成都地下空間使用權規劃

『壹』 城市地下空間是如何去利用的

城市是由地面、地上、地下三維空間協調擴展而成。為推動城市經濟、社會環境協調健康發展，大力開發城市的地下空間對城市發展具有十分重要的意義。

隨著工業化進程不斷加快，城市日新月異的發展，地上空間逐漸被高樓和道路蠶食，現代化都市，特別是城市中心區域不可避免地出現了城市化進程快速推進與土地資源有限之間的矛盾，這種矛盾使人們日益認識到城市地下空間是一種寶貴的資源，擴張地下空間就成為一個城市自我發展的重要方向。城市空間發展，應當從過去主要向四周擴展和興建大量高層建築轉到重點開發利用地下空間的軌道上來。有人說，１９世紀是橋的世紀，２０世紀是高層建築的世紀，２１世紀是開發利用地下空間的世紀。城市建設應當順應城市空間發展的這一趨勢，結合城市建設的新要求，突出抓好城市地下空間的開發利用。開發利用城市地下空間對發展城市經濟、改善環境、方便人民生活必將起到積極作用。於是，城市建設從傳統走向現代，從地上轉向地下。

只有開發利用城市地下空間才能緩解城市空間發展的突出矛盾與問題。靠向城市周邊地區擴展，會受到有限的土地資源的制約和現行體制的限制。而向高空發展，建高層、修高架路和立交橋，又會加重城市空間密度，使城市空間發展逐步走向惡性循環。因此，最明智的選擇是轉向開發利用地下空間。地鐵、地下商場、地下商業街和地下停車場等項目改善了城市地面環境，保證地面有更多綠地、可以建更多廣場，緩解了市內交通的擁擠狀況，促進了城市經濟發展。今後，隨著城市地下空間開發的大規模展開，開發利用內容的擴大和綜合利用地下空間設施水平與效率的提高，城市環境將會得到進一步改善。

我國大多數城市地下空間的利用基本還停留在停車的功能上，這是遠遠不夠的。國際大都市歷來十分重視城市地下空間的開發利用。東京、紐約、巴黎等世界級城市，用幾十年甚至上百年的時間，構築了一個以地鐵、隧道為重要組成部分的地下空間網路，不僅緩解了人口增長帶來的交通壓力，也帶動了沿線經濟活動的繁榮。西方發達國家地下空間的開發利用有著悠久的歷史。1860年倫敦開始修建世界上第一條地鐵，現在世界開通地鐵的城市已達100多個。倫敦地鐵總長400千米，每天運量300多萬人次。巴黎的地下城稱為地下水道，可行船，並有地鐵以及70多個車站，僅地鐵就有14條線路，交織成網，總長200多千米，車流間隔80秒，每天運送480萬人次。除地下交通外，地下商場、地下停車場、地下廣場也是城市地下空間開發的重要內容。例如，日本全國每天1/9的人口要光顧地下商業街。這些地下項目的開發利用，為地面留出了更多的綠地和廣場等休閑場所，保證了城市各部分之間聯系的方便快捷，在提高城市居民生活質量、提升城市品位檔次的同時，也擴大了服務業的規模，增加了就業渠道，促進城市經濟的快速、健康發展。

城市的地下空間不是孤立的，不是僅僅作為大倉庫，而是跟整個地上空間有機合一，每一個樓層地下的空間不是間隔的，而是連通在一起，其功能和美觀都實現了與地上空間的統一。地下設施一經建成，對其再度改造與改建的難度是相當大的；另一方面，由於技術和自然地溫的原因，不可能向地下無限開掘，需要有良好的施工技術付諸實施。地下空間一旦開發利用，就不能推倒重建，具有不可再生性。城市地下空間屬於城市寶貴的不可再生資源，地下空間必須有一個前瞻性的整體規劃，應當有計劃、有步驟、合理地加以開發利用。

美國南部大城市休斯敦的地下空間開發就值得借鑒。休斯敦中心區的地下，樓與樓、街與街之間已經形成了一個地下網路，由於標示清楚，其步行沒有交通干擾，反而比地面方便。目前許多城市地下空間開發利用基本上處於空白狀態，未來城市必須進一步加大綜合、科學、經濟、合理、高效地開發利用地下空間的力度，建成一個縱橫交錯、功能多樣、分工有序的多層次、立體式地下空間，形成一個統一、集約、高效、便捷的公共空間體系，這也必將是一個高效、智能、生態、人性化的地下空間。

