。
出讓公告應當至少在招標拍賣掛牌活動開始前20日發布，以首次發布的時間為起始日。
經批準的出讓方案已明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，應當發布具體的「國有土地使用權招標出讓公告」、「國有土地使用權拍賣出讓公告」或「國有土地使用權掛牌出讓公告」；經批準的出讓方案未明確招標、拍賣、掛牌具體方式的，可以發布「國有土地使用權公開出讓公告」，發布公開出讓公告的，應當明確根據申請截止時的申請情況確定具體的招標、拍賣或掛牌方式。
出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯合公告。

二、公告內容
1，招標出讓公告應當包括以下內容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯系電話等，授權或指定下屬事業單位以及委託代理機構進行招標的，還應註明其機構的名稱、地址和聯系電話等；
（2）招標地塊的位置、面積、用途、開發程度、規劃指標要求、土地使用年限和建設時間等；
（3）投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；
（4）獲取招標文件的時間、地點及方式；
（5）招標活動實施時間、地點，投標期限、地點和方式等；
（6）確定中標人的標准和方法；
（7）支付投標保證金的數額、方式和期限；
（8）其他需要公告的事項。
2， 拍賣出讓公告應當包括以下內容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯系電話等，授權或指定下屬事業單位以及委託代理機構進行拍賣的，還應註明其名稱、地址和聯系電話等；
（2）拍賣地塊的位置、面積、用途、開發程度、規劃指標要求、土地使用年限和建設時間等；
（3）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；
（4）獲取拍賣文件的時間、地點及方式；
（5）拍賣會的地點、時間和競價方式；
（6）支付競買保證金的數額、方式和期限；
（7）其他需要公告的事項。
3， 掛牌出讓公告應當包括以下內容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯系電話等，授權或指定下屬事業單位以及委託代理機構進行掛牌的，還應註明其機構名稱、地址和聯系電話等；
（2）掛牌地塊的位置、面積、用途、開發程度、規劃指標要求、土地使用年限和建設時間等；
（3）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；
（4）獲取掛牌文件的時間、地點及方式；
（5）掛牌地點和起止時間；
（6）支付競買保證金的數額、方式和期限；
（7）其他需要公告的事項。

三、 公告調整規定
公告期間，出讓公告內容發生變化的，市、縣國土資源管理部門應當按原公告發布渠道及時發布補充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補充公告發布時間距招標拍賣掛牌活動開始時間少於20日的，招標拍賣掛牌活動相應順延。
發布補充公告的，市、縣國土資源管理部門應當書面通知已報名的申請人。

Ⅶ 國土資源部監察部關於落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知（國土資發[]號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、監察廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、監察局：

為貫徹《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號，下稱國務院31號文件），落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，現就有關問題通知如下。

一、統一思想，提高對實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識

國務院31號文件明確要求：「工業用地必須採用招標拍賣掛牌方式出讓」。實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，對於加強宏觀調控，嚴把土地 「閘門」，有效控制土地供應總量；對於遏制工業用地壓價競爭、低成本過度擴張，實現國有資產保值增值；對於建立完善土地市場機制，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率；對於節約集約用地，優化土地利用結構，促進經濟增長方式的轉變和產業結構的優化升級；對於從源頭上防治土地出讓領域的腐敗行為，加強黨風廉政建設，都具有十分重要的作用。各級國土資源管理部門、監察機關必須統一思想，提高認識，密切配合，加大工作力度，共同落實好工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。

二、明確范圍，堅定不移地推進工業用地招標拍賣掛牌出讓

（一）政府供應工業用地，必須採取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》規定的程序和方法。

（二）國務院31號文件下發前，市、縣人民政府已經簽訂工業項目投資協議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和土地徵收審批手續的，可以繼續採取協議方式出讓或租賃，但必須按照《協議出讓國有土地使用權規范》的有關規定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示後，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，並在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應按規定採用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃。

（三）原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規辦理。

三、適應工業項目用地特點，有針對性地組織實施工業用地招標拍賣掛牌出讓工作

市、縣國土資源管理部門要根據工業項目用地的特點，採取有針對性的措施，大力推進本地區的工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，應當注意把握以下關鍵環節。

（一）做好工業用地招標拍賣掛牌出讓與農用地轉用、土地徵收審批的銜接。工業用地出讓涉及農用地轉用和土地徵收的，應當先行辦理農用地轉用和土地徵收審批手續，再依法採取招標拍賣掛牌方式確定土地使用權人。

（二）建立健全土地儲備制度，做好工業用地的前期開發，為招標拍賣掛牌出讓創造條件。

（三）建立用地預申請制度，及時了解工業用地的需求情況，科學合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局、進度和宗地規模、產業類別、土地使用條件等，保證工業用地招標拍賣掛牌制度的有效落實。

（四）依據土地利用總體規劃、城市規劃、國家產業政策，以及擬出讓地塊周邊產業布局情況等，進一步細化擬出讓工業用地的地類和產業類型，科學合理地確定擬出讓工業用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產業類型、生產技術要求等內容。出讓方案中確定的產業類型、用地標准和用地規模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業項目建設用地控制指標（試行）》的有關要求。

（五）根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價。出讓底價不得低於國家公布的最低價標准。

（六）工業用地出讓文件中，應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產業類型、具體地類等內容。

（七）採取靈活的方式，合理確定工業項目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積後招標拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標拍賣掛牌中通過競單位面積地價的方式確定土地使用者，然後再根據工業項目的類別、規模、土地使用標准等合理確定出讓地塊的具體面積。

（八）與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發放《中標通知書》後，應當向競得人、中標人核發建設項目用地預審批准文件。

（九）要根據《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協議》示範文本，完善工業用地出讓合同，明確約定工業項目的投資強度要求、產業要求、具體地類等內容。加強合同管理，督促用地者嚴格按照合同約定的條件開發利用土地。

四、強化執法監察，促進工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的全面落實

（一）省級國土資源管理部門要加強對本地區工業用地招標拍賣掛牌出讓的政策指導，及時研究工作中的困難和問題，全面掌握工作進展情況，總結推廣有效做法和經驗。省級監察機關要把對落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的監督檢查作為一項重要任務和日常工作，定期作出安排部署並組織實施，保證執法監察工作的效果。

各級監察機關要認真履行職責，注意發現案件線索，嚴肅查處工業用地出讓中的違紀違法案件。對工業用地出讓規避招標拍賣掛牌、仍採取協議出讓和劃撥的；對工業項目通過計劃立項、規劃定點先行確定土地使用者的；對工業用地以招標拍賣掛牌方式出讓後擅自調整土地用途、容積率等規劃條件；對不按規定及時准確地在中國土地市場網公開發布國有土地使用權出讓公告和出讓結果等信息等違法違規行為，要認真糾正和查處。領導幹部以任何形式違反規定干預和插手工業用地招標拍賣掛牌出讓，特別是在工業用地出讓中不經招標拍賣掛牌程序繼續搞個人審批的，要堅決予以查處。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅處理，並追究有關責任人的責任。

（二）強化對工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的監督。監察部、國土資源部決定，2007年在全國開展工業用地招標拍賣掛牌出讓工作專項執法監察。執法監察的重點是，全面推行並嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度情況，全面執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》情況。

地方各級監察機關、國土資源管理部門要根據《工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》（詳見附件）的要求，密切配合，共同制訂工作方案，統一組織，協調行動，共同做好工業用地招標拍賣掛牌出讓執法監察工作。市、縣國土資源部門要會同監察機關，對國務院31號文件下發以來的工業用地出讓情況逐宗自查，發現問題要及時糾正、處理。 各省、自治區、直轄市監察機關、國土資源管理部門要採取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監督檢查力度。各省、自治區、直轄市執法監察情況，要在2007年10月底前報送監察部和國土資源部。監察部、國土資源部將根據各地的工作情況，適時組織聯合檢查。

附件：工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案

國土資源部

監察部

二〇〇七年四月四日

附件：

工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案

為貫徹《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號，以下簡稱國務院31號文件），認真落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，監察部、國土資源部決定，今年在全國開展工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。

一、指導思想和目標

認真貫徹中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，根據國務院31號文件的要求，集中一年時間，在全國范圍內開展工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。通過執法監察，全面推行並嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，全面執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規范》和《協議出讓國有土地使用權出讓規范》，實現工業用地出讓全部進入市場，以招標拍賣掛牌方式交易，領導幹部在工業用地出讓中違規干預甚至以權謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅地查處，有效遏制土地交易中的腐敗行為。

二、范圍和內容

（一）執法監察的范圍：2006年國務院31號文件下發以來，各地工業用地招標拍賣掛牌出讓情況。

（二）執法監察的主要內容包括：

1.地方各級人民政府和國土資源管理部門建立和完善工業用地招標拍賣掛牌出讓制度情況。

2.地方各級人民政府和國土資源管理部門執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規范》和《協議出讓國有土地使用權出讓規范》的情況。重點是：是否按規定公開土地出讓信息，特別是是否按規定將土地面積、用途、土地使用條件、價款及出讓結果等信息在中國土地市場網上公開；是否存在操作程序和操作行為不規范的問題。