未來城市對地下空間開發有以下幾種形式：

地鐵。目前，很多科學家、城市規劃建設者、政府官員，都認識到百萬人口以上的大城市要解決客運交通問題必須規劃建設地下鐵。倫敦、巴黎、東京、紐約的地鐵已經編織了一個非常完備的地下交通網路圖。

道路隧道。現在發達國家已經在地層的深處建構地下高速公路系統。加拿大蒙特利爾大搞地鐵的同時，還在建築物的底下建構了完整的人行步道系統，幫助市民度過漫長的冬天。

立體化雙層城市。從20世紀60年代開始，人類把城市的各種功能性設施全部轉移到地下，地面留給市民，地下有地鐵、商業街、下沉式廣場。地下街是日本人發明的，即地下街道。它把過街的人行通道和沿街布置的商店及停車庫、地鐵換乘站，有機地組合在一起，放入地下。多倫多的地下街就形成了一個地下城市空間。

科學研究與地下空間利用。美國的明尼蘇達大學建造了一個距地面30米的空間研究中心。該中心一個很重要的研究，就是把地面的景色、地面的陽光、通過折射、反射系統，傳送到地下去，讓地下30米深處生活學習工作的人，感覺到地面的景色。

『貳』 地下空間土地使用權

地下空間土地使用權等同於地上土地使用權，可以發產權證書，具體用途由發證單位確定，出讓金按照地下空間土地使用權價格的40%收取。用途不可能既是公共又是商業。

『叄』 小區內地下車庫的所有權與使用歸屬是怎麼規定的

判定小區內地下車庫是否應無償交付給業主使用，應滿足以下條件之一：
1)開發商在計算共攤面積時把地下車庫的建築面積計算在內;
2)開發商在出售單元房屋時承諾無償提供地下車庫;
3)開發商把建造地下車庫的成本核算在住宅開發成本之內;
4)根據國家法律或當地政府規定應無償交付給業主使用的。

地下車庫是對地下空間資源的利用，和地表上某獨立單元房間對地上空間資源利用一樣，都具有使用面積和建築面積，在建造時都需要額外投資。地下車庫是相對獨立的建築物，具有作為所有權客體的物的所具有特性，它是一種特定的、獨立的物，並不能以其它物代替，而且在空間上能夠個別地、單獨地存在。

因此，雖然確定地下車庫的所有權的歸屬尚無法律明文規定，但它具有專用使用權是不容置疑的。法律上未確定其所有權並不意味著相關的權利就不存在。

如違法建築的建造人，他肯定是無法取得法律上的所有權，但實際上他又是違法建築的所有人，如果其它人對他的違法建築具有侵害行為或者妨礙其行使正常的居住權，照樣要承擔民事責任甚至刑事責任。

(3)成都地下空間使用權規劃擴展閱讀：

1、 不得銷售的公共配套設施

開發商根據政府規定興建地下車庫，則修建地下車庫是他的法定義務，他修建該地下車庫不能為了面向社會公眾開放並謀取私利，而是為了滿足小區內業主生活需要，向特定人群提供停車位的。

如浙江省物價局頒發的於1999年4月1日實施的《浙江省商品住宅價格構成及價格行為規范》第十一條就規定："住宅小區的基礎設施、設備及經城市規劃主管部門批准列入住宅小區詳細規劃要求配置的非營業性公共配套設施、設備，商品住宅開發經營單位必須無償提供給整個住宅小區的住戶使用，不得另行作價銷售。"象這種情況，如果開發商將地下車庫向非小區業主銷售或者出租，則是違法行為。

2、 可以銷售的公共配套設施

雖然根據政府規定，開發商應當修建地下車庫作為小區的配套設施。但只要具備相應的條件，開發商仍有權銷售地下車庫。因為法律並沒有規定要將地下車庫無償交給業主使用。地下車庫和房屋的關系不同於水電和單元房屋、電梯和高層建築的關系。地下車庫並非房屋必須要配備的設施，它與單元房屋是主次關系，不是主物與從物關系，系相對獨立建築物，它可以獨立使用而不失使用價值。