3.糾正工業用地出讓中存在問題的情況。一是工業用地出讓中是否存在規避招標拍賣掛牌出讓、仍採取協議方式出讓的問題；工業用地出讓涉及農用地轉用和土地徵收的，是否存在農用地轉用和土地徵收審批時確定用地單位的問題。二是工業用地出讓中是否存在假招標、假拍賣、假掛牌等弄虛作假、徇私舞弊等問題，是否存在領導幹部違規干預和插手工業用地招標拍賣掛牌出讓問題。

三、方法和步驟

本次執法監察分為自查整改、重點檢查和聯合檢查三個階段。

（一）自查整改。本執法監察工作方案下發後，各地要結合實際，制定具體實施方案，周密安排此項工作。本《通知》下發至8月底前，市、縣監察機關和國土資源管理部門要按照方案的要求，對國務院31號文件下發以來，本地區工業用地出讓情況逐宗進行檢查，發現問題要立即督促整改。

（二）重點檢查。9月至10月，各省（區、市）監察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作進行重點檢查。各省（區、市）要將執法監察工作情況形成書面報告，於10月底前分別報監察部和國土資源部。

（三）聯合檢查。監察部、國土資源部將適時對各地工業用地出讓情況進行聯合檢查。

Ⅷ 長春市國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法

第一條為規范國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓行為，優化配置土地資源，深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱國有土地使用權招標出讓，是指國有土地使用權出讓人(以下簡稱出讓人)發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人或其他組織參加國有土地使用權投標並根據最高投標價確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國有土地使用權拍賣出讓，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據最高應價確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國有土地使用權掛牌出讓，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據競買人在掛牌期限內截止時的最高報價確定土地使用者的行為。第三條本市市區內以招標、拍賣和掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本辦法。第四條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條長春市國土資源局作為出讓人，負責本市市區內國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓活動的組織實施。
出讓人也可以委託具有資質的社會中介組織具體辦理國有土地使用權的招標、拍賣事宜。
市計劃、建設、規劃、財政、房地、監察等部門，應當按照各自職責做好國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓的相關工作。第六條商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規定以外用途的國有土地使用權，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當採取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。第七條出讓人應當根據社會經濟發展計劃、產業政策、城市規劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報市政府批准後，即時向社會發布。
國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓應當實行總量控制。第八條國有土地使用權出讓，出讓人應當按照國有土地使用權出讓計劃有步驟地進行。出讓的每幅宗地，用途、年限和其它條件，由出讓人會同規劃、建設、房地等有關部門共同擬訂招標、拍賣和掛牌出讓方案，報經市人民政府批准後組織實施。第九條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓的標底或底價，由出讓人根據土地估價和政府產業政策綜合確定。
出讓人在確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價時，應當實行集體決策。第十條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓實行履約保證金制度。投標人和競買人應當在投標、競買申請截止日前按出讓人規定的履約保證金額度存入出讓人指定的銀行帳戶。
中標人、競得人交納的履約保證金，可以抵作國有土地使用權出讓金；未中標或未競得國有土地使用權的投標人、競買人交納的履約保證金，出讓人應當在招標、拍賣或掛牌程序結束後5個工作日內予以全額退還。第十一條出讓人應當至少在投標、競買開始日前20日向社會發布國有土地使用權招標、拍賣或掛牌出讓公告。
出讓人對招標、拍賣和掛牌公告內容進行更改的，應當至少在投標、競買截止時間15日前作出補充公告。第十二條國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓公告應當包含下列內容：
(一)出讓人的名稱和地址；
(二)出讓宗地的位置、現狀、面積、使用期限、用途及有關規劃設計要求；
(三)投標人、競買人的資格條件及申請取得投標、競買資格的辦法；
(四)投標人、競買人索取出讓文件的時間、地點、方式；
(五)招標、拍賣和掛牌時間、地點、期限、方式等；
(六)存儲履約保證金的方式和數額；
(七)確定中標人、競得人的標准和方法；
(八)出讓人認為需要公告的其他事項。第十三條出讓人應當對投標、競買申請人進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的，均應通知其參加招標、拍賣或掛牌活動。第十四條投標人、競買人應當在投標、競買申請截止時間前提交下列材料：
(一)投標人、競買人的營業執照副本，法定代表人證明，身份證原件和復印件；
(二)投標書、競買申請書、競買報名表；
(三)開戶銀行提供的資信證明。
委託他人投標、競買的，應當提供授權委託書、委託代理人身份證原件和復印件。
投標人、競買人為房地產開發企業的，還應當提供房地產開發企業資質證明。

Ⅸ 國有土地該如何拍賣

辦理程序：
1、 市國土資源局發布國有土地使用權拍賣公告;
2、 有意競買人按照公告確定的時間和地點索取拍賣文件，拍賣文件包括以下材料：
① 國有土地使用權拍賣公告;
② 國有土地使用權拍賣須知;
③ 競買申請書(樣本);
④ 拍賣成交確認書(樣本);
⑤ 國有土地使用權出讓合同書(樣本)及其它有關合同(樣本);
⑥ 拍賣地塊規劃設計要點;
⑦ 拍賣地塊位置示意圖;
⑧ 其他有關文件。
3、 申請競買。有意競買人向市國土資源局提出競買申請，並提交以下材料，並同時繳納履約保證金：
① 競買申請書;
② 法人營業執照副本(如個人競買須提供本人居民身份證復印件);
③ 法定代表人證明書;
④ 法定代表人身份證復印件，如委託代理人應提授權委託書及受託人身份證復印件。
4、 市國土資源局對競買申請人提交的申請文件進行審查，有下列情形之一的，為無效申請：
① 競買申請文件在申請截止時間後收到的;
② 競買申請文件不齊備或不符合規定的;
③ 競買申請文件字跡不清、無法辨認的;
④ 競買申請人不具備資質的;
⑤ 委託他人代理，委託文件不齊全或不符合規定的;
⑥ 競買申請人沒有足額繳納履約保證金的。
5、 市國土資源局對審查符合條件的競買申請人回執，確定競買人。
6、 競買人在規定時間、地點領取競價標志牌，競買人持競買標志牌進入拍賣會場。
7、 舉行拍賣會，拍賣會按下列程序進行：
① 主持人點算競買人;
② 主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求和其他有關事項;
③ 主持人宣布起叫價和競買規則及增價幅度。設有底價的，應當明確提示;
④ 主持人報出起叫價;
⑤ 競買人舉牌應價或者報價;
⑥ 主持人確認該應價後繼續競價;
⑦ 主持人連續三次宣布最高應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交;
⑧ 主持人宣布最高應價者為競得人;
⑨ 競得人與市國土資源局簽訂《拍賣成交確認書。。
8、 在《拍賣成交確認書。規定期限內，競得人與市國土資源局等單位簽訂《國有土地使用權出讓合同》及其它有關合同，並按合同規定支付出讓金及其它有關費。
9、 批准建設用地。
10、申請土地登記、頒發土地證。

Ⅹ 土地掛牌出讓是什麼意思

掛牌是土地公開出讓的重要方式。掛牌出讓國有土地使用權（簡稱土地掛牌），是指通過發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在市土地交易市場掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用人的行為。

掛牌出讓與招標拍賣等方式不同：

1、掛牌時間長，且允許多次報價，有利於投資者理性決策和競爭；

2、操作簡便，便於開展；

3、有利於土地有形市場的形成和運作。

國土資源部將掛牌出讓與招標拍賣方式並列，將掛牌出讓作為招標拍賣方式出讓國有土地使用權的重要補充，對掛牌出讓的適用范圍、程序等作了較為詳細的規定。

考慮到在掛牌截止時有可能出現眾多競價人競相競價的情況，為了實現土地效益的最大化，根據《城市房地產管理法》等法律法規，規定：「在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價，由出價最高者取得土地使用權。」

(10)合江縣國土資源局國有土地使用權拍賣出讓公告擴展閱讀：

國有土地掛牌出讓的程序：

一、征詢規劃意見。市國土資源局向市建設局征詢擬出讓地塊規劃紅線及相關經濟技術指標。

二、報批方案。市國土資源局向市政府報批國有土地使用權掛牌出讓方案，經市政府批准後實施。

三、確定土地出讓底價。委託土地評估機構對擬出讓地塊進行地價評估，結合土地儲備開發成本和房地產市場狀況，由市土地交易儲備中心擬訂土地出讓底價報市國土資源局，經市土地估價審定委員會研究確定出讓底價。

四、公告。市國土資源局通過報刊、信息網路等媒介發布公告並將掛牌底價密封交公正機關。

五、報名。競買人到市土地交易儲備中心領購有關掛牌文件資料，提交競買申請書和保證金，領取競買證。

六、報價。競買人在公告規定的掛牌報價期限為填單報價，市土地交易儲備中心即時公布最高有效報價。

七、確定競得人。報價截止時間到時，市土地交易儲備中心根據報價情況按規則確定競得人。

八、簽訂確認書。競得人當場簽訂《國有土地使用權掛牌成交確認書》，其他競買人交納的保證金於掛牌活動結束5日後退還。

九、簽訂土地出讓合同。競得人在確認書規定的期限內與市國土資源局簽訂《國有土地使用權出讓合同》，按規定支付出讓金及有關費用。

十、土地登記。競得人領取《建設用地批准書》後，並按規定申請辦理土地登記，領取土地使用權證。