因此，只要在房屋買賣合同中沒有特別約定，則不存在從物隨主物一並買賣轉讓的說法。開發商如沒有承諾無償給業主提供地下車庫，且並沒有把地下車庫面積計入共攤面積內，那麼 ，投資興建該類地下車庫的開發商對此享有專有使用權，業主也就無法要求開發商無償交付其使用。

3、非住宅區的配套設施

這一類地下車庫只要審批程序合法，當屬開發商自由支配，即可以轉讓，也可以出租，也沒有銷售或承租對象的限制。至於是否能擁有所有權，還有待於國家法律予以明確。目前杭州出台了相應的政策，對此類地下車庫准備頒發土地使用權證。我們相信在不遠的將來，地下車庫將擁有獨立的所有權證，屆時，作為一項重要的不動產將可以抵押、轉讓，其所有權權能將能全部得到實現。

4、利用人防工程進行改造成的下車庫

1996 年10月29日頒布的《中華人民共和國人民防空法》(自1997年1月1日起施行)是我國政府最早對地下空間進行的立法，同時這部法律也是對地下空間利用的最高階位的法律。該法律規定了地下人防工程可以軍民兩用，即在和平時期可以利用人防工程為經濟建設和人民生活服務，戰爭狀態下歸國家統一使用。同時規定了"誰投資、誰使用、誰收益"原則。

由於國家對其使用權有明確規定，因此，在和平時期，投資者享有包括轉讓使用權、租賃等方式的使用權、收益權和一定程度上的處分權，同時承擔維修保養的法定義務。

如果投資者將人防工程改建為地下車庫，那麼首先必須要獲得有關行政部門的審核同意，在保證不降低人民防空工程防護能力情況下，才能根據國家對地下車庫相關技術規范進行修改直至符合地下車庫使用要求後方可作為地下車庫使用。

參考資料：網路-《城市房屋權屬登記管理辦法(修訂)》

『肆』 成都未來發展規劃方向

法律分析：堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好成都市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市功能，提高成都市對西南地區的輻射帶動能力，逐步把成都市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明、城鄉融合的現代化城市。

法律依據：《國務院關於成都市城市總體規劃的批復》

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的3753平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。堅持城鄉全域規劃，在統籌城鄉交通基礎設施、基本公共服務設施規劃建設等方面發揮示範作用。促進中心城區轉型提升和功能疏解，著重發展衛星城和特色小城鎮，建設農村新型社區，促進新型城鎮化、新型工業化、農業現代化互動發展。推進成（都）德（陽）綿（陽）區域合作，加強產業互補和城市功能對接。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在620萬人以內，城市建設用地控制在436平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關於「先規劃、後建設」的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和新城新區。要根據成都市資源、環境的實際條件，研究劃定城市開發邊界，堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

『伍』 成都市城鄉規劃條例的第二章 城鄉規劃的制定和修改

第八條 總體規劃按照下列規定編制：
（一）成都市城市總體規劃由市人民政府組織編制；
（二）縣域城鄉總體規劃、縣城總體規劃和重點鎮總體規劃，由區（市）縣人民政府組織編制，市城鄉規劃行政主管部門負責指導；
（三）一般鎮總體規劃，由鎮人民政府組織編制，區（市）縣城鄉規劃行政主管部門負責指導。
第九條 總體規劃按照下列程序審批：
（一）成都市城市總體規劃，由市人民政府報省人民政府審查同意後，報國務院審批。在報省人民政府審查前，應當先經市人民代表大會常務委員會審議；
（二）縣域城鄉總體規劃、縣城總體規劃和重點鎮總體規劃，由區（市）縣人民政府報市城鄉規劃委員會審議後，報市人民政府批准。其中，依法由省人民政府批準的城市總體規劃，經成都市人民政府審查同意後，報省人民政府審批。縣域城鄉總體規劃和縣城總體規劃在報市城鄉規劃委員會審議前，應當先經區（市）縣人民代表大會常務委員會審議。重點鎮總體規劃在報市城鄉規劃委員會審議前，應當先經鎮人民代表大會審議；
（三）一般鎮總體規劃，應當經鎮人民代表大會審議後，由鎮人民政府報區（市）縣人民政府審批。區（市）縣人民政府審批前，應當書面徵求市城鄉規劃行政主管部門的意見。
組織編制機關報送審批總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見以及根據審議意見修改規劃的情況一並報送。
第十條 鄉規劃、村規劃由鎮（鄉）人民政府組織編制，報區（市）縣人民政府審批。鄉規劃在報送審批前應當先經鄉人民代表大會審議；村規劃在報送審批前應當先經村民會議或者村民代表會議討論通過。
第十一條 歷史文化名城（名鎮、名村）保護、綜合防災、綜合交通、基礎設施、公共服務設施、地下空間等專項規劃應當依據總體規劃編制。
市級和中心城區專項規劃，由市城鄉規劃行政主管部門會同市級相關行政主管部門組織編制，專項規劃所涉五城區、區（市）縣人民政府參與編制，各相關行政主管部門負責提出本行業的發展規劃和布局要求。區（市）縣專項規劃，由區（市）縣城鄉規劃行政主管部門會同區（市）縣相關行政主管部門組織編制，有關鎮（鄉）人民政府參與編制，各相關行政主管部門負責提出本行業的布局要求。
按照法律、法規規定應當由國務院或者省人民政府審批的專項規劃，經市或者區（市）縣人民政府審查通過後，按規定報批。其他專項規劃，經城鄉規劃委員會審議後，報同級人民政府批准。
第十二條 中心城區控制性詳細規劃由市城鄉規劃行政主管部門組織編制，縣城控制性詳細規劃由區（市）縣城鄉規劃行政主管部門組織編制，重點鎮和一般鎮控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制。
第十三條 中心城區控制性詳細規劃經市城鄉規劃委員會審議後，報市人民政府批准。
縣城、鎮控制性詳細規劃經區（市）縣城鄉規劃委員會審議後，報區（市）縣人民政府批准。其中，工業集中發展區和物流園區控制性詳細規劃在報區（市）縣城鄉規劃委員會審議前，應當先經市城鄉規劃行政主管部門審查。
控制性詳細規劃經批准後，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
第十四條 本市城鄉規劃編制技術標准和城鄉規劃管理技術規定由市城鄉規劃行政主管部門負責擬定，經市城鄉規劃委員會審議後，報市人民政府批准。
城鄉規劃管理技術規定可以包括控制性詳細規劃中的有關技術規則和指標。
第十五條 總體規劃的組織編制機關，應當每2年組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估，並採取論證會、聽證會或者其他方式徵求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告並附具徵求意見的情況。
第十六條 總體規劃的規劃期限一般為20年。規劃期限內出現法律、法規規定情形應當修改的，方可按照規定的許可權和程序進行修改。
修改總體規劃的，原組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，並向原審批機關提出專題報告，經同意後，方可編制修改方案。
總體規劃的修改方案，按照本條例第九條的規定報批。
第十七條 鄉規劃的修改，由鄉人民政府組織編制修改方案，經鄉人民代表大會審議後，報區（市）縣人民政府審批。
第十八條 村規劃的修改，由鎮（鄉）人民政府組織編制修改方案，經村民會議或者村民代表會議討論通過後，報區（市）縣人民政府審批。
第十九條 市級、中心城區專項規劃確需修改的，市級相關行政主管部門、五城區及其他區（市）縣人民政府可以向市城鄉規劃行政主管部門提出申請，由市城鄉規劃行政主管部門會同市級相關行政主管部門論證後編制修改方案。
區（市）縣專項規劃確需修改的，區（市）縣相關行政主管部門、鎮（鄉）人民政府可以向區（市）縣城鄉規劃行政主管部門提出申請，由區（市）縣城鄉規劃行政主管部門會同區（市）縣相關行政主管部門論證後編制修改方案。
專項規劃的修改方案，按照本條例第十一條第三款的規定報批。
第二十條 控制性詳細規劃的修改，按照國家有關規定執行。
控制性詳細規劃實施專項規劃內容的，不適用前款規定，其具體辦法由市人民政府另行制定。
第二十一條 總體規劃、鄉規劃、村規劃、專項規劃和控制性詳細規劃的草案以及修改方案，在報送批准前，組織編制機關應當進行評估、論證或者聽證，並予以公告。控制性詳細規劃修改方案的公告時間不得少於10日，其他草案和修改方案的公告時間不得少於30日。公告期間收集的公眾意見，組織編制機關應當按規定處理。
城鄉規劃經依法批准後，應當予以公布，但法律、行政法規規定不得公布的內容除外。城鄉規劃公開的具體辦法由市人民政府另行制定。

『陸』 成都市城鄉規劃條例的第三章 城鄉規劃的實施

第二十二條 在城鄉規劃區內進行土地利用和各項建設的，應當遵循先規劃後建設的原則，符合城鄉規劃，服從規劃管理。
第二十三條 本市對城鄉規劃區內的各項建設實行規劃許可制度。
建設單位或者個人在城鄉規劃確定的建設用地上進行各項建設的，應當按照本條例的規定取得規劃許可，並按照規劃許可的內容進行建設。
在依法設立的自然保護區、地質遺跡保護區和森林公園等范圍內進行各項建設的，在申請規劃許可前，應當先經其管理機構審核。
城鄉規劃行政主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件予以核實，對符合要求的，應當核發建設工程規劃合格證。
城鄉規劃行政主管部門不得違反城鄉規劃作出規劃許可。
第二十四條 按照國家規定需要有關部門批准或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批准或者核准前，應當向城鄉規劃行政主管部門申請核發選址意見書。
需要報上級人民政府城鄉規劃行政主管部門審查同意的，按規定報審後方可核發選址意見書。
本條第一款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。
第二十五條 以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位在取得選址意見書後，應當向城鄉規劃行政主管部門申請核發建設用地規劃許可證。城鄉規劃行政主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出劃撥地塊的規劃條件，並核發建設用地規劃許可證。
第二十六條 以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，城鄉規劃行政主管部門應當依據控制性詳細規劃確定的用地性質等要求，提出出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
建設單位在簽訂國有土地使用權出讓合同後，應當及時向城鄉規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證。
第二十七條 建設單位或者個人利用已取得國有土地使用權證書的土地進行改建、擴建或者重建的，應當向城鄉規劃行政主管部門申請核發或者變更建設用地規劃許可證。城鄉規劃行政主管部門應當依據控制性詳細規劃確定的用地性質等要求，提出可用於建設的地塊的規劃條件。
原國有土地使用權以劃撥方式取得的，城鄉規劃行政主管部門應當同時核發規劃條件和建設用地規劃許可證。
原國有土地使用權以出讓方式取得的，城鄉規劃行政主管部門應當先提供規劃條件，建設單位或者個人在簽訂國有土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂國有土地使用權出讓合同後，向城鄉規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證。
第二十八條 城市、鎮規劃區內集體建設用地上的建設項目，城鄉規劃行政主管部門應當依據控制性詳細規劃確定的用地性質等要求，提出地塊的規劃條件。
建設單位或者個人利用城市、鎮規劃區內集體建設用地進行建設的，按照規定取得規劃條件後，應當向城鄉規劃行政主管部門申請核發建設用地規劃許可證。
第二十九條 以出讓方式提供公共開敞空間的地下空間使用權的建設項目，在地下空間使用權出讓前，城鄉規劃行政主管部門應當提出利用地下空間的規劃條件，作為該地下空間使用權出讓合同的組成部分。
建設單位在簽訂地下空間使用權出讓合同後，應當向城鄉規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證。
第三十條 建設單位或者個人在依法辦理國有土地使用權登記或者變更登記手續時，應當提交建設用地規劃許可證。
第三十一條 城市、鎮規劃區內建設用地以及鄉、村規劃區內國有建設用地上的建設項目，建設單位或者個人在取得建設用地使用權批准文件或者土地使用權證書後，應當向城鄉規劃行政主管部門申請核發建設工程規劃許可證。其中，屬本條例第二十七條規定情形的，建設單位或者個人應當提交重新取得的變更後的國有土地使用權證書等材料。
城鄉規劃行政主管部門應當依據規劃條件對建設工程設計方案進行審查，符合要求的，核發建設工程規劃許可證。
第三十二條 在公共開敞空間內進行功能配套性建（構）築物新建、改建、擴建的，以及符合本條例第二十九條的規定取得公共開敞空間的地下空間建設用地規劃許可證的建設項目，建設單位應當向城鄉規劃行政主管部門申請核發建設工程規劃許可證。符合規劃的，城鄉規劃行政主管部門應當核發建設工程規劃許可證。
採取上跨等方式利用公共開敞空間的建設項目，符合規劃的，城鄉規劃行政主管部門應當核發建設工程規劃許可證；規劃未予明確，確需採取上跨等方式利用公共開敞空間的，由城鄉規劃行政主管部門組織論證，論證同意並辦理相關手續後，向其核發建設工程規劃許可證。
第三十三條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當在取得選址意見書1年內，向城鄉規劃行政主管部門申請並取得建設用地規劃許可證；在取得建設用地規劃許可證2年內，向城鄉規劃行政主管部門申請並取得建設工程規劃許可證。
前款規定期限屆滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向城鄉規劃行政主管部門提出申請。
未在規定期限內取得建設用地規劃許可證的，選址意見書自行失效；未在規定期限內取得建設工程規劃許可證的，建設用地規劃許可證自行失效。
第三十四條 符合本條例第三十一條、第三十二條規定的，建設單位應當在取得建設工程規劃許可證1年內，向建設行政主管部門申請並取得施工許可證。未在規定期限內取得施工許可證的，建設工程規劃許可證自行失效。
第三十五條 鄉、村規劃區內集體建設用地上的建設項目，城鄉規劃行政主管部門應當依據鄉村規劃，提出地塊的規劃條件。
建設單位或者個人在取得集體建設用地使用權批准文件後，應當向城鄉規劃行政主管部門申請核發鄉村建設規劃許可證。符合要求的，城鄉規劃行政主管部門應當核發鄉村建設規劃許可證。
集體建設用地使用權流轉應當符合城鄉規劃。
第三十六條 城鄉規劃行政主管部門應當將核發的建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證及其附圖、附件予以公布。
第三十七條 建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設。確需變更的，應當向城鄉規劃行政主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃或者鄉村規劃的，城鄉規劃行政主管部門不得批准。城鄉規劃行政主管部門應當及時將依法變更後的規劃條件通報同級土地行政主管部門並予以公示。
建設單位或者個人應當及時將依法變更後的規劃條件報土地行政主管部門備案，並依法辦理土地使用權變更登記手續。
因公共利益需要修改城鄉規劃，確需變更規劃條件的，城鄉規劃行政主管部門可以依法變更規劃條件。因依法變更規劃條件給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
第三十八條 建設工程設計方案總平面圖經依法許可後不得隨意修改。
建設單位或者個人要求修改的，城鄉規劃行政主管部門應當予以公告，徵求利害關系人的意見。對有重大分歧意見的，城鄉規劃行政主管部門應當採取論證會、聽證會等方式，聽取利害關系人的意見。經審查符合要求且確需修改的，可以變更規劃許可。
因變更規劃許可給相關利害關系人合法權益造成損失的，申請人應當依法給予補償。
第三十九條 建設單位或者個人依法取得的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證及其附圖、附件，受法律保護。
規劃許可依據的批准文件被撤銷、撤回、吊銷或者收回的，城鄉規劃行政主管部門應當注銷相應的規劃許可。
為了公共利益的需要，城鄉規劃行政主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規劃許可。因變更或者撤回規劃許可給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
第四十條 建設單位或者個人向城鄉規劃行政主管部門申請規劃許可，應當如實提交有關材料、反映真實情況，對其申報材料的真實性、准確性和合法性負責，並承擔相應的法律責任。
第四十一條 城鄉規劃的實施應當加強對歷史文化街區、歷史建築和優秀近現代建築的保護。
歷史文化街區、歷史建築和優秀近現代建築保護范圍內的建設工程設計方案，由城鄉規劃行政主管部門依據保護規劃進行審查。經組織專家論證並公告後，方可辦理規劃許可手續，公告的時間不得少於20日。
對文物保護單位的保護范圍及其建設控制地帶內的各項建設，城鄉規劃行政主管部門依據保護規劃提出規劃條件前，應當徵求文物行政主管部門的意見。
第四十二條 在城市、鎮規劃區內因公益事業、基礎設施配套等需要進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城鄉規劃行政主管部門申請核發臨時建設工程規劃許可證。涉及臨時用地的，應當提交土地行政主管部門的臨時用地批准文件。影響控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，城鄉規劃行政主管部門不得批准。
臨時建設的使用期限，由城鄉規劃行政主管部門確定。
第四十三條 臨時建設應當依照規劃許可建設和使用，不得轉讓或者改變使用性質。
臨時建設應當在許可的使用期滿後自行拆除。在使用期限內，因城鄉建設需要拆除的，建設單位或者個人應當在規定期限內無條件自行拆除。
第四十四條 建設工程竣工後，城鄉規劃行政主管部門應當依據規劃條件、建設工程規劃許可證及其附圖、附件，對建設工程予以核實。符合規劃要求的，應當核發建設工程規劃合格證。
未取得建設工程規劃合格證的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，有關部門不得予以竣工驗收備案和房屋所有權登記。
建設單位或者個人在辦理規劃核實手續前，應當將建設工程的規劃實施情況予以公示。公示的時間不得少於7日。
第四十五條 建設單位或者個人應當在建設工程竣工驗收後6個月內，向城鄉規劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料。
第四十六條 新建、改建、擴建道路、橋梁、隧道、地鐵等市政工程，相關市政管線敷設應當同步規劃、同步審批、同步實施、同步驗收。同類管線應當同槽同井。
第四十七條 中心城區和其他有條件的區域，架空的高壓電力、路燈照明、通訊、廣播電視等管線應當逐步改造為地下敷設。
第四十八條 以拍賣、招標等方式依法處置不動產的，負責處置的機構應當事先向城鄉規劃行政主管部門核實標的物所附著地塊的相關規劃要求。

『柒』 如何理解開發利用地下空間是城市發展需求

1、加強城市地下空間開發利用的統一規劃與管理。要結合我市實際，不斷開拓城市空間發展的新思路，認識到城市地下空間是一種極其寶貴的資源，不可再生。特別是面臨開發地下空間新時期的到來，更加需要制定一個地下開發建設總體規劃作為建設和管理的依據。既要統一規劃整個城市地下空間的發展與建設，又要把各層地下空間和地下設施，如城市地鐵、地下輕軌、地下快速通道、地下特殊生命線、地下停車場等建設的平面布局與縱向布置進行統一規劃，綜合安排，並制定綜合控制性詳細規劃。
2、建立城市地下空間開發利用的管理體制和運行機制。地下空間開發利用涉及政府眾多部門，其開發管理模式也日益復雜，需要政府組織協調。應盡快成立以市政府領導掛帥，各行政主管部門的主要領導參加的協調委員會，並有專門部門具體負責地下空間開發的建設和管理日常工作。
3、研究制定完善的法律體系和配套的政策體系。應該在現有土地制度和建設體制基礎上，積極展開地下空間開發利用政策研究與探討。廣州市從去年開始，就組織市直有關部門進行地下空間資源開發利用的課題研究。我們應該學習借鑒這些做法，通過課題研究，明確城市地下空間資源的權屬，對地下空間所有權、使用權和徵用、劃撥、分層開發作出相應的規定。對地下空間資源利用和保護提出具體要求，規定相關的法律責任等。要研究制定相關的財政政策、稅收政策，創造地下空間開發利用建設的優惠條件和優先條件。研究制定多渠道融資的政策，形成明確的導向，如允許地鐵、地下街、大型地下綜合體的各種建設模式和融資的政策。研究制定有償使用政策，如用於商業用途的地下空間開發，可以設定合理的地下空間使用權出讓金，通過市場促進地下空間資源的合理配置和效益的發揮。研究制定規劃控制政策，如通過規劃條件的設置，解決相鄰地面地下工程的相互通道問題，配套的地下工程數量問題，優先發展的項目問題，用政策研究帶動地下空間資源的開發利用。積極借鑒國內外地下空間資源開發利用的試點示範項目建設，為我市地下空間開發利用積累寶貴的經驗。

『捌』 中國已成為地下空間開發利用大國，這證實了我國在哪些方面的實力

中國已成為地下空間開發利用大國，這證實了我國在哪些方面的實力？下面就我們來針對這個問題進行一番探討，希望這些內容能夠幫到有需要的朋友們。

有關城市地下空間法律，中國已頒發了527部有關城市地下空間的政策法規、規章制度、行政規章。依據往年相關城市地下空間政策法規和現行政策統計數據表明，「十三五」期內貫徹實施的大城市總數較多，占往年總產量73.4%。中國「十三五」期內，地下空間產業鏈管理體系早已展示出極大的市場規模，地下空間的首要功用是地底交通出行、地底商業、地底市政工程、地底公用設施、獨特功用等。從地下空間的研究和溝通交流看來，「智能化」和「安全性」將變成地下空間科學研究的一個網路熱點。

『玖』 土地使用權空間權是什麼意思

您好，目前國家法律層面，沒有明確地上空間建設用地使用權的概念，僅在蘇州市、南寧市出台地上空間建設用地使用權的規定中，明確地上空間建設用地使用權是指依法批准利用地上空間開發建設建築物及其附屬設施， 並對該地上空間享有佔有、使用、 收益的權利。
(一)國家層面法規
1、《物權法》的規定
根據《物權法》第136條規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權不得損害已設立的用益物權。可以看出，《物權法》對地表、地上或者地下的建設用地使用權做了原則性的規定。
2、 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第33條規定，城市地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，並符合城市規劃，履行規劃審批手續。《城鄉規劃法》只對地下空間開發做了原則性的規定，對地上空間開發沒有做出任何規定。但是對於地下空間開發和利用提出一個重要的原則：符合城市規劃，履行規劃審批手續。同樣，我們認為地上空間開發和利用也需要遵守這條原則。
2008年1月3日，國務院發布的《國務院關於促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)明確要求：「國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法」。
根據物權法和規劃法關於地下空間建設用地的規定，由此我們可以推出以下結論：1、可以設立地上建設用地使用權，但不得損害已設立的用益物權;2、地上空間開發和利用需要符合城市規劃，履行規劃審批手續。
(二)地方層面法規
《物權法》出台後，各地對於地下空間開發利用出台了諸多規定，但是對於地上空間的開發和利用，只有個別地區蘇州市、南寧市出台，但這仍不影響我們對地上空間的研究。
1、2011年江蘇省蘇州市出台了《蘇州市地下(地上)空間建設用地使用權利用與登記暫行辦法》。該《暫行辦法》第2條規定：「建設用地使用權根據規劃利用空間界限，除設立地表建設用地使用權外，可分層設立地下、地上空間建設用地使用權。」第6條規定：「地下、地上空間建設用地使用權的取得應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，並且應當充分考慮相鄰空間的發展需要和相互銜接，不得損害已經設立的不動產物權。」
2、2014年南寧市政府辦公廳出台了《南寧市地上地下空間建設用地使用權審批與確權登記暫行辦法》，該《辦法》對地上地下空間及地上地下建設用地使用權的概念、審批程序、供地方式、出讓金最低價格、驗收和等級等做出了規定。
其中《辦法》明確，地上地下空間建設用地使用權是指經依法批准利用地上地下空間開發建設建築物及其附屬設施，並對該地上地下空間享有佔有、使用、收益及處分的權利。地上地下空間建設用地使用權實行有償使用制度，採用招標拍賣、掛牌的方式出讓，但依規定可以劃撥的除外。出讓年限根據法律、法規規定的用途確定，但不得超過相同用途的地表建設用地使用權出讓最高年限。
《辦法》強調，地上地下空間建設用地使用權審批與確權登記的具體審批程序和要求適用地表建設用地使用權管理的一般規定。對於同一主體結合地表建築工程一並開發建設的地上地下工程，應當連同地表工程一並規劃和供地，獨立開發的地上地下工程屬於經營性項目，應當採用招標拍賣、掛牌的方式出讓地上地下空間建設用地使用權。以出讓方式取得的地下、地上空間建設用地使用權可以轉讓、抵押，但需遵循建設用地使用權轉讓、抵押相關法律法規規定。
(三)合同範本關於地下或地上空間的約定
除了以上法律法規、地方規章等， 2008年4月29日，國土資源部、國家工商行政管理總局發布的《國有建設用地使用權出讓合同》示範文本(gf-2008-2601)明確指出出讓宗地空間范圍是以平面界址點所構成的垂直面和上、下界限高程平面封閉形成的空間范圍，並要求「出讓宗地的平面界限按宗地的界址點坐標填寫;出讓宗地的豎向界限，可以按照1985年國家高程系統為起算基點填寫，也可以按照各地高程系統為起算基點填寫。高差是垂直方向從起算面到終止面的距離。如：出讓宗地的豎向界限以標高+60米(1985年國家高程系統)為上界限，以標高-10米(1985年國家高程系統)為下界限，高差為70米」 。

『拾』 地下空間權的利用規定是什麼

開發利用地下空間應當取得地下建設用地使用權。地下空間的開發、利用和管理應當遵循保護資源、城市基礎設施和公共服務設施優先、規劃統籌、綜合開發的原則。